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[浙江] 2023年宁波市鄞州区政府工作报告

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    发表于 2023-5-31 19:21:12 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2023年宁波市鄞州区政府工作报告
    --2023年2月3日在宁波市鄞州区第十九届人民代表大会第二次会议上
    宁波市鄞州区区长 陈兴立
    各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    2022年工作回顾
    2022年是本届政府的开局之年。一年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求,全面实施省、市、区党代会的部署安排,在区委坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,扎实推进“七创争先”行动,埋头苦干,奋进攀高,基本完成了区十九届人大一次会议确定的目标任务,迈出了高质量打造现代化滨海大都市首善之区的坚实步伐。全大区实现地区生产总值2734.8亿元、增长3%,总量跃居全省区(县)市第一;一般公共预算收入达到279.6亿元、同口径增长0.1%;城镇和农村居民人均可支配收入达到84630元和50333元,分别增长4.7%和6.9%。
    一、经济在应对挑战中稳进提质
    产业发展凸显韧性。克服断供断链、需求不振等影响,实施经济稳进提质“1+9”攻坚行动,以超常规举措应对超预期冲击,推动经济运行企稳向好。实施“强二优三”战略,加速两业融合发展,新增国家级服务型制造示范企业4家,规上工业增加值增长0.6%,推进东部新城港航服务、南部商务区数字贸易两大特色服务业功能区建设,外贸综合服务入选国家服务业标准化试点。推进数字经济高质量发展,数字经济核心产业增加值增长6.9%,规上工业企业数字化应用覆盖率超过85%,汽车零部件行业入选省首批中小企业数字化改造试点创建名单。持续打造优势产业链,高新技术产业、战略性新兴产业、金融业增加值分别增长3.6%、12.1%和4.9%,航运物流、人力资源产业营收分别达到909.6亿元和182亿元,电梯产业入围国家中小企业特色产业集群。推进科技强农、种业强区,农林牧渔业产值增长4.5%。
    助企纾困激发活力。开展“走亲连心 助企纾困”活动,出台“33+12”稳经济政策,千名干部精准服务企业,新增市场主体2.5万户。推进各级各类惠企政策集成落地,兑现助企资金22亿元,为企业减负80.9亿元。加大金融支持实体经济力度,本外币存贷款余额分别增长12.9%和11.2%,发放制造业中长期贷款716.9亿元、普惠小微贷款609.8亿元,新增首贷户1.01万户,区普惠金融服务中心开业试运营。推行“准入准营”极简审批模式,推动高频涉企事项审批再提速,一般工业项目和房建类项目全流程审批时间缩短到18.6个和20.5个工作日,营商环境企业评价位列全省第三。建立“冠军+凤凰+雏鹰”企业梯队,新增国家级制造业单项冠军企业(产品)3家、国家级专精特新“小巨人”企业25家、上市公司3家(次),新认定国家级科技型中小企业893家、高新技术企业230家。
    投资消费复苏向好。坚持扩投资、增动能,固定资产投资规模稳居全市第一,增长6.6%,其中工业投资、高新技术产业投资分别增长10.1%和7.3%,宁波中心等20个亮点工程完成投资156亿元,获全省投资“赛马”激励。促进房地产市场平稳健康发展,多元筹建保障性租赁住房1.36万套,陈婆渡、徐戎、庆丰等安置房项目竣工交付。坚持抓项目、强招引,引进亿元以上项目90个,杉杉新能源等50亿级项目签约落户,全年实到内资242.4亿元、浙商回归资金196亿元、外资5亿美元。坚持促消费、稳内需,投放消费券资金1.37亿元,直接带动消费超27.7亿元,实现社会消费品零售总额1037.9亿元、增长7.6%。住宿、餐饮、文旅等消费持续回暖,全年接待游客800万人次,实现旅游总收入160亿元,宁波文化广场入选首批省级夜间文化和旅游消费集聚区。
    开放创新齐头并进。扩大高水平对外开放,落实商务包机、信保提档、印花税补助等稳外贸举措,新增外贸实绩企业超700家,实现进出口总额2215.6亿元、增长5.6%,货物出口1667.5亿元、增长4.3%。抢占跨境电商新赛道,全区跨境电商园区和海外仓面积分别达15万、150万平方米。强化科技创新引领,全年新增首台套、首版次、首批次产品33个,新增“品字标”认证企业11家、主持参与国家标准制修订37项,有效发明专利拥有量超8000件,获得省市级科学技术奖励15项,获评国家知识产权强县建设示范县。加快青年人才集聚,落实青年发展规划,推出“智鄞未来”15条,新设全球引才联络点8家,新建院士、博士后工作站12家,入选国家级人才16名,新增高技能人才8135名,新增人才资源占全市比例超六成。“热带雨林式”创新生态系统建设入选省首批服务和融入新发展格局最佳实践案例,军民融合创新示范评价位列全省第三。
    二、社会在除险保安中大局稳定
    防疫情护健康。坚持人民至上、生命至上,科学精准落实常态化疫情防控举措,以最短时间、最小代价及时有效处置多轮多点突发疫情。因时因势调整优化防控策略,全面加强疫情防控能力建设,集中医疗资源救治新冠患者,实现有序转段、平稳渡峰,成年人加强免疫接种率和60岁以上老人接种覆盖率分别达到91.4%和92.9%。广大医务工作者、公安干警、基层村社干部极限作战、同心抗疫,为保障群众生命健康付出了艰苦努力。
    防事故除隐患。加强火灾、溺水、道路交通等事故防范,围堵危化品、涉海涉渔等领域安全漏洞,安全生产专项整治三年行动顺利收官,实现安全生产主要指标“双下降”和较大以上事故“零发生”。实施全市首个住宅小区外墙维修责任保险,完成首次自然灾害综合风险房屋建筑普查,排查整治城乡房屋12.2万幢(户)。创新消防安全治理模式,区消防应急救援教育实训基地启动建设。
    防风险保平安。突出大案必破、黑恶必除,严惩涉老、涉黄、涉众型犯罪,电信网络诈骗案件发案数、损失数分别下降7%、40.4%。加强矛盾纠纷化解“最多跑一地”改革,升级区社会治理中心功能,调处化解信访积案545件。规范网络直播、粮食购销等行业秩序,高品质打造“阳光餐饮街区”,获评全省首批食品安全示范区。高质量完成“平安护航二十大”任务,推进落实房地产“保交楼”目标,金融机构不良贷款率控制在1%以内。
    防灾害提能力。科学有效做好防灾减灾救灾工作,加快构建安全生产和自然灾害应急指挥值守运行体系,完成5个镇(街道)应急管理中心建设。着力提升城市内涝防治能力,及时修复病害管网,建成楝树港、庙堰碶泵站和新杨木碶、鄞东南排涝闸,奉化江甬江全线堤防完成4.63米高程提标改造,成功抵御“轩岚诺”“梅花”台风侵袭。建成海绵城市7平方公里。
    三、改革在系统重塑中全面深化
    数字化改革释放红利。贯通数字化改革“1612”体系架构,推进重点多跨场景34个,新增跨境电商金融服务在线、艺培通等省定先行示范项目8个,困境儿童精准帮扶、青少年成长守护等5个应用入选全省重大改革(重大应用)“一本账S2”,数字博威获评省数字化改革最佳应用和省改革突破奖。完成健康大脑、公安大脑等应用集成开发,基本建成一体化数字驾驶舱。上线鄞领优学、企政通等16个应用,餐饮油烟扰民管理入选市首批基层治理“一件事”应用场景。建成村(社区)数字档案室175家,楼宇经济数字孪生省级试点通过验收。
    要素空间治理取得突破。完成区国土空间总体规划编制,启用“三区三线”成果,全年拆出净地3107亩,整治“三未”土地5379亩,盘活存量土地3808亩,创成国家自然资源节约集约示范县。首南街道全域土地综合整治获批国家自然资源部全省唯一试点,姜山-云龙片区被列入宁波市首批全域国土空间综合整治示范片区。加快制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,完善工业用地改扩建、二级市场管理等制度体系,整备工业用地4648亩,整治提升工业集聚点5个,姜山未来工业社区、首南和东吴全域治理腾挪区建设取得实质性进展。深化“亩均论英雄”改革,整治高耗低效、散乱污、落后产能企业357家。完成存量国有资产大起底,扎实推进国资国企高质量转型发展,积极抢抓股权投资风口,6家国企混改提质,国企营收增长65%。强化预算执行和专项债项目绩效评价,发行新增专项债26.7亿元。
    社会管理重心下沉。率先推进省“上统下分、强街优社”改革试点和市“基层治理提升年”试点,优化“2039个网格+8611个微网格”组团体系,协同治理模式获评全国社会治理创新百佳案例。深入推进“一支队伍管执法”,分批划转执法事项1191项、下放500余项,完成福明街道、云龙镇等8个特大型镇(街道)赋权,实现85%执法力量下沉。深化基层管理体制改革,镇(街道)下设机构数量精简近40%。启动现代社区建设,新增产业社区4个,壮大社区工作力量,新招录社工425名,每万人拥有社工数量超过18名,社区发展专项基金实现全覆盖。农合联、残联、妇联、侨联、科协、慈善总会完成换届选举工作。
    “区政合一”稳步推进。平稳理顺鄞州区、东钱湖管委会、东钱湖镇三方关系,有序完成人财事等划转整合,基础设施、公共服务等接轨融入鄞州区“十四五”规划。扎实推进创智钱湖、宋韵钱湖建设,宁波国际会议中心竣工运营,进驻67名院士的宁波院士中心运行绩效全省第一,俞塘、洋山、城杨等美丽乡村火热出圈,圆满举办全国青年帆船锦标赛、宁波马拉松等高水准赛事,“文化型、生态型世界级旅游度假区”战略构想开篇起步。
    四、城乡在内外兼修中融合发展
    城市品位加快彰显。高标准推进核心城区城市设计,整治更新城市交通轴线及两侧街区,开工建设七塔寺周边“两馆三园”项目,建成新世界广场二期等地标建筑,成功打造潘火百亿汽车大道、集盒广场等特色街区,南商水街、韩岭街区入选全省高品质步行街建设试点。刷新楼宇高度和城市热度,新交付商业楼宇21幢,重点商务楼宇面积达545万平方米,中基大厦成为千亿级大厦,东部新城商圈销售额破百亿。老旧小区改造三年行动计划圆满收官,年度新改造老旧小区42个、280万平方米、加装电梯40部,完成城中村改造3810户、174万平方米。着力打造“最干净城市”,开展空中飞线、专业市场等重点顽疾整治,建成“最美上学路”等特色惠民道路10条,新增“席地而坐”城市客厅示范区域6个,改造提升农贸市场5家。
    功能设施加快布局。深入开展交通强区行动,鄞州大道-福庆路(东钱湖段)快速路一期通车、二期开建,宝瞻公路改造提升、兴凯路改建、沿海中线提升等工程完工,天童南路(绕城高速-环镇路)改造提升等项目启动建设,打通朝晖路(江东北路-甬江大道)等断头路5条,新建改建农村公路7.1公里。轨道交通在鄞开放站点55个,在建线路4条。完成7号线东胜段等征迁清零项目40个,处置违法建筑130万平方米,荣获省“无违建”创先争优示范区。加强能源双控和电力保供,改建优化110KV东吴变、长丰变等电网,新增光伏发电装机容量16万千瓦。
    城乡环境加快整治。着力建设公园城市,建成东部新城中央公园和42个共享花园,打造湾底郊野公园、鹂西走廊二期等城市“金角银边”。完成杭甬高速、甬台温高速城区段两侧绿化提升,建成省级绿道3条,新增绿地83.8公顷,宁裘线荣获省级绿化美化精品道路。开展水清岸绿行动,完成污水零直排二期和小塘河应急引水工程,清淤排水管网1232公里,疏浚河道67公里。“千吨万人”水源地安全保障达标工程通过验收,区控以上断面水质实现100%功能达标,东江、咸祥河创建为省级美丽河湖。推进绿色低碳生产生活,培育创建“无废工厂”24家,居住小区垃圾分类源头质量合格率稳定在85%以上,获评省农村生活垃圾分类处理工作优胜区。
    乡村建设加快补短。做优做美稻香鄞南等乡村精品线,引导乡贤助力乡建,打造乡村振兴示范带,新创建省特色精品村4个,云龙、咸祥、瞻岐获评美丽城镇省级样板镇。启动建设宁波首个种业研创公园,改造提升现代农业园区6个,新建高标准农田3900亩,完成粮食生产功能区“非粮化”整治优化2.5万亩,粮食产量达到1.8亿斤。完善农村涉水基础设施,改造农村供水管网145公里,建成镇级污水收集管网3.2公里,11个农污终端全部纳厂。农村地区5G信号基本实现全覆盖。
    五、民生在共同富裕中持续改善
    “扩中提低”缩小差距。积极构建共富型就业体系,充分释放灵活就业潜力,新增城镇就业3.6万人,城镇登记失业率控制在1.75%。社会保障提标扩面,户籍人口养老保险、医疗保险参保率均达到99.5%,6万余名灵活就业人员实现“参保自由”,天一甬宁保参保人数达到45.9万人。深入推进强村富民,集体经济总收入120万元以上、经营性收入50万元以上行政村均达到90%,低收入农户人均可支配收入增长13.8%,城乡居民收入倍差缩小到1.68∶1,农村集体产权制度改革入选全省强村富民乡村集成改革典型案例。设立“阳光育才”慈善信托项目,发放社会救助和慈善资金2.3亿元,月最低生活保障标准提高到1181元。
    共富单元生动呈现。统筹加快共同富裕现代化基本单元建设,出台全市首个城镇社区建设专项规划,划船未来社区签约期内签约率达到99.8%,和丰、郡柳、海创社区创成省级未来社区,湾底等5个村获评省级未来乡村,南部创意魅力区、太白钱湖山水卷上榜省城乡风貌样板区名单,城乡风貌整治提升和美丽城镇建设工作获评省级“双优秀”。建成示范共富工坊7个,社会组织创新园入选宁波市共同富裕标志性成果。加强与10个结对地区的对口协作支援,鄞衢“产业飞地”率先投产,山丘市集综合体、消费帮扶模式分别入选全国助力乡村振兴典型案例和全球减贫案例。
    公共服务提质共享。持续推进教育“双减”和民办学校规范发展,10所流动人口子女学校转公或终止办学,实现随迁子女公办接纳全覆盖。鄞州实验中学沧海校区、江东中心学校江南校区及6所幼儿园建成交付,邱隘实验中学、四眼碶中学完成改扩建,新增中小学、幼儿园学位8130个。完善医疗基础设施,创新慢病诊治服务,市第六医院开工扩建,鄞州人民医院明楼东胜分院迁建投用,市眼科医院、明州医院分别完成三甲专科医院、三乙综合医院现场评审,数字赋能医共体入选健康中国创新实践案例。成功创建全国首批未成年人保护示范区,新增3岁以下婴幼儿托位1557个,镇(街道)未成年人保护工作站实现全覆盖。增强为老服务供给,推进长期护理保险试点,“家院互融”养老模式全年服务老人超48万人次,广电惠民政策惠及5.8万户老年人。着力解决新市民居住、中青年养育、退役军人就业等后顾之忧。
    精神富有真实可感。持续深化全国文明典范城市创建,大力开展“浙江有礼·义乡鄞州”文明实践活动,荣登中国最具幸福感城区榜首。实施“鄞风雅宋”行动,成立区宋韵文化研究中心。持续打响“鄞州晚七点”等公共文化品牌,新建成1个省级文化驿站、5个城市书房、15个乡村博物馆、106个“15分钟品质文化生活圈”,高分通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核。深化文旅体融合发展,推广艺术振兴乡村模式,建成100个嵌入式体育新空间,获评省戏曲之乡、省全域旅游示范区、省首批体育现代化县和国家体育产业示范基地。报告文学《望道》获全国“五个一工程”特别奖,周尧昆虫博物馆等3家单位入选全国首批科普教育基地。
    一年来,我们持之以恒加强政府自身建设,全力打造整体智治、唯实惟先的现代政府。强化争先进位、比武打擂,深入推进“十大攻坚”“十大攀高”“双十亮绩”行动,建立“清单+飞单”大督查机制,重大项目、重要指标实现周晾晒、月排名、季盘点。主动向上对接、向人民报告,高质量办成三级民生实事75项、市区两级人大代表建议和政协提案656件,未来社区、知识产权等19项工作获市级以上政府督查激励。自觉配合省委巡视、接受政治体检,开展“五问五破塑变革、五比五先铸首善”作风建设专项行动,审计、环保、涉水等专项整改取得阶段性成效。设立全省首个驻点式重大项目行政复议基层服务点,立改废行政规范性文件23件。“三公”经费下降4.1%。大力支持工商联、工青妇等开展工作,国防动员、民族宗教、气象、海关等工作取得新成效。
    各位代表,过去一年,政府工作承压奋进,成绩得来殊为不易,每一步都离不开上级和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持,离不开广大干部群众的砥砺奋斗。在此,我代表区人民政府,向全区人民和城市建设者,向社会各界、驻鄞解放军、武警官兵和消防救援队伍,向所有关心支持鄞州发展的海内外朋友,表示衷心的感谢!
    我们也清醒认识到,前进路上还存在不少问题和挑战。经济增长持续承压,产业链创新链融合不深;企业生产经营面临诸多困难,经济社会发展抗风险能力有待增强;房地产依赖度偏高,新产业新动能亟需挖潜,具有强劲带动力的重大项目储备仍然不足;要素“卡脖子”问题未得到明显缓解;城市国际化、乡村现代化、城乡一体化水平还需提升;环境治理、平安建设存在短板弱项,群众家门口的服务供给仍需扩面提质;一些部门和干部统筹协同、主动作为、谋深落细的能力还有待提高。对此,我们将拉高标杆、对标先进,采取有力措施加以解决。
    2023年主要任务
    今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存的时期,面对千帆竞发的态势、千头万绪的任务、千钧重负的责任,我们必须增强忧患意识、发扬斗争精神、坚定必胜信心,勇当领跑者和弄潮儿,以鄞州的稳与进为省市发展大局作出新的更大贡献。
    今年政府工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,忠实践行“八八战略”,坚定推进“两个先行”,积极融入“六个之都”,认真落实上级部署和区委要求,坚持稳中求进工作总基调,把高质量发展作为首要任务,把改革创新作为根本动力,深化“七创争先”,奋力攀高进位,推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶,为争当中国式现代化区域示范而努力奋斗。
    建议经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入与经济增长基本同步,城乡居民人均可支配收入增速快于经济增长速度;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长10%;货物进出口额占全国份额稳中有增;城镇新增就业3万人以上,城镇登记失业率控制在2.2%以内;能源和环境指标完成上级下达计划目标。
    具体工作中,要系统把握四方面取向:一是更好统筹一域与全局。把“上台阶”当作“新起点”,立足鄞州放眼全国,跳出鄞州发展鄞州,全力抢抓战略机遇、优势红利,全面深化市区融合、城乡一体,在先行示范中为一域争光、为全局添彩。二是更好统筹活力与质效。把优质营商环境当作高质量发展“生命线”,充分发挥广大企业和企业家的活力优势,强化信心提振、政策提效和产业提能,推动产业链、创新链、资本链融合提质,努力让国企敢干、民企敢闯、外企敢投,加快经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是更好统筹共富与先行。把关键小事当作民生大事,聚焦“共富共享”补短板、优布局,锚定“优质优享”锻长板、强功能,加快打造老有颐养、幼有善育、学有优教、病有良医的标志性成果,主动回应社会更高期待。四是更好统筹破难与争先。把困难挑战当作历练考验,提振破难之志,大兴实干之功,“腾笼”“换鸟”双管齐下,存量、增量双向发力,标准、绩效双手齐抓,在破立并举中走好争先路、打赢攻坚战。围绕上述目标要求,重点做好以下六方面工作:
    一、加速新旧动能转换,奋力开辟高质量发展增长源
    强招商扩投资。开展招商引资全员攻坚,突出招大引强、招群引链、招新引优,强化专班盯引、专业尽调、专项推介,力争引进总投资亿元以上项目100个、50亿元项目5个,实际利用外资8亿美元,实际引进内资280亿元,浙商回归实际到位资金220亿元。实施扩大投资滚动攻坚,分类推进姜山未来社区等150个区级重点工程,开工建设S309省道东钱湖段等民生基础设施项目,大力推动新建项目提速、续建项目提量、谋划项目提质,力争工业投资增长30%以上。完善大项目大招商统筹推进机制,坚持要素跟着项目走,争取更多专项债额度和上级要素支持。
    强实体筑平台。全力稳住实体经济基本盘,打造先进制造业集群,壮大新能源汽车零部件、高端装备和新材料等优势产业和未来产业,规上工业增加值增长7%,新增浙江制造“品字标”企业9家。发挥“两主四副”平台牵引效益,深化鄞州经济开发区、明州经济开发区两大万亩千亿产业平台建设,开建宁波甬江软件产业园,力争规上工业亩均增加值和税收均增长8%。加快实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动,整治高耗低效、散乱污、落后产能企业250家,新增单项冠军企业8家、专精特新企业50家,新认定高新技术企业200家、科技型中小企业1200家。
    强创新优产业。着力打通“两链”融合转化通道,积极参与甬江科创区等高水平科创平台建设,有力提升宁波院士中心、浙江创新中心等平台创新策源能力。优化产学研用综合服务体系,实现技术合同交易额45亿元、高价值发明专利1700件。以创新链带动产业链,强化链主引领、链群互动,培育组建产业链上下游共同体和创新联合体,高新技术产业产值达到1250亿元。以数字技术加速创新,推动数字经济超常规高质量发展,打造以智能终端、集成电路、软件和信息服务为核心的数字产业链,数字经济核心产业增加值增长15%,高质量完成汽车零部件行业中小企业数字化改造试点。
    强主体拓市场。坚持引进、培育、扶持并举,深入实施新一轮小微企业三年成长计划,新增市场主体2万户。把高水平扩大开放和恢复扩大消费摆在优先位置,支持企业抢订单拓市场打品牌,加快构建现代供应链体系。推进跨境综合服务平台和数字贸易示范区建设,拓展QFLP、境外发债、返程投资等跨境贸易投资新方式,提高海外仓使用率和贡献度,服务贸易规模保持省市领先,进出口总额1亿美元以上企业超20家。深入开展促消费系列活动,挖掘新能源汽车、康养家政等消费潜力,加快培育泛东外滩、南部百亿商圈,打造宁波国际消费中心城市核心区,网络零售额增长10%。深度融入杭甬“双城记”、长三角九城联盟建设,推进内外贸“同线同标同质”。
    二、推动城市能级跃迁,奋力走好“港产城文”融合路
    城市更新提品质。主动融入宁波国土空间总体规划和上海大都市圈空间协同规划,高起点深化“拥江揽湖”城市设计和“多规合一”功能布局,推进泛三江口、东部新城、南部新城、钱湖新城等核心板块活力再造。健全城市运营和项目推进机制,拓展市区合作等旧改模式,加快甬江东南岸、东部新城东片区改造提升,有序启动庆安、仇毕、庆丰等区块开发,稳步开展七塔寺-华严-划船等8个片区更新,持续推动房地产市场平稳健康发展。开展征迁清零集中攻坚,力争完成清零项目40个、供应土地5000亩。统筹推进城中村、城乡接合部存量更新,计划启动城中村改造项目45个、完成拆除整治100万平方米。
    城市经济优服务。大力发展楼宇支撑、品牌引领、服务业主导的城市经济,做强做优“2+2现代服务业大平台”,港城联动促进服务业高质量跨越式发展。深化省级两业融合试点区建设,加快港航服务等生产性服务业品牌化集群化发展,软件信息服务业、科技服务业、人力资源服务业营收分别增长12%、10%和20%。突出区域金融中心地位,打造四明金融小镇和保险科技产业园升级版,新增上市企业2家。大力发展网红经济、直播经济、夜经济,建设高品质特色商业街区2条,开市客、京东茂等消费新地标建成开业。实施楼宇攀高品质攻坚,加快提升楼宇经济规模效益,培育亿元税收楼宇28幢,新增总部型企业10家以上,全力打造总部经济、头部企业集聚区。
    城市形象重管理。协同推进基础设施提档、人居环境提质、文明素养提升,全力交出全国文明典范城市创建和“迎亚运”高分卷。完善城市体检机制,着力治乱、治危、治脏、治违,系统开展市容环境、桥下空间、“两路两侧”整治行动和农贸市场提质升级行动,以人的文明实践推动城市文明进步。深化公园城市和“精特亮”创建,全面提升“城市大花园”配套设施,东钱湖通过国家级旅游度假区复评验收,新建口袋公园10个、生物多样性体验地2个,实现推窗见绿、出门见景。注重提升边角地等景观环境,有序加强灯光小品等街巷点缀,保护还原历史建筑等传统格局,改造“最美上学路”7条。
    城市文化增内涵。持续增强城市知名度和文化辨识度,全面推进新时代文化首善之区“三个十大”项目建设,串珠成链打造东钱湖宋韵文化圈,启动重建沙孟海书学院,投用韩岭美术馆,争取国内外高水平论坛赛事落户鄞州,让红色精神、宋韵文化、海丝文明突破时空局限。一体推进文化新空间、品质文化圈“双百”工程,设计激活楼道书吧等新文化场景,争创省首批公共文化服务现代化先行区。加快图书馆、文化馆、博物馆等“数字三馆”建设,建成非遗工坊10家。推出“新青年·鄞未来”城市名片,建设青年发展型县域。强化专业型复合型人才供给,筹建区人才集团,新增博士后工作站5家、省级及以上重点计划人才33名,新引进大学生3万名以上。
    三、强化系统集成改革,奋力增创体制机制新优势
    助力企业稳健发展。实施营商环境优化提升“一号改革工程”,着优从速兑现减税降费政策,力争为企业减负超40亿元。深入开展“大走访大调研大服务大解题”活动,营造亲商、安商、守商氛围,壮大实力型、创新型企业梯队,支持民营企业参与重大项目和区域开发。优化市场主体全生命周期服务,持续深化“一件事一次办”,为外贸小微企业试点提供汇率避险增信服务。推广工程建设项目审批“一件事”模式,提升跨部门、跨地区、跨层级办理效率。组织实施第五次经济普查。
    深化空间全域盘整。实施全域整治改革攻坚,深化亩均、楼均论英雄改革,推动工业用地连片、楼宇园区整规,加快企业入园上楼、军产整体置换,力争盘活各类土地3200亩,楼宇空置率下降5%。加强全域国土空间综合整治片区规划和工作保障,打造首南街道全域整治精品样板工程,有序推进姜山-云龙试点片区等6个片区全域整治项目。深化工业用地全生命周期管理,持续推进姜山、中河未来工业社区建设和首南陈婆渡西、东吴平塘等工业集聚区改造提升,新增工业用地1500亩以上,新建、改扩建小微企业园3家以上。
    推进政策全面增效。强化区域政策高效集成供给,发挥资金资源资产资本绩效导向。推进新一轮国企改革,做大做专主营业务,做优做实制度机制,提升市场竞争力资源整合力,分类完成镇(街道)集体企业撤并转改,国资系统净资产达700亿元,力争新增3A级国企1家。动态更新、精准优化产业政策,加强项目履约管理和用地批后监管。深化普惠金融改革与融资畅通工程,精准匹配市场主体和城市发展需求,扩大首贷、续贷、信用贷规模,新增直接融资300亿元。
    加快数智综合赋能。以重大需求、多跨场景应用、重大改革“三张清单”为抓手,迭代升级鄞领健康、鄞领优学等场景应用,力争新增、迭代数字化改革项目16个,新增省、市试点或先行示范项目8个以上。持续打造数智赋能治理、赋能产业的大场景大成果,谋划专业市场综合监管、鄞匠成长营等应用,上线用电分析监测等物联感知平台,争创省档案工作数字化转型示范区。加快“不见面”政务服务向交易采购领域延伸覆盖,推进电子证照社会化应用省级试点,推动民生关键小事“智能速办”。
    四、缩小城乡区域差距,奋力构建一体协调大格局
    高起点建设未来家园。开展宜居乐居全面攻坚,以点带面提升居住环境。提速推进省级试点未来社区建设,统筹创建引领型、普惠型未来社区,划船未来社区力争开工,完成旧改类未来社区4个,既有住宅加装电梯47部。突出产业、文化、数智赋能乡村,加快推进省级数字乡村试点,分类创建未来乡村3个,启动建设陶公片未来乡村门户区,争创美丽宜居村、特色精品村、农房改建示范村8个。建立实物配租为主、租赁补贴一体推进的公租房保障体系,筹建保障性租赁住房7000套以上,建成农村安居房1000套。启动创建天宫湾底蝶变园、印象商汇时尚圈等城乡风貌样板区,植入“三化九场景”促进产城融合、生态平衡、文明成风。
    高标准推进绿色发展。全面打响蓝天、碧水、净土、清废、降碳“五大战役”,加强东钱湖等重要生态功能区保护修复,开展生物多样性调查,争创国家生态文明建设示范区和星级“无废城市”。实施垃圾智慧化收运,垃圾分类投放点、归集点环境整洁度达到95%以上,争创低(零)碳村(社区)5家。长效创建清新空气示范区,加强工业企业源头减排与综合治理,创建三星级及以上绿色工厂50家。推行节能减塑、循环利用、绿色出行等生活方式,新增民用绿色建筑、装配式建筑占比分别超过70%和50%。
    高水平深化乡村振兴。加快国土空间规划体系向镇村传导,推动山区老区加快振兴,完善滨海区域供电、供气、商业等配套服务。守住良田粮用底线,落实林田长责任制,继续开展“千百万”永久基本农田整治和全国土壤“三普”试点,改造提升高标准农田2000亩以上。启动现代化农事服务中心建设,加速农业装备化和种业产业化,力争种业产值达到7亿元以上。实施村级集体经济持续提升行动,顺利完成全国农民合作社质量提升整县推进试点任务,促进科技、资金、人才等要素向农村流动集聚,培育农创客200人。联动打造主题农场、田园综合体等农文旅融合新场景,完善农村“吃住行游购娱”生态系统,打响“潮玩鄞州·微度假”文旅新IP。巩固拓展飞地共建、消费共享等协作帮扶成果。
    高质量拓展水路电网。完善城乡路网体系,完成天童南路(绕城高速-环镇路)改造提升、鄞县大道(梅湖-宝瞻公路)改建等项目,力争启动世纪大道快速路南延、南北大道等道路施工,打通樟溪北路(长丰桥-杭甬高速)等断头路,新建续建市政道路61条。全力配合轨道交通、金甬铁路、甬舟铁路、市域铁路象山线、环城南路东延等工程建设。加快构建城区六路补水格局,优化内河排涝通道,建成清水环通一期、海塘安澜一期等重大水利工程,推进楝树港配套河道、甬新河一期、东钱湖北排等续建工程,提升日均调水能力13.7万方。完成110KV潘火变、徐戎变扩建工程。
    五、守护一方长治久安,奋力推动城乡治理现代化
    共筑健康防线。着力保健康、防重症、强救治,关口前移遏制疫情反复和再次感染,集中力量强化医疗救治和物资保障,做到早发现、早识别、早干预、早治疗。精准有效开展爱国卫生运动,补齐农村疫情防控短板,加快重点群体疫苗接种,用心用情回应解决群众关切诉求,以积极行动引导全社会走出疫情阴霾。
    共护亲水生态。深入开展“甬有碧水”攻坚行动,开工建设污水零直排四期工程,启动生活小区污水零直排改造三年计划,整治规范沿街店铺涉水排放行为,完成滨海厂污泥处理提标工程。提升水环境治理和生态修复能力,建成镇级污水管网5公里,完成河道疏浚50公里、清淤20万立方米,中塘河创建为省级美丽河湖,甬新河水质争取Ⅲ类达标,三江支流全面消劣。实施东吴镇供水并网工程,加快补齐大嵩片区供水一体化设施短板。稳妥推进鄞州经济开发区南围区岸线动态修测工作,有序拓展塘河绿道等亲水滨水公共空间,力争建成海绵城市5平方公里,再生水回用量达到16万吨/日。
    共建韧性城市。健全常态化除险保安机制,持续加强基层应急能力标准化建设,进一步深化社区应急体系改革,全面提升安全生产、城市运行等重点领域的风险辩识、隐患排查、快速响应能力。对照“八张风险清单”筑牢防灾减灾坚实防线,动态监测、预警化解自然灾害及次生灾害风险,创建规范化避灾安置场所10个、综合减灾示范社区2个。加强产业工人等技能和安全培训,探索安责险专家驻点服务新模式,推广“全员安全码”。
    共解风险矛盾。持续擦亮“鄞和”社会治理品牌,推进村社网格矛盾排查、纠纷化解、风险防控、防范宣传“四位一体”建设,开展“清初访、化积案”攻坚行动,加快推广“码上办”治汇系统,提升网格风险感知能力。加强警调衔接、警保联动、警检协作,提升全民法治素养。常态开展扫黑除恶斗争,加大对电信网诈、涉老诈骗、跨境赌博等违法犯罪打击治理力度,强力挤压各类违法犯罪活动空间。深化平安创优,有效预防化解房地产、金融、劳动纠纷等领域风险,平安鄞州建设奋力摘星夺鼎。
    六、实施民生优享工程,奋力打造人人有感幸福城
    构建兜底保障网络。实施就业促富优先攻坚,加强职业培训和创业扶持,全面建优“15分钟灵活就业圈”,帮助至少5000名失业人员和1000名困难人员再就业。构建共富型大社保体系,精准覆盖灵活就业人员、新业态从业人员、流动人口等群体,进一步减轻困难群众医疗负担,户籍人口医疗保险参保率稳定在99.5%以上。稳步提升最低生活保障标准,健全低收入群体精准识别监测体系,低收入农户收入增速保持在10%左右。开展社会救助服务联合体标准化建设,推动重要公共服务场所无障碍改造,构建失能人员长期照护体系,切实提高孤寡残障群众生活质量。引导先富群体参与慈善事业,高标准建设人人慈善标杆区。
    关爱“一老一小”群体。聚焦建设老年颐养社会和儿童友好城市,实施“一老一小”攻坚行动。推进个人养老金制度改革试点,均衡提升区域养老待遇水平。加强居家养老等普惠型养老服务供给,优化高龄独居老人关爱探访制度,推广家庭养老照护床位及适老化改造,提升改造城区养老院2家、新建村社居家养老服务站10家。研究优生优育优教政策体系,迁建运行区未成年人保护中心,新增社会办托机构5家、社区照护驿站20家,每千人拥有婴幼儿托位增至4个。注重家庭家教家风,推进家庭教育指导服务体系标准化试点建设,积极争创全国学前教育普及普惠区。巩固“双减”工作成效,提升教育教学质量,丰富中小学特色课后服务。引导优质教育资源向薄弱地区和学校延伸辐射,新建改扩建中小学10所、幼儿园3所。
    扩大公共普惠供给。全力争创省健康促进区,完成国家“构建优质高效医疗卫生服务体系”试点建设,加快补齐心理健康等服务短板,积极打造名医名科名院等医学高峰。支持市第六医院创建三甲专科医院,建成投用市中西医结合医院和鄞州人民医院东院区,启动区第三医院、区第五医院新(迁)建和鄞州人民医院西院区改扩建等7个医疗卫生项目。办好群众体育,带动全民健身,推进体育场馆改造升级,再建100个嵌入式体育新空间。健全新市民服务管理体制,促进基本公共服务向常住人口覆盖。加强国防动员和军民融合,争创省双拥模范区。
    完善社区服务体系。提升社区养老、托幼、医疗等服务水平,积极搭建社区服务综合体、居民会客厅、小区自治站,全力争创全国社区治理和服务创新实验区。打造完整社区样板,加快充电桩、快递柜、回收箱、安防网等社区智能设施建设,室内体育用房成为新建住宅小区标配。推进现代社区分类治理,落实社区“五定”管理,严格社区工作准入,创新推广物居业融合、“众筹微治”“五社联动”等模式。实施社区社会组织培优计划,试点建设功能集成型社会组织。推进执法力量进社区,努力破解违章搭建、占道停车、占绿毁绿等突出问题。
    各位代表,群众“盼的事”就是政府要“干的事”。今年我们继续在广泛征集、前期会商、反复论证基础上,筛选出12件民生实事候选项目,提交本次人代会审议和票决。区政府将严格定标定责,狠抓推进落实,接受群众监督,努力把政府“干的事”变成群众“满意的事”,让鄞州百姓的生活一年更比一年好。
    打造高素质过硬政府团队
    各位代表,千钧重任唯担当。我们将完整、准确、全面贯彻落实党的二十大精神,始终坚持为党分忧、为民奉献、为发展尽责,着力打造与先行示范相匹配的高素质过硬政府团队。
    政治责任扛在前。把政府系统党的建设摆在首位,坚持抓党建是本职、不抓党建是失职、抓而不紧是不称职,坚定自觉把“两个确立”“两个维护”落实到行动上。心系“国之大者”,提升“政治三力”,扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在鄞州的生动实践,确保上级决策、区级实施、基层落地的全线高效贯通,以过硬担当彰显政治底色。
    依法行政抓在前。把政府工作全面彻底纳入法治轨道,加强重大行政决策事前论证和事后评估,严格执行重大行政决策法定程序,持续推进“大综合一体化”改革赋权,提升一线综合执法实效。始终践行全过程人民民主理念,依法接受人大监督和代表评议,主动接受政协民主监督和社会各界监督,打造公正公开、守法诚信的法治政府。
    变革重塑提在前。把整体政府理念贯穿政务运行全过程,深化“一件事”改革,加快政务流程优化、制度重塑和系统重构。树立“用数字说话、凭实绩交卷”的工作导向,以数字政府建设倒逼政府治理理念、方法和手段现代化。完善条抓块统、上统下分机制,以部门统筹统领推动执行力协同力再提升。加强干部实践实战实训,切实增强专业水平、系统观念和科学素养。
    实干攻坚冲在前。把“五实五能”作为政府工作金标准,坚持大事领衔、难题领办,推行镇街吹哨、部门报到。增强“等不起、坐不住、慢不得”的效率意识,倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的工作作风,以工作提速换取发展提效。完善目标、工具、责任、评价“四个体系”,健全从计划安排到复盘晾晒的闭环管理机制,实现重点工作专班化、清单化、项目化。
    勤廉作风挺在前。把“两个永远在路上”融入初心使命,纵深推进政府系统廉政建设,持之以恒抓好省委巡视等问题整改,驰而不息纠治“四风”,坚决做到用制度管权管事、管人管钱。坚持节用裕民、施政为民,严格预算约束和债务管理,压减一般、非刚性支出,有效盘活资源资产。改进调查研究,减轻基层负担,进一步发挥社科院、咨询委、行政学校等智库作用。
    各位代表,平凡铸就伟大,艰难方显担当!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共鄞州区委的坚强领导下,干在实处,走在前列,勇立潮头,推动高质量打造现代化滨海大都市首善之区再上新台阶,为争当中国式现代化区域示范而努力奋斗!

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