2023年杭州市拱墅区政府工作报告

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2023年杭州市拱墅区政府工作报告

2023年1月7日在拱墅区第一届人民代表大会第二次会议上

拱墅区人民政府区长  冯  晶

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是一届区政府履新之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实区党代会“三城五区”建设战略目标和区委一届二次、三次全会工作部署，紧紧围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，把稳进提质、攻坚克难作为全年工作的鲜明主题和贯穿始终的清晰主线，团结依靠全区人民，积极应对复杂困难局面，全力巩固经济社会平稳健康发展态势，“千年运河、繁华武林”进一步融合提升、精彩蝶变。

一年来，全区经济发展受到宏观形势、疫情防控、亚运延期等多重因素影响，面临前所未有的压力与挑战，特别是占我区经济结构比重91%以上的服务业基本盘受疫情严重冲击。政府按照省市和区委部署，深入实施稳进提质攻坚行动，经济指标实现企稳回升、逐月向好。上半年经受住4·19疫情影响，地区生产总值同比增长1.2%，增幅居全市第8；前三季度同比增长1.8%，增幅居全市第5，全年预计同比增长1.5%；承压最重的规上工业增加值、社会消费品零售总额两项指标1-8月实现回正，全年预计同比增长2.2%、1.6%；固定资产投资保持稳定增长，全年完成734亿元，同比增长12%；一般公共预算收入全年同比增长2.6%，扣除留抵退税因素，同比增长13.6%，税收占比稳定在93.3%以上，充分展现了拱墅经济的活力和韧性。

回顾过去一年，我们主要做了5个方面工作：

（一）着力稳增长、转动能，经济发展稳进提质。围绕发展第一要务，坚持长短结合、标本兼治，打出“稳增长、守底盘、调结构”组合拳。

主导产业加速集聚。高标准制定“1+4”产业总体规划和配套扶持政策，大运河数智未来城成功列入省级高新技术产业园区创建名单，北部软件园获评省级第二批现代服务业创新发展区。福布斯中国项目在第五届进博会签约，继第三届进博会阿斯利康项目、第四届进博会韩国大邱健康产业集群项目后，我区项目连续三年代表浙江省成为进博会签约项目。成功举办第二届浙江省数字医疗健康产业峰会，阿斯利康中金医疗产业杭州基金成立、韩国大邱Medi·City生命健康产业基地投用，首期入驻企业28家，华东合成生物学产业技术研究院揭牌。商贸金融产业的美团、物产中大元通汽车、比亚迪腾势汽车及摩根士丹利三期、复星科技、华登国际等项目，数字经济产业的罗克韦尔、普华永道数字化X-Space、货拉拉第二总部等项目，生命健康产业的碧迪医疗、费森尤斯、吉利德科学、丹纳赫、强生等项目，新制造业的国家级碳中和大数据运营总部、浙江超创数能科技、韩国OLED显示屏修复等数十个重大产业项目落地，腾讯、网易、完美世界等国内电竞产业三大巨头入驻拱墅。全年签约注册项目53个，总投资618亿元，居全市前列。启动科技研发百日攻坚行动，新增国家高新技术企业161家、省科技型中小企业460家，7家院士工作站认定为省级站，CC梦工场、运河汇获评国家级众创空间，举办大运河人力资源峰会，全年引进高层次人才1435名，35岁以下大学生3.4万名。

“三驾马车”协调拉动。全力推动重大项目建设，落地康桥中国联通5G基地等“152”项目4个、开工国贸云商总部基地等重点项目67个，竣工投用中国杭州电竞中心等重点项目64个，省重大新建项目开工率、“152”项目开工率、落地率均为100%，居全省第一，2年内立项项目开工率95.3%。大力推动消费提振，以“武林消费季”品牌为抓手，每月一主题，成功举办“5·20”大武林商圈消费季、“6·18”拱墅消费嘉年华、七夕节武林衣秀·宋韵杭州、8月大运河船说老字号、9月“杭州·上海”双城街头艺术节、11月第24届西博会暨第10届ADM展、武林大巡游等主题活动。发放2轮综合消费券1.05亿元，拉动消费10.5亿元；发放3轮购车补贴5500万元，拉动消费37.4亿元，武林商圈、杭州大厦分别入选首批国家级智慧商圈、示范智慧商店，新天地活力街区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区，社零总量继续保持全省第一。高水平对外开放持续深化，在外需走弱、疫情扰动的形势下，全年实际到位外资3.7亿美元，货物出口额预计同比增长23%。

要素保障持续加强。4·19疫情后，第一时间出台累进纾困促发展首批28条和第二批12条政策，加大对实体企业的帮扶力度，累计兑付各类政策资金10.38亿元，减免2882家小微企业和个体工商户租金1.7亿元、提供信贷12.2亿元，办理留抵退税56.9亿元，减负降本85.54亿元。抢抓金融政策机遇，申请金融工具额度13.46亿元、专项债额度66.02亿元、贴息贷款额度2.92亿元、中长期贷款额度10.43亿元。新增中国专利奖创新主体3家、国家知识产权优势示范企业4家、省知识产权示范企业11家，入选首批国家知识产权强县建设试点。落户全市首家信用修复驿站，“开门大吉”信用街区入选全市信用应用示范场景。建立优商服务赛马机制，开展“企业大走访”活动，全区市场主体新增2.3万余户，罗莱迪思、楚环科技、禾迈电力、天演维真4家企业入选国家“专精特新”“小巨人”企业，楚环科技在深交所主板上市，凯大催化、利尔达科技先后于12月14日、23日顺利通过北交所上市委审议。开展土地攻坚清零专项行动，出让经营性用地14宗515亩，出让金额160.9亿元，居全市前列，出让工业用地4宗99亩，大和平区块完成收储准备，为高质量发展奠定空间基础。

（二）着力破短板、提品质，形象面貌加速蝶变。围绕亚运城市标准，深化城市有机更新，推动城区形象“点线面结合、立体式提升”。

城市建设展现新颜。亚运竞赛场馆全面竣工，运河体育公园获“中国建设工程鲁班奖”，杭州电竞中心获“中国钢结构金奖”，成为市民休闲、观赛的新目的地。武林美术馆、大运河紫檀博物馆等文旅项目竣工亮相。武林路“女人街”一期工程持续推动业态优化、形态提升，打造成为全市首条分时段商业步行街，中秋、国庆日均吸引游客超6万人次，入选杭州市夜间经济集聚示范区。武林广场提升改造一期工程以“夜景灯光亮起来”“空间格局打开来”“商业业态透出来”“人群驻足留下来”逐步恢复呈现城市中心广场的大气形象。中国丝绸城、大运河武林门风情街区、胜利河、大兜路、小河直街、桥西直街、祥符老街、义桥老街等特色风貌街区串珠成链，21条亚运通勤道路、62条地铁恢复道路修缮完成，东新路景观大道精彩亮相，环城西路展现“西湖序厅、运河之轴”的水墨风韵。加快建设97条55.5公里道路，完工36条17.4公里，新增停车泊位14539个、公共泊位1408个，新建公共充电桩406个，地铁3、4、10、19号线沿线24个站点顺利开通，辖区轨道交通密度从2021年末的0.29公里/平方公里提升至2022年末的0.7公里/平方公里，动静结合的立体式交通网络进一步加密。

瓶颈制约有效破解。大城北城市界面逐步焕新重塑，半山电厂最后一座冷却塔爆破拆除，运河沿线困扰多年、曾占全市渣土出运70%的谢村、老谢村渣土码头签约关停，小河油库旧址蝶变小河公园，石祥路以南大运河30.4公里绿道全线贯通，石祥路以北23公里滨水空间建设全面启动。开展全区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，康桥工业园区低效用地改造提升取得阶段性成果，毛竹山区块产业用地调整有序推进，未来将腾挪超600亩工业用地空间。消化处置批而未供土地797亩、供而未用土地1505亩、低效用地1768亩，土地利用绩效进一步提升。

环境品质优化改善。扎实推进迎亚运环境大整治专项行动，实施“五提、四线、三馆、两口、一地”五大类689个提升项目，居全市优胜位次。高质量通过省委环保督察，深化巩固“污水零直排区”成果，省市控断面水质均值达Ⅲ类以上，Ⅳ类及以上水质占比95%以上。扎实做好重点区域建筑工地、道路扬尘管控，PM2.5平均浓度30.8微克/立方米，达到二级标准，改善率居全市前列。生活垃圾保持“零增长”，创建省级示范小区18个，建成全区首座规范化再生资源绿色分拣中心。深化全域“无违建”创建工作，获浙江省首批无违建创先争优示范区称号。新增绿地71.8万平方米，提升绿道23.6公里，京杭大运河绿道被评为全省最美绿道。落地三级林长（警长）体系，森林覆盖率、蓄积量稳步提升。建成湿地保护小区2处、小微修复示范点10个，亲水见绿成为拱墅居民的日常体验。

（三）着力惠民生、促共富，幸福城区擦亮底色。积极探索共同富裕落地路径，着力打造具有辨识度的标志性成果，蝉联“中国最具幸福感城区”称号。

大运河文化绽放光彩。深入推进大运河国家文化公园建设，大运河文化入选省首批十大文化标识，大运河核心区成功创建省级传统风貌样板区。以榜首成绩创成省级大运河文化传承生态保护区、省级文旅产业融合试验区，举办2022年中国大运河非遗旅游大会，非遗保护发展指数位列全省第一。编制全域旅游发展规划，顺利通过省级全域旅游示范区验收。建成“15分钟品质文化生活圈”50个，获评全省首批“幸福文化馆”。高标准完成全国文明城市复牌检查，“拱墅优礼”全域文明新实践获全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。亚运场馆面向市民开放，承办CBA中国男篮职业联赛、第六届王者荣耀全国大赛总决赛等焦点赛事。建成全省首个嵌入式城市篮球公园，新建嵌入式体育场地设施341片、超6万平方米。发布全国首个“10分钟高品质健身圈”建设指南，举办全国“行走大运河”全民健身健步走、第三届长三角水上运动节等大型跨省体育活动，在第十七届省运会上获竞技、群体项目金牌和奖牌总数第二，创历史最佳战绩，迎亚运氛围更加浓厚。

教育卫生扬优成势。以打造全省教育最强区为目标，推进“百姓家门口的好学校”建设，新建投用中小学、幼儿园10所。深化名校集团化建设，与中国教育科学研究院、浙江师范大学、浙大城市学院等科研院校签署合作办学协议。省标准化学校、省等级幼儿园覆盖率均实现100%，32所校园获评省现代化学校。大关新人幼儿园成为全市首个面向“快递小哥”新杭州人子女开办的普惠性民办幼儿园。全力建设高素质教师队伍，推进运河名师名校长培养工程，新获评7位省特级教师，数量居全市第一，于孔子诞辰日新设立区“班主任节”。扎实推动民办义务教育持续规范发展，平稳完成4所“公参民”学校转公。“双减”工作纳入教育部示范案例，落地首个国家级空间科学与应用科普基地，入选全省义务教育阶段作业改革实验区，教育现代化发展水平检测指数居全省前列。邵逸夫医院大运河院区正式签约，填补了大城北优质医疗资源空白，新华国际医院加快建设，5家社区卫生服务中心和6家站点完成标准化提升，做精“看中医到拱墅”品牌，入选中医适宜技术防控儿童青少年近视首批国家试点。全市唯一获评省基层卫生健康综合试验区，代表浙江省接受国家基本公共卫生项目绩效评价，获全国第一。

积极回应美好期盼。高质量完成省、市、区三级民生实事工程，“亮眼护睛”智能护眼灯安装项目满意度最高，广受学校家长好评。深化共同富裕现代化基本单元建设，续建安置房项目51个，主体结顶17个，竣工交付10个，回迁群众1785户。开工共有产权房1000套，完成保障性租赁住房认定11935套。积极谋划浙工新村拆改结合项目，实施9个老旧小区综合改造，大关西苑连片项目获评全市旧改最佳案例并作全国交流，环北新村改造经验入选住建部可复制政策机制清单。全市率先完成无物业小区清零，实现老旧小区专业物业“全覆盖”，入选市级“美好家园”住宅示范小区21个，加装电梯205台。推进23个省、市未来社区建设，瓜山、和睦成功创建省级未来社区，入选省未来社区场景最佳实践优秀案例。扎实推进省“一老一小”优质服务提升行动和养老服务“爱心卡”试点，13个社区入选省首批共同富裕现代化基本单元“一老一小”服务场景。全省首推“阳光安养”家庭联合式托养模式，打造全市首家安宁疗护病房和首批老年认知障碍友好社区，全市率先构建“全城通”智慧助餐通付体系，创建市级老年友好型社区8个、浙江老年电视大学示范点3个，居全市首位。新增普惠型托育机构5家、社区成长驿站12家，托位1194个，创建儿童友好型社区4个，授牌全国婴幼儿照护示范区，入选全省普惠托育基本公共服务首批试点区。集养老、托育、教育、卫生、文化、体育、助残等为一体的十五分钟公共服务圈基本形成。

织密社会保障网络。就业形势保持稳定，新增城镇就业人员3.4万人，潮鸣街道在全省率先实现“国家级充分就业社区”全覆盖，数字就业应用场景入选全省促共富城市范例试点，获国家人社部和省委主要领导充分肯定。全力保护劳动者权益，建立19个街道（园区）劳动争议调解工作室，挽回职工经济损失1090万元。有序推进区、街道两级助联体建设，全区社会救助服务对象覆盖面拓宽近12%。建成区未成年人救助保护中心、规范化儿童康复机构4家、建成全省首家“圆通·圆梦家园”试点、省级无障碍社区2家、完成重要公共服务场所无障碍改造15处。退役军人优抚安置和就业帮扶取得实效，双拥共建工作进一步加强。与泸定、昭化、常山等地区东西部协作、山海协作、区县协作持续深化，产业联动、社会帮扶、人才支持等领域合作取得新进展。

（四）着力抓安全、保稳定，治理能力迭代升级。坚持把安全作为一切工作的最大前提，沉着应对风险、化解隐患，确保辖区和谐稳定。

慎终如始防控疫情。沉着应对50余场突发疫情，不断完善平战结合、严密高效的指挥体系，巩固“五个1小时”等工作机制，为全省“五快”规范贡献拱墅智慧。丰富防要细实、控要快速等行之有效的拱墅打法，“来拱速通”报备程序提级为“入杭报备”应用系统。面对“4·19”严峻复杂疫情，第一时间实施全域静态管理，5天时间实现社会面清零，得到省委主要领导批示肯定。扎实开展全域“无疫单元”创建，结合市场力量，常态化核酸检测期间设置2375个点位，累计检测服务群众1.14亿人次，做到风雨无阻、服务不断，“5分钟核酸采样圈”获央视报道。实施区疾控中心PCR实验室提升改造，推动新冠疫苗“应接尽接”，完成接种70.73万剂次。转段后及时响应疫情防控新形势新要求，动态优化调整防控措施，辖区17家发热门诊实现“应设尽设、应开尽开”，提高药品调拨储备和医疗救治力量配备，强化疫情、舆情、社情“三情”联动，完善快速响应处置机制，进一步提升防控工作的科学性、精准性、主动性、人文性、有效性、系统性，努力做到尽量延峰、有效削峰、平稳渡峰，确保机关正常履职、企业正常经营、社会正常运行、群众正常生活。在全体拱墅人民积极配合下，我们用无数个难熬的深夜换来了黎明前的安宁，尽力用最小代价努力实现疫情防控和经济发展统筹的“最优解”。

深化现代社区建设。有序完成龙山、虎山社区优化调整，配齐配强社工力量，统一全区社工待遇。建成社区服务综合体8家，打造东新园“邻聚里”邻里共享中心、大关“百姓乐享惠”等一批大运河幸福家园，举办全省首个“邻里节”。成立区级及街道级社区发展基金会2家，区级慈善资金募集突破1500万元，启动5个慈善信托项目800万元。迭代升级社区智治在线，上线“睦邻e客厅”“社工全周期管理”等场景，入选第四批省级社区治理和服务创新实验区。推动党建统领网格智治建设，设置微网格10054个，践行全过程人民民主，全面推广“本土居委”模式，“红茶议事会”民主协商模式入选全国社会治理创新案例、红色三方微治理入选全市首批共同富裕最佳实践，获《人民日报》点赞。

深入实施除险保安。圆满完成党的二十大、省第十五次党代会等重大活动维稳安保，专项考核名列全市第一。扎实推进全领域除险保安，压紧压实“三管三必须”责任，建立全覆盖安全生产责任体系，推动重点领域隐患整改闭环工作机制由“60日”提速至“30日”，坚决遏制较大事故发生。完成全域26个微型消防救援站建设，出动率、救援率分别提升至77%、71%，建立信息化运维系统和全闭环考评机制，全面发挥“救早灭小”作用。深入推进省食品安全示范区创建，入选国家市场监管总局食品安全社会共治十大案例，武林夜市全国首创向摊贩发放食品经营许可证，获央视报道。坚持“保交楼、保民生、保稳定”工作方针，稳妥化解房地产项目风险。扎实推进重大金融案件司法处置，营造安全可信的市场环境。全力推动信访积案动态清零，持续深化“无欠薪”行动。常态化开展扫黑除恶斗争，公安分局于全市率先成立4个责任区打击中队，严厉打击电信诈骗等各类犯罪行为。连续第十七年获评“省平安区”。

（五）着力推改革、优效能，自身建设再上台阶。以体制机制改革为牵引，不断促进融合提升，优化行政绩效，推动政府职能加快转变。

重大改革蹄疾步稳。国企改革取得突破，组建“拱墅国控”“拱墅城控”2家控股集团和国投集团、产投集团、城建集团、城发集团、文商旅集团、城运集团6家集团公司，拱墅国控、拱墅城控顺利通过AAA评级，平稳推进资产划转、业务整合、人员转隶，进一步理清职责、提升效能。深入实施数字化改革专项行动，集成115个系统、7.1万余个摄像头的“城市眼·云共治”平台正式投用，实现城市运行“一网统管”。建成全市首个县区政府级算力中心，一体化智能化公共数据平台获评省数字化改革“最强大脑”应用成果，全省唯一参与《城市治理与服务数字化管理框架与数据》国际标准起草发布。“大综合一体化”行政执法改革深入推进，全区18个街道实现“赋权”模式全覆盖，首案办理量全市领先，“红旗班”城市精细化管理模式获省委主要领导充分肯定并在全省推广。

依法行政开创新局。强化法治政府理念，常态化开展学法用法。健全完善政府系统科学决策体系，完成重大决策社会风险评估49项。依法开展出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率实现100%，案件调撤率从20%提升至36.3%。高起点实施“八五”普法规划，创建全国民主法治示范社区1个、省级示范社区5个。积极推进法治创新，“公安数字化执法监督样板”获评全省县乡法治政府建设最佳实践项目，“司法拍卖辅助事务综合集成”获评全省优化营商环境十佳创新案例，“红色引擎+品牌动能”助推纠纷预防化解获评全省街道法治化综合改革试点最佳实践案例。依法主动接受各方监督，完成人大代表建议、政协提案办理任务，办结率、满意率均达100%。

政府绩效持续改进。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，深入学习贯彻党的二十大精神，确保上级和区委重大决策部署落地生根。认真落实省委巡视各项工作要求，扎实推进“七张问题清单”整改。优化政府议事规则，完善政府系统融合提升、统筹协调和督查落实体系，扎实推进编外人员优化规范、区行政服务大厅功能整合等工作，进一步提升行政绩效。一以贯之“过紧日子”，强化预算约束管理，非刚性、非重点支出预算再压减11%。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，政府系统作风持续转变。

一年来，有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。民族宗教、精神文明、爱国卫生、史志档案、外事侨务、港澳对台、国防动员、人民武装、民兵预备役和人民防空等工作深入开展，工会、慈善、老龄、妇女儿童、青少年、关心下一代等各项事业取得全面进步。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这一年所取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区人民团结一心、共同奋斗的结果。我们不会忘记，在阻击疫情的艰难时期里，广大医务人员白衣执甲、丹心为矛，公安干警抽丝剥茧、蓝盾护航，社区干部和志愿者夙兴夜寐、大爱无言；在稳进提质的爬坡越坎中，广大企业主、工商户和一线劳动者只争朝夕、埋头苦干；在攻坚克难的紧要关头上，广大党员干部肩扛使命、担当作为。人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士同心勠力、共克时艰；驻拱部队和武警官兵、消防救援队伍履险蹈危、勇毅逆行；海内外朋友关心和支持着拱墅的发展，传递了和衷共济的情谊。在此，我代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

与此同时，我们也清醒地看到，拱墅经济社会发展依然面临着不少困难与挑战：外部不稳定不确定因素增多，经济下行压力仍大，GDP指标与年初预期存在差距；商贸金融传统优势产业面临“追兵已至”，亟待重塑结构、推陈出新；新兴产业处于起步发展阶段，能级规模偏小，专精特新企业数量、研发经费投入强度与先进城区相比差距较大；部分制约区域发展的瓶颈尚未破除，生态面貌、民生改善、营商环境等工作距人民群众的期盼还有差距；房地产、金融、安全生产等领域仍面临风险隐患；政府系统政务服务水平还有很大提升空间。对此，我们一定要透过现象看本质，坚持以问题为导向，有的放矢、精准施策，不断积极有效推动解决。

二、2023年的发展目标和重点工作

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会举办之年，机遇在前、使命在肩。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻区党代会和区委一届三次全会精神，聚焦省会城市中心城区定位，展现大作为，围绕“亚运”中心和国家、省、市重大战略，以大视野、大格局、大手笔推动高标准规划、高品质开发、高质量发展；擦亮金名片，围绕拱墅“三城五区”建设战略格局，不断增强核心城区优势、产业后发优势、文化底蕴优势，以时尚之都、数字新城、运河明珠的“闪亮名片”为城区发展定向赋能；焕发新活力，推动高质量发展与共同富裕耦合形成内生动力，不断提升城区能级和核心竞争力，加快推进治理体系和治理能力现代化，高品质建设大运河幸福家园；砥砺赶考路，坚定回答“五个问题”，深刻把握“五大原则”，高水平实施全区“六大行动”，在经济社会发展各领域竞跑比拼，争当实干家、攀登者，推动各项工作迈上新台阶。

根据区委一届三次全会精神，2023年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记对浙江、杭州、拱墅的重要指示精神，扎实推进中国式现代化，忠实践行“八八战略”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，高水平实现“办好一个会、提升一座城”，在“两个先行”中奋力打造时尚之都数字新城运河明珠。

综合各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5.5%左右（确保5%以上）；财政收入增长与经济增长保持同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。

围绕实现上述目标，我们将重点推进6方面18项工作：

（一）聚焦亚运牵引，彰显大运河南端独特魅力

1.办好精彩亚运盛会。聚焦“办一届成功的亚运会”目标，强化亚运“一办十组”服务保障。围绕运河体育公园“一场一馆”、杭州电竞中心、杭州体育馆4大场馆，升级完善场馆运行计划。认真组织亚运会乒乓球、曲棍球、拳击、电子竞技、霹雳舞及亚残运会乒乓球、盲人足球、硬地滚球8项赛事测试，全面完成场馆运行、团队协作、赛事演练、综合保障等竞赛准备，扎实推进亚运志愿服务，高标准打造明星赛场，高水平组织金牌赛事。扮靓新天地、武林广场主题观赛空间，打造赛场外的“亚洲文化会客厅”。结合争创全国文明典范城市，开展亚运全媒体策划宣传。推动亚运场馆综合利用，进一步加强惠民、商务等开放力度，推进3.5万平方米嵌入式体育场地设施建设，开展百场“迎亚运”全民健身系列活动，营造喜迎亚运的浓厚氛围。

2.夯实生态环境基底。实施亚运靓城攻坚行动，围绕亚运城市“五精（经）五高”标准，扎实推进城市环境大整治、城市面貌大提升，建设10个城市精细化管理“红旗班”示范点，以点带面推动城市精细化管理水平提升。巩固“污水零直排区”建设成效，实施大运河水系10个河道综保工程，大力推进幸福河湖建设。开展扬尘污染、餐饮油烟等大气污染问题排查整治，推动PM2.5平均浓度持续下降。建立全域生活垃圾数智治理平台，创建垃圾分类省级示范及预备小区48个，确保生活垃圾“零增长”。深入开展“清废净土”，实施7个地块土壤污染修复，持续推进减污降碳，办好“零碳亚运”。

3.推动文商旅融合发展。坚持以“人民的运河”“游客的运河”重要论述为牵引，实施运河文化繁荣行动，提升大运河拱墅段的首位度和辨识度。发挥国企改革优势，统筹整合全域商贸、文化、旅游资源，做优武林路、中国丝绸城、桥西、小河直街、大兜路、胜利河等特色街区，打造运河南博物馆群落。推进省级非遗助力共富试点，打造“非遗在社区”拱墅样本。办好运河文化旅游节、大运河国际诗歌大会、“京杭对话”等系列活动，写好市井宋韵文章。实施文旅融合“五百五千”工程和文旅项目微改精提，做强浙数文化、LOFT49等文创平台，聚力打造一批文商旅IP。大力发展“拱·创繁华”夜间经济品牌，做精做优武林夜市、如梦上塘、杭州X秀、百县千碗等夜消费场景，推动美食、文创、雅集、展览、演出等串联体验。放大特色街区、商业综合体“出圈”效应，积极引入电子竞技、元宇宙、脱口秀、Live House、音乐节、艺术节等潮流文化，发展线上演播、网络直播、沉浸式体验等新业态，以数字化赋能文商旅产业发展。

（二）聚焦稳进提质，推动高质量发展质效齐升

4.强化有效投资拉动。加快推进重大项目建设，安排省、市、区重点项目90个，有序开工运河湾国际旅游休闲综合体、华润万象天地等重大产业项目，加快推进恒隆广场、嘉里数创港等重大项目建设，竣工投用杭钢云计算数据中心二期、凤栖谷华章等一批重点项目，带动制造业投资增长17%、高新技术产业投资增长15%以上。按照保亚运工程、保民生工程、保续建竣工和保重点项目“四保”原则，安排政府投资项目701个，当年投资113.5亿元以上。完善重大项目全过程推进、全要素保障机制，发挥经济信息管理平台分析调度作用，加强项目信息化监管，实现固定资产投资735亿元以上。用好用活留用地资源，开工留用地项目3个111亩、投用5个120亩，推动存量留用地项目提升改造。发挥区属国有企业投融资和产业基金撬动作用，积极争取政府专项债券等政策性、开发性金融工具，充分调动民间投资积极性。

5.重塑消费经济优势。对标“着力扩大内需，把恢复和扩大消费摆在优先位置”的要求，围绕杭州创建新型消费中心目标，坚决扛起拱墅“全省消费第一区”的使命担当，大力度推进大武林、大运河、新天地、大和平四大商圈重塑提升，全力打造世界级地标商圈群。大武林商圈积极提升规模效应，发展首店经济，加快恒隆广场、杭州中心等项目建设，武林路创建省级高品质步行街，加速集聚一批品牌快闪店、新零售体验店、高品质餐厅等“女人”业态。大运河商圈推动文化地标与特色街区相融合，桥西历史街区争创国家级旅游休闲街区，打造特色鲜明的文商旅融合高地。新天地商圈大力发展夜经济、潮经济、青春经济，突出电竞、元宇宙、潮玩、美食、文创元素，打造新型商贸旅游综合体。大和平商圈全力引入品牌开发运营商，推动高品质开发，加快崛起为杭州新的地标商圈。紧抓疫情转段后的机遇，抢抓国家服务业扩大开放试点契机，制定服务业企业专项扶持政策，安排2亿元左右资金支持，撬动社零增量100亿元以上，夯实现代服务业最强区“基本盘”。持续开展“迎亚运·武林消费季”一月一主题消费活动，不断擦亮“武林衣秀”“武林大巡游”等特色品牌，强化线上线下双向驱动，社会消费品零售总额增长8%以上。

6.构建开放经济新格局。大力实施“走出去、引进来”战略，积极融入国内国际“双循环”，支持本地企业开展对外投资合作，培育一批具有国际竞争力、内外贸一体化并重的双循环示范企业。发挥跨境园区及公共海外仓资源优势，加速跨境电商产业集聚发展。完善“货物+服务”双出口模式，加快传统服贸数字化转型，引导服务贸易企业向专业化、规模化和品牌化发展，保持货物出口份额增长。扎实推进招大引强，盯引落地10亿元以上重大产业项目20个，招引优质产业链项目160个、亿元以上产业项目60个。多措并举吸引外资落地，实际利用外资6亿美元以上。

（三）聚焦动能转换，加速产业生态圈提能升级

7.壮大发展主导产业。聚焦“1+4”主导产业，加快形成商贸金融冠军队、平台经济青年队、电竞文娱先锋队、科技创新少年队。实施商贸金融强基行动，全力打造现代服务业最强区。大力发展新消费、新金融、高端生产性服务业、新能源汽车等新业态，新消费重点发展商圈经济、夜经济，青春经济、潮经济，首店经济、元宇宙和医美健康、文体旅游等新消费新体验业态，同步推动传统商贸零售企业数字化改造，促进线上线下融合的新商业模式发展；新金融紧抓杭州创建国家科创金融改革试验区契机，大力培育招引科技金融、消费金融、外资金融，整合运河财富小镇和汇金国际、武林金融集聚区等平台资源，高水平建设新金融产业生态圈；高端生产性服务业巩固中央商务区楼宇经济功能，新增总部型企业2家以上，加快形成多层次多领域总部经济体系，积极引育现代物流、创意设计、人力资源、专业服务等产业项目；汽车销售产业全方位做强一手车和二手车、传统能源和新能源车、线上和线下销售。实施产业体系提质行动，依托大运河数智未来城省级高新技术产业园，主攻数字经济、生命健康、电竞文娱、新制造业赛道。数字经济产业紧盯杭州高水平重塑全国数字经济第一城契机，充分发挥“浙江云”“杭钢云”算力中心及顺丰、幻方等数字经济领军企业辐射效应，壮大发展云计算大数据、高端软件和人工智能、集成电路等细分赛道，加快构建数字经济产业链供应链体系，推动以智慧网谷为核心的产业主平台加速融入杭州智能物联产业生态圈，打造全省具有影响力的数字赋能产业高地，数字经济核心产业增加值增长10%以上。生命健康产业强化阿斯利康国际生命科学创新园、韩国大邱Medi·City生命健康产业基地、华东医药生命科学产业园、吉利德科学病毒性肝炎防治卓越中心、碧迪医疗大中华创新中心等平台支撑，大力发展数字医疗、医药流通、智慧健康服务等细分赛道，发挥产业基金撬动作用，积极引落产业链上下游优质企业，生命健康产业增加值增长10%以上。电竞文娱产业持续释放“电竞入亚”红利，放大腾讯、网易、完美世界等龙头企业虹吸效应，积极引进重量级电竞赛事、精英人才团队、产业链优质企业，推动海蓝数娱电竞小镇提升改造，加速打造国际电竞强磁场，电竞文娱产业营收增长15%以上。新制造业积极融入省市产业建设规划，引导工业企业数字化赋能，聚焦光伏、储能、环保等特色产业链，全力支持禾迈股份等“专精特新”“小巨人”企业发展，推动裂变项目落地投产，加快韩国OLED显示屏修复等项目建设，规上工业增加值增长4%以上。

8.优化创新创业生态。实施科技强区突破行动，强化重大平台牵引、创新项目引育，深化与中科院、浙江大学、西湖大学、浙江工业大学、浙大城市学院等高校合作，推动产学研成果转化，全年R&D研发经费支出增长25%以上。深入实施科技企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业100家、省科技型中小企业200家以上，大力引培独角兽企业。新增市级以上众创空间及孵化器3家。实施顶尖领军人才补短增效行动，推动人才引聚扩面提速。出台支持杭州国际人才创业创新园、中国杭州人力资源服务产业园建设十条和“智汇运河”八条意见，更高水平办好大运河人力资源峰会、运河青年人才节系列活动，引进高层次人才创业项目50个以上，评审“运河英才”项目180个以上，新入选国家、省级海外引才计划20名，实现省“鲲鹏行动”计划、市“西湖明珠工程”顶尖人选突破，新增市级高层次人才1500名以上、高技能人才3000名以上，高水平建设青年发展型城区，全力打造生活向往地、人才圆梦区。

9.营造一流营商环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，围绕营商环境创新试点标准，深化公共资源交易、经济运行信息化等一批创新改革举措。推动数字赋能营商环境建设，打造全区交易综合智慧服务平台、集体产权交易服务平台。持续完善经济管理平台，实现涉企数据安全归集、企业精准画像、产业资源精准匹配，有效支撑闭环式为企服务机制。从严加强亚运知识产权保护和执法力度，持续推进知识产权服务大平台建设，新增知识产权示范企业22家、万人发明专利拥有量90件以上，发明专利授权量持续增长。强化运河“金融小镇”“法务小镇”双轮驱动，积极招引金融、法务、财会等专业服务机构和人才入驻，打造高端生产性服务业集聚高地。助力企业走向资本市场，培育上市企业3家以上。深入推进“楼均论英雄”改革，优化楼宇评价指数，开展星级楼宇评定，持续完善商务社区建设，打造“亿元楼”60幢。扎实推进安商稳商，高质量完成第五次全国经济普查，大力度实施助企纾困、降本减负，强化区属国有企业股权投资、政策性融资担保、基金引导功能，完善“亲情直通车·政企恳谈会”等各类服务机制，不断提升企业获得感、满意度。

（四）聚焦融合蝶变，展现都市核心区风范形象

10.推进重点区块开发。坚持规划引领，高标准实施拱墅区城市总体设计和大运河沿岸设计规划、大城北片区规划、大运河数智未来城规划、武林商圈总体规划编制，高质量推进大和平、毛竹山等重点区块开发建设。协同全市国土空间总体规划编制，深化落实“三区三线”管控要求，推进控规编制全域覆盖。实施大城北开发建设项目139个，积极配合市属单位实施临半路、城北净水厂等重大基础设施项目建设。有序推进土地开发利用，出让经营性用地7宗424亩，收储10宗457亩，清理批而未供、供而未用、低效用地3375亩，大力推动康桥工业园区低效工业用地再开发，为产业发展、城市建设提供空间支撑。

11.深化城市有机更新。积极创建“杭儿风”特色产业风貌区，打造美丽蝶变的示范样板。实施幸福家园深化行动，写好城中村改造“后半篇文章”，推进全域41个安置房项目建设，主体结顶5个，竣工交付8个，完成2260户以上回迁安置，确保在外过渡5年以上群众全部回迁。坚持“业主主体、社区主导”，实施既有住宅加装电梯200台以上，完成高层住宅二次供水改造小区45个以上，开展屋顶分布式光伏建设。推动老旧小区综合改造与未来社区建设相融合，实施52个老旧小区综合改造提升项目，推进27个省市级未来社区建设，推动“三化九场景”从局域供给向全域覆盖。

12.提升城区功能品质。坚持“打通断头路、完善支小路、联接主板块、拉开大框架”，推进储鑫路、丽水路等99条54.7公里道路建设，竣工20条11.7公里，有效改善智慧网谷等重点区块路网架构，完成回龙路等8条道路修缮。全力保障地铁四期15号线各站点征迁，确保轨道交通工程顺利推进。扎实推进增绿扩绿，新增绿地35万平方米。编制大运河生态廊道建设规划，建设绿道8.3公里。聚焦创建国际湿地城市目标，强化湿地资源保护和生态修复，认真落实“林长制”，森林覆盖率稳定在24.5%以上，积极打造“城市绿肺”。完善市政基础设施，拓展地下空间50万平方米，新增停车泊位5000个、公用充电桩200个以上，提升改造公厕14座，实现建成区3%以上海绵城市区域化。

（五）聚焦共同富裕，厚植最幸福城区品质内涵

13.精耕教卫事业发展。以创建“全国义务教育优质均衡发展区”为目标，全面启动新一轮名校集团化建设五年规划，大力推动15个名校集团发展，做强“拱·有优学”品牌。进一步扩大优质教育供给，建成中小学、幼儿园8所，新增学位9525个。稳妥落实“双减”政策，深化学后托管服务，统筹抓好学前教育、基础教育、特殊教育、职业教育，鼓励民办教育规范发展，向全省教育最强区不断迈进。竣工投用邵逸夫医院大运河院区，加快新华国际医院建设，促进优质医疗服务资源均衡布局。推进全省基层卫生健康综合试验区建设，完成5家社区卫生服务中心及站点提升改造，打造14个特色专科。完善重点人群全周期健康管理服务流程，做实家庭医生签约服务。改造中心慢病一体化门诊7家，创成国家慢病综合防控示范区。深化全国基层中医药工作示范区、中医药综合改革先行区建设，推进中医适宜技术防控儿童青少年近视国家试点，建成景区特色中医体验馆1家、中医近视防控基地14个，不断擦亮“看中医到拱墅”品牌。

14.优化普惠共享服务。坚持就业优先战略，落实稳岗惠企政策，推广“数字就业”应用场景。深化“一老一小”服务内涵，以省市系列试点为抓手，开展居家基本照护服务提升、社区机构综合服务提质、数字赋能养老服务行动，构建养老服务社区大照护体系。新建“全城通”智慧助餐点30个、认知症照护床位200张、家庭养老床位550张，完成2000户高龄独居老人“安居守护”工程。新增托育机构6家、普惠托位240个，迭代升级“养育照护一键通”，打造国内婴幼儿照护示范标杆。全面实施“春风常驻”行动，加大困难群体帮扶力度，深化“12345”助联体模式，实现街道级助联体100%覆盖。争创省级双拥模范区，完善退役军人全生命周期服务保障。深化结对地区合作共建，强化产业协作、消费帮扶、人才交流双向赋能，携手促进共同富裕。

15.办好民生关切实事。回应民生关切，办好“十件实事”，是政府长期以来坚持的一项重要制度。经前期面向各层面广泛征集意见建议并遴选比较，正式形成12件候选项目方案：一是“放心上学路”和“学有优教”校园建设项目；二是“幸福新居”回迁安置项目；三是“未来社区”和“住有优居”老旧小区改造项目；四是“暖心加改”电梯加装和二次供水项目；五是“阳光照护”养老托幼服务提升项目；六是“健康护航”公共卫生和助残服务提升项目；七是“大运河幸福家园”现代社区建设示范项目；八是“迎亚运·全民健身”体育类项目；九是“迎亚运·靓街护行”环境整治项目；十是“迎亚运·除险保安”消防安全项目；十一是“筑巢引凤”人才培育项目；十二是“便民泊车”停车泊位建设项目。会前，候选项目形成情况报告已通过书面材料的形式发给大家，将根据大会安排进行票决。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导，强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。

（六）聚焦平安和谐，打造治理现代化示范样本

16.完善基层治理体系。围绕共同富裕现代化基本单元建设，实施社会治理变革行动，建设大运河幸福家园阵地6个，打造省级五星级社区服务空间1个，积极创建服务型未来小区、数字型智慧小区和邻里型和谐小区，落地“邻聚里”“春风里”“阳光里”“向善里”“未来里”等共富场景。全面推广百姓议事、红茶议事等协商品牌，探索居委会下设“三方协同治家会”，不断提高基层直接民主水平。创新社会工作服务“两站一室”实体化运作机制，探索建立专职社区工作者“评聘分离”制度，鼓励项目社工职业化发展。深入实施老旧小区提质优服行动，推进物业专项维修资金管理模式改革试点。加强劳动争议源头治理，确保劳动关系和谐稳定。

17.防范化解重大风险。聚力实施平安护航亚运行动，完善亚运场馆、重点线路及周边安防设施建设，加强应急实操演练，有效提升处突能力。大力推进“枫桥式派出所”创建，壮大“武林大妈”“运河义警”等平安志愿者队伍，强化群防群治。常态化推进扫黑除恶，深化电诈突出违法犯罪打击整治，全力遏制案件多发势头，营造清朗社会秩序。全力保障房地产市场平稳健康发展，做好风险楼盘“一楼一策”处置化解，稳妥推进存量金融风险化解，加快涉案资产处置，依托省金融监管“天罗地网”监测系统，开展全领域金融风险排查，及时处置苗头性问题，坚决防范系统性风险发生。

18.严守公共安全底线。牢牢把握疫情防控政策由“防感染”向“保健康、防重症”转变的新阶段要求，动态优化调整防控策略措施，规范设置发热门诊，全力保障防疫物资供应，加强医疗设备、药品储备和市场价格监管，尽最大努力保障群众基本用药需求。有序推动疫苗接种“应接尽接”，加强社区服务能力建设，引导群众做“自身健康第一责任人”，营造正确应对、科学防治的全民共识。提升防汛防台和自然灾害响应处置能力，确保城区安全运行。深入推进除险保安专项行动，压紧压实“三管三必须”责任，强化“30日”隐患排查整改闭环机制，进一步发挥微型消防救援站“救早灭小”作用，严厉打击食品药品、特种设备等重点领域违法失信行为，坚决遏制较大事故发生。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，新使命呼唤新担当，新征程要有新作为。政府系统将坚决做到知责于心、担责于身、履责于行，着力打造整体智治、唯实惟先的现代政府，奋力走好新时代赶考路。

（一）旗帜鲜明讲政治，争当忠诚担当表率。全面深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。政府系统不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终坚持做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，主动适应新形势新任务新要求，更加自觉主动地贯彻执行中央、省、市和区委决策部署，扎实推动全年各项任务落地落实。

（二）大刀阔斧抓改革，争当创新实干表率。发挥数字化改革牵引作用，推进“1612”与“141”体系贯通，进一步夯实区级平台数字底座，从重大需求出发谋划多跨场景，加快迭代升级基层智治大脑、集约化运行中心等一批具有拱墅辨识度的特色应用，全力争创全省最佳。扎实推进区属国企市场化运作，完善企业运营监管体系，发挥国企改革实效。深化“大综合一体化”行政执法改革，推动“一支队伍”优化融合，积极拓展“综合查一次”“监管一件事”应用场景，巩固提升示范点创建成效。带头落实“过紧日子”要求，深入实施全过程绩效管理，进一步压缩一般性支出。严格管理政府系统干部队伍，加强考核激励和日常管理监督，推动人岗相适、人事相宜，持续提升行政绩效。

（三）持之以恒强法治，争当依法行政表率。全面推进政府工作法治化，严格规范政府工作规则和行政决策程序，全方位开展合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化。大力实施“两高一低”提能工程，强化重点领域败诉纠错案件预警，完善败诉案件剖析研判机制，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深化街道法治化综合改革，开展街道合法性数智审查应用全省试点。持续做好县乡法治政府建设“最佳实践”项目培育，加快形成标志性法治成果。深化重点领域信息公开，强化政务诚信建设。强化审计监督和审计结果运用。依法接受区人大及其常委会监督、主动接受区政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督。

（四）驰而不息优作风，争当阳光廉洁表率。认真贯彻新时代党的建设总要求，纵深推进全面从严治党。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，健全重点领域关键环节廉政风险防控机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实省委巡视整改要求，大力整饬各类隐形变异“四风”问题。从严从实管理队伍，永葆为民、务实、清廉的政治本色，以善作善成、不骛虚声的作风，赢得人民群众的真心信任。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在“两个先行”中奋力打造时尚之都数字新城运河明珠，为谱写中国式现代化浙江篇章、杭州加快打造世界一流社会主义现代化国际大都市贡献拱墅力量！