2023年杭州市上城区政府工作报告

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2023年杭州市上城区政府工作报告

2023年1月17日在杭州市上城区第一届人民代表大会第二次会议上

上城区人民政府区长 惠海涛

各位代表：

现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府开局之年，也是极具考验、极不平凡的一年。面对复杂严峻的发展环境和交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，迎难而上、奋力拼搏，全力以赴战疫情、促发展、抓改革、保安全、优民生，推动经济社会发展取得新进展。

一年来，我们按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求，坚决执行中央和省市疫情防控各项决策部署，全面落实“七大机制”和“五快”要求，迭代完善平战一体指挥体系，以最快速度、最小范围、最小代价处置每起疫情。根据防控形势变化，我们第一时间全面落实优化疫情防控措施，做好保健康、防重症重点工作，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。面对疫情反复冲击带来的超预期因素影响，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，落实落地经济稳进提质攻坚行动，助力市场主体凝聚信心，先后出台4轮助企纾困政策，落实扶持资金82.5亿元，惠及市场主体19.9万户次，以超常规力度稳住了经济大盘，巩固了高质量发展态势。预计全年实现地区生产总值2525亿元，增长3.3%，其中规上工业增加值480亿元，增长3%，服务业增加值1860亿元，增长4%；固定资产投资增长5.5%；社会消费品零售总额1069亿元，增长8.4%；完成财政总收入405.6亿元，增长7.4%，其中一般公共预算收入210.6亿元，增长4.6%。

一年来，我们的工作主要取得以下成效：

（一）区域经济发展呈现坚强韧性。“3+2”产业优势持续放大。新增省级以上持牌金融机构12家，集聚私募机构632家，资产管理总规模达1.2万亿元，金融业增加值占GDP比重超1/4。“三大商圈”实现营业额287.9亿元，增长5.8%，新引进品牌首店、旗舰店87家，湖滨商圈获评首批全国示范智慧商圈。新增国家级专精特新“小巨人”企业6家，西子洁能等3家企业入选市级“未来工厂”。新招引落地上海美商会、润物德荫等一批专业服务业、大健康产业重点项目。总部经济、楼宇经济集聚发展，实现税收亿元楼宇62幢、税收十亿元楼宇11幢，获评中国楼宇经济（总部经济）标杆城区。“双招双引”成效显著。成功引进葛兰素史克、美国强生等世界500强浙江区域总部和三峡能源投资总部等一批优质项目，落地亿元以上产业项目191个、10亿元以上产业项目11个，实际利用外资10.9亿美元。引育市级以上领军人才39名、市级高层次人才1700名。创新活力加速释放。成功举办首届“金靴奔跑”创新创业大赛，新增国家高新技术企业148家、省级科技型中小企业455家、有效发明专利授权1017件，预计数字经济核心产业增加值增长45%。上城信息智能高新技术产业园区（钱塘智慧城）纳入省级高新区创建名单。

（二）重点领域改革迈出坚实步伐。政务服务改革推陈出新。在全省率先完成政务服务全量全要素全应用“数据图谱”，实现102个事项区内全域通办，助企服务“126”体系持续健全，获批公平竞争审查工作国家级试点。数字化改革成果涌现。杭州东站“探索构建大型综合交通枢纽多跨协同智治体系”获评省改革突破银奖，“时间银行”等4个应用场景入选全省“一本账S2”，“云联勘”等16项应用入选省级试点，玉皇山南基金小镇创投股权报价平台获评省自贸区优秀创新案例，数字化改革获全省五星最高评级。“大综合一体化”行政执法改革扎实推进。创新“365”行政执法改革体系，全市首创“五赋权、一约束”工作机制，打造直播电商数字治理平台等特色监管一件事，累计开展综合查一次1756次，实现街道一支队伍管执法。国有企业改革全面深化。五大区级国有集团发展主业更加清晰，探索开展多元化经营，资产总额达1556.2亿元，新增融资总额187亿元。上城资本、上城城投成为全国首个区县级母子公司均为AAA主体信用评级案例。

（三）文化传承创新彰显独特韵味。宋韵文化传世工程加快实施。南宋德寿宫遗址博物馆精彩亮相，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，南宋临安城址入选新时代浙江考古十大发现，古海塘遗址入选杭州市申遗备选名录。第二届宋韵文化节成功举办，韵味百巷、走向吴山、宋韵薪传非遗大秀等活动创新开展。文化惠民出新出彩。打造品质文化生活圈，建成杭州书房21家、文化客厅31个、邻里图书馆13家，南宋书房入选首届浙江最美公共文化空间。公共文化服务现代化发展指数、非遗保护评估指数均居全省前十，文博事业发展水平排名全省第五。红色文化、钱塘江文化、蚕桑文化、孝爱文化共生交融，美美与共的文化体验深入街头巷尾。文商旅深度融合。“跟着地名游上城”、皋亭山观桃节等品牌活动深入人心，清河坊历史街区获评首批国家级旅游休闲街区。精心打造《华灯夜宴》《钱塘今朝更繁华》等文艺佳作235件，荣获省级奖项12项、市级9项。引进亿元以上文化产业项目56个，万事利数字文化中心等重大项目有序推进，之江文化产业带“两极”融合效应持续显现。

（四）城区功能品质加快重塑优化。城市空间进一步拓展。科学谋划调整“三区三线”，新增城市可开发面积9.9平方公里，再开发低效用地2613亩。征迁扫尾历史遗留点位609个，收储地块16宗457亩，出让地块22宗562亩。三堡、五堡留用地项目顺利开工。基础设施建设进一步加快。全面改造完成亚运保障项目124个，宣家埠入城口、彭埠互通全新亮相。新建重建道路36条，打通断头路3条。新增公共泊位12251个、公共充电桩589个，电网供电可靠率达99.9%以上，开发完成连堡丰城一期等地下空间196万方。开工安置房47.6万方、竣工41万方，回迁安置3720户，海潮雅园、坤塘悦府等9个项目获评全市首批最美安置房。人居环境进一步改善。实施老旧小区改造提升项目180个、538.5万方，改造工作获评全省优秀。完成既有住宅加装电梯127台、二次供水改造小区12个，治理危房19处。杨柳郡、红梅2个社区获评全省首批未来社区，彩霞岭、三卫等27个社区列入省级未来社区创建名单，数量居全省第一。美丽上城环境整治深入开展，丰收湖、桃花湖分别获评省、市级美丽河湖，运河上城段成为省级最美绿道。创建省级垃圾分类示范小区22个，拆除违法建筑54.4万方，新增公共绿地70.1万方、城市公园8座，整治工地围挡209个，改造国际化标识标牌7850块。成功创建省级生态文明建设示范区，捧回全市主城区首个大禹银鼎。

（五）民生保障事业取得全面进步。优质教育均衡发展。采实、天长、胜利等名校品牌向城东区域辐射扩面，开办新校新园14所。长幼随学、淘活动、家校社协同等创新工作全面推进，5所“公参民”学校治理有序完成，顺利通过全国义务教育优质均衡发展区省级评估，教育现代化发展水平监测全市第一。健康上城建设持续深化。改造提升社区卫生服务站5个，“暖心助孕”工作入选全市唯一试点，“两慢病”全周期管理系统全市推广，获评省级健康县区。新改建体育健身设施299处，嵌入式体育场地设施面积达39.2万方，开展群众文体活动3098场，荣获首批省体育现代化区。养老托育服务体系日趋完善。创新推出“幸福邻里坊”品牌，青荷苑、青年路等17个社区项目建成运行，入选全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。建成原居安养中心23家、社区康养驿站169家，新增认知障碍照护专区床位180张。创新“悠悠托”品牌，全域推进托幼一体化，开设幼儿园托位1156个。社会保障更加有力。城镇新增就业3.4万人，成功创建市级高质量就业社区14个。设立全省首个慈善信托，区“残疾人社会融合共享体”获评首批全国阳光助残志愿服务基地。建成5A级婚姻登记服务中心，婚俗改革获评省首批优秀实验区。落地全省退役军人优待证试点。“帮帮摊”等对口帮扶项目广受好评。

（六）社会治理水平实现稳步提升。社区治理更加精细。构建“1126”现代社区工作体系，完成濮家联合社区规模调整，优化村社网格1360个、微网格9201个，完善社会工作者阶梯化职业成长机制，“五社联动”列入省级试点，成功创建省级城乡社区治理和服务创新实验区。首创“金牌管家”物业管理模式，南肖埠社区居委会获评全国先进基层群众性自治组织。风险化解有力有序。区街两级社会治理中心全面建成，“141”基层治理体系不断优化。历史信访积案有效化解，教育、金融、房地产等重点领域风险处置平稳有序，圆满完成党的二十大等重大节点平安护航任务。安全基础不断巩固。区街社企四方责任体系持续深化，重点领域安全监管进一步加强，生产安全事故起数和死亡人数均下降50%。社会治安大局平稳，刑事、治安警情分别下降18.4%和18.1%，群众反映强烈的电信网络诈骗发案、案损分别下降29.2%和30.9%。防汛防台抢险救灾体系进一步健全，有效防御“轩岚诺”“梅花”台风。成功创建省食品安全示范区。实现省级平安区接续连创。

一年来，我们持续加强政府自身建设，深入学习贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。全力提升运行效能，深入开展比学赶超赛马活动，项目化、清单化、节点化推进各项任务，政府执行力进一步增强。严格履行依法行政，自觉接受各方监督，承办人大代表建议181件、政协提案121件，面商率、办结率、满意率均达100%。不断改进工作作风，全面落实党风廉政建设责任制，持续抓好省委巡视反馈意见和“七张问题清单”内容整改，风清气正劲足的干事创业氛围更加浓厚。

此外，民族宗教、对台、侨务、科协、工会、青年、红十字、老龄、关心下一代等事业稳步发展，保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建、军民融合等工作有序推进。

各位代表，过去一年的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指导的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，也是全区广大干部群众奋发进取、团结拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向参与上城开发建设的全体劳动者和全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、群团组织以及省市驻区各单位，向所有关心支持上城经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展还存在不少困难和挑战，主要体现在：区域发展不平衡不充分的问题依然存在，都市经济高质量发展的基础还需进一步夯实；创新驱动的要素支撑保障体系尚未完全形成，科技创新生态还需进一步优化；历史文化底蕴优势仍有待挖掘，宋韵文化辨识度和体验感还需进一步提升；优质公共服务供给与群众期待仍有一定差距，养老、托育、住房保障等方面还需进一步改善；安全生产、社会稳定等方面还面临风险挑战。对此，我们一定高度重视，不避不畏，采取坚决有力措施加以解决。

二、2023年重点工作

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是杭州亚运会、亚残运会举办之年。新一年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央和省市决策部署，在区委坚强领导下，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹经济高质量发展与区域内涵式发展，在加快建设共同富裕典范城区中奋力谱写中国式现代化上城篇章。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长完成市下达任务，财政总收入、一般公共预算收入与经济增长基本同步，城镇新增就业3.2万人。

实现上述目标，必须牢牢把握五个方面：一是必须坚持发展要务。强化大格局中谋划发展的机遇意识，深度融入国家和省市重大战略，聚精会神谋发展，全力以赴拼经济，夯实优势产业基本盘，推动都市经济高质量发展，以上城的“稳”和“进”为全省全市大局多作贡献。二是必须坚持改革创新。从大处着眼、新处发力、难处攻坚，推动改革向更深层次挺进、创新向更高层级跃升，进一步破除路径依赖、本位主义、守成不前，以改革优化制度供给，以创新激发内生动力，更好地把体制机制优势转化为引领未来的发展胜势。三是必须坚持人民至上。坚决践行以人民为中心理念，深入开展调查研究，求真务实谋定政策，做好打基础、利长远、补短板的实事好事，让政府做的事成为百姓满意的事，努力使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。四是必须坚持提质提速。始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗者姿态，争分夺秒跑出加速度，争先创优干出高质量，千方百计把疫情耽误的时间抢回来，把各项工作的质效提上去，努力在新一轮发展竞争中走在前列、勇立潮头。五是必须坚持实绩论英雄。牢固树立用数字说话、凭实绩交卷、以成效检验的工作导向，不为不办找理由，只为办成想办法，敢做敢为、敢抓敢管，努力干成一些牵一发动全身的大事，全力交出经得起实践检验、群众检验、历史检验的高分答卷。

具体来说，要全力抓好六个方面工作：

（一）坚定不移推进都市经济高质量发展

围绕打造都市经济标杆区目标，在高质量、高能级、高效益上持续发力，全力以赴推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

加速总部经济集聚。推进全域总部建设，聚焦19公里沿江岸线，推动钱江新城二期和杭州国际金融中心、杭州金融城、杭港高端服务业示范区、玉皇山南基金小镇等片区一体发展，集中力量打造以钱塘江总部经济集聚地为核心的国际化中央商务区。积极推动枢纽数字贸易总部、钱塘智慧城和笕丁新城未来产业总部集聚成势。加大世界500强、中国500强、民企500强、上市公司和拟上市公司等龙头企业招引，力争落地总部项目10个，新增上市企业4家。以五堡站、海潮站等TOD项目为重点，推动高端特色商务楼宇建设，新增商务楼宇150万方，着力提升楼均效益，税收亿元楼宇总量突破66幢。以三堡、五堡留用地项目为试点，推动土地招商从“供地”向“供地+供楼”转变，力争出让商业商务用地6宗、工业用地5宗。完善宜居宜业宜学服务配套，营造总部经济集聚发展的良好生态。

强化高端产业引领。发挥钱塘江金融港湾核心区优势，积极布局新金融赛道，招引持牌金融机构、投资总部、金融科技、公募基金和私募机构，新增省级以上持牌金融机构6家、投资机构50家，推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点基金落地。加快时尚消费、数智消费聚势蓄能，擦亮四季青“中国服装第一街”品牌，持续发展“四首”“四美”经济、直播经济，引育首店、旗舰店、快闪店等70家。聚力发展都市型工业，推动工业上楼，探索“总部+生产基地”招商模式，招引制造业项目20个，实现制造业投资增长15%。大力发展高端专业服务业，构建以工程设计、供应链服务、咨询评估为重点，法律、会计、审计等为支撑的商务服务产业体系，招引高端生产性服务业企业25家。推动大健康产业积厚成势，围绕数字医疗、中医药、健康促进等领域，持续招引优质项目落地，力争健康产业增加值增长20%。积极谋划量子通信、人工智能、元宇宙等未来产业布局。

提升重点平台能级。推动杭州金融城与玉皇山南基金小镇“金玉良缘”融合发展，抢抓区域性股权市场创新试点契机，加强与浙股集团合作，深化创投股权与私募基金份额报价转让平台建设，形成项目路演强磁场，探索设立S基金，更好发挥金融服务实体作用。全面启动钱塘智慧城城北园区改造提升，推进低效用地“腾笼换鸟”，做大做强光电传感、高端装备、数字能源等智能制造产业，实现园区规上企业总营收增长6.5%，主导产业集聚度达60%以上。加快东站枢纽商务区建设，放大杭州东站长三角南翼桥头堡辐射效应，不断做大数字贸易产业，加快数字内容新消费发展，引进数字贸易类重点企业10家。推动丁兰智慧小镇特色发展，发挥西子智慧产业园、中科院资本数字经济创新中心等集聚效应，招引培育专精特新“小巨人”企业3家。

（二）坚定不移服务和融入新发展格局

完整、准确、全面贯彻新发展理念，持续优化营商环境，加快创新转型，扩大开放合作，不断激发内生动力、释放发展潜力。

营造最优营商环境。实施营商环境优化提升“一号改革工程”，深入开展冲刺抢市场、快赢修复战十大新行动，统筹产业扶持资金20亿元，推动降本减负政策精准直达快享。落实支持民营经济发展政策，激发民营企业创新活力。提升为企服务中心运作效能，搭建“五找一提”供需互通服务平台。深化政务服务改革，率先实现市场监管、税务、经信、商务等企业年报多报合一，持续优化工业用地“拿地即开工”机制。努力营造公平有序的法治环境，创新“互联网+信用+双随机”监管模式，慎用查封、扣押、冻结等措施，坚决防止将经济纠纷当作犯罪行为处理，减少行政执法对企业正常生产经营干扰，依法保障市场主体合法权益。试点建设“准入准营一件事全程电子化勘查平台”，出台合规指导清单，帮助市场主体稳健经营、健康发展。扎实开展第五次全国经济普查工作。

激活创新创业平台。加速开展科技企业“双倍增”计划，积极构建“众创空间+孵化器+加速器”体系，打造科技创新平台，引进和培育独角兽、准独角兽企业13家，新增国家高新技术企业120家、市级以上研发平台25个。做优就创发展环境，发放就业创业扶持资金1亿元。激发青年创新创业活力，争创青年发展型城区。积极争取承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛。深入实施“鲲鹏行动”“金靴计划”“海外引才”，办好第二届“金靴奔跑”创新创业大赛，发挥清华系、浙大系等创新平台引才作用，引进市级以上人才200名，落地人才项目20个。

畅通内外双向循环。完善出台促消费、扩内需政策，支持住宿、餐饮、零售、旅游等行业迅速回暖。以数智时尚消费第一区引领消费焕新升级，提升商业特色街业态，打造社交+消费、数字消费等消费新模式，举办各类主题促消费活动100场。积极培育夜间经济、青春经济等消费新方式，加快推进新世界、工联二期、劝业里等新商业项目。鼓励支持内贸发展，力争招引营收百亿级以上项目5个。加大跨境电商扶持力度，实现跨境电商进出口增长5%以上。大力拓市场、抢订单，设立1亿元出海基金，全年组织外贸企业出境50家次，支持巨星科技、海兴电力等龙头企业抢占海外市场。办好全球私募基金西湖峰会、中国大宗商品金融服务创新峰会和长三角C9联盟大会。

拓展招商引资路径。整合优化六大招商专班，充分发挥产业招引与要素配套联动功能，推进多元招商，招引亿元以上产业项目200个，10亿元以上产业项目10个，力争实际到位外资10亿美元。全方位拓展楼宇土地推介渠道，实现供需双方即时精准对接，推动上下楼变上下游。设立高质量发展产业基金，撬动资本助力招商，形成产业投资、项目落地、集群发展良性循环。

（三）坚定不移推动文化大繁荣大发展

坚持把文化作为彰显城区韵味、精神品格的核心基因，持续推进文化强区战略，实现优秀文化创造性转化、创新性发展。

厚植宋韵文化底蕴。加大南宋皇城大遗址综合保护力度，推动德寿宫、太庙、二十三坊巷、五柳巷等历史遗存串珠成链。发挥宋韵文化研究传承中心等智库作用，构建宋韵话语体系，推出一批具有辨识度的重大研究成果。高质量承办宋韵文化节，持续提升“宋韵文化看上城”的影响力。以文化拾遗、记忆修复和城市展览为载体，整合文保、历保、文博等文化资源，全域建设“没有围墙的博物馆”。深入实施“品质上城、韵味百巷”创建行动，挖掘古街、古巷、古井文化，打造百条韵味街巷。

深入推进文化惠民。依托小营红巷、海塘遗址博物馆等重要文化阵地，推动宋韵文化、钱塘江文化、红色文化等多元文化传播。开展“上城有意思”系列活动，统筹推进文化进社区、进家庭、进企业、进机关。加强非遗活化利用，创建浙江省“非遗助力共同富裕”试点区。深化“书香上城”品牌建设，新增品质文化生活圈35个，打造邻里书房20家，开展全民阅读、艺术普及、舞台创演等活动3000场，积极创建省首批“幸福文化馆”。

大力发展文化产业。积极发掘培育文旅IP，做优“6+X”游线矩阵，创建省级4A级景区街道2个，争创全国首批文化产业和旅游产业融合发展示范区。壮大以宋韵美学为基因的时尚产业，完善老字号新国潮、宋韵美妆、国潮美服等文化业态布局。鼓励非遗、工艺美术等领域创新发展，开发德寿宫、古海塘、夏衍等主题文创产品。加快毛戈平、特美刻、群核信息等企业上市步伐，打造文化企业“航母”“独角兽”。着眼影视产业集聚发展，推进国家（杭州）短视频基地建设，加快幸福·横塘里等重点项目落地。

加强精神文明建设。完善全域文明城市创建机制，深化“上城尚礼”区域文明品牌建设，广泛开展新时代文明实践活动。持续做好“最美”选树工作，推进道德模范品牌建设，深入挖掘选树各类先进典型。放大最美人墙、最美凉茶摊等服务品牌社会效应，提升志愿服务精准化、项目化、专业化水平，全力创建文明典范的最美窗口。构建社区邻里文化纽带，促进精神生活共同富裕。

（四）坚定不移打造更加美丽宜居生态城区

自觉把人民城市理念贯穿融入城市规划、建设、管理等各方面，加快推进城市现代化和管理精细化，共筑高品质人居环境。

加快优化空间布局。以新一轮国土空间总体规划为指引，深度融入特大城市新型空间格局，强化中心城区核心功能。坚持多规融合，加快笕桥等5个控规单元和各类专项规划修编，优化住宅、产业和配套空间。强化土地资源要素保障，确保20个民生保障和基础设施类项目、300亩新增建设用地指标落地。清理批而未供、供而未用、低效用地6400亩。充分盘活存量项目和空间，加快十三湾巷、肉联厂宿舍、笕桥老街、蓝创园等空间开发利用。

加快推进项目建设。协调推进清江路改造抬升工程、潮王路—新风路隧道等重大基础设施项目，持续优化路网结构。加强与市城投集团、市地铁集团等市级主体合作，加快钱江新城二期、地铁四期2条线路11个站点建设，完成杭创中心、牛田过渡房等19个项目93个点位征迁清零，收储地块350亩。加大回迁安置力度，竣工安置房39万方，确保安置2100户。完善保障住房体系，筹建公租房5万方、保障性租赁住房3000套、共有产权房1000套。

加快改善城区环境。持续推进老旧小区改造提升，实现开工60个、面积150万方，完工80个、面积200万方，完成既有住宅加装电梯80台，新增停车泊位3900个、新能源汽车充电桩800个，治理存量危旧房16处，扩绿23万方。大力推进未来社区建设，申报创建省市未来社区15个、成功命名5个。深入开展居民住宅二次供水设施改造行动，完成改造项目36个。开展环境品质提升惠民工程，推动中山中路、富春路等道路形象提升，争创省级高品质示范街区。构建大综合城管体系，巩固省级生态文明建设示范区创建成果，全力创建省级全域无废城市。严格落实田长制、林长制，高质量推进“五水共治”，打造河道一体化治理和“污水零直排区”标杆。开展重点区域交通精准化治堵，探索道路、绿化等一体化保洁模式。做精做细垃圾分类工作，建设区绿色低碳循环产业中心，加强固废资源化利用。打好“三改一拆”攻坚战，持续开展违法建筑拆除整治。

（五）坚定不移健全和完善优质共享服务体系

牢固树立民生所需就是发展所向理念，完善“十分优享”公共服务圈层体系，用心用情用力解决群众急难愁盼，让共同富裕更加真实可感。

提升教育健康事业。争创全国义务教育优质均衡发展区、全国学前教育普及普惠区，建成新校新园9所。创新探索“育共体阳光行”项目，家校政社协同助力青少年阳光成长。深化亚运场馆综合利用和惠民开放，新增嵌入式体育场地4.5万方。积极推进医疗机构均衡布局，着力构建“1+3”分层分类区域化健康服务体系，提升社区卫生服务站14家，打造全生命周期健康服务创新区。认真落实新阶段疫情防控举措，突出保健康、防重症，建立网格化健康服务最小单元，强化医疗物资储备，提高重点群体疫苗接种率，全力守护人民群众生命健康。

强化民生兜底保障。深化“幸福邻里坊”建设，启动83处、建成40处。创建“幸福+”养老服务品牌，持续推进安居守护行动，新建街道康养联合体3家，加快“幸福食堂”系列等老年助餐服务点建设，初步形成“居家+社区机构+智慧养老”家门口养老模式，争创全国医养结合示范区。打造儿童友好城区，推动托幼一体化建设，新增托位600个，实现普惠性婴幼儿照护服务社区全覆盖。深化“暖心网”救助，构建以“慈共体”为核心的慈善体系，推进“弱有众扶”市级试点。优化“特优爱”残疾人全生命周期服务模式，更加注重对特殊人群、困难群体精准帮扶。打造“就创群落”新模式，促进离校未就业高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业，动态清零“零就业”家庭。养老保险和医疗保险参保率达到99%以上。

着力办好民生实事。按照群众提、代表定、政府办、人大评、政协议原则，在广泛征求意见的基础上，形成了12个民生实事候选项目（详见《区政府2022年度民生实事项目完成情况和2023年度民生实事候选项目情况的报告》），区人大代表票选结束后，我们将定点定时、定标定责，细化目标任务、压实工作责任、实时公布进度、接受群众监督，确保每一件民生实事都做实做细做好，确保言必信、行必果，让人民群众早受益、多受益、常受益。

（六）坚定不移提升特大城市核心区治理现代化水平

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，在共建共治共享中凝聚合力，构建政府领治、部门协治、群众共治的社会治理格局。

创新社会治理模式。以数字化改革为牵引，提升省级重大应用贯通度，推动重点领域“基层治理一件事”应用全流程线上运行，形成更多具有上城辨识度的最佳实践案例。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，加强基层执法人员管理保障，优化执法事项清单动态调整机制，提高综合查一次实施率，全面提升执法质效和公信力。深化“五社联动”，建立完善社工管理体系，探索多元主体参与社区空间运营，提升社会组织活跃率，持续擦亮新中国第一个居委会品牌。

增强风险化解能力。全力打造新时代“枫桥经验”区县样板，迭代升级“141”基层治理体系，实体化运行区社会治理、行政执法协调指挥“两个中心”，探索升级“小脑+手脚”基层整体智治模式。深入开展信访清零攻坚行动，压实首接首办责任，从源头控增量减存量。健全完善多元纠纷化解机制，提升矛盾纠纷就地化解能力。强化现代警务体系建设，常态化推进扫黑除恶、反恐防暴、全民反诈。继续稳妥推进教育、金融、房地产等重点领域风险处置。巩固根治欠薪工作成效，切实保障劳动者合法权益。

守牢城区安全底线。巩固“1+9+X”安全生产责任体系成效，深入开展安全生产“四大行动”，提升突发公共事件和各类灾害预警响应能力。探索推广“智慧工地”数字应用场景，全面压实企业主体安全责任。从严从快开展高层建筑、出租房等重点领域消防安全专项整治，打通生命通道，推进微型消防站末端延伸至单元楼道，提升救早救小能力。切实抓好燃气、交通等领域安全大整治。加强“天网工程”建设和校园、医院等重点部位防控，强化联防联治、智防智治、群防群治。压实食品安全“两个责任”，保障群众饮食安全。努力实现平安建设继续连创。

此外，继续加强和支持人民武装、民族宗教、对台、侨务、工会、妇女、红十字、老龄、关心下一代、档案、地方志等工作。继续做好对口支援、东西部协作、山海协作等帮扶工作，实现互促共赢。

各位代表，今年是杭州亚运会、亚残运会举办之年，我们将全面贯彻简约、安全、精彩的办赛理念，高质量落实城市侧和赛事侧各项保障任务，以国际标准运营好亚运场馆和涉亚酒店，全力做好赛事组织、安全保卫、交通保障、后勤服务、宣传推介、志愿服务等工作。持续放大亚运综合效应，积极争创浙江省赛事集聚区，加快国际化标识系统、街区商圈、交通枢纽建设，集聚更多国际化资源落地，加快国际化城市形态、城市业态、城市内涵的全面提升，推动区域综合实力和竞争力迈上新台阶。

三、切实加强政府自身建设

新时代赋予新使命，新征程更待新作为。我们将坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程，勤勉敬业、务实担当，着力打造人民满意的现代政府。

坚决践行政治忠诚。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠诚核心、拥戴核心、捍卫核心、紧跟核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加深入贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，以实际行动体现对党的绝对忠诚。

坚决践行效能优先。强化分秒等不起、时刻坐不住、处处慢不得的效率意识，倡导事不过夜的工作作风，杜绝“三不”、拒绝躺平，把时间效益最大化，把工作效率最优化，紧扣重大时间节点倒排工期、挂图作战，营造立说立行、马上就办的浓厚氛围。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压减一般性支出，让每一分钱都花到刀刃上。

坚决践行依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，善于用法治思维和法治规则想问题、做决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，主动接受监察监督、法律监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督。严格执行重大行政决策程序，大力推进政务公开，全力打造“阳光政府”。

坚决践行清正廉洁。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义问题，坚决防反弹回潮、防隐形变异。持续加强党风廉政建设和反腐败斗争，积极构建亲清政商关系，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇，脚踏实地、埋头苦干，加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区，奋力谱写中国式现代化上城篇章，为浙江推进“两个先行”、杭州打造城市范例作出新的更大贡献！