2023年泗阳县政府工作报告

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2023年泗阳县政府工作报告

——2023年1月3日在泗阳县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长  范德珩

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年主要工作和成效

刚刚过去的2022年，是本届政府的开局之年，也是泗阳发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对新冠疫情多轮冲击和超出预期的多重压力挑战，我们在县委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，较好完成了全年主要目标任务，现代化建设迈出了坚实步伐。预计全县实现地区生产总值628亿元、增长4%；一般公共预算收入30亿元、同口径增长9.6%；固定资产投资增长9.5%；全体居民人均可支配收入突破3万元，增幅位居全市第一。县域经济综合竞争力跃居全国第102位，上榜全国数字乡村百强县。“两河”廊道生态修复项目入选国家“山水”工程，耕地保护等3项工作获国务院和省政府督查激励。一年来，我们主要做了以下工作：

一是坚持学用结合，推动党的二十大精神在泗阳落地落实。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务、长期战略任务，深刻领会丰富内涵、精神实质和实践要求，推动全县政府系统用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动。理论武装入脑入心。专题召开县政府党组会、常务会集中学习，深入村居、社区、企业、机关开展宣讲活动，深刻领悟党的二十大提出的一系列新战略、新目标、新思路、新举措，切实推动党的二十大精神学深学透、入脑入心。知行合一对标对表。坚持以党的二十大精神定向引航，自觉把工作放在全国、全省、全市大局中谋划和推进，全面对标对表党的二十大提出的新部署、新要求，进一步明晰新时代泗阳发展中心任务，以“四化同步、共同富裕”为总抓手，统揽泗阳现代化建设全局。推动落实见行见效。把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实省委、市委、县委全会精神结合起来，狠抓发展第一要务，全面激发内生动力，全力推动党的二十大精神在泗阳大地转化为高质量发展的具体成效。

二是坚持精准施策，经济发展在应对挑战中稳中提质。超前谋划、主动作为，加强经济运行调度，推动经济全面恢复、稳健发展。招商引资成果丰硕。坚持搭平台、引龙头、优服务，深化“1+555”招商机制，成功举办北京、广州、苏州等地投资说明会，新招引亿元以上工业项目106个、10亿元以上项目21个，桐昆恒欣二期、华泽功能纤维等4个投资超50亿元项目成功落地实施。项目建设推进有力。健全重大项目“县级统筹、专班推进”工作机制，定期组织集中开工、现场观摩、帮办会办，亿元以上项目新开工65个、新竣工50个，国望高科一期、海聆梦产业园等一批重大项目建成投产，60个省市重大项目完成投资360亿元，超额完成年度投资任务。入库国家政策性开发性金融工具项目6个，完成固定资产投资1.5亿元。市场消费加快复苏。积极应对疫情影响，出台助企纾困“十二条”，安排各级涉企扶持资金2893万元，新增减税降费及退税缓税18.1亿元，惠及市场主体2.8万户。实施提振消费专项行动，投放惠民消费券2800万元，拉动消费超过10亿元，社会消费品零售总额达到178亿元。出台“房十条”政策，促进房地产市场平稳发展，全年新竣工住房面积170万平方米，完成商品房销售面积106万平方米。

三是坚持链群重塑，产业转型在推动创新中成势见效。突出工业强县、制造强县，坚定不移调存量、优增量、提质量，产业培育取得新成效。主导产业巩固壮大。深入实施百亿级产业培育工程，“2+3”主导产业集聚成势，实现开票销售353.4亿元、同比增长14.5%，占全县比重超60%。全面落实产业链“链长制”，深入推进建链补链强链延链，聚力打造纺织服装、化纤织造等10条优势产业链，产值突破490亿元，3户企业入选市重点产业链“链主”企业。“5321”工程深入推进，新培育专精特新“小巨人”企业11户，新增开票销售超2000万元企业88户、超亿元企业20户，芮邦科技、中利集团等企业开票销售首超10亿元。“智改数转”纵深拓展。实施智能化改造、数字化转型三年行动计划，免费诊断企业154家，规上工业企业“智改数转”覆盖率达40%。推动企业“上云用数赋智”，新培育三星级以上“上云”企业59户，新增省级“两化”融合贯标企业6户、市级以上示范智能车间13个，推广应用工业机器人180台，金牌厨柜获批省级互联网标杆工厂。县电商公共服务中心建成运营，培育“就泗鲜”农村电商品牌，实现电商交易额480亿元、增长19.4%。科技创新赋能增效。锻强创新第一动力，新增国家高新技术企业44家、国家科技型中小企业375家，入选市级“瞪羚”企业2家。创新载体建设提速，新增省工程技术研究中心2家、市级53家，获批省级众创空间2家，新建离岸新型研发机构5个。创新人才加快集聚，新建校地合作、校企联盟11个，全年新引进各类人才3994名，其中研究生以上高层次人才271名。

四是坚持攻坚突破，发展活力在双向开放中有效激发。深入推进开放创新，加快释放要素资源潜力，持续为经济社会发展注入新动能。重点改革多点突破。“放管服”改革持续深化，赋予小城市47项县级执法权限，“一件事”“七证同发”“容缺受理”等改革全面推开，“泗易办”品牌影响力不断扩大。19项改革被省级以上肯定或推广，工业项目“用地保”数字化管理系统获评省节地模式典型案例，政务服务创新举措获国务院办公厅表扬推广。全面推进乡镇（街道）“全科窗口”建设，下沉公共服务事项108项，村（居）“超级代办员”服务团队实现全覆盖。农村宅基地制度改革步伐加快，制发房票、地票338张，跨村安置农户246户。国企改革三年行动任务全面完成，县属国有企业创新力、抗风险能力持续增强。园区建设全面推进。统筹实施“一区多园”发展模式，经济开发区获批国家知识产权试点园区，吴江（泗阳）工业园在全省南北共建县级园区排名第一，高新区电子信息产业园、装备制造产业园建成投用，6个乡镇（街道）特色产业园新建标准化厂房51万平方米。强化功能区发展理念，省级成子湖旅游度假区、生态循环农业示范区加快建设，获批创建省级现代农业产业高质量发展示范园。开放合作推深走实。积极融入“一带一路”、长三角一体化等区域合作发展，新设立外资企业项目10个，新培育外贸出口企业65家，外贸进出口总额增长11.6%。南北挂钩合作深化拓展，争取挂钩合作资金4000万元，承接吴江优质产业转移项目5个，泗阳（吴江）科创飞地建成运营，教育、卫生、农业等领域合作不断扩大。

五是坚持统筹布局，美丽泗阳在融合融通中形象彰显。高起点展开空间布局重塑，城乡建设水平和功能品质稳步提升。城市风貌持续改善。科学划定“三区三线”，国土空间总体规划编制完成，63项县级空间类专项规划加快编制。“一桥两路”工程稳步推进，347省道发展大道段、燕山路、支四路建成通车，城市交通路网加快完善。完成众兴路外立面改造、“女人街”片区整治提升，改造老旧小区10个、棚户区102.6万平方米，新改建公园绿地3.7万平方米。实施12个海绵城市建设项目，文城路、市民东道等易涝积水点得到有效治理。推进停车便利化工程，新增公共机动车停车泊位2162个、非机动车停车标线5.1万米。乡村振兴扎实推进。编制完成34个实用性村庄规划，创成乡村振兴示范镇2个、示范村20个。新引进农业产业项目36个，培育国家级农民合作社示范社2个、国家级生态农场1家、省级以上产业化龙头企业5家，粮食生产实现“十九连丰”。小城市建设三年行动计划扎实推进，王集镇文体中心等38个年度项目建成投用，沭泗线、众裴线等改造工程竣工通车。持续推进乡村建设行动，新改建农村公路120公里、桥梁24座，创成省级农村物流达标县、全省首批城乡公交一体化达标县。统筹实施新一轮农房改善、农村人居环境整治提升，完成2476户老旧农房改善，新建省级特色田园乡村2个、美丽宜居村庄17个，卢集镇成河村入选全国乡村旅游重点村。生态底色更加鲜明。编排实施747项重点环保治理工程，统筹做好减污、降碳协同治理，PM2.5浓度、空气质量优良率持续改善，14个省市考断面水质达标率100%，生态环境总体指标全市最优。推进护城河、徐大泓等水系连通，建成农村生态河道50条，水系连通及水美乡村建设试点获评全国优秀等级。推动绿地、林地、湿地“三地”同建，国家森林城市创建获国家林草局备案，新增绿化造林2345亩，完成自然湿地保护小区建设5.1万亩。

六是坚持倾注民生，百姓福祉在提优补短中持续增进。聚焦“民生七有”，三分之二以上财政支出投入民生领域，群众幸福感获得感不断增强。全力促进就业创业。强化就业优先导向，加大企业稳岗扩岗支持力度，开展职业技能培训8600人次，城镇新增就业4500人。大力发展“创业经济”，发放富民创业担保贷款5.3亿元，直接扶持9300人创业，带动1.5万人就业。全心办好民生实事。新改建中小学校5所，新增基础教育学位3860个，普惠性幼儿园覆盖率达86.4%，高考本科达线率蝉联全市十年桂冠。泗阳医院东院区、脑科医院建成投用，县第一人民医院、新袁医院创成二级综合医院，村卫生室标准化建设达标率80%，省级卫生乡镇实现全覆盖。新建中片养老服务中心，完成400户家庭适老化改造。开展临时救助7342人次，发放低保金2.2亿元，636名困境儿童纳入保障范围。建成省、市“15分钟医保服务圈”示范点13个，实现乡镇（街道）全覆盖。举办公共文化服务活动411场，全省双拥模范县取得“六连冠”。全面筑牢安全底线。深入推进安全生产专项整治“三年大灶”，投入2.05亿元实施安全基础设施项目，狠抓危化品、自建房、城镇燃气安全专项集中治理，生产安全事故起数、死亡人数在上年大幅下降的基础上又分别下降16.7%、25%。超额完成政府性债务化解年度任务，强化金融风险监测预警和处置，获评省金融生态优秀县。深入开展信访突出问题攻坚化解年活动，信访总量、积案存量分别下降36.6%、32.4%，圆满完成党的二十大维稳安保各项任务，社会大局和谐稳定。

七是坚持争先创优，政府建设在自我完善中得到加强。主动担当作为，勇于改革创新，政府自身建设取得扎实成效，营造了干事创业的良好氛围。行政效能持续提升。严格落实“三重一大”决策机制，强化政府法律顾问作用，加强行政复议、应诉、执法监督工作，创成省级法治政府建设示范县。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议173件、政协提案187件，办结率和满意率均在99%以上。主动公开政府信息1.1万余条，12345政府热线办理满意率达94.8%。工作作风明显改进。积极践行一线工作法，深入开展“村村到、户户进、人人访”集中走访调研活动，“四不两直”、微调研成为政府工作的新常态。加强工作闭环管理，建立完善全链条工作推进体系，政府系统狠抓落实的能力持续提升。廉政建设不断深化。落实全面从严治党主体责任，加强政府投资、国有资产等重点领域廉政风险防控，狠抓巡视巡察反馈问题整改，强化审计监督全覆盖和结果运用，党风廉政建设得到全面深化。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”、一般性支出分别压减10%、5%以上。

过去的一年，全县统计、气象、档案、供销、邮政、市场监管、民族宗教、外事侨务等工作有了新提升，科协、县志、工会、妇女、儿童、青少年、老龄、慈善、残疾人、红十字、志愿服务、关心下一代等事业取得新进步，国防动员、双拥共建、后备力量建设和退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表！去年我县发生多轮突发输入性疫情，全县上下坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的系列重要指示精神，沉着应对、科学处置，短时间内有效控制住了疫情，打好打赢了疫情防控的遭遇战、歼灭战。疫情防控进入新阶段后，及时调整完善各项防控措施，推动防控工作重心从“防感染”转向“保健康、防重症”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。在共克时艰的日子里，全县人民识大体、顾大局，同舟共济、众志成城，特别是医务人员、社区工作者不畏艰辛、勇毅坚守，以坚定信念、坚强意志、坚韧努力经受住了考验，彰显了泗阳儿女自强不息、奋斗不止的精气神。在此，我代表县人民政府，向为全县抗疫斗争作出重要贡献的“医护白”“公安蓝”“志愿红”，向各条战线工作人员及广大人民群众，致以崇高的敬意！

各位代表！过去一年，我县各项工作取得的成绩，难能可贵、来之不易。这是省市党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻泗部队官兵、消防救援队伍，向所有关心支持泗阳发展的企业家朋友和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照现代化建设的新要求，我县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要是：重大项目支撑不足，产业层次和创新能力有待提升；城乡统筹发展还需加强，乡村振兴和建设任务依然繁重；民生领域还存在不少短板，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；生态环保、安全生产的基础还不够牢固，社会治理有待进一步完善；政务服务效能和水平仍需持续提升。对此，我们将坚持问题导向，拿出硬招实招，全力加以解决，绝不辜负群众期待。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是泗阳奋进全国百强县的决战决胜之年。做好今年工作，事关全局、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以千里运河最美县建设为统领，锚定“865”工作目标，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持工业强县战略不动摇，全面深化改革开放，大力提振市场信心，着力推动高质量发展，扎实推动共同富裕，全力打好“三年进百强”决胜之战，推动中国式现代化泗阳新实践迈出坚实步伐。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。实现这些目标，要重点抓好八个方面工作。

（一）抓项目、扩需求，全力以赴稳定经济增长。充分挖掘市场潜力，推动有效投资与消费需求良性互动，保持经济运行在合理区间。

强力攻坚重大项目。完善优化“1+555”招商体系，选派优秀年轻干部充实招商力量，用好社会化招商服务，着力构建“大招商”工作格局。实施招商引资“2111”工程，加强产业链招商，积极引进一批头部企业和关键配套项目，全年引进亿元以上项目100个、10亿元以上项目30个、50亿元以上项目4个，百亿级产业项目再有新突破。完善招商引资考核评价机制，科学设置签约项目履约率、开工率、资金到位率等评价指标和权重，全面打通项目落地转化通道，确保新签约项目当年落地开工率超过50%。成立重大项目要素保障工作专班，加强项目全周期服务、全要素保障，确保全年竣工亿元以上产业项目55个，工业投资增长12%以上。用好政策性开发性金融工具，策划实施一批投资体量大、带动作用强的优质项目，推动更多项目进入国家、省支持范围，加快形成更多实物工作量。

激发市场主体活力。统筹整合涉企服务资源，认真落实各项助企纾困政策，推动更多惠企政策免申即享、快速兑现，全年为市场主体减负10亿元以上。持续精简涉企经营许可，推动市场主体总量提升、规模壮大，全年新注册市场主体1万户以上。完善政府性融资担保、财政贴息等政策，优化普惠性融资服务，促进中小微企业融资增量扩面降本，进一步提振企业信心、稳住市场预期，全年新增普惠小微企业贷款45亿元、制造业贷款15亿元。发挥“企业管家中心”作用，常态化开展“书记县长有约”活动，全力做好用工、用能、融资等保障，切实营造有利于企业成长的“小气候”。

促进消费扩容提质。健全常态化促消费机制，持续开展优质产品展销、绿色智能家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。推动人民路、众兴路等商圈提升品质、升级业态，加强步行街、“女人街”等特色街区建设，丰富经营业态和产品，激发城市消费活力。积极培育新零售、生鲜电商等新业态新模式，推动传统服务企业线上线下融合，全年新增网络零售企业300家以上。加快完善农村物流体系，推动消费新业态向农村延伸，年内农产品电商仓储保鲜协同仓建成投用，村级寄递网络覆盖率达100%。从供给、需求两端双向发力，科学调节供地节奏，释放“房十条”政策红利，支持刚性和改善性住房需求，促进房地产市场良性循环和健康发展。

（二）抓产业、强实体，坚定不移推进转型升级。深入实施“工业强县”战略，全力推动制造业提质增效，加快打造区域产业发展新高地。

做强优势产业链群。以产业提升、品牌提升、绿色发展、创新发展为主攻方向，推动“2+3”主导产业集聚发展，打造标志性产业链群，年内工业开票销售突破700亿元，重点产业链产值增长10%以上。做强高端纺织产业，以化学纤维为支撑，大力发展新型纤维材料、时尚家纺服装、高端产用纺织品，年内产业产值达到260亿元。做大绿色家居产业，依托头部企业，大力引进上下游关键配套企业，重点发展轻质纤维板、定制家具，年内产业产值突破100亿元，占全县工业规模经济比重达到20%。立足现有产业基础，集聚政策资源，培育壮大食品饮料、电子信息、医疗健康产业，年内三大优势产业开票销售突破80亿元。

培育龙头骨干企业。接续实施“5321”工程，引导鼓励优势特色企业扩大再生产、提高市场占有率，促进规模体量、速度质效快速增长，全年新增开票销售超亿元企业18家、超10亿元企业3家，规上工业企业突破500家。建立高成长企业动态培育库，支持企业创牌争优、梯度跨越，加快培育一批行业“单项冠军”，年内新增国家级专精特新“小巨人”企业1家，新培育具有引领带动作用的市级“链主”企业2家，工业企业主板上市实现零的突破。

加快发展数字经济。推进5G网络、光纤网络、新型数据中心等数字基础设施建设，持续扩容城域网出口带宽，年内新增5G基站230个以上。综合运用贷款贴息、平台支撑等方式，推动企业智能化改造和数字化转型，年内打造数字化智能化改造标杆企业15家，规上工业企业“智改数转”覆盖面达45%。通过试点先行、典型培植，引导企业建设数字车间、智能工厂，年内创建省级工业互联网平台1个、市级以上智能车间11个，新增“两化”融合贯标企业4家、三星级“上云”企业30家以上。

（三）抓改革、促创新，系统高效激发内生动力。坚持向改革要活力，向创新要动力，努力为高质量发展集聚更多资源、积蓄更多动能。

集成推进重点改革。持续深化“极简审批”，全面提升“拿地即开工”“超级管理员”、代办帮办等服务效能，进一步打响“泗易办”政务服务品牌。聚焦企业群众关切的高频事项、重要事项，深入推进“一件事一次办”集成改革，年内新上线运行“一件事”26件，努力做到企业和群众办事“零跑腿”是常态、“跑一次”是上限。实施职工医保门诊共济改革，将普通门诊费用纳入报销范围，切实减轻参保人员医疗费用负担。建立“绿水青山”价值评价标准体系，开展生态产品价值实现机制试点，积极探索“两山”转化路径。

大力培育创新动能。以省创新型示范县建设为引领，持续壮大创新型企业规模，全年新增高新技术企业30家，入库国家科技型中小企业350家以上。加大科技招商力度，编制重点产业链技术创新图谱，着力招引一批科技含量高、发展潜力大的创新项目，力争全年招引科技型企业40家。支持企业与高校、科研院所深度合作，组建行业科研院所、创新联合体，年内转化高科技成果50个以上，技术合同成交额突破20亿元。加快创新平台建设，推动科技综合体“扩容强体”，新增省级工程技术研究中心、孵化器分别不少于1家，科技综合体空间使用率达90%。突出“高精尖缺”导向，着力培养引进一批科技领军人才和高水平创新团队，全年引进“科技副总”60名以上。

持续激发开放活力。完善园区体制机制和考核评价体系，强化考核结果运用，激励各类园区争先进位、提档升级。优化开发区功能布局，积极推进“区中园”建设，调增调优产业发展空间，提升对全县发展的支撑度贡献度，年内园区工业产值突破400亿元、工业开票销售占全县比重超过70%。加快高新区科创中心建设，加强与大院大所的对接合作，促进产业链、创新链深度融合，加快创建省级高新区。推动吴泗工业园与吴江深度合作，扩大两地产业、企业交流对接，促进更多优质项目落地园区，全年承接南北转移项目10个以上。实施外贸主体培育计划，大力引进培育跨境电商平台，支持外贸企业“稳订单、稳运营”，全年新增外贸市场主体70家以上，跨境电商进出口额突破5000万美元，进出口总额增长12%以上。

（四）抓建管、创特色，内外兼修提升城市品质。以国家县城新型城镇化示范建设为统领，进一步优化布局、完善功能、提升品质，着力建设高颜值、有温度、更可爱的现代化城市。

拓展城市发展空间。坚持以精明增长理念引领城市建设发展，统筹生产、生活、生态三大空间，大力实施“西进、东优、北展、南联”战略，推动城市各片区联动开发、融合发展，为城市可持续发展拓空间、增韧性。加强重大交通基础设施谋划和推进，切实做好346省道泗阳段、347省道泗阳段东延等前期手续，加快“一桥两路”等重点工程建设，年内267省道城区段、343国道来安至众兴段建成通车。

完善城市功能配套。系统化推进城市更新行动，加快建设美丽宜居社区，年内完成房屋征收100万平方米，提升改造老旧小区16个，打通未贯通道路2条以上。扎实推进韧性城市和海绵城市建设，新建污水管网2.2公里，完成市民西道等易涝片区和积水点改造。持续推进小区物业管理提升，加大违法建设整治力度，提高垃圾分类和资源利用化水平。统筹推进国家森林城市、国家生态园林城市创建，提升改造森林公园、黄河故道湿地公园等公园景观，规划建设一批社区公园、口袋公园、城市绿道，全年新增绿化面积25万平方米以上。坚持扩大增量、盘活存量，对停车场进行“互联网+标准化”改造，全年新增智能停车泊位1100个。

强化城市精细管理。充分发挥数字化城管平台作用，推动数字城管与网格化管理深度融合，实现“一网统管”。推进新型智慧城市建设，加强智慧环卫、智慧执法、智慧渣土等行业可视化管理，年内完成菜场、学校、疏导点等重点区域远程管理试点工作，不断提高城市管理智能化水平。系统开展城市“微整形”“微治理”，着力解决乱停乱放、乱贴乱画等管理难题，让城市处处干净整洁、人人文明有礼，年内创成全国文明城市。

（五）抓衔接、固成果，乘势而上推进乡村振兴。坚持“四化”同步，统筹推进“三农”工作，积极争创全国乡村振兴示范县，加快打造农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。

发展现代特色农业。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食和重要农产品产能，年内新建高标准农田5.4万亩，粮食总产量稳定在64.5万吨以上，能繁母猪存栏量2万头，让“米袋子”“菜篮子”更有保障、更加丰富。加快壮大“223”农业产业矩阵，推动全产业链升级，全年新招引农业重大项目30个以上，农业主导产业群链综合产值达75亿元。进一步健全完善国家、省、市三级农业园区体系，加快园区公共服务平台建设，提升农业集约集聚发展水平，来安现代农业产业园创成市级以上示范园。放大“食在泗阳”品牌效应，孵化一批农业龙头企业和农产品品牌，全年新增市级以上农业龙头企业5家、示范家庭农场20家，新认证“两品一标”农产品20个，积极争创国家食用菌优势特色产业集群。

深化乡村建设行动。以新一轮农房改善为支撑，加快推进农村危房清零、1980年前老旧农房改善，全年改善农村住房1200户以上。结合乡村振兴示范镇村创建，推动农村道路、供水、电网等基础设施提档升级，提升乡村宜居宜业水平，年内改造农村公路20公里、安全防护工程150公里，市政设施和公共服务配套率85%以上。围绕打造沿古黄河复合型生态富民廊道，加快土地整理、水系连通、生态提升、交通畅联等基础建设，推动廊道建设走在苏北前列。片区化推进农村人居环境整治，从农民实际需求出发推进农村改厕、污水治理，年内新改建农村户厕1.5万座，新建农村生态河道80公里，农村生活垃圾无害化处理率达100%。

激发镇村经济活力。全面落实规划、土地、财税等支撑政策，持续推进两个小城市 “六个中心”建设，支持王集镇争创省经济发达镇改革试点。分类引导小城镇发展，加快实施补短板强弱项重点项目，着力打造一批卫星镇、专业功能镇、特色小镇。稳妥推进农村宅基地制度改革试点，加大土地综合整治力度，推动“小田”变“大田”，发展新型农村集体经济，力争年内村均集体经营性收入达60万元。

（六）抓攻坚、强保护，标本兼治改善生态环境。更好统筹经济发展和环境保护，加快推进减污降碳协同增效，不断提高发展的含绿量、含金量。

巩固提升环境质量。统筹实施工业源、扬尘源、移动源等重点污染源整治，强化臭氧、挥发性有机物等污染物协同防治，持续加大“散乱污”企业治理，落实重污染天气应急处置措施，确保PM2.5浓度、空气优良天数比例完成省定目标。严格落实河长制，开展全域入河排污口排查整治，重点抓好9条省考断面所在河道整治，全面消除劣Ⅴ类水体，确保断面水质优Ⅲ比例稳定达标。实施城东污水处理厂二期、高新区污水处理厂二期等4个改扩建工程，推动7个乡镇污水处理厂提标改造，加快补齐污水收集和处理短板，力争日污水处理能力达30万吨。严格土壤污染源头风险管控，加强农业面源污染防治，开展新污染物治理，保护好一方净土。

加强生态保护修复。开展植树造林和国土绿化行动，充分利用沿河、沿路、沿镇村的可绿化空间成片植树造林，持续提升生态系统碳汇能力，新增造林面积2000亩，创建省级绿美村庄5个以上。实施锅底湖、成子湖近岸带生态修复工程，推进淩湖、龙窝潭等生态安全缓冲区建设，全年建成自然湿地保护小区4个，自然湿地保护率达80%。科学推进洪泽湖生态回捕，保护水生生物资源，修复水域生态环境。

推动绿色低碳发展。坚持“亩均、碳均、耗均”多维度评价，持续推进低效落后产能淘汰改造，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。全面落实重点企业节能降碳行动，推进资源节约集约、循环利用，打造一批具有示范带动作用的绿色工厂、绿色产品和绿色供应链。积极倡导绿色生活方式，深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动，大力推动生活垃圾分类投放、无害化处置和资源化利用，全年建成垃圾分类达标小区45个以上。

（七）抓普惠、补短板，用心用情保障改善民生。坚持尽力而为、量力而行，解决好群众的操心事、烦心事，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。

拓宽就业增收渠道。持续提升就业规模和质量，充分发挥县人力资源市场、零工市场等平台作用，加强对灵活就业、新就业形态的支持，全年新增城镇就业7500人。深入推进全民创业行动，进一步提高富民创业贷款担保基金规模，强化高校毕业生、退役军人、新村干等重点群体创业培训，全年发放富民创业贷款10亿元以上，扶持创业3000人。完善失业和就业困难人员帮扶政策，深入落实“四个一批”就业援助措施，开展补贴性职业技能培训6000人，帮扶重点群体再就业5100人。健全防返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。

优化公共服务供给。深入推进教育高品质提升三年行动计划，年内新改扩建中小学校3所，起始年级基本消除“大班额”。加强与名校合作办学，推行集团化办学模式，不断提高教育教学质量，全力打造“学在泗阳”教育品牌。继续做好“双减”工作，巩固无证幼儿园治理成效，规范民办教育办学，营造良好的教育生态。开展健康社区、单位、学校、食堂建设，全面提升公共卫生的服务水平，年内创成国家慢性病综合防控示范区。实施县级医院能级提升工程，泗阳医院创建三级综合医院，中医院创成三级中医院，运北医院创成二级综合医院。鼓励乡镇民办医疗机构转型发展，增设护理床位，开展医养融合服务，构建健康养老新模式。创新实施文化惠民工程，加快文化馆、图书馆提升改造，规划建设一批城市书房、阅读驿站等新型公共文化空间，打造15分钟公共文化服务圈。广泛开展全民健身运动，做优公共体育场馆开放服务，积极承办高品质体育赛事活动，加快建设体育强县。扎实开展全民国防教育、双拥共建，严格落实退役军人服务各项政策，推进军民深度融合发展，不断巩固和发展军政军民团结的良好局面。

提升社会保障水平。持续实施全民参保计划，落实被征地农民参加基本养老保险政策，推动企业职工、灵活就业人员、城乡居民社会保险全覆盖，全年新增社会保险参保8000人。加强医保资源整合，推动“15分钟医保服务圈”建设，打通医保服务“最后一公里”。健全养老服务清单制度，加强基本养老服务设施建设，新增养老机构床位300张，完成困难老年人家庭适老化改造400户。推进无障碍设施建设，保障妇女、未成年人、残疾人等合法权益。全面落实国家生育托育支持政策，鼓励幼儿园开展“延伸式”托育服务，努力实现“幼有所托”。建立新申请低保“承诺即审批”制度，加强民生兜底保障和困难群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。

（八）抓治理、防风险，坚决守牢安全稳定底线。牢固树立底线思维，打好防范化解风险挑战的主动仗，以高水平安全护航高质量发展。

因时因势优化疫情防控。认真落实中央优化调整疫情防控措施的决策部署，聚焦“保健康、防重症”， 全面抓好“乙类乙管”方案细化落实，顺利渡过流行期，确保疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。加快发热门诊扩容和医疗物资储备，加强养老院、福利院、医疗机构等重点部位和重点人群的防控保护，积极做好加强免疫接种，持续补短板、强弱项、固根基，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

持之以恒抓牢安全生产。严格落实安全生产责任制，突出抓好工业企业、城镇燃气、道路运输、消防等重点领域专项整治，全面推进风险辨识和清单管控，实现闭环整改、动态清零，确保生产安全事故起数、死亡人数持续“双下降”。深入推进安全发展示范城市建设，超前布局应急救援和物资储备系统，加强应急处置综合能力建设，不断提升本质安全水平。

坚定不移维护社会稳定。完善信访诉求“分级负责”和矛盾纠纷“多元化解”机制建设，常态落实好领导接访下访等制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时将矛盾纠纷化解在县域和基层，积极争创全国信访工作示范县。加强社会治安防控体系建设，推进扫黑除恶常态化，重拳打击群众反映强烈的各类违法犯罪活动，持续提升群众安全感。加大政府性债务管理力度，推进国企债务控量降本，严厉打击和处置非法集资，扎实营造安全经济环境。

三、全面加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”谆谆教导，全面加强政府系统政治建设、思想建设、能力建设和作风建设，努力开创各项工作新局面。

立场坚定，对党忠诚。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作的各领域、各方面，坚决贯彻县委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在泗阳落地生根、开花结果。

依法行政，秉公用权。坚持科学民主决策，有效发挥政府法律顾问作用，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、政府合同、重大涉法事务合法性审查全覆盖。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。继续深化综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推行涉企柔性执法，让行政执法既有力度、又有温度。坚持公开透明，进一步加大政务公开力度，扎实做好公共资源交易、农村集体土地征收等重点领域公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提升政府工作透明度。

真抓实干，担当作为。培育涵养“勤勉务实、敢担善为、克难争先”的干部精神特质，压实责任担当，强化比学赶超，确保各项工作横向有进位、纵向上台阶、创新立潮头。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，大力弘扬“三真三实”作风，健全“督考合一”工作机制，突出重点、讲求细节、形成闭环，不断提高政府执行力。坚持闻令而动、雷厉风行，推动工作谋划在前、行动在先，干在实处、走在前列，努力以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。牢固树立“不抓则已、抓则必成”的理念，拿出实实在在的举措，干出实实在在的成效，做到定一件事、干一件事、成一件事。

作风过硬，廉洁从政。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，切实以好作风好形象奋进新时代。坚持勤俭节约、节用裕民，严控“三公经费”和一般性支出，将有限的财力更多地用在推动发展、改善民生上。尊重市场规律，恪守“亲”“清”政商关系，以有为政府推动形成更加有效市场。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节监管，加强审计监督等各类监督结果运用，巩固发展风清气正的良好环境。

各位代表！使命催人奋进，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写“千里运河最美县”现代化建设新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》有关内容名词注释

1．“865”工作目标：即2023年全县经济指标实现八个突破，开展六大创建，深化五项改革。“八大突破”：地区生产总值突破680亿元、一般公共预算收入突破35亿元、居民人均可支配收入突破3.3万元、亿元以上项目招引突破100个、工业投资突破300亿元、工业开票销售突破700亿元、规上工业企业总数突破550户、上市企业和国家级专精特新“小巨人”企业实现新突破。“六大创建”：跻身全国百强县，创建全国文明城市、国家森林城市、国家生态园林城市、全国乡村振兴示范县、全国自然资源节约集约示范县。“五项改革”：全国县城新型城镇化建设示范县、全国农村宅基地制度改革试点县、农村集体经营性建设用地入市试点县、国家全域土地综合整治试点县、高水平建设黄河故道生态富民廊道改革示范区。

2．“2+3”主导产业：高端纺织、绿色家居2个主导产业，食品饮料、电子信息、医疗健康3个优势产业。

3．“1+555”招商机制：设立1个县级招商服务中心；在北京、上海、深圳、武汉、西安等城市聘请5个专业招商中介机构；组建县五大招商局；在乡镇和重点招商部门组建50个招商团。

4．招商引资“2111”工程：每周签约落地至少2个亿元工业项目，全年100个以上；每两周签约落地至少1个10亿元以上工业项目，全年30个以上；每季度签约落地至少1个50亿元以上工业项目，全年4个以上；每半年签约落地至少1个百亿级工业项目，全年2个以上。

5．“5321”工程：到2023年，通过实施规模发展、技术改造、创新驱动、数字转型、平台支撑五大提升行动，宿迁全市实现工业销售收入超5000亿元，创建智能车间300个，每年新增三星级以上“上云”企业200户，实施设备投资超千万元技术改造项目1000个。

6．“链主”企业：处于产业链关键环节，能主导行业生态和资源整合的核心企业。

7．“上云”企业：即在生产、经营、管理与服务流程中深度应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术的企业。

8．“一桥两路”：京杭运河泗阳桃源大桥，泗水大道提升改造工程，343国道泗阳来安至众兴段工程。

9．“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

10．“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

11．小城市 “六个中心”：为民服务中心、文体活动中心、医疗卫生中心、优质教育中心、养老服务中心、商业服务中心。

12．“三个务必”：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。