2023年宿迁市宿豫区政府工作报告

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2023年宿迁市宿豫区政府工作报告

——2023年1月4日在宿豫区第十八届人民代表大会第二次会议上

 区长  徐  源

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

刚刚过去的一年是党的二十大胜利召开之年，是新一届政府全面履职之年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，深入落实“五大攻坚、三大提升”行动，踔厉奋发，勇毅前行，实现了本届政府的良好开局。预计（下同）全年地区生产总值增长4%，一般公共预算收入同口径增长10.9%，固定资产投资增长9.5%，列统的16项指标中，固定资产投资、工业投资、房地产投资、实际利用外资、工业入库税收、工业增值税、社会消费品零售总额、限上社会消费品零售总额、农村居民可支配收入9项指标增速快于全市平均，规上工业总产值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、限上社会消费品零售总额5项指标增速摆脱了全市垫底位次。“放管服”改革、战略性新兴产业培育发展、高标准农田建设、生态环境保护、农村社区电商5项工作获省政府督查激励，创成省自然资源节约集约利用模范区、省法治政府建设示范区，入选“四好农村路”全国示范县（区）创建单位，宿豫正以崭新的姿态站在现代化建设新征程上！

（一）面对党的二十大确定的历史使命，我们坚持全面学习、全面把握、全面落实，不折不扣推动落地见效。

迅速掀起党的二十大精神学习宣传贯彻热潮。始终把政治建设摆在首位，按照习近平总书记“五个牢牢把握”和“三个全面”重要指示要求，坚持原原本本学、系统深入学，通过区政府党组会、政府常务会等形式集中学习，深入行业系统、乡镇村居专题宣讲，推动政府系统切实把思想统一到党的二十大精神上来，以实际行动拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前进。坚持学思用贯通、知信行合一，准确把握新时代新征程使命任务，立足宿豫发展实际，把贯彻党的二十大精神与扛起中心城市“半壁江山”责任、打造“五大高地”目标相结合，自觉在更大格局中审视和谋划宿豫现代化建设，以强烈的政治责任感和使命感，推动党的二十大精神在宿豫落地生根。

以永远在路上的韧劲推进政府自身建设。牢记习近平总书记“三个务必”谆谆教诲，推进政府系统全面从严治党，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，推进巡视巡察交办问题整改，在生态环保、社会民生等领域形成严管高压态势。坚持政府过紧日子，压降“三公”经费33.5%，强化审计监督，核减各类资金8900万元。认真执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督，办理人大代表议案建议71件、政协提案151件，满意率100%。坚持专项闭环督查和专人深挖式督查相结合，解决了一批小区治理、项目推进、营商环境等社会热点问题。

（二）面对爬坡过坎的转型任务，我们坚持产业引领、以产兴城，拼出了稳中向好的发展态势。

工业经济量质齐升。工业投资全年保持18%以上快增态势、全市最高。实现规上工业产值485亿元、增长9%，规上工业增加值105亿元、增长7.5%，工业开票销售521亿元、增长10.9%。聚力壮大以数字经济、新材料、食品饮料为主导的“3+3+X”产业体系，重点产业链产值超540亿元，膜材料、功能玻璃、智能家电等5条产业链产值增速超30%。威科新材料等一批强链补链项目开工建设，6家企业获评市级链主企业、全市最多，实施产业链技术攻关项目5个，联盛科技获批国家级制造业单项冠军示范企业。宿迁高新区入选省“互联网+先进制造业”特色产业基地，金属合金基地入选国家火炬特色产业基地。

数字经济加快发展。把数字经济作为核心主导产业，电商网络销售额突破千亿，“大数据+”产业链产值增长11%。聚焦转型升级，与京东合作由传统电商向科技、健康等6大板块全面拓展，京世大数据等6个项目签约落户，京东物流平行总部即将投用。引进惠普宿迁软件公共测试基地项目，带动8家上下游企业落户，形成京东、惠普双龙头并进格局。立足电商基础优势，争取全市数字经济产业主阵地政策支持，高标准规划建设数字经济中心，与央企合作，招引一批数字技术应用、金融服务、总部经济项目，首期签约认购率90%。实施制造业智能化改造数字化转型三年行动，推动83家规上工业企业改造转型，新增省级智能车间2个、星级“上云”企业24家。

现代服务业承压前行。构建“143”现代服务业新体系，规上服务业营业收入突破200亿元、增长55%，限上社会消费品零售总额145亿元、增长6%，房地产投资增长12.5%、全市最高，物流行业营业收入首次突破百亿。开展“新宿豫·新消费”主题活动11场，运河城市之家“商业+公园”模式引领消费升级，筑梦小镇获批省级特色小镇，新庄朱瓦创成省级乡村旅游重点村。

现代农业集约高效。引进农业重大项目36个，京东农业科技示范园投产，正大中央厨房基本竣工，粮食产业园加快推进，总投资30亿元的中国农批·宿迁现代农产品物流园签约落户，刷新宿豫农业项目投资纪录。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，累计建成高标准农田48.7万亩、培育绿优农产品139个，占比均为全市最高，粮食单产连续十年全市领先。创成省级示范家庭农场3个，获批全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县（区）。

（三）面对当好“先行军”的奋进追求，我们坚持招商为要、项目为王，增强了跨越赶超的内生动力。

招商引资呈现新态势。坚持“1+10+10”招商体系，定期学习分享专业招商知识，召开18期线索过堂会和项目评审会，评审通过项目60个，储备亿元以上项目近百个。开展季度招商竞赛，在苏州、宁波等地举办招商推介活动11场，市认定新签约亿元以上项目60个，协议总投资超700亿元。转化达开工项目55个，总投资260亿元、增长24%，新签约项目达开工率超55%。落户丹霞新材料、鼎捷科技等10亿元以上项目15个、增长36%，50亿元的联拓高端装备项目即将竣工。实际使用外资突破10亿美元、增长246%，总量占全市79%，招商引资呈现蓬勃向上的强劲势头。

项目建设取得新成效。理顺项目全流程推进机制，搭建“1+14+N”帮办服务体系，实行双周调度和项目帮办经理制度，新开工项目总投资240亿元、增长60%；新竣工项目总投资200亿元、增长19.8%。建立重大项目储备库，实行一项目一方案一专班，新开工晟普利新材料、宁欣龙机械等10亿元以上项目12个、增长71.4%；新竣工中玻新能源、盛瑞新材料等10亿元以上项目9个、增长28.6%，50亿元的逸达新材料二期第一阶段竣工，26个项目实现当年开工、当年竣工。建立区领导挂钩联系、“红黄绿”三色预警机制，40个列市重大产业项目总投资246亿元、增长7.9%，项目建设进入全面提速、跨越赶超的新阶段。

企业培育迈出新步伐。深入推进“5321”工程，实施超千万元技改项目56个，新增开票销售超亿元企业12家、国家专精特新“小巨人”企业2家，益客食品A股上市、联盛科技过会待发。入围全市百强民营企业22家、销售百强工业企业21家、创新20强企业8家。高新技术企业达到125家，全社会研发投入占比、高新技术产业产值占比全市领先。北斗电子信息产业园以苏北第一成绩获批国家级科技企业孵化器。

（四）面对大有可为的发展机遇，我们坚持做强载体、做优服务，积蓄了独具特色的后发优势。

发展空间越拓越广。划定国土空间规划“三区三线”，新增城镇开发建设面积27.4平方公里，宿迁高新区、张家港宿豫工业园区分别拓园10.8、3.2平方公里。推进标准化厂房建设和低效工业用地清理盘活三年行动，启动建设标厂300万平方米，基本建成150万平方米，出台乡镇标厂项目入驻评审办法，优选项目49个。坚持整治提升一批，有序清退一批，清理盘活低效工业企业71个、土地3140亩，搭建工业用地全生命周期管理系统，实现土地利用状况全程动态评估。与央企合作统筹全区光伏资源，打造绿色低碳综合能源一体化项目，为项目落户储备能耗指标。

载体平台越做越强。深化园区升级改造大会战行动，宿迁高新区国考进位17位、进位幅度全省第一，宿迁生态化工科技产业园入选全国智慧化工园区试点示范（创建）单位，张家港宿豫工业园区创成全省第三家南北共建省级特色园区。做好宿连航道、宿连高速等项目服务保障，完成临港产业园规划，整合京杭运河岸线资源，与盐城港集团合作盘活运营宿迁高新港，7个月货物吞吐量突破90万吨，有效降低企业物流成本，探索出一条码头国有化新路径。

营商环境越来越好。落实国务院33条、苏政40条等惠企政策，为企业办理地方级留抵退税5.8亿元，下达奖补资金1.6亿元，解决融资需求54.8亿元。召开企业家座谈会，解决问题30余个，完成跨运河供热管道建设，能源保障能力不断增强。启动信用评级AA+国企创建，深化国企改革三年行动，组建6家区级集团公司，国有公司市场化运营水平持续提升。实施集成改革“双十双百”工程，新增国家级试点2个、省级试点8个。推进“放管服”改革，发放全省首张承诺制取水许可证，商事登记实现全程“网上办”。设立2亿元“豫见英才”创业引导资金，落户院士研究院项目2个，入选国家级重点人才工程2人、实现历史性突破。

（五）面对“半壁江山”的建设重任，我们坚持城乡一体、建治并举，绘就了精致宜居的美丽画卷。

城市品质有力提升。高水平编制高铁新城、运河外湾等中心城市详细规划，与市交通集团合作成立东部枢纽公司，高铁新城综合开发蓄势启航。实施167项中心城市建设重点工程，省道346宿豫段、西楚大道等道路顺利通车，天山路东延等11条市政道路有序建设，新建“三水管网”70公里，疏浚整治城区河道33.8公里，建设阿里山河、牡丹江河等泵站排水防涝工程26个，城市功能更加完善。构建覆盖街道、园区的中心城市全域管理格局，新建定销商品房3个，综合改造老旧小区5个，完成棚改43万平方米，运河体育公园、六塘河乡情林等公园绿地开门迎客，西楚大道景观提升入选省级“乐享园林”，精致宿豫更加可观可感。

乡村魅力有效彰显。一体提升“水路林田居产景”，启动宿连航道水系影响工程建设，绿化农村河道34.6公里，提档升级农路40公里，创成省级特色田园乡村11个、全市最多，美丽宜居乡村建成率达93.5%，农村人居环境整治工作连续两年获评全省第一等次。实施新一轮农房改善，累计搬迁农户2.71万户，建成省级农房改善示范项目10个、全市最多。推进镇村建设“1+5”精品工程，来龙小城市新型城镇化框架雏形初具，新庄全域振兴样板成效彰显，仰化涧河新型农村社区作为全国镇村建设唯一代表亮相“奋进新时代”主题成就展。

生态环境持续改善。坚决全面彻底抓好中央生态环境保护督察反馈问题整改，全面清除运河沿线非法堆场和浮吊船，整治“两违三乱”问题36处。打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度降至38微克/立方米，空气优良天数比率达78.1%，实施37项“四水共治”工程，新建农村生态河道132公里，消除341条农村黑臭水体，3个国省考断面水质优Ⅲ比率均达100%，老东民便河获评省级生态清洁型小流域。

（六）面对人民群众的殷切期盼，我们坚持民生优先、抓住重点，提升了富有温度的幸福成色。

用力稳住“一收一保”。发放富民创业担保贷款、脱贫人口小额信贷近8500万元，新增城镇就业6000 余人，城镇登记失业率控制在5%以下。实施振兴村集体经济和农民增收行动，涉农村均集体经营性收入突破200万元，农村居民人均可支配收入突破2.3万元，城乡居民收入比降至1.54、全市最优。实施全民参保和医保惠民行动，城乡基本养老、医疗保险覆盖率超98%，发放低保、困难、残疾人等群体救助资金1亿元，药品集采为群众减轻负担8100余万元。

用情保障“一老一幼”。启动区康复托养中心建设，2家区域性养老中心建成投用，1.3万名困难老人纳入政府购买居家服务保障。全省卫健系统首家公建民营普惠托育机构投用，2所小区配套幼儿园开园，新增省、市优质园4所，全区幼儿就读优质园占比超90%。

用心优化“一医一教”。聚焦医疗资源扩容和均衡布局，推进来龙中心医院二期建设，市中医院改扩建工程、高新区人民医院、大兴中心医院即将建成投用，公共卫生服务体系日益完善。聚焦办好人民满意的教育，启动恒山路小学、燕山路初中建设，昆仑山路小学、玉泉山路初中、黄山路初中及特教学校建成投用，新增学位6000个。县域义务教育优质均衡监测达标率、教育现代化建设监测连续3年全市领先，获评省高质量平安校园建设县区。宿迁技师学院培养高技能人才数提高33%，毕业生本地就业率超80%，服务地方发展能力有效增强。

精神文明显著提升。开展全国文明典范城市创建和“三城”建设，社会文明程度测评指数全省第三，乡风文明测评指数全省领先。构建全民健身公共服务体系，新增足球、篮球等运动场地31个，铺设健身步道10公里。开展文化惠民活动近千场，广播剧《热血担当》获评省“五个一工程”奖，《宿北战役》入选国家重大题材纪录片登陆央视。做好退役军人和优抚对象服务保障工作，建成省级“戎耀之家”4个。

（七）面对多重矛盾的现实压力，我们坚持底线思维、统筹兼顾，守住了和谐稳定的发展环境。

疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，不折不扣落实上级疫情防控政策。在常态化防控期间，我们“一手撑伞、一手干活”，处理好应急举措和经济发展的关系，最大限度保障城市运行和群众正常生产生活。面对三轮突发疫情，立即启动扁平化指挥体系，区领导“一对一”驻点包保，广大干部群众特别是医务人员日夜奋战，守住了不发生规模性疫情的底线。面对防控政策的持续调整，因时因势优化防控措施，提升救治能力，区发热门诊、亚定点医院建成投用，尽最大努力保护人民生命安全和身体健康。

安全水平稳步提升。打好安全生产专项整治三年行动收官战，开展化工及危化品、城镇燃气、自建房等领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数保持“双下降”，未发生较大及以上事故。推进高层建筑消防安全综合治理，清理小区车库、地下半地下室等场所违规使用瓶装燃气5460户，免费为1.1万户液化气用户置换燃气软管和调压阀。实施13个政府安全生产建设项目，创新开展“1+3+N”电动自行车全链条治理，本质安全基础更加扎实。

社会大局和谐稳定。加强金融领域风险管控，超额完成年度省定债务化解任务，政府债务率、债务等级实现“两不反弹”目标。开展信访突出问题攻坚化解年行动，有效化解了一批信访积案，圆满完成党的二十大、全国“两会”等安保维稳任务。深入推进法治宿豫、平安宿豫建设，建成全国首个电商法治保障中心，常态开展扫黑除恶斗争，平安指数全市领先。

此外，人武、统计、档案、党史、科协、外事、侨务、工会、气象、民族、宗教、地方志等工作实现新进展，老龄、妇女、儿童、青少年、红十字会、慈善、残疾人、关心下一代等事业取得新进步，为全区经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。过去一年，是宿豫发展极具挑战、极不平凡的一年，是风险和困难比预判要大、创造和突破比预想要多、成果和变化比预期要好的一年。在多轮疫情冲击、多种风险交织叠加的大战大考中，我们顶住了下行压力、稳住了经济大盘、守住了发展底线，圆满完成了攻坚任务，其中的经验值得总结。一是必须始终坚持党的领导，惟有步调一致方能行稳致远。实践证明，以习近平同志为核心的党中央的坚强领导是做好一切工作的根本保证。只有时刻牢记总书记嘱托，坚决听从党中央号令，把党的领导贯彻到政府工作各方面，才能在推进宿豫发展中找准方向、抓住机遇、赢得挑战。二是必须始终坚持发展为要，惟有重点突破方能全面争优。发展是解决一切问题的基础和关键。只有锚定高质量发展目标不放松，坚定不移把实体经济作为发展的看家本领，持之以恒推进招商引资、项目建设，紧抓机遇深化数字引领、开放创新，才能源源不断为宿豫社会主义现代化建设增添更强动力。三是必须始终坚持人民至上，惟有取信于民方能无往不胜。江山就是人民，人民就是江山。只有站稳人民立场，在更高起点上保障和改善民生，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，才能赢得民心、集中民智、凝聚民力，形成万众一心、无坚不克的磅礴力量。四是必须始终坚持务实作风，惟有狠抓落实方能善作善成。再好的蓝图不抓落实只能是一纸空谈。只有秉持“真抓实干、马上就办、干就干好”的作风，拿出“咬定青山不放松”的韧劲，在落实各项工作中闭环推进、一抓到底，才能把各项事业干成功、干出彩。

各位代表，盘点过往，我们感怀付出的艰辛和收获的喜悦。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，离不开区人大、区政协的监督支持，凝聚着全区人民的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各行各业的广大干部群众，向所有参与、支持和关心宿豫建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，只有正视发展问题，才能找准突破路径。从当前全区经济社会发展情况看，仍然存在一些不足：经济恢复的基础依然不牢靠，企业经营中的实际困难尚需进一步解决；支撑发展的重大项目不多，龙头型、创新型企业培育不够快，稳增长、调结构的压力仍然较大；中心城市首位度不高，城市品质距离“精致宿豫”要求还有较大差距；城乡公共服务供给还不够优质均衡，民生领域仍有短板；生态环境保护任重道远，安全生产、社会稳定、债务管控等领域风险不容忽视。对此，我们将直面矛盾，采取有力举措，认真加以解决。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是宿豫“十四五”发展承前启后的关键之年。做好今年工作，必须坚持以党的二十大精神统揽经济社会发展全局，紧跟习近平总书记奋进新征程、建功新时代。一要突出发展的方向性，全力攻坚突破、开好新局。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，为我们指明了前进方向，提供了根本遵循。我们将紧紧围绕中央和省、市、区委决策部署，聚焦“突破年”主题主线，努力在现代化建设各个方面取得扎实进展、迈出更大步伐。二要保持工作的延续性，全力巩固成果、放大成效。实践证明，发展速度快不快，关键就看重点抓得准不准，方法管不管用。我们将继续聚焦项目引建、数字经济等重点工作，坚持好的方法和机制，一锤接着一锤敲、一仗接着一仗打，力争实现更大突破。三要增强干事的主动性，全力比学赶超、创先争优。没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。我们将努力克服疫情对经济社会发展的影响，把握新一轮政策的窗口期、战略叠加的机遇期，增强加快发展的紧迫感、跨越赶超的使命感，以坚定的信心、奋进的姿态、实干的作风，共赴充满活力、大有可为的崭新春天。

今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，按照区委十三届六次全会确定的宿豫现代化建设任务，围绕打造“五大高地”定位和争取走在“苏北赶超”前列目标，全力推动高质量发展，实现经济增长有新速度、项目攻坚有新突破、各项工作有新气象，努力在全面推进中国式现代化宿豫新实践中开好局、起好步。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增速与GDP增速同步，全体居民人均可支配收入增速高于GDP增速，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全完成上级下达的目标任务。在实际工作中，我们将全力争取更好的结果。重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦项目招大育强，筑牢现代化建设坚实基础。坚持招引大项目、培育大企业，以项目引、建、育的全链条突破，推动产业项目质量、重大项目数量、有效投资总量三量齐升。

抓牢招商引资“生命线”。围绕“3+3+X”产业体系，主攻世界500强、全国百强、大型央企和行业领军企业，力争协议引资额超800亿元，突破百亿级项目1个、50亿元以上项目4个、10亿元以上项目20个，新签约项目达开工率超50%。发挥“1+10+10”招商体系作用，统筹属地、部门、专业队伍和市场化招商力量，创新“六位一体”招商体系，打造招商“五件套”2.0版，探索中介招商、基金招商、跨境招商，专班推进数字经济中心和临港产业园招商，形成千军万马抓招商的生动局面。坚持线索过堂和项目评审制度，加大考核激励和保障力度，每月组织1场招商活动，每季度开展1次招商竞赛，持续掀起竞相外出、招大引强新浪潮。

跑出项目建设“加速度”。坚持“1+14+N”、双周调度、“小专班”推进等工作机制，压实引资单位、落户园区、帮办部门等主体责任，启用重大项目智慧服务平台，实现全流程信息化管理，营造抢前抓早的帮办服务氛围。年内新开工项目计划投资260亿元，新竣工项目完成投资220亿元，其中超10亿元新开工项目14个、新竣工项目12个。聚力重大项目突破，高效推动66个重大产业项目建设，坚持一企一策、一事一议，年内科丽尔新材料PI膜一期、北斗智能终端制造、博迁纳米硅粉等重大项目实现主体完工，晟普利新材料、多轴数控机床产业园、盛锦新材料等项目竣工达产，形成项目建设持续突破、滚动发展的良性循环。

按下企业培育“快进键”。围绕企业满产达产、扎根成长，建立新竣工项目投产培育机制，送上达产流程图、政策讲解班、帮办服务卡，帮助企业解难题、抢订单、拓市场。加强上市企业梯队培育，专班解决土地、能耗等需求，保障募投项目优先落地宿豫，新增上市、报会企业各1家。推进“5321”及接续工程，建立“龙头引领、中企提档、小企上规”培育库，“一企一策”制定路线图，力争新增规上工业企业40家，开票超亿元企业10家，国家级制造业“单项冠军”、专精特新“小巨人”各1家。

（二）聚焦产业转型升级，厚植现代化建设竞争优势。立足资源禀赋和产业基础，把数字经济作为转型发展的关键增量，推动传统产业转型升级、新兴产业集群发展。

加快打造苏北数字经济高地。全力在数字经济新赛道上争先率先，按照“五个一”思路，专班推进数字经济中心建设，设立数字经济产业基金，出台支持配套政策，争取苏北数字交易中心挂牌，以软硬件升级引领数字产业整体提升。围绕“数字产业化”，深化与京东、惠普合作，厚植发展优势，推动数字产品制造、智能终端等产业跨越式、倍增式发展，力争数字经济规模和增速苏北领先。围绕“产业数字化”，加快生产制造、金融服务、农业发展等领域数字化转型，改造转型规上工业企业100家，新增省级智能车间2个、互联网标杆工厂3个、星级“上云”企业25家。

加快打造优势产业集群。实施产业链“双百”行动和链主企业培育“三年行动”，深化区领导挂钩联系制度，做大做强“3+3+X”产业体系，规上工业总产值增长10%以上。聚力百亿产业链单链突破、主导产业链壮大发展，推动“大数据+”产业链产值突破140亿元、新材料产业链产值突破百亿。坚持抢抓机遇、顺势而上，发展壮大电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业，积极承接珠三角、长三角产业转移，全年开票销售增长30%。完善产业链招商图谱，精准招引一批强链、补链项目，新培育链主企业3家，新开工项目主导产业链契合度不低于86%。

加快繁荣现代服务业。围绕完善“143”现代服务业体系，重点发展现代商贸、现代物流、金融服务等行业，新增规上服务业企业20家，省、市重点项目30个。落实国家和省、市促进消费政策，支持传统商业转型升级，壮大直播电商、夜间消费等新业态。依托万达广场、袁家村、筑梦小镇等载体，打造一批特色文旅精品线路，开展消费促进活动15场，让城市烟火气越来越浓。

加快打造要素集聚磁场。释放发展空间，坚持标准化厂房建设和项目招引同抓并重，健全项目入驻、运营管理、资金收益一体化考核机制，年内新建标准化厂房200万平方米、累计建成400万平方米，项目入驻率不低于85%。用好工业用地全生命周期管理系统，年内清理盘活低效工业用地3000亩、累计完成1.2万亩，集中清理“散乱小”企业，储备一批成方连片、手续齐全、定标出让的大宗净地。做强园区载体，宿迁高新区冲进国考百强，宿迁生态化工科技产业园创成省级化工园区，张家港宿豫工业园区争当省级特色园区标杆，宿迁电子商务产业园区创成省级服务业高质量发展集聚区。做好水运文章，实施宿迁高新港扩建工程，启动陆集港、临港产业园建设，加快来龙港、新庄港规划研究，助推港产城融合发展。借助市属国企优质资源，统一规划全区岸线资源，合作开发运营港口，打造宿豫借港出海的“黄金水道”。

（三）聚焦深化改革创新，激发现代化建设内生动力。推进以改革创新为引领、以科技创新为重点的全面创新，进一步营造一流营商环境。

更深层次推进改革突破。以“四化”集成改革示范区建设为引领，聚焦全域治理、产业转型、城乡融合等重点领域，系统谋划实施一批标志性、引领性的重大改革项目，争取更多省级以上改革试点，打响宿豫改革品牌。深化国企改革，推动6家区级集团公司高效运作，加快国有资产清产核资，创成1家信用评级AA+国企。深化农村综合改革，探索推动集体建设用地作价入股等试点工作，加强农村产权交易规范化建设，鼓励农村各类经营主体涉农产权线上交易，积极申报全国乡村建设试点县、农村改革试验区等改革项目，不断释放改革红利。

更大力度抓好科技创新。构建以宿迁高新区为主导、企业为主体的“政产学研”联动创新格局，规划建设高新智谷、宿迁大学科技园，力争国家级孵化器实现再突破。实施高新技术企业引培“小升高”行动，年内高新技术企业总数超140家，高新技术产业产值占比达50%。支持企业建设研发机构，大中型工业企业和规上高新技术企业研发机构建有率超98%。加快人才优居工程建设，用好“人才周转池”，擦亮“豫才荟”城市行、“宿豫英才杯”创业大赛品牌，年内引进高层次人才100人、青年人才3500人。

更高标准优化营商环境。支持民营经济发展壮大，全面兑现减税降费、金融支持等各项惠企政策，定期召开企业家座谈会，闭环解决急难愁盼，纾解企业困难，提振发展信心。优化全区供热布局，理顺宿迁高新区供热运转体制，加快化工园区供热管道建设，形成全区供热一张网。深化政务服务“一网通办”，建设一站式综合服务网点，推进“多证合一”改革和“拿地即开工、交房即发证”不见面办理，扩大工业项目“容缺办理”范围，努力把宿豫打造成审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域之一。

（四）聚焦提升城市能级，建强现代化建设重要载体。紧扣中心城市“半壁江山”定位，组团式、集约式推进新城建设、老城更新，以点带面打造现代化城市建设高地。

加快新城区聚势成型。抢抓高铁东站、数字经济中心建设机遇，推动区域中心和发展重心东移，进一步拉开城市发展框架。以高铁新城建设为重点，完善片区开发方案，加快高铁东站片区征收搬迁，完成玉泉山路东延等基础设施工程。加强楼宇经济引导，推进商业综合体、电商大厦建设，推动城市地标京东智慧城正式投用，通过集聚一批数字金融、枢纽经济、总部经济项目，让宿豫成为中心城市高端展示窗口。启动运河外湾公园、尚阳湖公园建设，打造宿迁最生态宜居的居住示范区。

加速老城区有机更新。坚持形象、功能双提升，统筹实施9大类155项中心城市建设重点工程，让老城区焕发新活力。实施道路通畅工程，推进金沙江路改造、江山大道北延等22个项目，年内新建改造漓江路、昆仑山路、新隆大道等15条道路，让市民出行更便捷。实施功能优化工程，加快地下管网更新、道路杆线入地，推进泰山河水系连通、金沙江河整治等项目，让城市界面更清爽、排涝更顺畅。实施幸福提质工程，推动6个定销商品房建设，综合改造3个老旧小区，加快重点片区城市更新。建好城北水厂及配套工程，让全体宿豫老百姓早日吃上骆马湖水。实施生态修复工程，坚持“一片一园、一路一特、一河一景”，提升中运河风光带、马河、泰山河等绿化景观，绿化改造河道19公里、道路12公里，让城市人水相亲、开门见绿。

加强主城区精细管理。推进智慧城市“一网管全域”，强化数据共享、预警预判、联动指挥，提高区综合指挥调度中心实战能力。深化城市公共空间治理，实施“厕所革命”、停车便利化、路灯增亮改造工程，把服务延伸到城市每个角落。试点实施新珠江农贸市场托管工作，推进小区物业管理市场化、服务标准化，加大违法建设、电动自行车和消防安全整治，以“绣花”功夫推动城市管理由集中整治向常态长效转变。

（五）聚焦乡村全域振兴，塑造现代化建设靓丽颜值。以“三区同创”为引领，围绕“三片四带”振兴架构，突出工业强基、产业富民、生态筑底，接续打造乡村全域振兴高地。

壮大乡镇工业经济。把标准化厂房建设作为提振乡镇工业的有力抓手，以标厂引项目，以项目促增收。新启动建设乡镇标厂120万平方米，累计建成投用210万平方米，完善基础配套设施，规范管理制度，推动乡镇园区与三大工业园区联动互补发展。强化项目入驻评审，重点引进一批产业契合度高、科技含量高、投资强度高的优质项目，新增工业产值20亿元，让乡镇工业驶入发展快车道。发挥乡镇标厂带动群众就业增收作用，让农民变成“工薪族”，帮助老百姓端稳就业“饭碗”。推广新庄全域振兴模式，支持来龙打造小城市建设标杆典范、大兴创建一流产业强镇，以点带面推动乡镇经济高质量发展。

提质提效现代农业。聚焦精深加工型肉禽、标准化果蔬、优质籼米三大主导产业补链延链，引进农业重大项目40个，培育市级以上重点龙头企业3家、农业产业化重点联合体2个。推动中国农批·宿迁现代农产品物流园一期、粮食产业园年内建成投产，京东农场、蕴禾现代农业等开工建设。压实粮食安全责任制，推进来龙灌区续建配套与现代化改造工程，保持粮食播种面积、总产稳定，省道268沿线全线建成标准化优质籼米示范基地，高标准农田占比超84%。加快省级农业园区提档升级，全力争创国家现代农业产业园。

建好治好美丽乡村。以乡村建设行动为统揽，全域整治46个改造提升类村庄，新建农村生活污水设施19个，改造户厕660个，省级美丽宜居乡村创成率达100%，集成打造省道268、324、325、346环境综合整治示范片区，让乡村成为令人向往的诗意田园。提档升级农村基础设施，新建农路15公里，提升安全生命防护工程245公里。重点改善80年代以前农民住房8800户，提升农房物业管理水平，让群众“住得上”更“住得好”。放大全国乡村治理体系建设试点县效应，健全现代乡村社会治理体系，培树淳朴健康的文明乡风。

（六）聚焦改善生态环境，守护现代化建设绿色家园。持续改善环境质量，推动绿色低碳转型，以发展“含绿量”体现发展高质量，更高品质建设人与自然和谐共生的幸福宿豫。

持续攻坚污染防治。深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，压实“点位长”责任，实施120项重点治气工程，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，强化多种污染物协同控制和区域联防联控，让蓝天白云渐成常态。落实河长制，开展入河排污口排查和断面水质监测，强化六塘河支流综合整治及微环境管理，确保国省考断面水质稳定达标。加强重点行业遗留地块、固废危废等管控治理，保障土壤环境安全，助力“无废城市”建设。常态开展各级生态环保督察反馈问题整改“回头看”，以“零容忍”态度严厉打击环境违法行为。

统筹推进绿色转型。系统开展碳达峰行动，强化碳排放总量、 强度“双控”和峰值目标管理，探索绿电和碳排放交易机制，对重点行业领域和重点区域实行低碳改造。发展光伏发电等可再生能源项目，抓好排污总量指标核算和总量平衡，保障重大项目落地。加大传统产业清洁化改造，开展绿色制造企业创建，新增市级以上绿色工厂5家。推进重点用能单位“百千万”行动，单位GDP能耗完成市定目标任务。

全面构建生态屏障。实施污染防治和生态环境能力建设工程，加快张家港宿豫工业园区污水处理厂、顺堤河尾水湿地、宿连航道水系影响工程等10个项目建设，新建农村生态河道150公里，实施河道绿化58公里。优化城乡污水治理机制，提高污水处理设施运维管理水平。推进生态修复工程，完成造林绿化650亩。完善“三线一单”生态环境分区管控体系，提升生态空间管护水平。

（七）聚焦增进民生福祉，提升现代化建设温度质感。坚持尽力而为、量力而行，推进政府、市场、群众同向发力，在高质量发展中创造高品质生活，在共同奋斗中促进共同富裕。

完善社会保障体系。大力实施就业优先战略，加大企业稳岗扩岗支持力度，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强就业服务，培育技能人才6000人，城镇登记失业率控制在市定目标以下。健全多层次社会保障和社会救助体系，持续开展全民参保计划和医保惠民行动，新增企业职工养老保险参保3000人以上，落实好社会救助、残疾人补贴、大病保险等托底政策，让百姓生活更加幸福美好。

丰富公共服务供给。提升教育满意指数，启动宿豫梁丰高级中学建设，加快区实验学校、实验小学、高新区学校建设，年内恒山路小学、燕山路初中建成投用，新增学位4300个。深化合作办学，推进义务教育优质均衡发展，高中教育全面崛起。支持宿迁技师学院新校区建设，创建省联院办学单位，打造省重点技师学院。提升全民健康指数，健全“4+6+N”医疗卫生服务体系，推进区妇幼保健院、庐山社区卫生服务中心建设，年内大兴中心医院、来龙中心医院二期、京东社区互联网医院建成投用。开展公立医疗体系提升、南北共建“医家亲”、中医强区等行动，提升中医院三甲医院标准化水平，推动区域医疗资源共享。提升“一老一幼”幸福指数，深化养老机构公建民营改革，加快区康复托养中心建设，完成240户困难老人家庭适老化改造，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。健全普惠托育服务体系，加快发展公办和普惠性幼儿园，落实三孩生育政策，促进人口均衡发展。

提升社会文明程度。实施争创全国文明典范城市六大提升行动，落实区、镇、村三级创建任务，社会文明程度指数保持全省前列。完善公共文化服务体系，推进全民健身中心、文化艺术中心二期建设，开展送戏下乡等惠民活动1000场以上，积极争创国家级文化艺术之乡，让百姓在家门口乐享健康生活。

守牢安全发展底线。严格执行各项疫情防控政策，聚焦“保健康、防重症”，统筹做好药品保供、发热诊疗、重症救治、物资保障等各项工作，稳步实现“压峰”转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康。开展安全生产专项整治行动，重点整治城镇燃气、既有建筑、高层住宅消防等领域隐患，抓好城市安全生命线工程，新建3所消防救援站，生态化工科技产业园通过D级园区等级认定，坚决遏制较大以上和有影响的生产安全事故发生。稳妥有序化解政府债务，规范经营性债务管控，加强重点领域风险监测预警，保障金融市场稳定。加强食品药品监管，守住群众“舌尖上的安全”。深化“信访突出问题攻坚化解年”行动，畅通群众权益保障通道，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，我们聚焦群众期盼，今年排定了100项民生实事项目。我们将坚持以人民为中心的发展思想，用心办好每一件民生实事，着力解决一批群众关心关注的热点难点问题，让群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。

 

三、建设新时代人民满意政府

各位代表，新时代新征程，呼唤新担当新作为。我们将以党的二十大精神为指引，永葆初心、牢记使命，加快政府职能和作风转变，用工作体现忠诚，用奋斗展现担当，努力交出人民满意的合格答卷。

以矢志不渝的政治定力奋进新征程。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，推动政府系统深刻领悟“两个确立”决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣将中央、省、市和区委决策部署落到实处，以高质量发展的实际成效诠释对党的绝对忠诚。

以一以贯之的实干担当奋进新征程。始终把抓落实作为政府工作的主旋律，坚持一心一意谋发展、踏踏实实抓建设，确保政府工作的连贯性、延续性和有效性。发扬“真抓实干、马上就办、干就干好”的工作作风，强化跟踪考核和闭环督办机制，坚决整治“中梗阻”，力促服务流程再优化、工作效能再提升。对标对表先进地区，积极补短强弱，营造争先进位、比学赶超的浓厚氛围。

以行止有度的法治自觉奋进新征程。常态开展政府常务会学法，规范重大行政决策程序，强化合法性审查、专家咨询论证，实现科学民主依法决策。推进基层法治工作建设，发挥法律顾问作用，做好“八五”普法中期迎检，推动乡镇（街道）法律援助站点和新型社区法治文化阵地全覆盖，提升法律公共服务水平。主动接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督，高质量办好建议和提案，提升政务公开标准化水平，让权力在阳光下运行。

以廉洁自律的严实作风奋进新征程。履行全面从严治党主体责任，坚持考用结合、奖罚分明，以实绩为导向，让实干者实惠、优秀者优先，有效调动干部积极性。把政府“过紧日子”要求制度化、常态化，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，带头厉行节约，继续压降“三公”经费和一般性支出。加强财政预决算、重点工程、民生项目等领域的审计监督，强化政府投资合同审查，提高各类资金使用的规范化水平，促进政治清明、政府清正、干部清廉。

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，保持愚公移山的志气、滴水穿石的毅力，脚踏实地，埋头苦干，努力把宏伟目标变为美好现实，奋力谱写“强富美高”社会主义现代化新宿豫建设崭新篇章！

 

 

名 词 解 释

 

1. “五大攻坚、三大提升”行动：项目引建攻坚行动、城市更新攻坚行动、乡村振兴攻坚行动、民生改善攻坚行动、集成改革攻坚行动；党建引领提升行动、能力本领提升行动、作风效能提升行动。

2. 五大高地：创新发展高地、对外开放高地、数字经济高地、现代化城市建设高地、乡村全域振兴高地。

3. “3+3+X”产业体系：3个主导性产业：数字经济、新材料、食品饮料；3个先导性产业：医药大健康、高端装备制造、新能源；X个潜力性产业：现代物流、新型医疗器械、节能环保、汽车零部件以及其他新兴产业。

4. “1+10+10”招商体系：“1”即招商办；第一个“10”为区级层面设立10个产业招商局（其中分别在上海、浙江、广东设立3个驻点招商局）；第二个“10”为乡镇、街道设立10个专业招商局。

5. “1+14+N”帮办服务体系：“1”即区项目帮办服务工作领导小组；“14”即14个乡镇、街道、园区项目帮办服务中心；“N”即各个要素保障部门和项目招引单位。

6. 三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线。

7. 镇村建设“1+5”精品工程：镇区规划优化调整和商业街区提档、品牌地产开发、综合交通改善、老旧建筑整治、雨污管网改造等建设工程。

8. 两违三乱：“两违”即河湖违法圈圩、违法建设；“三乱”即乱占、乱排、乱建。

9. 四水共治工程：黑臭水体整治、农村生态河道“碧水”建设、镇区污水处理设施提标暨村级小型污水处理设施建设、农业面源污染治理。

10. “三城”建设：“好人之城”“志愿之城”“慈善之城”建设。

11. “1+3+N”电动自行车全链条治理：“1”即实现全面压降电动自行车火灾事故这一目标；“3”即建立“政府牵头、部门联动、全民参与”三项工作机制；“N”即覆盖电动自行车生产、销售、维修、通行、停放、充电等全环节、全链条治理。

12. “六位一体”招商体系：构建“区领导+园区+产业链+招商局+职能部门+骨干企业”的招商体系。

13. “招商五件套”2.0版：精美文件包、定制U盘、招商宣传片、宿豫投资指南及H5微信推广小程序。

14. 发展数字经济“五个一”思路：出台一项政策、打造一个载体、建立一支基金、聚拢一批人才、争取一个品牌。

15. “143”现代服务业体系：“1”即数字服务业；“4”即现代物流、科技服务、金融服务、商务服务四大生产性服务业；“3”即现代商贸、文化旅游、健康养老服务三大生活性服务业。

16. 三区同创：争创全国乡村振兴示范区、国家农业绿色发展先行区、国家级现代农业产业园区。

17. “三片四带”振兴架构：北部打造生态循环农业示范片区、中部打造农旅融合体验片区、南部打造康养食材产业片区；建设省道268、六塘河生态富民廊道、幸福大道、顺兴线四条乡村振兴示范带。

18. 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19. “4+6+N”公办医疗卫生服务体系：“4”即宿迁市中医院、宿迁高新区医院、区妇幼保健院、三级综合医院（规划）；“6”即来龙、大兴区域医疗卫生服务中心，下相、顺河、豫新、庐山社区卫生服务中心；“N”即132个村居卫生室。