2023年泰兴市政府工作报告

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2023年泰兴市政府工作报告

市人民政府市长  刘文荣

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

    过去的一年，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，聚力“全域创新、全面转型”两大主题，扛压奋进、砥砺前行，较好地完成了年度目标任务，产城融合、“三生”协同的标杆城市建设迈出了坚实步伐。

    1.经济运行总体平稳。坚持把稳发展作为首要任务，多措并举、综合施策，有效应对各类风险、克服不利影响，牢牢稳住了经济发展基本盘。实体经济稳定向好。落实“工业纾困14条”“服务业纾困23条”等措施，累计减税降费127.23亿元，新增贷款204亿元，有效提振了市场主体信心。预计，全年实现GDP1360亿元、增长5%左右。完成同口径一般公共预算收入100.32亿元、增长5.7%。实现工业开票销售2100亿元、增长4%，其中“50+30”重点企业贡献比重超60%。固定资产投资720亿元、增长7%。社会消费品零售总额333.5亿元、增长3%。全国县域经济基本竞争力百强县（市）排名上升至第20位。项目建设稳健有力。新签约亿元以上项目206个，其中10亿元以上34个；新开工亿元以上项目100个，其中10亿元以上11个；新竣工亿元以上项目80个，其中10亿元以上6个，“三比一提升”开竣工数保持泰州第一。产业质态稳固提升。新建高标准农田7.8万亩，粮食总产量达12.65亿斤，实现五年连增。成功入选国家农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县、省农业现代化先行区建设名单。新增规上工业企业超100家，规上工业产值增长13.5%。新增服务业规上企业45家，实现服务业增加值600亿元。新增施工总承包一级资质企业1家，完成建筑业总产值1100亿元、增长10%。

    2.内生动力明显增强。持续推进改革创新、开放融合，发展动能更加强劲。重点改革深化落实。国企清理整合有序推进，现代企业制度日趋完善，实体化、公司化、市场化转型不断加快，新增AA+评级企业1家。扎实开展优化营商环境百日攻坚行动，制定落实40条重点举措，“一件事、一窗办”改革不断深入，重大项目“拿地即开工”“多证齐发”步入常态，“三信地”模式全省推广。绿色金融改革稳步推进，获批泰州绿色信贷和绿色保险改革创新试点。深入实施“亩均论英雄”改革，盘活低效闲置用地2200亩以上，用地3亩以上工业企业亩均税收增速超8%。扎实推进重点耗能企业“一企一策”节能诊断改造，腾出用能空间30万吨标煤。创新转型深入推进。组建并实质化运转科创委。高新技术产业产值突破千亿元，占规上工业产值比重超49%。中国创新百强县排名跻身至第29位，创成全国科普示范县（市），获批省知识产权建设示范（县域）。新认定国家高新技术企业109家、国家级专精特新“小巨人”企业6家、国家级制造业单项冠军示范企业1家、省级以上企业研发平台11家。实施5000万元以上重大技改项目41个，新增省级示范智能车间3个、星级上云企业145家、工业互联网标杆工厂4个、“两业融合”标杆企业1家、首台（套）重大装备1个。赢胜节能创成泰州唯一省级工业互联网供应链平台。引进各类高层次人才621名，其中国家级人才20名。润钰新材料新三板挂牌，晟楠科技北交所报辅报会。开放开发深度融合。实际利用外资4亿美元，完成外贸进出口61亿美元、外经营业额2.1亿美元，总量均保持泰州第一。泰兴经济开发区全国化工园区高质量发展综合评价排名上升至第4位，被省委省政府表彰为“江苏制造突出贡献奖”先进单位，创成省级先进制造业和现代服务业深度融合试点园区，获批建设省化工中试基地。黄桥经济开发区获评中国创新创业生态典范园区。泰兴高新区获批省现代服务业高质量发展集聚示范区和绿色金融与双碳战略实践基地。现代农业产业园区创成国家现代农业产业园。城区工业园区创成省小型微型企业创业创新示范基地。北沿江高铁正式开工，盐泰锡常宜、常泰铁路进入可研批复阶段，常泰大桥及北接线加快建设，232省道二期工程有序实施，504省道改扩建工程建成通车，内联外通的交通网络加快形成。智慧港口项目成功入选“智慧江苏”重点工程。

    3.城乡发展一体推进。突出建管同步，注重统筹协调，城乡发展能级不断提升。城市品质持续改善。“三区三线”划定成果获批并启用。城市综合交通等15个专项规划形成深化成果。新改建润泰路、金沙路等12条道路10.8公里，新建公园桥、润泰桥等6座桥梁。改造提升国庆桥、姚王等4个农贸市场。实施30个老旧小区改造，加装充电设施2000个，新增停车位2150个。统筹实施“双水润城”“口袋公园”等19项绿化工程，改造绿地8万平方米，新增绿地20万平方米。改扩建污水主干管22.2公里，疏通雨污水管网62公里。城治委高效运转，“七个专项整治”成效明显。智慧城市加快建设，大数据中心二期工程建成投用。全面推行“阳光征收”，征地动迁更加公开透明、规范高效。乡村发展步伐加快。提档升级农村公路150公里、县道大中修12公里，获评省农村物流达标县。高质量打造生态河道42条80公里。创成省级特色田园乡村2个，新增美丽宜居示范庄台38个。成功承办第五个中国农民丰收节江苏主场活动。生态基底不断夯实。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，完成率97%。PM2.5年均浓度连续三年达到国家二级标准，空气质量优良天数比率78.9%，国、省考断面水质达标率和优Ⅲ比例均达100%。天星洲建设纳入省生态岛试验区总体布局。泰兴高新区生态安全缓冲区项目进入省级试点。东郊生态涵养区建成全省首个林长制主题公园。

    4.民生幸福成色更足。积极回应群众期盼，倾力增进民生福祉，群众生活更富质感。基础保障更加完善。全面落实稳岗扩岗政策，新增城镇就业1.6万人。城乡居民基础养老金标准、低保标准分别提高至每人每月231元和770元。在全省率先推行“医银合作”，长期护理保险制度全面实施，基本医保参保率98.5%以上，创成“15分钟医保服务圈”省级示范市。累计发放特困职工、残疾人、困境儿童等救助补助资金3.14亿元，惠及困难群众70.3万人次。公共服务更加优质。建成投用襟江小学镇海分校、澄江实验学校一期等5所学校，完成根思小学、三里实验学校等8所学校合并重组，城乡教育布局更趋合理。持续加强师德师风建设，扎实推进“双减”政策落地，创新开展首批“泰兴大先生”和“三特”评选，中高考成绩取得明显进步。市人民医院创成苏中地区首家县级三甲医院。组建市第五人民医院紧密型医联体。建成省级农村区域医疗卫生中心2家。完成困难家庭适老化改造1005户。新增普惠托育机构7家。圆满完成省运会参赛、办赛任务。获评全国群众体育先进集体。社会大局更加安稳。科学精准抓好常态化疫情防控各项工作，果断稳妥处置多起本土突发疫情。全国市域社会治理现代化试点扎实推进，全国首家村规民约实践基地正式揭牌，基层治理效能不断增强。“扫黑除恶”常态化开展，“八类”案件破案率100%。安全生产专项整治“三年大灶”圆满收官，创成省级安全发展示范城市。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，高质量完成党的二十大维稳安保任务。国防动员、统计调查、史志档案、外事、侨务、民宗、气象、工商联、老干部、退役军人、关心下一代、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字及对口支援等工作取得新的成绩。

    5.政府建设规范务实。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。强化政府规范性文件审查，主动公开政府信息2686条，办理依申请公开712件。自觉接受人大、政协监督，高质量办结建议提案398件，满意率100%。12345政务服务便民热线办理及时高效，办结率99.41%、满意率98.87%。持续压减非刚性非必要支出，全面加强审计监督，严格规范政府投资工程建设管理，资金使用监管约束更加有力。强化廉洁政府建设，加强权力运行监督制约，持之以恒纠治“四风”问题，党风廉政和作风效能建设得到进一步加强。财政管理、“放管服”改革、数字政府建设等9项工作获省政府督查激励。

    各位代表！刚刚过去的一年，是极不平凡、极其不易的一年。一年来，我们经受住了各种困难和风险考验，取得了好于预期的发展成效。各项成绩的取得，得益于市委的坚强领导和市人大、市政协的监督帮助，也离不开全市上下的共同努力、奋勇拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市广大干部群众和离退休老同志，向驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，以及所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！需要特别肯定的是：一年来，在抗疫战场，广大医护工作者、基层公安干警、村居社区工作人员、民兵预备役官兵和志愿者众志成城、日夜坚守，用心血和汗水守护了群众生命安全和身体健康；在经济战线，广大党员干部和企业家同心协力、克难奋进，用奋斗和实干筑起了泰兴高质量发展的坚实底盘。这里，也由衷地向战斗在第一线、与疫情抗争的同志们致敬！向所有拼搏在最前沿、为泰兴发展奋斗的同志们致敬！向一直以来无私奉献、大力支持我们工作的全市人民致敬！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照高质量发展和现代化建设要求，还存在不少问题和不足，主要是：经济下行压力加大，稳发展、提信心、促增长面临不小挑战；产业转型提质任重道远，科技创新支撑动力不足；资源供需矛盾仍然较为突出，营商环境建设还有提升空间；城乡发展不平衡不充分问题依然存在；公共服务供给水平与群众期盼尚有差距；本质安全、生态建设、社会治理还需持续发力；廉洁高效为民政府建设有待进一步加强，等等。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2023年工作任务

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面推进中国式现代化泰兴新实践的起始之年。刚刚召开的市委十四届四次全会，科学谋定、系统部署了高水平构建“六大体系”、奋力打造“六个区”的现代化建设“泰兴路径”，这是今后一段时期指导全市上下推动高质量发展、统筹各方面工作的目标总纲和行动指南。我们要全面贯彻、起而立行，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳字当头、稳中求进，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力推动经济社会高质量发展，确保中国式现代化泰兴新实践开局良好、起步有力。主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长8%，工业开票销售增长8%，全社会研发投入占GDP比重达2.68%，社会消费品零售总额增长6.5%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步，单位GDP能耗下降完成泰州市交任务，生态环境质量稳定好转，本质安全水平持续提升。具体抓好六个方面工作：

    1.聚力打造产业转型提质示范区，全力以赴强实体、促发展。

    提升项目牵引力。坚定不移把项目建设作为壮大实体经济的

关键抓手，深化“三比一提升”行动，做强经济增长“主引擎”。精准谋划项目。紧扣特色产业链条，致力招大引强选优，以链式思维谋项目、选项目、攻项目，切实提高招引精准度、产业关联度。突出质量至上、效益优先，完善项目预审制度，科学设置评审标准，提高项目“含金量、含新量、含绿量、含特量”。全力拼抢项目。强化区镇联动发展，落实“六个统筹”机制，进一步释放招商单元合力，提高整体招商效率。以“晒成绩、比项目、亮特色”为重点，固化“双招双引”擂台赛活动，进一步营造“大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围。全年新签约亿元以上项目200个，其中10亿元以上25个。高效推进项目。探索建立全生命周期服务新机制，完善“三信地”服务模式，优化“容缺预审、并联审批”机制，推动项目建设提速提效。全年新开工亿元以上项目100个，其中5-10亿元20个、10-50亿元10个、50亿元以上1个；新竣工亿元以上项目80个，其中5-10亿元15个、10亿元以上5个。

    增强产业竞争力。坚持不懈推动产业转型升级，着力构建竞争力更强、韧劲更足的现代产业体系。以特色发展推动制造业做强。深入实施产业强市特色发展“123”工程，确保特色产业规模持续增长。一方面，做大做强优势产业。全力推动精细化工和新材料产业链式化发展，重点支持新浦化学、延长中燃等“链源”企业规模扩张，建强氯碱、烯烃产业链条，优先向电子化学品、工程塑料、特种橡胶等新材料领域延伸转型，有效提升产业发展能级。加快推动装备制造、节能环保、新能源等重点产业高端化发展，重点支持扬子鑫福开发LNG、LPG等清洁能源运输船，推动泰隆传动产业园、惠尔信智能制造、长虹三杰四期等重大产业项目竣工投产，不断增强行业话语权和核心竞争力。另一方面，加快布局先导产业。积极策应泰州大健康产业发展布局，聚焦“药品、食品、保健品、化妆品”四大领域，推进合全药业、凯莱英医药、博瑞生物等重大产业项目建设，推动华恒生物、华熙生物等关键项目落地，全力争创国家级原料药集中生产基地、长三角健康食品供应基地、中国生物发酵与未来食品城，加速打造产业“新地标”、培育增长“新动能”。以提质发展推动服务业做优。深入开展“三转一升”专项行动，净增规上服务业企业26家、限上企业50家，服务业增加值增长5%以上。深入推进省级“两业融合”试点，新增试点企业2家以上，新开工亿元以上生产性服务业项目6个。持续提升生活性服务业水平，建成迎幸广场、奥特莱斯、黄桥红星美凯龙等项目。以转型发展推动建筑业做大。引导建筑行业抢抓行业风口、抢占发展先机，加快向“工业化、装配式、总承包”转型迈进，做大做强“泰兴建筑”品牌，实现建筑业产值1200亿元。

    激发企业新活力。集成政策资源，创设优良环境，积极鼓励各类企业竞相发展。突出规模企业培育。支持骨干企业做大做强，加快培育一批“链主型”企业，新增工业开票销售超亿元企业8家、超10亿元企业2家。加强成长型企业梯队培育，净增规上工业企业40家。支持中小企业做精做特，新增国家级专精特新“小巨人”企业6家。强化资源要素供给。密切银企合作，实化金融惠企，新增贷款100亿元以上。统筹推进“亩均论英雄”改革、化工行业整治、铸造产能整合、限值限量管理等工作，积极腾退土地、能耗、污控等资源要素，保障优质项目发展。加大企业上市扶持力度，提高直接融资比重，力争上市1家、报会1家、报辅1家。打造一流营商环境。聚焦“五个环境”建设，清单化推动重点领域关键问题整改。落实减税降费政策，降低企业运营成本。扎实开展“三服务一优化”走访活动，深化“泰企惠”“企业家直通车”应用，放大省中小企业公共服务示范平台、省小型微型企业创业创新示范基地效用，切实帮助企业纾困解难。

    2.聚力打造创新创业创造活力区，系统集成提效力、添动力。

    突出创新赋能。以争创国家创新型县（市）为抓手，深入实施创新驱动战略，加快推动产业链、创新链、人才链、资本链深度融合。培强创新主体。持续壮大创新型企业队伍，新认定国家高新技术企业80家、科技型中小企业600家，泰州市级以上瞪羚企业4家，力争高新技术产业产值占规上工业产值比重达49.5%。高效运行双创引导基金，深化科技创新积分管理制度改革，助力企业研发创新、科技自强，新增企业发明专利授权230件以上，实施成果转化项目30个以上。引育数字经济。聚力产业数字化、数字产业化，引进培育龙头数字企业，确保数字经济核心产业增加值占GDP比重达4.5%。深入实施制造业数字化转型升级行动，扎实开展智能制造诊断服务，实施5000万元以上重大技改项目40个，新增泰州市级以上工业互联网标杆工厂3家、示范智能车间6个，省星级上云企业50家。筑高创新平台。以“青年友好型”城市建设为抓手，落实落细人才新政“双十条”，全力打造“近悦远来”的人才聚集地，新增省级以上人才项目10个，引进高层次人才500人以上。丰富“三基地五中心”承载功能，推动泰兴经济开发区纳入国家实验室网络体系，加快省化工中试基地建设，高效运营中国生物发酵与未来食品产业研究院，市场化运作上海（虹桥）离岸创新中心，新增省级以上企业研发平台5家。

    纵深推进改革。以改革方式破制约、除壁垒，持续释放经济社会发展活力。深化“放管服”改革。加快推进现代政务服务体系建设，提升标准化、规范化、便利化水平。实施优化政务环境突破计划，全链条优化审批、全过程公正监管，持续降低制度性交易成本。加快推动跨部门、跨层级政务服务事项集成化办理，积极构建重大项目审批服务共同体，创新推行“多评合一”“联合验收”模式，持续压减办理环节时限。深化国资国企改革。推动新一轮财政管理体制改革落地见效，健全现代预算制度，优化税制结构，激励版块实干争先、争作贡献。建立国有资产管理“大数据库”，完善“1+N”政策体系，加快盘活低效闲置资产，提高国资监管能力水平。加强国有企业投融资管理，积极推动企业做实资产、做强主业、做大规模，不断提高营运能力、提升发展能级，实现可持续发展。深化房地产市场改革。调整房地产供应结构，支持刚性和改善性住房需求，探索长租房市场建设，促进房地产市场平稳健康发展。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，切实维护购房者权益。全面落实企业团购商品住房优惠、购房补贴等激励措施，研究制定“房票奖励”相关政策，提振行业发展信心。深化统计体制改革。全面提升科学、精准统计服务水平，扎实做好第五次全国经济普查工作。

    加强开放开发。深度对接“一带一路”“长三角一体化”等重大战略，加快“接轨沪宁、融入苏南”步伐，更好融入服务“双循环”。畅通对外交通网络。全力做好北沿江高铁、盐泰锡常宜和常泰铁路等重大项目服务保障，加快常泰大桥及北接线、沪陕高速平潮至广陵段、广陵互通连接线、232省道二期和镇海路南延工程建设。提升园区发展能级。完善园区承载功能，增强综合发展实力，打造高水平开放的前沿窗口。泰兴经济开发区重点锚定国际化、世界级专业园区发展定位，紧盯世界500强、化工行业50强、大型跨国集团等重大项目招引，持续提升中日新材料产业园内涵，加快中以协同创新中心建设，积极创建国家级经济技术开发区。黄桥经济开发区充分把握北沿江高铁建设契机，深化与江阴高新区、上海金桥集团的跨区域融合发展，力争在省级开发区高质量考核中争先进位。泰兴高新区深度对接高铁片区发展规划，有机推进创新特区和产城融合样板区打造，力争在全省高新区年度创新驱动发展综合评价中排名前移。虹桥工业园区着重抢抓常泰过江通道建设机遇，聚力打造泰兴门户“副中心”，加快建设跨江融合“桥头堡”。现代农业产业园区重点紧扣“鲜食之都”发展目标，全力打造长三角地区有影响力的农产品精深加工和食品加工产业基地。城区工业园区积极围绕构建全要素、多领域、高效益的军民两用深度发展格局，争创国家新型工业化产业示范基地。强化对外开放合作。更大力度推动外贸稳规模、优结构，促进外资稳存量、扩增量，确保实际利用外资4亿美元以上，完成外贸进出口总额50亿美元、外经营业额2.2亿美元，新增外贸进出口过亿美元企业3家。

    3.聚力打造区域协调发展先行区，久久为功强品质、促融合。

    全面统筹城乡布局。推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡发展更协调、要素流动更畅通。突出整体规划。完成国土空间总体规划报批并启动实施。以全域视角谋划主城区、副中心、重点镇、新社区功能布局，着力形成统筹协调、层次分明、区域联动的发展架构。加快完善镇村规划体系，完成镇级国土空间规划编制，形成60个行政村实用性村庄规划成果。系统梳理城区、园区、乡镇详细规划，实现分区定位、分层编制、分类管控。突出融合发展。围绕“一主两副六极多节点”，加强片区融合发展规划研究。镇海路东侧片区深挖高铁汇聚效应，推动高新区与主城区充分联动，打造便捷开放的现代城市客厅。江平路以西片区加快产城融合高质量发展，优化西部城区、开发园区、沿江乡镇“三个空间”，实现区域统筹共建。南部片区持续优化用地布局，提升科创资源集聚能力，打造城市创新高地、科技标杆和生态门户。深入开展城市更新研究，坚持保护与更新相结合，完成苏利巷街区保护实施规划、里仁巷和八一巷片区更新规划设计。同步做好黄桥、虹桥“副中心”规划建设，促进高效联动、协同发展。突出集约开发。严格落实节约集约用地制度，全力推进全国自然资源节约集约示范县（市）创建。科学编制土地征收成片开发方案，扎实推进“阳光征收”工作，高效实施土地征收报批。持续推进“五未”土地处置，加大土地综合整治力度，切实稳定土地要素供给，保障发展用地需求。

    全面提升城市能级。实施新一轮“惠民城建”三年计划，进一步提升城市幸福感知度。完善城市功能。新改扩建长征路南延、永丰路西延、文昌东路、羌溪路等主次干道，建成润泰桥、澄江实验学校西侧人行桥。新建玉园路北侧、阳江路北侧等9个停车场，新增停车位1000个以上，配建汽车充电桩200个以上。聚力污水处理提质增效，新建改造鼓楼路、国庆路等污水管网7公里以上，实施3个污水处理达标区建设，完成莲花家园等13个小区、洋思中学等9个单位庭院雨污分流改造。规范惠民生鲜市场建设管理，建成运营文江印邻里中心，启动荷花池农贸市场、兴燕邻里中心建设，推动城区老旧农贸市场逐步向便民、利民、惠民的生鲜超市模式转型。提升城市品质。实施东郊生态涵养区、“双水润城”功能完善工程，改造“双水”“双河”范围内桥下空间和沿河步道环境，实施羌溪河南段综合整治和桃园河、戴堡中沟等水系沟通工程，全力保障城市“清水活水”。致力改善群众居住质量，完成28个老旧小区改造项目，加装小区电动自行车充电点位2000个，实施80个老旧小区强弱电杆线入地整治项目。深化既有建筑安全隐患排查整治，重点解决老旧小区外墙剥落等安全问题。强化城市治理。健全多元协作的共治共享机制，深入推进物业管理攻坚提升行动，强化违法建设、户外广告等领域专项整治，实施路灯照明系统改造提升，开展重点交通节点“治堵”行动，细化市政设施、园林绿化、市容环卫管护标准和责任主体，推动城市治理扁平化、责任化、长效化。

    全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，加快打造宜居宜业和美乡村，争创泰州乡村振兴先行市。致力农业富强。坚决守牢粮食安全底线，从严落实耕地保护措施，新建高标准农田5.6万亩。积极申创国家农业现代化先行区，培育农业工厂化生产示范主体5个，确保绿色优质农产品比重80%以上。放大国家现代农业产业园引领集聚作用，加强农产品加工类规模项目招引建设，提升粮油、生猪等精深加工产值。致力农村富美。挖掘村集体增收潜力，加快乡村特色产业发展，健全村级转移支付直达机制，强化农村集体“三资”监管，确保集体经营性收入100万元以上经济强村超100个。因地制宜完善农业农村基础设施，加快实施中小河流治理、灌区改造等重点工程，提档升级农村公路50公里，新建农村生态河道25公里以上。扎实推进农村人居环境全域整治，有序实施镇村生活污水治理工程，不断提高农村生活垃圾处理率、无害化卫生户厕达标率。积极打造农村环境“三美一高”示范典型，创成省级特色田园乡村2个，新增集镇示范街（区）6个以上、美丽宜居示范庄台20个以上。致力农民富裕。健全防止返贫动态监测帮扶机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。稳步实施农民收入十年倍增计划，精准支持省定黄桥镇革命老区就业创业富民、产业增收利民和政策惠民，不断拓宽农民增收渠道，确保农村居民人均可支配收入增幅7.5%以上。

    4.聚力打造民生品质提升样板区，千方百计优供给、增福祉。

    全力保障基本类民生。聚焦就业、社保、济困等重点领域，托牢“极少数”，兼顾“大多数”，拉高“平均数”。抓牢稳岗就业。坚持就业优先，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，持续推进省级零工市场建设，全力支持企业稳岗扩岗，完善灵活就业社保政策，新增城镇就业1.1万人。开展创业大赛、“创业六送”、创业项目进村入户等系列活动，举办各类创业培训1500人次。健全保障体系。积极做好企业职工基本养老保险全国统筹，动态调整被征地农民养老待遇，切实提高城乡居民基本养老保险保障水平。扎实推进医保基金监管体系改革，完善医保经办“三张网”建设，提升医保公共服务水平。落实兜底政策。聚焦低收入人口、困境儿童、大重病患者等特殊困难群体，加大政策保障和救助帮扶力度。大力发展慈善事业，更好保障和改善困难群众生活。

    持续抓好改善类民生。加快完善公共服务体系，不断提升群众幸福指数。提升教育教学水平。有序推进教育布局调整，完成鼓楼小学北城分校等学校合并重组。启动新区幼儿园建设，建成实验初中文江分校、机关幼儿园拱极分园。推进泰兴中学高品质示范高中创建，创成省优质园2个。持续优化集团（联盟）办学模式，城乡义务教育教师交流不少于300人。加大优秀教师培养选拔力度，新增泰州市三级骨干教师100人。加强青少年心理健康和法治教育，促进身心健康发展。优化医疗服务供给。加快人民医院医疗综合大楼、疾控门诊检验中心建设，完成西北片区社区卫生服务中心主体工程，建成120急救指挥中心。着力提升市人民医院“三甲”医疗服务水平，支持市中医院“三乙”创建，启动曲霞、宣堡卫生院二级综合医院创建。完善分级分类诊疗救治体系，推动优质资源扩容下沉，打造泰兴名专科20个，新增基层卫生院特色科室10个以上。强化“一老一幼”关爱。优化镇村居家养老服务中心运行质态，推进适老化社区建设，不断满足多元化、个性化养老需求，着力打造“一刻钟”居家养老服务圈。多渠道发展普惠托育服务，建设托育综合服务中心1所。

    倾力供给品质类民生。加快提升高质量发展的“民生成色”，努力创造现代化的品质生活。倡导文明风尚。深入实施“八大文明行动”，纵深推进系列专项整治，持续规范市民行为、提高文明素养，确保创成全国文明城市。大力弘扬社会主义核心价值观，用足用好新时代文明实践中心、所、站，营造全社会诚信互助、崇德向善的良好风尚。繁荣文化事业。完成襟江书院布展工程、图书馆改造、仙鹤湾天开文运牌坊重建等项目建设，充分激发文教古迹活力。加强重要文化遗产系统性保护，拓展保护传承利用新路径，建成投用“非遗”体验馆。强化文化服务精准供给，精心实施文化惠民工程，打造省级“最美公共文化空间”2个。彰显青年友好。谋划推进小南海、琴韵小镇、凤栖小镇夜间文旅消费集聚区建设，着力打造休闲娱乐城市新空间。深化体育惠民“五进”活动，加快布局建设一批健身网点，更新完善一批体育场所设施，建成开放24公里的生态健身步道，更好展现青春活力城市新形象。

    5.聚力打造绿色低碳发展引领区，持之以恒打基础、固根基。

    全面加快绿色低碳转型。强化“三线一单”制度应用，严格项目准入“负面清单”，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展。建立排污权收储机制，规范收储出让行为。精准投放限产豁免、资金补贴、绿色金融等激励政策，推动重点耗能行业绿色制造和清洁生产。加快重点企业节能降碳改造，推动生产方式绿色转型。大力培育节能环保、资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业，打造一批“绿色标杆”示范企业。全年实施绿色化改造提升项目35个以上，创成省级以上绿色工厂5家。

    坚决抓好污染防治攻坚。全面完成第二轮中央环保督察反馈问题整改销号工作。严格落实臭氧和PM2.5浓度“双控双减”，大力推进VOCS和氮氧化物协同减排，持续改善大气环境质量。加强重点断面、入江支流水质监测预警，深入推进全域排口排查整治，确保国、省考断面水质长期稳定。建立健全城镇污水处理厂运行监管体系，稳步提升城镇生活污水收集处理率。持续加强土地复垦项目、规模养殖场等土壤环境监测，进一步规范建设用地土壤污染风险管控修复，切实保障土壤环境安全。加快推进“无废城市”建设，落实危险废物分级分类管理，实现全生命、全过程、全链条闭环管控。

    持续推动生态文明建设。深入实施长江大保护，从严抓好“十年禁渔”工作，加快生态岛试验区建设，强化沿江生态湿地、生态廊道管护，更好展现大江秀丽风光。探索建立生态产品价值实现机制，推动生态优势更好地转化为现实生产力。加快补齐环境设施短板，完善工业园区和集聚区污水处理厂、配套管网建设，有序推进电镀企业入园进区。全力争创国家生态文明建设示范市，力争省级生态文明建设示范乡镇全覆盖，新增省级生态文明建设示范村4个。

    6.聚力打造共建共治共享试验区，协同发力防风险、保稳定。

    强化本质安全建设。立足全域本质安全，一体提升危化品、道路交通、冶金工贸、建筑施工、城镇燃气等重点行业领域安全能级，不断完善三级消防救援体系，着力构建安全系数更高、应急响应更快、基层基础更实的大安全大应急框架。持续巩固“三年大灶”成果，扎实推进“双防”机制建设、新设市场主体安全准入、本质安全提升工程等举措。纵深推进安全风险隐患排查整治，健全完善季度推进、常态曝光、风险提示函、挂钩化解等制度，下气力解决一批影响安全的深层次矛盾问题。探索优化全域风险辨识管控模式，试点“不放心”点位挂钩服务制度，落实较大以上风险点位“四包”责任，坚决杜绝较大及以上和有影响的事故发生。

    强化公共安全治理。坚决落实疫情防控优化措施，突出“保健康、防重症”，加快老年群体疫苗接种，加强收治医院诊疗能力建设，引导群众分级分类有序就诊，稳妥做好涉疫舆情应对，全力保障就医用药需求，确保疫情防控平稳转段、社会大局秩序稳定。加强食品药品监管，提升源头管控水平，保障好群众“舌尖上的安全”。健全完善金融风险摸排梳理、识别预警、应急处置等机制，加大非法金融活动和非法集资风险排查工作力度，确保不发生系统性、区域性金融风险。依法严厉打击治理电信网络诈骗违法犯罪，牢牢守住群众的“钱袋子”。持续推进平安泰兴建设，加快完善立体化、智能化、现代化社会治安防控体系，进一步筑牢联防联治、群防群治防线。落实扫黑除恶常态化工作机制，实现打防一体、标本兼治。

    强化基层治理创新。全面加强法治泰兴建设，深入推进“八五”普法宣传教育，不断增强市民法治意识和法治素养。强化初信初访办理，提高基层调解水平，推动矛盾纠纷源头防范、多元化解。全面落实网格化社会治理“1+8”系列体制机制，深入实施“精网微格”工程，配优建强专业化网格力量，推动治理触手向基层覆盖延伸。因地制宜推行“平安前哨”、网格服务点等阵地建设，深入推进“警网融合”，进一步放大网格治理效用。加快智慧城市“三中心+两平台+多应用”信息体系建设，推进数据多源汇集、精准利用，提高信息化治理水平。

全面加强政府自身建设

    踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了更高要求。我们将全面贯彻落实党的二十大精神，牢记“三个务必”，守正创新、开拓进取、加紧奋斗，努力交出不负时代和人民的优异答卷，奋力创造经得起历史和群众检验的实绩业绩。

    涵养政治品格，锻造忠诚之魂。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在深学细悟中进一步坚定理想信念、守牢初心使命。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央决策部署，全面落实上级党委政府和市委的工作要求，确保政令畅通、令行禁止。

    坚守人民立场，永葆为民之志。时刻牢记人民政府为人民，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，倾力为民办实事、解难题。主动加强政府信息公开，畅通市长信箱、12345政务服务便民热线等民意反映渠道，不断提高政府工作透明度和公众参与度。深化法治政府建设，完善行政执法程序，规范行政执法行为，让执法既有力度更有温度。扎实办好为民十件实事，持续推动解决一批热点难点民生问题。

    突出唯实导向，勇扛发展之责。树牢“四先”意识，强化“五争”竞比，落实“实干六条”，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。坚持制度化安排工作、机制化推进落实，倡导“马上办、现场办、创新办”工作导向，不断增强政府工作执行力和落实力。坚决破除形式主义、官僚主义，更加注重调查研究，持续推进精文减会降负，进一步弘扬求真务实、真抓实干的工作作风。加强数字政府建设，强化数据共享、流程再造和业务协同，推动政府协同高效运转。

    强化纪律约束，恪守清廉之规。深入推进廉洁政府建设，认真履行全面从严治党主体责任。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续压降“三公”经费支出。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众舆论监督，不断提高建议提案办理质量。强化政府内部权力制约，加强行政监察和审计监督，把牢廉政风险关。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处企业群众身边的腐败问题和不正之风，始终保持惩治腐败高压态势。

    各位代表，奋进新征程，重任在肩；建功新时代，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共泰兴市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，踔厉奋发、勇毅前行，为全面推进中国式现代化泰兴新实践、奋力谱写“强富美高”新泰兴现代化建设新篇章而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

    1.“三生”协同：泰州市第六次党代会提出，泰兴要围绕产城融合，当好沿江地区生产生活生态功能协同提升的标杆城市。

    2.三比一提升：比质量规模、比推进效率、比产出效益，提升核心竞争力。

    3.“三信地”模式：明确投资方、属地、部门三方承诺事项，部门推行订制式服务做好行政许可，乡镇（园区）实行全方位服务加强过程管控，投资单位履约守约实现投资回报，共同推动重大项目快速落地、高效建设、达产达效。

    4.六大体系：市委十四届四次全会提出，高水平构建现代化经济体系、城乡体系、科创体系、公共服务体系、生态文明体系、社会治理体系。

    5.三区三线：城镇空间、农业空间、生态空间，城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线。

    6.七个专项整治：城区户外广告设施专项整治、城镇燃气安全“百

日行动”、既有建筑装饰装修工程专项整治、违法建设大排查大整治三年专项行动、物业管理攻坚提升行动、在建工程违法建设行为专项整治、自建房安全专项整治。

    7.三转一升：鼓励服务业产业活动单位转为法人企业、个体工商户转为法人企业、无照经营户转为有照经营户、小微企业升为规模以上企业。

    8.三基地五中心：孵化基地、科技加速基地、中试基地、项目路演中心、公共技术服务中心、科技金融服务中心、“一站式”服务中心、生活保障中心。

    9.一主两副六极多节点：一个中心城区、黄桥和虹桥两个“副中心”、六个开发园区、多个重点乡镇。

    10.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

    11.四先：争先、领先、率先、优先。

    12.五争：争资金、争项目、争政策、争试点、争荣誉。