2023年泰州市海陵区政府工作报告

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2023年泰州市海陵区政府工作报告

---2023年1月2日在泰州市海陵区第十七届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  刘剑波

 

各位代表：

现在，我代表海陵区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。 

2022年工作回顾 

刚刚过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和多重超预期的困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，知重负重、唯实唯勤，践行“四个第一”、拼搏“双增赛道”，奋力推进“幸福海陵”现代化建设，交出了一份殊为不易的年度答卷。预计完成地区生产总值740亿元，增长3%；一般公共预算收入36.8亿元，同口径持平；固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额238亿元，实际利用外资2.1亿美元，城镇调查失业率5%以下，居民人均可支配收入增长6%。

一年来，我们众志成城，齐心战“疫”。“高效统筹”防疫情。坚持人民至上、生命至上，科学精准、因时因势调整优化防控措施，及时完善应急指挥体系组织架构和工作流程，“3·29”疫情未发生一起区内传播，“10·12”疫情5天实现全面清零，“11·26”疫情7天转入常态化。“新冠抗原苗头性问题”调研信息获孙春兰副总理批示，市区一体化、专班实体化、指令清单化等一系列战法打法在全市推广，努力用最小的代价实现最好的防控效果。“多措并举”固底板。设置便民核酸采样点，提升核酸检测能力，满足“愿检尽检”需求，14个基层医疗机构发热门诊（诊室）全面开放，区卫生监督所挂牌成立，区公共卫生服务中心投入使用，投入4000万元扩容建设第四人民医院重症救治病房，有效提升医疗救治能力。“全力以赴”保健康。增设便民发热诊疗小屋3个、流动发热诊疗车2辆，投放“四类药品”101.2万盒、抗原试剂20万支、N95口罩94.3万只，为6岁以下儿童、困难群众发放“健康爱心包”3万余份，设立母婴安全保障咨询热线电话，多渠道发布儿童、老年人和孕产妇防护指南，最大程度保护人民身体健康和生命安全。

一年来，我们锚定目标，致力促“稳”。经济运行更加稳健。预计规模以上工业增加值增长8%，战略性新兴产业产值占工业总产值比重达60%，服务业增加值占GDP比重达55%，建筑业总产值增长9%，农业增加值增长6%。新能源主导产业规模突破200亿元，智慧家电、汽车零部件等优势产业和新材料、现代智能家居、新一代信息技术等特色产业规模近300亿元。新增规上工业企业43家、省级专精特新中小企业16家。获评全省现代商贸流通体系示范创建区、省金融生态优秀县。国家现代农业产业园创建以全国第三的成绩通过中期评估。民生保障更加稳固。新增就业11565人，扶持创业3476人，开展技能培训2350人次，医疗保险、养老保险参保率稳定在98%以上。完成8家养老服务中心建设、300户特殊困难老年人家庭适老化改造，获批省级积极应对人口老龄化重点联系城市。城东小学春晖校区、罡杨幼儿园、朱庄幼儿园投入使用，泰州学院附属小学等4个学校工程主体竣工，二附中中考成绩创近十年最佳。承办第二十届省运会青少年部拳击比赛，海陵健儿斩获5块金牌，取得历史最好成绩，全民健身大厦主体完工，三河体育公园建成开放，区档案馆获评省级规范档案馆。入选省级文化和旅游消费示范单位。社会大局更加稳定。全省首创高校专属网格，全市率先实现专职网格员全覆盖，区域社会治理现代化指挥中心建成运行。“三年大灶”①专项整治全面收官，累计排查整改各类安全隐患16508项，安全事故起数和死亡人数连续3年“双下降”，农村D级危房全部整改销号，创成省食品安全示范区、农产品质量安全区。社会文明程度指标排名保持全市第一。党的二十大安保维稳工作圆满完成，“国治件”“省攻件”②全部结案，获评全省信访工作示范区，公安系统荣获四项“国字号”荣誉，海陵分局获评“全国优秀公安局”。

一年来，我们保持定力，持续攻“坚”。重点改革动真碰硬。全市首设智慧办税服务大厅，办理时间缩短40%；全省首创人社系统24小时自助服务区，63个综合受理事项“一窗通办”；企业登记便利化改革经验全省推广，政务效能提速“6789”目标③全面达成。开展新一轮“亩均论英雄”分类综合评价，盘活提升低效闲置工业用地2110亩。农村集体经营性建设用地入市取得实质性成效。国企改革三年行动全面收官，国有资本保值增值、主责主业做实做大、运营质态向好向优，东城控股集团获评AA+资信评级。城乡建设精雕细琢。高标准推进区级和镇村国土空间规划编制，启动历史文化街区建设三年行动，统筹推进升仙桥南小街、八字桥十胜街、涵东街区北入口改造提升和宫氏住宅、程氏住宅、同泰当铺等文保建筑修缮，范家花园非遗展馆投入运营。海陵路、引凤路、府南街立面形象焕然一新。完成17个老旧小区综合整治，实施12个地块、50万平方米征收搬迁，拆除违建279处、3.1万平方米，新改建海姜大道、兴宏路、迎星路等8条道路，改造积水点30处，增设停车泊位1156个。新建提升绿化游园40个，新增绿地32万平方米。新增6个污水处理提质增效达标区，村庄生活污水治理PPP项目顺利推进，新改建农村户厕2000户，创成省绿美乡村3个、特色田园乡村1个。生态环境企稳向好。第二轮中央环保督察、省环保专项督查、市委专项巡察交办件基本完成整改。PM2.5年均浓度33微克/立方米，省考及以上断面水质达到或好于Ⅲ类水体比例100%，中丹土壤治理示范项目修复工程基本完工。实施节能绿色技术改造项目12个，单位工业产值能耗下降4%。全市首单林业碳汇质押绿色贷款成功落地，“港华—腾讯”智慧能源平台正式上线，“零碳园区”建设经验被央视宣传推广，创成国家级节水型社会建设达标县（区）。

一年来，我们勇挑大梁，奋发求“进”。项目建设持续加力。成立区投资促进中心，调整优化招商分局，举办西安、苏州产业投资说明会，重大项目“云签约”等招商活动，产业链招商迈出新步伐。新开工亿元以上项目57个、5亿元（3000万美元）以上项目19个，总投资175亿元，新竣工5亿元（3000万美元）以上项目11个。央企二级总部福马集团、茂业区域总部成功落户，嘉庚特材填补光伏装备制造行业空白，青海丽豪进入光伏上游硅料环节，智慧文旅、海金新能源等基金相继成立，成功投资项目3个。创新动能蓄势聚力。成立全省首家人才工作局、苏中首个人才科创集团，首次承办“创业江苏”行业赛，连续三年举办“科企联姻”大会，产学研用创新体系不断完善。新增省级众创空间3家，中山大学（泰州）太阳能联合研发中心落地，省级研发平台达到64家，全社会研发经费支出占比2.61%。落户高层次人才产业化项目30个，入选省级青年发展型县域建设试点。实施智能化改造和数字化转型项目199个，新增省级智能制造示范车间4个。江苏隆基入选国家级智能制造优秀场景，创成省级智能制造示范工厂、工业互联网标杆工厂。自身建设坚强有力。把巡视整改作为重大政治任务，按时保质完成省委巡视反馈问题整改。严格执行政府决策程序和议事规则，深化政务“五公开”，推动权力在阳光下运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议333件、政协委员提案282件，办结率100%。主动接受社会和群众监督，公开政务信息3018条，受理群众诉求6万余件，“12345政务服务热线”和市区长信箱办结率100%。建设高素质专业化公务员队伍，人社局杨君同志获评全国“人民满意的公务员”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，深化行政审批、工程建设、投资融资等重点领域治理。认真执行过“紧日子”十条措施，一般性支出压减5%以上，“三公”经费压减15%以上。

此外，我们积极支持工青妇、工商联、红十字等群团组织履行职能，统计、审计、史志、民族、宗教、气象、机关事务、国防动员、双拥共建、人民防空、台侨外事、退役军人事务等事业取得了新成绩。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛！回首一年来，一个个通宵达旦、连续奋战的日子，一场场攻坚克难、闯关夺隘的战斗，都让我们永久铭记、感怀在心。深切体会到，我们的每一点进步、每一点成绩都归功于以习近平同志为核心的党中央的领航定向，归功于市委、市政府和区委的正确领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于全区人民的团结拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向驻区部队官兵和消防队伍指战员、公安干警，向所有关心支持我区经济社会发展的市级机关各部门、社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和不足：面对不进则退、慢进亦退的竞争态势，产业层次不够高、发展动力不够足的问题有待破解；面对老城蝶变、古城焕新的建设标准，功能配套不够完善、城市品质不够精致的弱项有待强化；面对群众关心、社会关切的多元需求，公共服务不够优质均衡、风险防范不够精准精细的短板有待补齐；面对踔厉奋发、勇毅前行的崭新篇章，少数干部专业素养不够过硬、自我要求不够严格的症结有待破除。为此，我们一定勇于面对、敢于担当，以更强决心、更大力度、更实举措加以解决。 

2023年工作任务 

各位代表，今年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好政府工作意义十分重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示要求，认真落实中央和省委经济工作会议、省委十四届三次全会、市委六届五次全会、区委十三届四次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，以建设“幸福海陵”为总目标，持续聚力“三大战略”、奋力践行“四个第一”，增创首位优势、增强主城能级，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命，全面推进中国式现代化海陵新实践。

全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，实际利用外资2.1亿美元，城镇调查失业率控制在5%以内，全社会研发支出占比达到2.62%，社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，节能减排完成市下目标任务。主要做好以下六个方面工作：

一、做强实体经济，夯实高质量发展的产业根基

始终把发展实体经济作为看家本领，把牢产业主攻方向，保证质的有效提升和量的合理增长。

更高标准构建产业体系。持续提升新能源产业首位度。用好新能源产业的先发优势、基础优势，紧扣“全省有分量、全国有位置、全球有影响”目标，全力释放隆基、一道新能源、春兰清能等项目产能。瞄准新能源高端装备领域，重点招引控制器、逆变器、储能装备等“缺链”“弱链”项目，提前布局钠离子电池、钙钛矿、异质结等新技术路线，着力补齐组装测试、循环利用等关键环节。新能源产业规模突破400亿元。加快提升特色产业集群贡献度。推进华汇智谷智慧家电产业园建设，放大乐金电子“链主”企业效应，推动智慧家电企业集聚发展；全面启动汽车零部件产业园建设，支持飞船、麦博纳、微特利等企业加速进军新能源车企配套体系；支持新材料企业拓展市场，巩固金属材料、复合材料、高分子结构材料等细分领域优势；统筹九龙、罡杨、华港等地资源，全力打造现代智能家居产业园；发挥云涌科技龙头带动作用，搭建以信息安全为中心的新一代信息技术产业生态圈。五个特色产业集群④规模突破500亿元。不断提升现代服务业融合度。锚定服务业与制造业契合点，加快塑造服务业竞争新优势，积极引进数字经济、金融服务、研发设计、商贸文旅等领域高端业态，做优做强文创大厦、茂业时代、中嘉商务中心等商务楼宇，培育税收超千万楼宇5座以上。鼓励制造业企业主辅分离，建成运营申通泰州智慧物流中心、宝元检测等项目，省级服务型制造示范企业实现突破，新增省级工业设计中心2家。

更大力度推进项目建设。精准精细招引项目。瞄准“链主”“链核”“链源”企业，奔赴欧美日韩等国家，深耕北上广深等城市，强化产业链招商、基金招商、以商引商，加快形成“善‘抓’战略机遇、善‘扩’特色优势、善‘抢’新增长点”的项目招引新格局。全年新签约5亿元（3000万美元）以上项目50个，在招引50亿元以上重大项目上取得新突破。有为善为攻坚项目。压实部门、属地、项目主体责任，打破壁垒、加强协作、密切沟通，全力破解项目落地“中梗阻”，坚决畅通项目转化“快通道”。全年实现新增省重大项目2个，新开工5亿元（3000万美元）以上项目20个、亿元以上项目60个的“226”目标。用心用情服务项目。坚持服务跟着项目走、要素跟着项目跑，以完善机制保障项目建设，以狠抓落实推动项目达效，“一个项目一套班子”，主动服务、靠前服务、全程服务，确保新竣工5亿元（3000万美元）以上项目12个。

更高质量培育企业梯队。头雁领飞，打造企业标杆。建立大企业大集团培育库，“一企一策”制定方案、集成政策、集中资源、精准服务。实现营收200亿级企业1家、100亿级企业2家、50亿级企业3家、10亿级企业4家的“1234”目标。全面深化新一轮国企改革，进一步聚资源、调结构、增效益，全力争创AAA资信评级。强雁高飞，推进企业上市。动态摸底企业基础数据，完善“上市后备军团”，配备“上市服务管家”，靠前辅导资本运作、字号保护、股权激励等事项，全力做好股权登记、法规衔接、证照办理等业务，重点跟踪海阳科技、科化新材料等企业挂牌进程，力争新增上市（挂牌）企业2家。群雁齐飞，助力企业成长。持续开展“个转企、产转法、小升规、规升巨”专项行动，建立重点企业培育库、重点项目库和退规风险企业库，加大政策落实力度，专班指导联动推进，精准帮扶促企发展，努力稳住现有规上企业，培育壮大规下企业，确保工业企业亩均税收增长15%以上，新增规上工业企业50家、其他“四上”企业120家以上。

二、深化创新驱动，增添高质量发展的源头活力

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，不断塑造发展新动能新优势。

打造一流创新平台。高起点运营科创中心。坚持市场化、开放化、高端化理念，引进专业运营团队，完善运营模式，创新激励机制，优选科创项目，打造科技企业集聚、人才创新创业、科技金融服务“三位一体”的科创海陵地标。高标准打造离岸基地。推进泰州（上海）离岸创新中心投入使用，加快北京、南京离岸创新中心建设，拓展完善“本地+飞地”“在岸+离岸”研发新模式，助力本土企业“借梯登高”。高水平链接优质资源。推动省新材料产业院士协同创新中心建设，支持新能源企业与省、市产研院共建联合创新中心，省级研发平台保有量达到70家，创成省创新型示范县（市、区）。

培育一流创新主体。实施高企培育行动。坚持企业所需、问题导向和客户思维，真正给企业创新想要的、急需的资源，培育高新技术企业20家以上，省级以上专精特新企业突破35家。实施数智赋能行动。引导企业以“智”提“质”，运用大数据、工业互联网开展智能化改造，加快“机器换人”和“企业上云”步伐，全区规模以上企业覆盖率70%以上。新增省级以上智能制造示范车间3个、星级上云企业30家。实施品质提升行动。一手抓标准先行、一手抓品牌引领，引导企业走以质取胜、品牌发展之路。新增省级质量品牌2个，争创市长质量奖2个，有效发明专利拥有量、高维持年限发明专利拥有量分别突破1900件、300件。

集聚一流创新人才。构筑青年人才高地。大力实施“五个一”人才工程⑤，以“扬帆海陵”为牵引，以海纳人才科创集团为平台，聚焦主导产业优质岗位，健全创新创业全链条服务，打造更多“乐享空间”，让越来越多的青年选择海陵、留在海陵。优化人才招引路径。建立刚性引才与柔性引才协调统一的引才机制，完善“引进—落地—支持”的高层次紧缺人才需求征集模式，“一事一议”“一人一议”，精准靶向招引，全年引进高层次人才420人以上。丰富人才交流活动。持续深化与中科院、省科协的交流合作，承办世界智能制造大会江苏分会，举办第四届“科企联姻”大会、第二届“智汇海陵”国际人才创新创业大赛。栽下梧桐树、引得凤凰来，积极打造人才发展现代化先行区。

三、创优营商环境，擦亮高质量发展的金字招牌

主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

营造创业投资“软环境”。优化政务服务。推行“一件事一次办”服务，更好满足企业办事需求。构建系统集成的市场准入、项目服务体系，成立建设工程施工图设计审查分中心，实现涉企事项“一门通办”。调优要素供给。深化“亩均论英雄”改革，打好“鼓励发展”和“倒逼整治”组合拳，盘活低效闲置用地，整合产能、能耗指标和环境容量，依法推动资源要素差别化、市场化配置，用最快速度让企业获得最优资源。加强公平执法。坚持用“法治”代替“人情”，规范常态化联合执法和自由裁量权标准，深入推进包容审慎监管和柔性执法，实行“首违不罚”“轻微不罚”，着力营造宽松便捷、公平有序的市场环境。

塑造惠企稳企“大环境”。精准把脉，对接企业诉求。常态化开展“三大一送”行动⑥，全面掌握企业生产经营、产业链配套、要素需求等情况，排定“问题清单”动态跟踪管理，协调解决瓶颈制约，推动企业提档升级、加快发展。精准发力，减轻企业负担。依托“苏企通”建设惠企政策库，强化针对性帮扶举措，落实落细减税降费政策，推动红利“直达快享”，助力企业“轻装快跑”。精准服务，匹配共性需求。做好第五次全国经济普查，为企业发展提供参考依据，助力企业获得市场先机和竞争优势。加强企业用工监测，优化公共招聘服务，拓展区域劳务协作，政企双向发力共同解决企业用工难题。搭建政银企常态化对接平台，引导金融机构推出创新产品，向重点行业、重大项目倾斜，引聚“金融活水”精准滴灌实体经济。

打造吸引人气“好环境”。升级近悦远来“名商圈”。按照“东拓、南聚、西优、北融”思路，推进“四大商圈”环境提升、业态优化。落实“名企做名店、名店聚名牌”发展策略，提升传统商圈品质。建成景光商业综合体，加快城西片区商业繁荣复兴。提档流连忘返“新街区”。丰富商业业态、完善商业布局、活跃商业氛围，点亮老高桥“夜经济”，增添钟楼巷新生机，全面建成“瑞力·泰渡”双创街区，创成坡子街、稻河市级示范性商业街区和静安路省级高品位步行街。泰古里时尚街区投入运营，新增大牌首店10家以上，提升首店经济影响力。增强多元便捷“邻聚力”。推进“一刻钟便民生活圈”建设，引入亲子娱乐、社交聚会、健康养生、文化休闲等消费类型，不断提升社区商业便利化、品质化、数字化和公益性水平，美好社区、钟楼社区创成省级试点。

四、统筹城乡建设，涵养高质量发展的秀美气质

坚持城市建设与文化建设“双提速”、现代气息与文化气息“双浓厚”，守护好群众对城市的美好记忆和深厚感情。

致力文化名城“古今辉映”。再现城中“烟火之城”。启动“南小街千米步道”⑦综合整治改造，串联城中历史文化街区和升仙桥、八字桥历史风貌区。修缮陈毅在泰谈判旧址等文保单位。助力凤城河风景区创建国家级“夜间经济消费聚集区”“文旅融合示范区”。重塑涵东“繁华之地”。整治提升涵东街基础设施、草河驳岸景观，修缮完成宝丰油坊、王氏住宅，探索北部滨河街区高线公园建设，开展街区招商运营，打造文商旅居新标杆。悦享北部“枕水之湾”。加快推进海陵城市文化广场建设，全民健身大厦、城市儿童书房投入运营，修葺迎江桥河湾“醉美渔港”，谋划建设葫芦山亲水休闲民宿区，打造“三水环抱、宜居宜游”生态休闲胜地。

致力城市更新“可观可感”。补齐城市功能短板。全力支持东风路北段快速化改造以及鼓楼路、海陵路两侧滨水、绿地、慢行功能叠加的城市通道建设。推进水电气等老旧管网改造工程，全面完成城市易涝点整治任务。实施50个小区雨污分流改造，以智能化改造引领垃圾分类示范小区和示范村建设。完成智慧城管平台二期建设，机关单位车位继续错时共享，建成停车场5个，新增停车泊位800个。提升城市建设品质。实施“路畅”工程，新建改造铁塔路、海陵北路等9条道路。实施“景美”工程，启动五一路、府前路等3条道路视觉综合提升工程，打造绿化游园4座，新增绿化面积5万平方米。实施“安居”工程，综合整治春兰小区等10个老旧小区、泰九路等10条老街巷，探索征收搬迁新模式，持续推进智堡学校南侧等4个安置区建设。呵护城乡生态环境。紧抓大气“五源同治”⑧和污染地块治理，建设升级“四镇两街道”⑨污水处理基础设施，启动实施龙溪港退圩还湖工程建设，全区农村生态河道覆盖率提升至50%，新建“幸福河湖”30条，加快无废城市建设。实施节能绿色技术改造项目13个，分布式、集中式光伏发电装机总容量达到300MW。

致力乡村建设“生态宜居”。打造实力乡村。深入推进“两区融合”⑩，加快发展大健康产业，启动建设现代健康食品产业园，完成种业交易城、好润水产科技园等项目，放大“三水一花”⑪种业特色优势，创成国家级现代农业产业园。壮大农业经营主体，市级以上农业龙头企业达到47家，苏中园艺创成国家数字农业创新应用基地。打造宜居乡村。积极推进“多规合一”村庄规划编制，稳步改善农村住房条件，农村生活污水处理设施建设行政村覆盖率达到70%以上。启动建设华左线、华桑线等4条道路，接续实施通扬路和苏红路改造，争创“四好农村路”全国示范县。打造美丽乡村。优化整合北部卤汀河、红旗大道、麒麟大道“一河两路”沿线资源，打造农文旅融合经济带和美丽乡村风光带，创成省绿美乡村2个、省市特色田园乡村2个。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，完成3091座户厕改造任务，争创省级生态宜居美丽示范县、全国村庄清洁行动先进县。

五、增进民生福祉，彰显高质量发展的幸福底色

坚持在发展中保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断实现人民对美好生活的向往。

保障兜底性民生，让群众更暖心。托底帮扶困难群体。放大“爱帮360”⑫品牌效应，统筹社会救助和慈善帮扶力量，为五类困难人群⑬购买“江苏医惠保1号”，确保兜住底、兜准底、兜好底。精准护佑特殊人群。凝聚工作合力，托举困境儿童童心童梦，依法护航未成年人健康成长，关心关爱精神障碍人员，严厉打击欺凌虐待妇女儿童、老年人、残疾人等违法行为。健全完善救助体系。加强社会救助家庭经济状况核对，健全低收入人口动态监测、救助帮扶等机制，主动察实情、送政策、解难题，确保困难群众共享经济社会发展成果。

改善基础性民生，让群众更安心。强化就业优先政策。打造“一体化”公共就业服务网络，增强市场主体吸纳就业和创服机构支持创业的“双平台”承载力，精准帮扶高校毕业生、农民工、失业人员和就业困难人员等重点群体就业创业。提标扩面基本保障。发展多层次、多支柱养老保险体系，健全参保缴费激励机制，逐步提高养老保障水平，养老保险参保率稳定在98%以上。深入实施全民参保计划，探索居民医保向职工医保转换路径，不断优化参保结构，基本医疗保险参保率稳定在98.5%以上。真情服务“一老一小”。聚焦老有所养，继续为65周岁以上老年人免费体检，建立区级智慧养老服务监管平台，建设枢纽型嵌入式养老服务综合体2家以上，打造“福海乐养”⑭特色养老品牌。聚焦幼有优育，落实“三孩”生育配套政策措施，健全完善托育服务体系，每千人拥有婴幼儿托位数3.5个以上，提升优质学前教育普及水平，切实减轻生育养育负担。

发展普惠性民生，让群众更舒心。办好人民满意教育。优化教育资源布局，深化集团化办学，提升成员校办学水平。城东小学济川校区投入使用，新建二附中新校区等一批学校工程。突出打造名校长、名教师、名班主任高层次人才队伍。继续落实好“双减”政策，驰而不息推进“幸福教育”改革。推进“健康海陵”建设。加快第四人民医院创建三级乙等综合医院步伐，加大医卫人才引培力度，推进紧密型医联体建设。改扩建苏陈镇卫生院，推动基层医疗卫生机构设施提档升级和数字化建设，提高基层首诊率。加强特色专科和中医药适宜技术推广，实施家庭医生签约服务，提升城乡居民的健康水平。加快文体事业发展。增加体育设施配置，丰富“5分钟健身圈”内涵。不断放大“丝路信使”国际自行车挑战赛、国家级高水平棋类赛事、红粟文化节、好人节等活动影响力，充分发挥红色文化场馆联袂联营作用，开展文化惠民演出260场，让群众乐享品质生活。

六、增强治理效能，夯实高质量发展的安全基础

提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，为高质量发展营造安定和谐的良好环境。

有力有序防范化解风险。守牢安全生产底线。坚持安全第一、预防为主，严格落实“十五条硬措施”，持续开展安全生产大检查、重点行业领域专项整治等工作，坚决遏制各类安全生产事故发生，切实巩固“三年大灶”成果。提高防灾减灾能力。健全自然灾害预防救助、应急救援管理工作机制，完善防汛防台、抗旱抗震等突发事件应急预案，提升风险评估、预报预警水平。加强防灾救灾队伍建设，做好应急物资储备，增强极端天气、地质灾害等应急处置能力。防范金融债务风险。严厉打击“套路贷”、非法集资、逃废债等犯罪行为；强化监管力度、压实企业责任，打好打赢“保交楼”攻坚战；严控债务增量、化解债务存量，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

稳步提升社会治理水平。健全社会治理体系。深化实施“网格大提升”工程，完善区域社会治理现代化指挥中心设施，建强专职网格员队伍，着力构建“纵向到底、横向到边、高效运转”的社会治理体系。推进信访积案化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化重复信访集中治理和信访积案化解工作，完善依法化解、多元化解和包案化解机制，切实维护群众合法利益，争创“全国信访工作示范区”。深化平安法治建设。扎实推进“八五”普法、常态化扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，打造精敏预警、精确指挥、精密防范、精准打击的“情指行”一体化实战化机制，切实提高人民群众安全感和满意度。

平稳推动疫情防控转段。落实优化政策举措。积极适应防控新形势新任务，把工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症”上来，提升发热门诊（诊室）服务效率，完善独立收治区域，加大救治力量配备，全面做好极限应对准备。积极回应群众关切。加强政策解读和科普宣传，引导群众做好自我健康管理，足量配备药品和检测试剂，合理有序精准投放，切实保障好各类人群的就医需求和广大群众的防疫需求。突出抓好防控重点。聚焦节假日等重点时段、婴幼儿等重点人群、医院学校等重点机构，打好主动仗、提前仗。加快老年人疫苗接种，织密困难老年人照护“精微网格”，加强农村地区疫情防控和健康服务，强化风险研判，完善应对举措，确保顺利渡过疫情流行期。 

政府自身建设 

昂首阔步新时代，砥砺奋进新征程。我们将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移把党的二十大的部署和要求落到实处，保持永远在路上的清醒坚定，全面加强政府自身建设，不断提高政府效能，为高质量做好各项工作提供坚强保障。

不忘初心、牢记使命，把牢工作方向。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决当好“两个确立”的坚定捍卫者、忠实践行者。把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的各领域各方面各环节，确保中央大政方针、省市决策部署和区委工作要求落地见效。坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一，向高水平学习，向高标准看齐，着力推动忠诚型、服务型、实干型、法治型、廉洁型“五型”政府建设走深走实，努力打造让党放心、人民满意的模范政府，为在新征程上推进全区高质量发展注入不竭动力。

谦虚谨慎、艰苦奋斗，扎实工作作风。距离出发的艰辛越远，越要保持清醒的头脑和高度的自律，距离定下的目标越近，越要警惕贪图安逸的心态和精神懈怠的危险。我们将大力弘扬党的光荣传统和优良作风，深入抓好政府系统党风廉政建设，持续深化纠治“四风”，戒骄戒躁、坚毅前行，着力构建方便快捷、务实高效的政务环境。牢固树立过紧日子的思想，减少更多支出、腾出更多财力，保重点、办大事，把有限的资金用在“刀刃”上。坚持法治海陵、法治政府、法治社会一体建设，依法行政、依法办事，不断提高行政效率和公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、纪委监委专责监督，主动接受社会舆论监督，以高质量办好建议提案践行全过程人民民主。

敢于斗争、善于斗争，提振工作状态。坚持发扬斗争精神，着力增强应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的志气、骨气和底气，努力提高统筹发展和安全的能力水平。坚决同“庸懒散浮”行为作斗争，推动公务人员在经济建设最前沿磨砺斗争经验，在社会发展最前哨增长斗争本领，在风险防范最前线加强斗争历练。坚决同不担当不作为问题作斗争，聚焦企业群众“急难愁盼”，一级带着一级干、一级做给一级看，撸起袖子、甩开膀子、扑下身子，做到困难面前不绕道、矛盾面前不甩手。坚决同消极腐败现象作斗争，全面彻底梳理排查政府系统重大廉政风险点，锲而不舍落实中央八项规定精神和省市区委具体办法，真正做到永葆本色、为民务实、清正廉洁。

各位代表，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进更加绚丽的中国式现代化海陵新实践。 

 

名词解释 

1. “三年大灶”：安全生产专项整治三年行动。

2. “国治件”“省攻件”：国治件，即国家信访局交办的重复信访治理案件；省攻件，即省信访局在“信访突出问题攻坚化解年”行动中交办的案件。

3. 政务效能提速“6789”目标：审批材料减少60%、审批环节减少70%、办结时间较法定时限压缩80%、90%以上事项实现网上不见面办理。

4. 五个特色产业集群：智慧家电、汽车零部件、新材料、现代智能家居、新一代信息技术等产业集群。

5. “五个一”人才工程：“五个一”指一局、一赛、一会、一团、一乡贤。一局，即区委人才工作局；一赛，即“科创海陵”高层次人才创新创业大赛；一会，即“科企联姻”大会；一团，即科技镇长团；一乡贤，即由乡贤组成的招商招才大使团队。

6. “三大一送”行动：大走访、大调研、大服务、送政策。

7. “南小街千米步道”：连通大林桥南小街、陈家桥南小街、税务桥南小街、八字桥南小街、升仙桥南小街，北至五一路、南到虹桥西街近1000米的慢行步道。

8. “五源同治”：同步治理工业源、生活源、移动源、农业源、扬尘源，有效提升大气质量。

9. “四镇两街道”：九龙镇、苏陈镇、罡杨镇、华港镇以及京泰路街道、红旗街道。

10. “两区融合”：海陵区、市农开区融合发展。

11. “三水一花”：水禽、水稻、水产、花卉。

12. “爱帮360”：将建档立卡户、低保户、困境儿童、失能家庭四类群体，按实际困难程度，分为A、B、C三类，精准化实施点点钱袋子、掂掂米袋子等“六项服务”，实现帮扶零盲区、沟通零距离、考核零容忍。

13. 五类困难人群：低保人员、特困供养人员、困境儿童、残疾人两项补贴人员、麻风病人。

14. “福海乐养”：围绕“幸福海陵”建设，聚焦居家养老人员需求，统筹养老资源、实施智慧赋能、链接社会资源、优化服务供给，让老年人“不远离家庭”“不变换环境”享受高质量养老服务。