2023年镇江市丹徒区政府工作报告

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2023年镇江市丹徒区政府工作报告

——2023年1月2日在丹徒区第十七届人民代表大会第二次会议上

丹徒区人民政府代区长  吕朝霞

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2022年工作回顾

 

刚刚过去的2022年，是党的二十大胜利召开之年，也是本届政府履职尽责的起始之年。一年来，区政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力以赴争取经济社会发展最好结果，实现了政府各项工作的平稳有序推进，基本完成了第十七届人民代表大会第一次会议确定的主要目标任务。

一年来，我们坚持稳字当头、稳中求进，在攻坚克难中保持经济平稳健康发展。面对“三重压力”和突发疫情等超预期因素冲击，我们坚定必胜信念、发扬斗争精神，坚决做到两手抓、两手硬，协同发力稳住经济基本盘。

经济运行稳中有升。以高度政治自觉和强烈使命担当严格执行国家防疫政策规定，举全区之力从快从严、果断处置多起突发疫情，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。预计全年地区生产总值480亿元，增长2.5%；一般公共预算收入23.15亿元，同口径增长5%；规上工业总产值525亿元，增长12%；工业应税销售628亿元，增长16.5%；进出口总额91.8亿元，增长35%。高效落实国家、省市一揽子稳经济政策，累计为各类市场主体减税降费12亿元，安排各级涉企扶持资金1.33亿元，全年新增市场主体2180户，新增“四上”企业96家。

产业项目支撑有力。建立产业项目全过程评审机制，着力规范项目招引扶持政策，加强招商合同规范管理，持续提升全区招商引资质量和效益。全年新签约亿元以上项目31个、总投资80.6亿元，总数超额完成市定目标，总投资13亿元的奥联荣创产业园实现当年签约、当年开工、当年达效；总投资12亿元的联东U谷镇江丹徒科技企业港、10亿元的华润宝堰乡村振兴渔光互补等一批优质项目签约落户；荣炳盐穴综合利用、钱潮轴承等一批在谈重大项目加速推进。全面落实重大项目分级调度机制，精准对接服务“双百计划”（1）124个重点产业项目，总投资35亿元的海优威光伏胶膜项目正式开工、11亿元的比泽尔旋转式涡旋式压缩机项目超额完成年度投资计划、10亿元的原轼金刚石线锯二期项目取得明显进展。

三次产业协同并进。农业产业发展迅速，实施省级以上农业农村重大项目19个、投资额超8亿元；农业网上营销主体达到710家、自建平台49个，农产品网上销售额15.92亿元、增长14.97%。工业经济稳健运行，五大主导产业应税销售预计增长18%以上，新材料、新能源汽车产业应税销售增幅分别超过25%、70%，北汽蓝谷麦格纳产能逐步释放，全年预计应税销售超过45亿元。第三产业占比超过45%，发展韧性进一步增强，租赁和商务服务业快速增长；信息传输、软件和信息技术服务业稳定提升；市级重点服务业项目完成投资11.4亿元，完成年度计划的121.4%。

一年来，我们坚持齐抓共管、精准施策，在减污降碳中促进生态环境持续向好。深入打好污染防治攻坚战，铁腕推进突出生态环境问题整改，牢牢守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。

大力攻坚突出问题。切实做好各级生态环境保护督察反馈问题整改，中央生态环境保护督察交办的58件信访件，已办结54件；省生态环境保护专项督察反馈的81项整改任务，已完成63项，均达到序时要求；省政府挂牌督办的6个太湖流域水污染治理年度项目，已全部完工。深入实施突出生态环境问题整改五大专项行动（2），加快沿江化工企业退出进程，强力推进长江干流岸线利用项目清理整治68处、拆除5.9万平方米；从严查处危废固废非法倾倒案件9起；重拳出击整治“散乱污”企业，累计关闭取缔、升级改造、整合搬迁“散乱污”企业1040家。

有效改善环境质量。统筹推进工业企业废气深度治理、涉VOCs企业整治、工地扬尘管控、道路保洁、柴油货车禁限行等各项举措，全面推进“绿岛项目”，完成笔刷行业整治和320家餐饮单位油烟综合治理，空气环境质量取得积极改观，全年优良天数比例改善幅度全市第一，PM2.5改善率优于全市均值、改善幅度全市第三。严格落实长江大保护、“十年禁渔”、河湖长制和断面长制，加速推进水污染防治工程，完成3处河长制公园和9条幸福河湖建设，实现国考断面优Ⅲ类比例100%，江心大套河创成省级生态清洁型小流域。狠抓土壤污染治理与修复，完成重点关注地块土壤污染状况调查，累计处置污染土壤8.1万立方米、地下污水10.1万立方米，有效保障了土壤环境安全。

扎实推进低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，积极推进发电、碳素、建材、砖瓦企业深度减排，全区非电行业煤炭消费量控制在78万吨，单位GDP能耗预计同比下降3%左右。坚持关口前移，在项目评审中重点把关综合能耗强度和环境保护行业先进性要求，紧扣“高端产能、绿色产业”持续做加法，围绕“低效供给、污染企业”坚定做减法，不断推动产业绿色化转型。全面推进林长制，助力实现“林长治”，全年完成绿化造林面积2995亩。开展创建节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区等活动，倡导绿色低碳的生产生活方式。

一年来，我们坚持顺时而动、应势而为，在改革创新中推动发展动能加速集聚。积极用改革创新的办法破解难题，持续深化简政放权，着力服务市场主体，经济社会发展的活力动力进一步增强。

重点领域改革纵深推进。国企改革三年行动高质量收官，进一步释放国企发展活力。入选省丧葬礼俗改革试点地区，成功实施殡葬设施建设林地生态复合利用，殡葬改革取得实质性成效。农村改革进程加快，试点农村公共基础设施管护体制改革，率先开展管护一体化信息平台建设应用；深化农村公路管理养护体制改革，路况质量和优良路率稳步提升；宅基地制度改革加速推进，集体产权制度改革成果进一步巩固，基本完成5490亩的农村土地承包经营权补充确权工作。供销合作社生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革取得实效。

创新驱动战略深入实施。政产学研协同发力，跻身省知识产权建设示范区，申报省产学研合作及揭榜挂帅项目各3项，申报省外国专家工作室项目1项，获批省科技副总8家；立项省、市科技计划项目23个，获批省、市工程技术研究中心25家，立项数和通过率均创历史新高。创新动能持续汇聚，新认定高新技术企业72家、净增27家，为近年之最；科技型中小企业入库215家，入库完成率126.5%，全市排名第一；“材智汇（丹徒）众创空间”获得国家级备案，实现零的突破；新认定省级“专精特新”企业10家、市级“专精特新”企业12家，总数同比实现翻番。

营商服务环境持续优化。倾心打造“合心宜”营商环境服务品牌，出台优化营商环境二十条，制定涉企轻微和一般违法行为免罚、从轻、减轻处罚“三张清单”，推出全市首个“营商环境面对面”对企沟通平台。扎实开展“宜路有我，暖心助企”大走访活动，政企沟通渠道进一步畅通。大力推行“拿地即开工”，崇佑欧华玛新型装饰材料项目首次实现“五证齐发”。举办丹徒“金融惠企推进季”暨“金链行动”专场活动，全年帮助企业协调信贷资金19.26亿元。建成全市首家基层“苏服办”便民服务点，办理镇江首张“政银合作”营业执照，正式启用智慧办税服务厅，政务服务更加便捷高效。

资源要素支撑有力保障。扎实推进开发园区整合优化提升，明确保留园区四至边界及其主导产业；坚持去行政化改革方向，合理界定园区产业发展和经济管理职能。大力实施违法违规用地整治和盘活闲置低效资源，龙楼广场、美澜园等闲置楼宇盘活取得突破性进展；有效盘活120亩低效用地、1.7万平方米闲置厂房支持大力液压马达项目扩产增效，着力将腾挪出的要素资源优先支持传统产业转型升级和主导产业集群发展。不断创新人才服务举措，引进各类人才3048人，新增市“金山英才”计划4人、区“长山计划”9人，拨付人才补贴1446万元。

一年来，我们坚持统筹推进、协调联动，在融合发展中实现城乡品质稳步提升。坚持规划先行、区域统筹，加快实现城乡要素资源互联互通，推动城市建设与乡村振兴同频共振。

城乡功能日趋完善。编制完成国土空间分区规划初步方案，“三区三线”（3）成果正式启用，“多规合一”体系不断完善。坚持以路融城，加快交通基础设施改造，全力服务保障G312、G346丹徒段改扩建工程建设，S265镇江至荣炳（三期）工程建成通车，谷阳大道、长香路等重点路段完成维修。提档升级13条农村公路，镇、村两级农村公共基础设施信息化管护实现全覆盖。开展海绵城市、人防工程、水利工程建设，推进路灯节能智能化、校园灯光照明等改造工程，建设15条、34公里生态河道，水利投资和综合治理成效获省政府督查激励。

城乡治理日益精细。美丽宜居城市试点工作在全市走在前列，“城市添绿”行动长效开展，道路两侧、住宅小区、公共空间绿化管护力度不断加大。城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”（4）行动取得实效，完成2个达标区、5.46平方公里的建设任务，小区内雨污水管网设施更加完善，园区污水管网空白区和“断头管网”现象有效改善。美丽乡村建设进程加快，完成3845座户厕改造任务和49个试点村农村生活污水治理项目，荣炳胜利村西谷里、东庄创成省级特色田园乡村，世业镇卫星村二十二圩、高桥镇四方桥村后街创成市级特色田园乡村，辛丰镇龙山村、宝堰镇宝堰村入围中国传统村落名录。深化“智慧城管”平台应用，提升集成化指挥管理水平，与大市同步捍卫“全国文明城市”荣誉称号。

乡村振兴日见成效。坚决扛牢粮食安全责任，持续抓好涉粮巡视整改。划定了25.37万亩永久基本农田，落实最严格的耕地保护制度。面对历史罕见旱情，启动抗旱Ⅳ级响应，群众“米袋子”“菜篮子”得到保障；新建高标准农田1.9万亩，粮食种植面积、总产量实现两连增，世业镇“镇麦15号”创苏南亩单产历史最高纪录。开展银保业支持乡村振兴试点工作，在全市创新实施农业融资担保费补助。大力实施177个、总投资16.43亿元“书记领航”强村项目，预计村集体经营性收入同比增长10.8%。创成省、市级“名特优”食品小作坊各4家。重视培育示范家庭农场，获评省级“百佳家庭农场”2家，录入省级典型案例1家。创成省农产品质量安全区、省“平安农机”示范县，入选省级现代农业产业高质量发展示范园区创建单位。

一年来，我们坚持民生优先、共建共治，在提优补短中维护社会大局和谐稳定。时刻不忘“人心是最大的政治”，树牢群众观点、贯彻群众路线，持续改善人民生活，让现代化建设成果更多惠及人民群众。

民生福祉持续增进。认真办好民生实事，预计民生支出占一般公共预算支出比重达到75%。提供就业岗位1.3万个次，帮扶困难群体灵活就业359人，城镇登记失业率控制在4%以下，预计城镇和农村居民人均可支配收入分别为60347.8元、29755.1元，增长4.1%、5.3%。发放城乡低保、特困供养、残疾人“两项补贴”（5）、困境儿童生活补助等政策资金6591.5万元，保障困难群众1.25万人次。养老体系更加完善，建成2家农村区域性养老服务中心，打造完成1家3A级、8家2A级特色社区居家养老服务中心示范点，世业镇世业村创成全国示范性老年友好型社区。完成长香水岸二期、景泉印象等安置项目竣工验收；综合施策“保交楼”，全力保障了绿翠园、南山浅水湾花苑等4个项目顺利交付。

公共事业明显进步。创成省高质量平安校园建设区，通过“省义务教育优质均衡发展区”现场验收，茅以升实验学校悦山园校区、荣炳中心幼儿园新园交付使用，6所学校完成“阳光体育”改造。健康丹徒建设取得更大成效，全民健康和医共体信息平台、智慧医院建设进展顺利；区发热门诊、核酸检测基地建成投用，突发公共卫生事件应急能力进一步提升。新建2个留守儿童和困境儿童“关爱之家”，宜城街道“关爱之家”被评为省级示范项目。成功承办省无线电测向锦标赛、省业余无线电通信锦标赛，新增体育场地面积5.5万平方米、米芾公园健身步道3.3公里、长山步道1.8公里。

社会治理全面加强。组织开展安全生产“百日攻坚”等专项行动，“三年大灶”行动圆满收官，本质安全水平不断提升，高桥镇安丰村创成全国综合减灾示范社区。积极应对金融领域风险，深入落实“削峰、破冰、强基”计划，政府性债务余额、政府债务率同比实现“双下降”。全面完成退役军人优待证申领发放，实现省级双拥模范区“九连冠”。切实保障群众“口袋安全”、“舌尖安全”、生命安全，严厉打击电信诈骗、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶斗争，涉黑恶传统九类案件同比下降50%。超前化解处置了一批涉众型、突发性群体事件，圆满完成以党的二十大安保为中心的年度维稳任务，有力提升了社会治理效能，社会大局和谐稳定。与此同时，政府法制、行政学院、外事侨台等工作取得新成绩，地方志、气象、科普、扶贫“三会”（6）、关心下一代、见义勇为、兴教助学等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、对口协作等工作也都取得新成效。

过去的一年，区政府始终坚持把使命挑在肩上、把责任记在心头，不因事杂而乱为、不因事难而怕为，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，全年累计办理人大代表议案和建议71件、政协委员提案160件，办结办复率达100%。

各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是区委总揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协监督协商、大力支持的结果，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、区政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向驻徒解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有在徒投资者、创业者、建设者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

思危方能居安，知忧才能克难。我们也清醒地认识到，迈上新征程，外部不稳定性不确定性因素增加，我们自身发展还面临不少困难和问题：优质产业项目特别是重大项目支撑不足，经济发展韧性和活力需要进一步增强；产业结构仍然偏重，绿色转型之路任重道远；城市功能配套还不完善，社会治理、民生保障等方面还有不少短板弱项，等等。对此，我们将高度重视，坚决采取有力措施，在下一阶段工作中认真加以解决。

 

二、2023年工作思路

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，发展的内外部环境仍有挑战，但积极因素也在增多。政府系统将把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和重大政治责任，坚定信心、勇毅前行，以更加昂扬的姿态走好新征程。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实中央和省、市、区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持克难奋进、难中求成，坚持改革创新，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持生态立区产业强区，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，确保全面推进中国式现代化丹徒新实践迈好第一步。

全年经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长7%以上，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，全面完成上级下达的约束性指标。

今年的工作，我们将着重抓好以下六个方面：

（一）聚焦产业赋能，保持经济持续稳定增长。发展仍然是解决一切问题的关键，必须毫不动摇抓发展，坚定不移推进产业强区，大力提振市场信心，把扩大内需同供给侧结构性改革有机结合起来，力促产业结构持续优化、经济总量稳定增长。

千方百计服务企业发展。围绕企业“急难愁盼”问题，分层、分级建立常态化挂钩机制，分行业、分产业链搭建政府性交流平台，持续深化“企业家沙龙”“暖心助企”等走访调研活动，切实以政府的热情真情服务增强企业的暖心舒心感受。实施企业“双培”工程，加大“四上企业”以及科技型企业培扶力度，推动“专精特新”企业快速成长；对本土企业和深耕丹徒发展的企业“高看一眼”，精准培育成长型中小微企业，支持龙头企业发展壮大，力争应税销售30亿元、50亿元企业实现新突破。坚持“刀刃向内”，建立健全服务企业测评机制，加大服务企业督查通报力度，让“一路绿灯”“主动跑腿”“全程跟踪”形成服务企业工作机制、工作惯例。

全力以赴强化项目招引。稳步推进招商体制机制改革，着力营造真抓招商、大抓招商的浓厚氛围，坚定实施项目信息评估、产业评审、绩效评价项目全生命周期管理，有效提升全区招商专业化、精明化、精准化水平。开展“招商攻坚突破年”行动，围绕产业链建立专职招商队伍，大力开展领导干部带头招商、专职队伍敲门招商；有效压实“1+2+1”园区（7）招商主体责任，发挥企业以商引商主角作用，聚焦主导产业补链延链强链壮链，力争全年新签约亿元以上项目超过32个，其中10-30亿元项目5个以上，30亿元以上项目1个以上。加大外资项目招引力度，培育发展外贸新业态新模式，实现外向型经济扩量提质。

不遗余力攻坚项目建设。持续提升“抢跑”能力，坚持开展重大项目“周推进、月调度、季通报、半年评、年度考”，进一步强化挂图作战、挂帅推进，进一步强化会诊会办、即诊即办。聚焦全年预排的60个、总投资271.1亿元的省市区重点产业项目，全力强化土地、能耗、环境容量等资源要素保障，做到一着不让、无缝衔接；着力把握有效投资和项目质量的关系，狠抓项目落地率、开工率、列统率，着力形成项目建设热潮，真正以项目建设之“稳”带动经济发展之“进”。

多措并举提振消费信心。广泛开展节庆活动和“宜购丹徒”系列消费促进行动，深度打造宝龙商圈特色街区，引导和拓展新能源汽车、养老托育、家政服务等消费热点和消费市场，积极发展夜间经济、网红经济、直播经济，促进消费回流和人气回升。大力培育壮大批零住餐限上单位，支持和帮助服务业企业调结构、扩总量。深化文旅融合，高质量举办丹徒文化旅游节，打造旅游“六个一”工程（8）。优化调整商品住宅产品结构，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）深化改革创新，释放市场主体发展活力。着力破解经济领域突出问题，推动园区向现代产业园区转型，强化企业创新主体地位，不断塑造发展的新动能新优势。

建强园区战略载体。深化园区体制机制改革，加大放权赋权力度，逐步剥离园区社会事务管理职能，让园区归正重心，集中精力发展首位产业和主导产业。以产业规划、园区规划为引领，大力推进园区交通路网、地下管网、环保设施等基础设施建设，加快完善园区公共服务配套，建设产业公共服务平台，提升园区功能品质。强化资源要素保障，将用地、能耗、环评等指标优先投向园区，积极盘活土地岸线等低效闲置资源，高起点谋划推进经济开发区重装产业园建设，持续增强园区承载能力。

做强科技人才支撑。实施研发机构“扩面”计划，持续提升高新技术企业研发机构覆盖率，发挥重点企业引领支撑作用，引导产业链条长、成长性强的企业加大研发投入，提升科技创新指数。聚焦数字赋能，召开“政咨企”对接会，鼓励企业“设备换芯、生产换线、机器换人”；引导龙头企业以点带面、梯队推进全行业“智改数转”，全年完成企业“智改数转”诊断服务100家以上。发挥科技镇长团以才引才“桥梁纽带”作用，力促产学研合作、科技成果转移转化，挖掘高校院所派出单位资源，将人才资源引向经济一线、科技发展前沿。深化人才“镇兴”行动，创新人才招引模式，举办2023中国·镇江国际菁英创业大赛丹徒选拔赛，优化线上“一程序两官号”，不断增强对靶向人群的“吸力”，助力才企精准对接。

打造更优营商环境。拓展“放管服”改革深度，打造一系列“不见面审批”新场景，推出“合心宜”2.0服务品牌。落实“零跑动”要求，提升线上办税缴费比例至95%以上；深入推进“一件事”改革，探索将部分税费服务、烟草零售、农药经营等更多审批事项纳入“一件事”清单，推动流程再造、服务优化。畅通政银企交流渠道，延长“政银合作”服务链，推进更多政务服务事项进驻银行网点，为群众和企业带来更多“家门口”的便利。力促政商关系既“亲”又“清”，光明磊落与企业家交朋友，主动为企业解难题、办实事，让企业家和创业者放心投资、安心经营，在全社会营造支持企业健康发展，依靠和尊重企业家的浓厚氛围。

（三）突出内涵提升，打造生态宜居优美城市。深化美丽宜居城市建设，提升城市管理精细化水平，让城市更加整洁有序、更具特色魅力。

加强城市功能建设。着力优化空间布局，高质量做好国土空间规划编制工作，扎实推进丹徒新城详细规划修编。深入实施城市更新行动，持续开展城镇污水处理提质增效精准攻坚“333”行动，完成高资达标区3.91平方公里的建设任务；逐步完善城市路网，打通断头路，实施好架鼓山路建设、长盛翠庭道路配套等交通工程；推进城区公交站亭智能化改造，规划和建设“15分钟社区生活圈”，有序补齐城市功能短板。抢抓G312快速化改造、G346城市化改造、扬溧高速拓宽等重大交通基础设施建设契机，统筹推进沿线环境整治和重点片区开发，与镇江主城加速融合；大力发展楼宇经济、购物休闲、电子商务等城市经济，着力提升城市品质和城市形象。

加大城市治理力度。深化实施城市添绿行动，采取见缝插绿、留白增绿、拆旧建绿多种方式，持续打造街头小景、街心花园。推行“精致环卫”，聚焦城乡接合部、安置小区、进出城道路等薄弱区域，实施深度保洁，保障全时全域路见本色、街净巷洁。高质量做好新一轮国家卫生城市复查迎评工作。提升“智慧城管”平台，深化垃圾分类体系全覆盖，力争破题城区渣土长效管理以及建筑垃圾、装潢垃圾无害化处置，着力破解城市“顽疾”。维修破损人行道不少于5000平方米，新建二期广场健康步道，切实提高城市安全韧性和宜居品质。

加快绿色低碳发展。聚焦“大气质量改善转折年、断面水质提升巩固年、突出问题整改攻坚年、生态基础工作夯实年”工作主线，狠抓各级交办的突出生态环境问题整改，强化工业源、农业源、生活源、移动源“四源共治”，坚持“水、土、气、固废”协同治理，推动生态环境质量持续改善。建立五大专项行动长效机制，深入整治“散乱污”企业，持续严格落实长江大保护和“十年禁渔”，啃下长江岸线利用项目清理整治“硬骨头”，切实提升生态环境治理能力和水平。落实碳达峰碳中和政策要求，深入调整产业、能源、交通运输和用地结构，压茬推进违法违规用地“三年攻坚”，让生态优先、绿色发展之路越走越宽。

（四）聚力乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。全方位稳住农业基本盘，做强农村产业、乡村生态，加快消除经济相对薄弱村，确保农业稳产保供、农民稳步增收、农村稳定和谐。

提档现代农业。以发展都市农业为抓手，加快北部沿江农业带、中部万亩茶园示范区、南部生态稻渔集中区建设。全力打造现代农业发展丹徒标杆，围绕“打造一个品牌、带活一个产业、富裕一方农民”思路，攻坚区域公用品牌、丰富行业特色品牌，促进“水月雨”茶文化园、金色年华等农业项目发展壮大，力争新建农业农村重大项目10个以上。坚决守牢粮食安全底线，坚定不移落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实巩固涉粮巡视整改成果，不断提升粮食综合生产能力，确保新建0.9万亩高标准农田，粮食面积不低于28.1万亩、总产不低于13.33万吨。强化现代农业科技和物质装备支撑，推进绿色食品、有机农产品申报和绿优基地建设。实施农业农村大数据平台一期工程，新建1-2个农业物联网创新应用基地。

加速乡村建设。落实乡村建设行动任务清单，确保创成1个省级、2个市级特色田园乡村试点村庄。继续推进美丽宜居乡村建设，做好农村人居环境整治卫生长效管护，完成省级卫生镇创建任务。加快农村生活污水治理以及水产养殖池塘生态化改造，做好农村改厕和黑臭水体治理；着眼彻底改善通胜地区防洪排涝能力，启动实施通济河整治工程。稳步推进农房改造改善，全面消险解危农村危房、危桥，改善农村住房260户，提档升级农村公路26.5公里，改造辛高线、世高线等5条县道路面。推进X307、X254下穿涵洞改造，有效解决影响群众出行的积水问题。争创省级城乡公交一体化达标区、省级农村物流达标区。

做强村庄经济。深化开展富民强村帮促行动，加快发展新型农村集体经济，有序推进农村要素市场化配置改革，创新思路用好乡村资源，大力盘活闲置农业项目，探索飞地抱团、农房激活、土地股份、产业联结等资源盘活场景，确保村集体经营性收入增幅稳定超过14%。深入实施农民收入十年倍增计划，培育新型农业经营主体，探索建立共富利益联结机制，拓宽农民增收渠道。建设丹徒农业社会化服务中心，推进县域重要农业生产资料供应体系建设，保障农业生产安全稳定。打造县域农产品展示展销中心，推进农产品流通服务体系“线上+线下”双向融合升级。深化供销合作社“三位一体”综合合作改革，着力打造服务农民生产生活的综合平台。

（五）兜牢民生底线，擦亮共同富裕幸福底色。时刻把群众安危冷暖放在心上，尽力而为、量力而行发展社会事业、办好民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。

让就业举措更有效。坚持就业优先导向，聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施多渠道灵活就业，新增城镇就业5400人，零就业家庭保持动态清零。加大残疾人就业扶持力度，依托“残疾人之家”，帮助100名以上残疾人士开展辅助性就业。扎实推进参保扩面工作，引导依托互联网平台就业、非全日制用工等人员以灵活就业人员身份参加社会保险。加大创业支持力度，开展创业培训2500人次以上，发掘优秀创业项目，努力打造多层次、多元化，适合不同群体的创业孵化基地。

让公共服务更周到。科学优化全区中小学教育资源，开展茅以升实验学校二期工程建设，完成义务教育学校教室照明改造提升工程。推进健康丹徒建设，实现“15分钟医保服务圈”乡镇全覆盖；加快医共体实体化运行，加强医院专科联盟建设，新增1个省级健康促进医院；推进第二个农村区域性医疗卫生中心建设，确保辛丰卫生院创成五级中医馆。完善公共设施，加快区图书馆提档升级，全面更新镇村公交，新建10个农民健身广场、5公里健身步道，新增2万平方米体育场地。做好丧葬礼俗改革试点工作，推进殡葬领域移风易俗，推广林地生态复合利用，确保完成各项试点任务。

让社会保障更完善。优化养老托育服务，扩大养老服务供给，积极实施乡镇敬老院改造提升，加快“公建民营”步伐，创建2个老年友好型社区，升级2家社区居家养老服务中心，新建1家农村区域性养老服务中心。落实三孩生育政策措施，增加婴幼儿托育服务供给，建设1家成长小屋，新建1个留守儿童和困境儿童“关爱之家”，建成1个慈善综合服务中心社区。统筹做好重要民生商品保供稳价和煤电油气运供应。加强严重精神障碍患者救助，落实以奖代补政策，统筹推进特殊困难群体常态化帮扶救助、双拥优抚安置、困难群众兜底等工作，把“民生七有”的要求落实落细。

（六）坚持安全发展，筑牢和谐稳定坚固屏障。坚持人民至上、生命至上，强化系统观念、底线思维，全力守护社会安定、人民安宁。

科学精准做好疫情防控。坚决执行上级关于优化疫情防控各项安排，因时因势优化和落实疫情防控措施，持续提升防控的科学性、精准性。突出加强重点人群保护，加快提高疫苗接种率，切实抓好老年人和患基础性疾病群体的防控。加快推进发热门诊（诊室）、方舱医院、传染病血透病人专用病区建设，提升应急处置能力，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

深入细致化解重大风险。常态化抓实安全生产隐患排查整治，推进基层应急管理末端治理建设，重点加强危化品、消防、燃气、建筑施工、交通运输、经营性自建房等行业领域安全监管，守牢不发生较大及以上生产安全事故的底线。落实食品药品监管“四个最严”（9）要求，建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，压紧压实属地管理和企业主体“两个责任”，切实筑牢食品药品安全防线。有效防范化解金融风险，持续强化债务管控、压降融资成本，推动国资国企改革取得更大成效，力争在省金融生态环境创建中进入前40名。严厉打击非法集资、恶意“逃废债”等犯罪行为，依法稳妥处置房地产领域风险。

聚焦重点抓优社会治理。增强区域社会治理能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化网格化服务管理，完善矛盾纠纷多元化解机制，强化基层行政执法“三项制度”（10）落实。常态化开展扫黑除恶斗争，持续加大反电信网络诈骗宣传和打击治理力度，坚决守牢群众钱袋子。高度重视信访积案攻坚化解，全面推进“人民满意窗口”建设质量提升工程。着力加强民工工资支付保障，严格落实工资保证金、支付担保等八项制度，维护建设工程领域大局稳定。高质量开展第五次全国经济普查相关工作，扎实推进“八五”普法，加快法治丹徒建设。深化文明城市创建，提升全民文明意识，推动军民融合发展和双拥共建，构建社会治理共同体。

 

三、全面加强政府自身建设

 

面对新开局，我们将始终践行“三个务必”，做到为百姓谋、为发展拼，全力打造人民满意政府。

以坚定步伐迈向新征程。牢固树立正确政绩观，坚定人民立场，始终从人民利益出发谋划工作，将群众满意作为工作成效的检验标准。正确处理好市场机制与政府调控的关系，既不“越位”，也不“缺位”，确保各项决策符合客观规律、人民意愿和长远发展。涵养“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，决不贪一时之功、图一时之名、逞一时之能，以钉钉子的精神一张蓝图绘到底。

以扎实作风引领新发展。发扬斗争精神，坚决摒弃“好人主义”，坚决不做“二传手”“甩手掌柜”，坚决杜绝矛盾上交、难题后拖。坚持“谋当下、计深远”，牢固树立系统思维和“一盘棋思想”，时刻以发展大局为重，切实加强前瞻性思考、战略性谋划。坚持“说了算、定了干”，健全重大决策部署督查落实机制，确保政令畅通、执行有力。力戒形式主义、官僚主义，把心思用在干事业上，把功夫下在抓落实上，浓厚勤勉奋进、精益求精的良好氛围。

以奋进姿态迎接新挑战。时刻保持本领恐慌的危机感，大力弘扬勤学善思之风，打造专业高效的学习型政府。紧扣主要矛盾和中心任务，切实加强对宏观经济、政策法规、战略规划、重点工作、新兴业态的分析研究，不断提升破题攻坚的能力。切实提高工作的主动性、系统性、专业性和预见性，紧贴实际加强创新性政策举措研究，有效应对和防范化解风险挑战。全面推进数字政府建设，打造更高效率、更具温度的基层政务服务。

以廉洁本色塑造新形象。落实区政府党组全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，严格执行民主集中制，坚持依规依纪依法履行职责，自觉接受党委领导和监督，主动接受人大、政协监督，虚心接受各方意见建议。全面深入做好省委巡视反馈意见的整改落实，以过硬整改成效体现政府政治担当。加强财政资金使用、工程项目建设等重点领域监管，坚持过“紧日子”，把有限财力用到保民生、促发展上，维护为民、务实、清廉的政府形象。

 

各位代表，期待与愿景，鼓舞我们砥砺奋进；责任与重托，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，踔厉奋发、团结奋斗，奋力书写好中国式现代化丹徒答卷！


【注释】

（1）双百计划：每年招引实施100个产业项目，完成100亿元产业投资。

（2）五大专项行动：长江岸线保护、黑臭水体治理、蓝天保卫战、打击固体废物非法倾倒、工业“散乱污”企业整治行动。

（3）“三区三线”：“三区”，生态、农业、城镇三类空间；“三线”，生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。

（4）“333”行动：“三消除”，消除城市黑臭水体、消除污水直排口、消除污水管网空白区；“三整治”，整治工业企业排水、整治“小散乱”排水、整治阳台和单位庭院排水；“三提升”，提升城镇污水处理综合能力、提升新建污水管网质量管控水平、提升污水管网检测修复和养护管理水平。

（5）“两项补贴”：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。

（6）扶贫“三会”：区老区开发促进会、区扶贫开发协会、区宜农扶贫基金会。

（7）“1+2+1”：丹徒经济开发区；丹徒高新技术产业园、生态汽车产业园；荣炳电子与精密制造产业园。

（8）“六个一”工程：创建一个国家乡村旅游重点村、编制一批精品旅游线路、出台一份旅游民宿规范发展的实施办法、开发一批文旅创意产品、签约一批文旅商业项目、打造一个“智慧旅游”平台。

（9）“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

（10）“三项制度”：行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。