2023年上海市崇明区政府工作报告

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2023年上海市崇明区政府工作报告

——2023年1月6日在上海市崇明区第二届人民代表大会第四次会议上

上海市崇明区人民政府区长  李  峻

各位代表：

现在，我代表上海市崇明区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是崇明区新一届政府履职的开局之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把迎接党的二十大和学习宣传贯彻党的二十大精神作为全年工作的主线，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委的决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，高效统筹疫情防控和经济社会发展，实现了经济加快恢复和社会大局稳定。

一年来，面对经济下行压力和疫情冲击影响，我们以非常之举应对非常之难，全区经济社会发展总体呈现企稳回升、稳中向好态势。一是经济运行稳健恢复。通过实施稳经济一揽子措施，主要经济指标降幅逐渐收窄，全年实现增加值404.16亿元、下降4.3%，区级地方一般公共预算收入121.9亿元、下降16.5%，全社会固定资产投资总额179.78亿元、下降22.8%，社会消费品零售总额134.91亿元、下降6%。二是生态品质稳固提升。森林覆盖率达到30.62%，环境空气质量（AQI）优良率达到88.7%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%。三是民生福祉稳步提高。完成区内新增就业9216人，城乡登记失业人数控制在本市下达的指标以内；农村常住居民人均可支配收入35225元、增长6.2%。

一年来，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺攻坚，启动实施世界级生态岛新一轮发展规划纲要和第五轮三年行动计划，着力推动各项事业高质量发展。主要做了以下工作：

（一）持续厚植生态优势，环境品质巩固提升

生态环境不断优化。全面推进第八轮环保三年行动计划，实施界河、四滧港等河道生态治理和7个骨干河道断点打通项目，推动一批生态清洁小流域建设，完成10个撤制乡镇污水管网完善工程。严格控制和预防土壤污染，受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均保持100%。加强大气污染源监管，PM2.5年平均浓度降至25微克/立方米。从严抓好中央和市生态环境保护督察及生态环境警示片反馈问题整改，生态环境领域短板加快补齐。

生态空间持续拓展。落实新增森林面积1.43万亩，实施公益林抚育1.03万亩，推进2个开放休闲林地建设。加强滩涂、自然湿地生态修复和规范管理，持续开展外来入侵物种治理，有效遏制福寿螺扩散蔓延态势，清除“一枝黄花”7000亩、互花米草1500亩。完成国土空间“三区三线”划定，持续开展违法用地及农村乱占耕地建房问题整治，守好耕地保护红线。打好“长江禁渔”持久战，侦破非法捕捞案件21起，取缔内陆河道等区域“三无”船舶136艘，常态化保持禁捕水域“四清四无”。

绿色低碳转型步伐加快。发布碳中和示范区建设实施方案，与同济大学合作成立碳中和学院、同济崇明碳中和研究院，引入上海碳中和技术创新联盟，设立上海长兴碳中和创新产业园。全面启动“无废城市”创建，持续完善垃圾全程分类体系，生活垃圾资源回收利用率达到42.1%。深入推进绿色交通发展，更新新能源公交车43辆，国内首艘超级电容新能源车客渡船“新生态”号投入运营。全面推进新建建筑绿色化，新增绿色建筑13.08万平方米，完成既有建筑节能改造2.36万平方米。加快绿色能源开发利用，港西镇128兆瓦渔光互补光伏发电项目开工建设，全区可再生能源装机容量达到58万千瓦，可再生能源发电量占全社会用电量比重超过31%。

（二）扎实推动绿色发展，产业能级稳步提升

现代绿色农业创新发展。严格落实粮食安全责任制，强化粮食安全全生命周期管理，完成15.7万吨年度粮食生产目标任务。推进高标准农田和设施菜田建设，大力推广绿色种养技术模式，绿色优质农产品认证率保持90%以上。全面推动“农业科创岛”建设，实施农业科创项目“揭榜挂帅”，加强特色种源保护和开发利用，促进种源农业“育繁推”一体化发展。联合上海海洋大学共建全国农业科技现代化先行区。盒马南美白对虾一期等项目建成投产，现代畜禽养殖和高端设施农业产业片区加快建设。完善农产品公共品牌体系，推出“优农三兄弟”统一标识，打造“崇明米道”平台。

海洋装备产业不断壮大。中船长兴二期等项目建设稳步推进，沪东中华、江南造船等龙头企业成功交付一批具有世界领先水平的船舶，海洋装备产业集群发展能级持续提升。积极搭建海洋经济创新研发平台及产业承载空间，临港长兴科技园一期等项目竣工投用，上海交大海洋装备研究中心、梧桐园标准厂房、海洋科技港二期等项目加快建设，海洋经济产业链布局更加完善。

旅游康养发展提质升级。巩固提升全域旅游示范区建设成效，继续推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，积极引导民宿高质量集群发展，竖新镇、横沙乡获评第二批全国乡村旅游重点乡镇，三星镇新安村入选中国美丽休闲乡村，江南造船厂获评国家工业旅游示范基地，全区实现旅游收入32.7亿元。莎蔓莉莎高端医美、上实东颐疗养院、太保家园东滩国际颐养中心等康养项目加快建设。

经济发展动能持续增强。发布应对新冠肺炎疫情进一步促进企业发展17条政策措施，出台区加快经济恢复和重振实施方案及助行业强主体稳增长若干政策，累计惠及市场主体9万余户。加大招商引资力度，开展“云招商”系列活动，举办投资促进暨生态岛产业发展大会，发布全区产业地图和产业政策汇编，新签约亿元以上项目29个。开展“疫去嗨购 点燃崇明”等促消费活动，大力发展夜间经济，激发消费市场活力。产业园区加快转型升级，崇明工业园区引进落地苦草生物科技等项目，智慧岛产业园大数据云计算中心等项目正式开工，富盛经济开发区推动绿色金融集聚区发展，现代农业园区加快老杜农产品加工等项目建设。

（三）促进城乡融合发展，区域能级不断提升

城乡基础设施加快完善。轨道交通崇明线全面启动隧道掘进，沪渝蓉沿江高铁崇明段开工建设，环岛防汛提标二期工程主体完工，崇明岛公共货运码头项目竣工。崇明500千伏输变电工程完成长江大跨越段建设，崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程过江隧道全线贯通，南门路液化气储配站完成更新改造，崇明岛南沿3座水闸改建工程建成投用，长兴镇固体废弃物资源化利用中心及堡镇、横沙建筑垃圾中转站建设持续推进。

美丽乡村建设提质升级。农村人居环境持续优化，完成5个市级、15个区级乡村振兴示范村和7个市级美丽乡村示范村建设。积极打造宜居家园，城桥地区港西3号地块、陈家镇4号地块一期农民相对集中居住项目主体结构完工，出台农村村民建房相关操作办法。持续加强“四好农村路”建设，深化农村公路管理养护体制改革，提档升级农村公路30公里。

城市有机更新扎实推进。启动南门路架空线入地和杆箱全要素整治项目，完成老北沿公路（建设公路—东平河）弱电架空线入地整治。深化住宅小区综合治理，完成既有多层住宅加装电梯30台，为9个住宅小区新增电动自行车集中充电设施。编制旧区改造三年行动计划，加快实施旧住房综合改造，有序推进城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目和明珠花苑综合整治工程，启动不成套职工住宅和小梁薄板房屋改造及新一轮“美丽家园”小区建设。实施老旧小区燃气管道改造28万平方米，推进2.2公里老旧隐患供水管道改造。严格落实“房住不炒”要求，新增筹措保障性租赁住房1206套。

（四）倾情倾力保障民生，群众福祉更加厚实

全力兜牢民生底线。扎实推进稳岗就业，做好高校毕业生、就业困难人员、失业人员等重点群体就业帮扶，支持市场主体稳岗扩岗，帮助就业困难人员实现就业4581人、长期失业青年实现就业创业480人，累计开展补贴性职业技能培训7.6万人次。全力保障困难群众基本生活，实施最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各类社会救助38.4万人次，确保困难群众求助有门、受助及时。

社会事业稳步发展。深化教育综合改革，增强优质教育资源供给，上海市实验学校东滩高级中学和上海市实验小学长兴分校实现招生办学。持续开展医药卫生体制改革，荣获国务院办公厅“深化医药卫生体制改革成效明显的地方”表彰激励，上海健康医学院附属崇明医院揭牌成立，新华医院崇明分院改扩建和区精神卫生中心整体改扩建工程稳步推进，完成3家综合医院和18家社区卫生服务中心发热门诊及哨点诊室标准化建设。新建改建市民益智健身苑点120个、市民多功能运动场10片，新建市民健身步道15公里、市民健身驿站8个，崇明体育健儿在市第十七届运动会上取得佳绩。持续完善退役军人服务保障体系，发放退役军人及其他优抚对象优待证近3万张。妇女儿童事业稳步发展。

公共服务水平加快提升。新增社区综合为老服务中心、老年助餐服务场所、老年人日间照护中心等为老服务场所17家，改建认知障碍照护床位59张，实施居家环境适老化改造115户，新建市级示范睦邻点26家，长护险惠及老人1.6万名。生态惠民保险赔付受益者1790人次，生态养老补贴惠及近15.9万人。加强未成年人和农村留守儿童关心关爱，乡镇普惠性托育点覆盖率达到89%，未成年人保护工作站在全市率先实现乡镇全覆盖。繁荣群众文化，承接市级各类活动146场，开展区级配送文艺演出408场。持续推进早餐工程建设，新增早餐网点20家、提升改造44家。积极深化东西部协作，助力对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果。

（五）持续提升治理效能，城乡运行平稳有序

“两张网”建设加快推进。政务服务“一网通办”不断深化，推进“一件事一次办”服务集成和惠企利民政策“免申即享”，全面落实“两个免于提交”，实现“零跑动”事项2558项、全程网办事项2541项，“好办、快办、智能办”成为新常态。企业专属网页、“随申办”崇明旗舰店服务更加完善，推动惠企政策更好直达企业、落地见效。城市运行“一网统管”加快升级，开发社区疫情防控智能应用等场景并投入实战，城运平台实现统一赋能。聚焦经济、生活、治理三大领域，推动城市数字化转型向纵深推进，江南造船5G全连接工厂项目入选世界5G大会“十大应用案例”。

基层治理能力有效提升。创新乡村治理模式，2个乡镇实施市级乡村治理清单制试点，3个乡镇开展市级乡村治理积分制示范基地创建。加强数字乡村精细精准治理探索，乡村治理数字化转型应用场景正式启用。巩固拓展“五美社区”建设，升级村居电子台账，规范阳光村居务，不断提高村居治理水平。持续推进存量违法建筑逐年减量，保持新增违法建筑动态清零。深化全国文明城区常态长效建设，城市品质和市民文明素养不断提升。民族、宗教、侨务和对台工作巩固深化。工会、共青团、妇联等群团组织在基层治理中的作用进一步发挥。

城乡安全防线更加巩固。社会治安环境持续向好，深化平安崇明建设，继续保持高压严打态势，深入推进“砺剑”系列等专项行动，常态化推进扫黑除恶斗争，刑事案件万人发案率保持全市最低水平。推进电信网络诈骗综合治理，电信诈骗立案数同比下降43.5%，群众防范意识持续提升。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，设立区城市运行和突发事件应急管理委员会，实施自建房安全专项整治，加强消防、供水、食品等领域安全保障，全力确保城乡运行安全有序。

过去一年，我们持续推进政府自身建设。着力建设法治政府，“法治护航世界级生态岛建设的探索与实践”入选全国法治政府建设示范项目。有序推动行政复议体制改革，畅通复议调解衔接机制。严格依法依规决策，推进重大行政决策全过程公开，行政机关负责人出庭应诉率达到94%。办理区人大代表建议152件、区政协提案178件。严格落实中央八项规定精神，严控区级部门一般性支出，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。审计监督、廉政建设持续加强。

各位代表，2022年是极不平凡的一年。面对空前严峻复杂疫情，我们坚持人民至上、生命至上，迅速落实国务院联防联控机制和市委市政府决策部署，刻不容缓推进“四应四尽”，全力突破资源极限挑战，迅速将核酸检测能力提高至每日8.4万管，多方筹措区级集中隔离场所14家、隔离房间2724间，迅速建成陈家镇层海路、长兴岛渔家乐路集中疏散点，奋力建成工业园区方舱医院、投用救治床位2830张，在危急关头及时遏制住了聚集性疫情上升势头，有力改变了病毒快速传播的危险进程，在全市范围内实现“十个率先”。在战疫最艰难的时刻，全区人民识大体、顾大局，自觉配合隔离管控，挺身而出守护家园安全，充分展现坚韧不屈、守望相助的精神品质；广大医务人员、公安干警、基层工作者等恪尽职守、冲锋在前，经受住了极限条件下的考验，完成了艰巨繁重的任务。在抓好本土疫情处置的同时，我们主动服务全市抗疫大局，全力支持配合市级救治场所和临时集中隔离场所建设及运维管理，积极助力全市面上拔点攻坚，加强市区农产品供应保障，为打赢大上海保卫战贡献了积极力量。我们持续巩固来之不易的疫情防控成果，因时因势调整工作着力点和应对举措，深入贯彻落实疫情防控优化措施，不断提升疫情防控科学精准水平，最大限度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，历程令人难忘。我们深刻体会到，做好崇明工作、推动崇明发展，最坚强的保证是习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们也深刻感受到，过去一年取得的成绩，得益于市委市政府和区委的坚强领导、科学决策，离不开广大人民群众的顽强拼搏、埋头苦干。在这里，我代表上海市崇明区人民政府，向团结奋进的全区人民，尤其是在抗疫大战中作出重要贡献的各条战线工作人员，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和市属在崇各单位，向驻崇部队和武警官兵，向所有关心支持崇明发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，崇明经济社会发展还面临不少困难和挑战，政府工作中仍存在一些不足。主要是：经济稳增长压力较大，经济发展质效、产业发展能级需进一步提升；绿色低碳转型任务艰巨，生态环境基础仍需不断巩固提高；城乡协调发展存在不足，交通、能源、水利等基础设施还有不少短板；“老小旧远”等民生难题需要加快破解，就业、医疗、教育、养老等民生领域还有不少薄弱环节；政府系统工作人员的专业水平和攻坚克难能力也有待进一步提高。对此，我们将直面这些问题和挑战，采取更加扎实的措施，尽心竭力改进工作。

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和市委全会精神，按照二届区委五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，更好统筹疫情防控和经济社会发展，加快推进世界级生态岛建设。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：全区增加值增长5%左右，区级地方一般公共预算收入与去年持平，全社会固定资产投资总额完成180亿元左右，社会消费品零售总额增长7%，森林覆盖率达到30.7%，环境空气质量（AQI）优良率不低于85%，地表水环境质量考核断面达标比例保持100%，区内新增就业不少于9000人，城乡登记失业人数控制在本市下达指标以内，农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增长。

新的一年，我们将继续坚持稳字当头、稳中求进，全面实施世界级生态岛建设第五轮三年行动计划，努力实现经济高质量发展和社会大局持续稳定。重点做好五个方面工作。

（一）全力提升生态环境品质，积极打造美丽崇明样板

深入推进环境污染防治。坚持综合治理、源头治理、系统治理，持续推行“四长协同”机制，全面完成第八轮环保三年行动计划。打通5个骨干河道断点，完成界河、四滧港等河道生态治理。强化土壤污染源头防控，持续开展固定污染源、扬尘源污染防治。加强生态环境预警监测，逐步构建覆盖多领域的智慧管理系统。严格落实中央和市生态环境保护督察要求，常态长效抓好问题整改。

持续加强生态修复治理。优化森林群落结构，继续推进公益林抚育和开放休闲林地建设，全面启动国际湿地城市、国家森林城市和中国天然氧吧创建。坚持防除并举、综合防治，强化“一枝黄花”、互花米草、福寿螺清除整治，实施重点生态区域生物多样性监测。全面加强长江大保护，持续开展“清船、净岸、打非”三大行动，细化落实长江十年禁渔工作。全面加强国土空间用途管制，严守耕地和永久基本农田保护红线，严厉打击违法违规用地行为。

促进人与自然和谐共生。坚持减排、控源、固碳、增汇并举，强化绿色低碳技术支撑，推动建立生态岛GEP核算体系，加强碳排放精细化管理，着力打造世界级生态岛碳中和示范区。有序推进可再生能源开发利用，推动港西镇128兆瓦、中兴镇100兆瓦渔光互补光伏发电项目建设。持续推进新能源公交车更新，加强公交站点规范化建设，方便群众绿色出行。扎实推进既有建筑节能改造，深化建筑领域全生命周期绿色低碳转型。以建设“无废城市”为目标，大力推进生活垃圾分类和资源节约集约利用，建成3处区级建筑垃圾中转站。

（二）全力增添经济发展动能，加快构建现代产业体系

大力发展现代绿色农业。全面提升粮食安全保障能力，建成区级粮食储备中心库，加快高标准农田建设，推动规模化种植基地产能提升。强化农产品安全监管，持续提升农产品绿色认证水平。不断加强农业科技创新，推动农业关键核心技术攻关，加快构建产学研相结合、“育繁推”一体化的农业发展新格局。全力抓好种质资源保护、优质种源选育扩繁，筹建白山羊、清水蟹等良种繁育基地，进一步延伸农业产业链，提升农业附加值。建强农业智慧大脑，加快推动农业生产“机器换人”。

集聚发展先进制造业。以全国海洋经济发展示范区建设为抓手，瞄准高端船舶与海洋工程制造，加大驻岛央企服务力度，支持中船长兴二期等项目加快建设，推动振华重工长兴智能港口装备产业项目开工，着力打造千亿级海装产业集群。瞄准产业链核心和高端环节，加强重大产业项目招引，开工建设临港长兴科技园二期、声通5G智慧应用产业园等项目，推动各产业园区向科技研发、生态文创、智能制造转型，着力打造优势更优、强项更强、特色更特的新型园区经济。

积极发展文旅康养产业。全力推进西沙明珠湖国家5A级景区创建，积极打造特色精品民宿集群，做精做优文化旅游产品，促进多旅融合高质量发展。有序推进东滩自行车小镇建设，上海自行车馆竣工投用，筹办环崇明岛国际自盟女子公路世界巡回赛等国际赛事，做大体育产业生态圈。不断完善康养产业布局，推动上实东颐疗养院、国华人寿国际生态医养中心等项目加快建设，莎蔓莉莎高端医美、中信国际养老社区等项目建成运营；深度挖掘藏红花、银杏、苦草等药用植物中医养生价值，培育壮大特色康养品牌。

推动经济发展增量增效。持续加大招商引资力度，狠抓助企纾困政策落地见效，深度挖掘产业链关联企业、上下游配套企业，积极扩大有效投资，为经济高质量发展注入新动能。围绕新技术、新工艺、新材料、新装备、新能源，加大绿色低碳产业培育力度，谋划布局氢能产业链。加快完善全区商业布局，有序推进生态市集建设，引进商业品牌连锁经营门店，因地制宜打造特色商业街区。继续办好“五五购物节”等促消费节庆活动，持续释放消费需求和潜力。健全企业帮扶长效机制，促进民营经济发展壮大。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，不断提高国有资本和国有企业的经济及社会效益。

（三）全力优化城乡发展格局，持续提升城市功能品质

深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加大乡村振兴示范村产业谋划力度，挖掘更多“家门口”的产业项目，促进农村集体经济高质量发展，带动村民增收致富。加快第五批4个市级、15个区级乡村振兴示范村建设，积极打造乡村振兴示范区。持续抓好农村人居环境整治，继续推进市级美丽乡村示范村建设，不断优化乡村环境风貌。聚焦“三高两区”和农宅零星分散区域，统筹推进农民相对集中居住，城桥地区港西3号地块、陈家镇4号地块一期农民相对集中居住项目完工交付，城桥地区港西4号地块项目开工建设。扎实推动农村自建房安全专项整治，研究制定农村危旧房修缮操作办法，保障群众居住安全。

加快完善城乡基础设施。协调推进轨道交通崇明线、沪渝蓉沿江高铁崇明段等重大交通项目加快建设，完成鼓浪屿路（南横引河—陈海公路）整治和陈海公路新建慢行道工程。优化公交线网和公交站点设置，深入实施停车难综合治理工程，完善电动汽车充电设施布局。继续推进老旧小区燃气管道改造，推动崇明岛-长兴岛-浦东新区五号沟LNG站管道工程整体铺设连通。完成东风西沙水库扩容和增能工程，实施3.4公里老旧隐患供水管道改造，扎实推进城桥污水处理厂二期工程，完成新河等4个污水处理厂站提标扩容改造。

着力完善城市功能布局。尊重城市发展规律，顺应群众期盼，扎实开展人民城市建设。高起点谋划推进高铁小镇、地铁小镇“一站一城”功能开发，积极打造城乡融合发展新格局。推动城桥镇利民村（西）“城中村”改造项目开工建设，加快实施明珠花苑综合整治工程，继续推进“口袋公园”和新一轮“美丽家园”小区建设。完成既有多层住宅加装电梯35台，为14个住宅小区新增电动自行车集中充电设施。实施“乡镇菜市场+早餐门店”模式提升改造，新增改造提升一批早餐网点。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

（四）全力增进民生福祉保障，更好满足群众美好生活期待

千方百计扩大就业。强化就业优先导向，健全就业促进机制，推动创业带动就业，落实援企稳岗各项政策，加强重点群体就业帮扶和新就业形态劳动者权益保障。积极构建和谐稳定劳动关系，扎实开展根治欠薪整治，坚决维护广大劳动者合法权益。持续推进专业技术人才和技能人才队伍建设，进一步规范人才引进、培养和服务工作，着力优化人才发展环境，积极营造高品质的人才生态。

大力发展社会事业。持续推进教育综合改革，深化教师人事管理制度建设和教师评价改革，提高教师队伍专业素养和教育教学质量。优化教育资源布局，启用堡镇幼儿园（新园），推进城桥世外教育集团九年一贯制学校、长兴完全中学建设。协调推动上海交通大学国际农业与生态学院开工建设。大力实施健康崇明行动，更大力度开展综合医改试点，推进健康版“新华-崇明”医联体建设。深化社区卫生服务综合改革，引导优质医疗资源进一步下沉，营造更加便捷的看病就医环境。始终坚持人民至上、生命至上，准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施，健全完善公共卫生体系。全力开展新一轮全国双拥模范城创建。助力对口地区加快实现乡村振兴。

强化养老托幼服务。继续实施公共设施、老旧小区适老化改造，新增养老床位420张、社区综合为老服务中心等为老服务场所23家，推动110户居家环境适老化改造，开展7个老年认知障碍友好社区建设试点，不断提升长护险评估、服务的精细化水平。健全普惠托育服务体系，加强优质托幼资源建设，开展社区“宝宝屋”建设试点。保障妇女儿童合法权益，加强残疾人等困难群体关心关爱。

繁荣文化体育事业。促进基层公共文化设施更新与功能提升，升级打造一批家门口的人文新景观、休闲好去处。深入挖掘特色文化资源，实施文化配送下乡工程，文艺演出资源进一步向村居倾斜，更好满足基层群众对文化生活的需要。办好区第二届运动会，持续完善体育健身设施，完成横沙乡市民健身中心建设，努力构建更高水平的全民健身公共服务体系。

（五）全力提升治理能力水平，坚决守牢安全发展底线

深入推进“两张网”建设。着力提升政务服务“一网通办”效能，推动“随申办”为民为企服务升级，深化拓展“高效办成一件事”，持续推进惠企利民政策服务“免申即享”，让企业群众办事更加便捷。深化城市运行“一网统管”，推动公共数据集中汇聚，加强平台建设和场景开发应用，加快形成相互赋能、上下贯通的“一门户、多系统”枢纽平台，优化区镇两级城运平台指挥调度机制。

着力提升社会治理效能。健全完善社区治理体系，深化村居规范化建设，加强社区工作者队伍的统筹规划和分类管理，划小做实基层治理单元。加大“五美社区”建设力度，深化社区云2.0版运行，畅通社情民意，激发社区活力。提高信访工作和人民建议征集工作水平，不断优化“12345”市民服务热线等政民互动平台。做好民防、民族宗教、侨务和对台工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织在社会治理中更好发挥作用。持续巩固深化全国文明城区创建成果。

严守城乡运行安全底线。坚持源头管控、预防为先，深入推进动态隐患清零，加强矛盾纠纷排查化解，常态化推进扫黑除恶斗争，着力建设更高水平的平安崇明。统筹灾害事故综合防范治理，聚焦危险化学品、建筑施工、交通运输、燃气、消防等重点领域，严格落实安全生产责任制，实现隐患闭环整改、动态清零，切实巩固安全生产专项整治三年行动成果，全力保障人民群众生命财产安全。积极构建平战结合的应急管理体制机制，加强粮食、能源和战略应急物资储备，不断提高应对突发应急事件能力。

三、深入推进政府治理现代化

做好今年各项工作，必须要牢记“三个务必”，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

持续强化政治引领。把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的要求摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻执行党中央国务院大政方针，认真落实市委市政府和区委各项决策部署。

持续优化营商环境。高标准开展营商环境创新试点，深化行政审批制度改革，加大“放管服”改革力度，全力打造政务服务升级版。加快实施“一业一证”改革，在更多领域推行告知承诺制。深入开展综合监管改革，强化包容审慎监管，以精准有效监管促进公平竞争，营造良好创新发展环境。深化重点企业走访联系制度，巩固拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。积极回应群众关切，让群众和企业办事少跑腿、更舒心。

持续建设法治政府。坚决把政府工作全面纳入法治轨道，严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。健全行政权力运行制约和监督体系，推进行政复议、行政应诉规范化建设。扎实做好全国法治政府建设示范创建，深入推进政务公开，不断提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监察监督、群众监督、舆论监督。认真办好人大代表建议和政协提案，确保件件有着落、事事有回应。

持续改进工作作风。强化全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，持续纠“四风”树新风，营造风清气正的政治生态。不断提高政府系统干部专业化能力，在谋事干事中坚持统筹兼顾、强化协同联动，切实增强工作的预见性和前瞻性，不断开创政府工作新局面。坚持政府过紧日子，带头落实节约理念，严控“三公”经费，强化预算绩效管理和审计监督，让每一分财政资金都用在刀刃上。

各位代表！使命重在担当，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、团结拼搏，踔厉奋发、勇毅前行，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，加快建设具有示范引领效应的世界级生态岛，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的贡献！

名 词 解 释

1.三区三线：指农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

2.四清四无：即禁捕水域实现清江、清湖、清船、清网，以及无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民和无捕捞生产。

3.无废城市：通过绿色发展方式和生活方式，推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

4.四应四尽：指在疫情处置过程中，做到应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治。

5.十个率先：即率先实现党政机关正常上班和政务窗口线下办事，率先实现大型企业复工复产，率先线下开放大型商业综合体，率先开通公共交通线路，率先恢复集贸市场对外营业，率先恢复餐饮店堂食，率先恢复私家车全区通行，率先恢复全域全员新冠疫苗接种，率先启动区外返乡人员接纳工作，率先组织接纳大学生返乡。

6.两个免于提交：即本市政府部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照。

7.四长协同：围绕生态环境治理实行的河湖长制、林长制、路长制、环长制协同机制。

8.GEP：生态系统生产总值，也就是生态系统服务价值，是指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值等内容。

9.三高两区：具体指高速公路、高铁和高压线沿线以及生态敏感区和环境综合整治区。

10.健康版“新华-崇明”医联体：由新华医院等市三级医院总牵头，崇明区域内二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室组成的医疗联合体，从最初以“医疗救治”为中心，转变为现在以“健康管理”为中心的新模式。

11.宝宝屋：在社区内设置嵌入式、标准化的托育服务设施，为有需求的1-3岁幼儿提供临时托、计时托等普惠托育服务的社区托育点。

12.三个务必：习近平总书记在党的二十大报告中提出，“全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争”。