2023年上海市奉贤区政府工作报告

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2023年上海市奉贤区政府工作报告

——2023年1月6日在上海市奉贤区第六届人民代表大会第三次会议上

上海市奉贤区人民政府区长  袁 泉

各位代表：

现在，我代表上海市奉贤区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对严峻复杂的国内外环境和疫情防控形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实市第十二次党代会精神，按照区第五次党代会和五届区委四次全会部署要求，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，围绕“奉贤美、奉贤强”目标，系统推进“四新四大”相互赋能融合发展，攻坚克难、砥砺奋进，高效统筹疫情防控和经济社会发展。

惟其艰难，更显勇毅。面对牵动人心的大上海保卫战，我们坚持人民至上、生命至上，迅速果断采取有力措施，在全区人民的理解包容、互帮互助、拼搏奉献下，率先恢复正常生产生活秩序。我们持续巩固来之不易的疫情防控成果，深入实施国务院联防联控机制“二十条”“新十条”措施，不断健全常态化防控体系，进一步提升重点场所和机构的防疫能力，加快推动老年人疫苗接种，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

惟其艰难，更彰初心。我们全力以赴加快经济恢复和重振，把失去的时间“抢”回来，把疫情造成的损失补回来，以更大力度、更实举措推进稳增长、扩投资、促消费，经济运行呈现“平稳开局、深度回落、快速反弹、持续恢复”的V型反转态势。完成区级财政收入222.5亿元，增长0.8%（剔除增值税留抵退税影响，增长6.1%），总量排名提升至全市第七。预计全年实现地区生产总值1350亿元；实现全社会固定资产投资540亿元，其中工业投资139亿元；规上工业产值达到2660亿元，增长10%；全区城乡居民人均可支配收入达到54900元，增长1.5%。

一年来，我们主要做了七方面工作。

（一）坚持创新驱动发展，经济恢复持续回稳向好

重大战略任务落地落实。充分发挥国家战略的牵引作用，加强与临港新片区管委会协同联动，放大政策效应、布局重点项目，产城融合区（奉贤区域）固定资产投资、规上工业产值分别增长30.1%、70%。积极承接进博会溢出效应，达成意向采购金额5.5亿美元，再创新高。特色优势产业稳步壮大。东方美谷品牌持续打响，获评“上海市特色产业园区”，成功举办2022东方美谷国际化妆品大会、第24届上海国际生物技术与医药研讨会。“三区两镇”建设取得新进展，“东方美谷·生命信使”基因药物创新产业基地正式揭牌。生物医药、新能源汽车产业逆势增长，凯莱英等35个项目开工，深园汽车等50个项目有序推进，瑞庭时代等16个项目竣工投产。战略性新兴产业完成规上工业产值1180亿元，增长36%，占全区规上比重提升至44.3%。招大引强成效不断显现。开展“云招商”活动超千场，新引进实业型项目168个，其中投资亿元或千万美元以上项目38个。强化与央企、市属国企合作，中国化学“一总部两集团”、新兴际华上海研究院、上海电气新能源总部等项目落地。外资外贸加快发展，欧莱雅在华首家投资公司落户奉贤，跨国公司地区总部累计达到11家，外贸进出口额突破1200亿元，增长7.2%。消费新地标加快形成，龙湖奉贤天街、金汇天街如期开业，“央视东方美谷直播基地”正式揭牌，爱企谷、潮流音乐小镇等一批文创消费新场景不断涌现。创新资源要素加快汇聚。全国首家化妆品知识产权快速维权中心获批，伽蓝等5家企业获评“国家知识产权优势企业”。新增高新技术企业488家、专精特新企业37家、院士专家工作站8家。强化金融支持实体经济发展，参投上海国有资本投资母基金，荣获“2022年中央财政支持普惠金融发展示范区”称号。优化完善“1+10+X”人才政策，新引进各类人才6600人，全区实有人口达到130.7万，增长4.9%。

（二）坚持功能形态并重，城市建设步伐全面加快

重点项目建设持续推进。着力深化城市设计，望园森林芯控规顺利获批，完成新城绿环国际方案征集、西渡街道全域土地综合整治规划方案编制。“海之花”基本建成，言子书院主体结构完工，“落英缤纷”、“在水一方”等项目完成地下施工，龙门阁、九棵树酒店、小雅·鹿鸣酒店等项目开工。综合交通布局持续完善。轨交15号线南延伸工程获国家发改委批复，启动南上海综合交通枢纽选址研究，完成新城智慧交通、慢行系统等综合规划。金海公路（大学城段）等建成通车，G228（奉贤段）、S3（奉贤段）、大叶公路全线基本贯通，浦星公路（南延伸）等项目开工，中运量海湾快线启动建设。城市数字化转型持续深化。构建“1+3+1”规划体系，夯实数字化转型“四梁八柱”。数字江海招商展示中心基本建成，上海国资数字化创新基地正式揭牌。推进城市空间数字底座建设，完成新城区域地下管线、地下空间数据采集，实现“双千兆”网络基础设施全覆盖。

（三）坚持统筹城乡融合，乡村振兴战略扎实推进

现代农业加快发展。压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，完成16.8万亩粮食生产任务。区农产品检测中心挂牌成立，绿色食品认证率达到30%以上。青村镇钱忠村入选全国“一村一品”示范村。乡村品质提档升级。庄行镇渔沥村等4个乡村振兴示范村通过市级复核，启动第五批乡村振兴示范村建设，成功创建7个市级美丽乡村示范村。聚焦乡村风貌改造提升，扎实推动宅基地组团式修缮和农民相对集中居住，完成382户农村危房整治。成功入选“四好农村路”全国示范县创建单位。新增市级五星级民宿4家、四星级民宿5家，滨海乡村之旅等3条线路入选国家级乡村旅游精品线路。农民增收稳步推进。乡村总部经济加快集聚，39个实体型项目签约落户。评定五星级达标村22个，培育资产亿元村21个、收入千万元村12个。完成第二轮农村综合帮扶，“百村”系列造血功能逐步增强。农村居民人均可支配收入达到40300元，增速继续快于城镇居民。

（四）坚持绿色低碳发展，生态文明建设稳步提升

全力守好生态治理底线。深入实施第八轮环保三年行动计划，完成金山地区（奉贤区域）环境综合整治年度任务。加快实施清洁空气行动计划，PM2.5平均浓度下降至25微克/立方米，继续保持全市前列。持续强化水环境治理，启动西部污水厂四期扩建工程，431个考核断面平均水质全部达标，其中优III类断面比例达到85%。绿色生态基底不断夯实。国家生态园林城市创建顺利通过市级验收，启动国家森林城市创建。扎实推进林长制，加快建设城市绿色空间。新增森林面积3500亩、绿地100.4公顷、绿道20.6公里、立体绿化2.1万平方米，新（改）建公园8座，累计建成公园200座。环境综合治理扎实推进。深化重点区域“五违四必”整治，拆除各类违法建筑87.3万平方米，其中市库销项50.2万平方米。完成菜场路、兰博路等8个区域市容环境整治任务。在全市率先启动“无废城市”创建，强化固体废物源头减量和资源化利用，原生生活垃圾实现零填埋，垃圾分类达标率达到95%、回收利用率达到42%。

（五）坚持常态精细管理，社会治理创新持续深化

城市安全水平有效提升。常态化开展扫黑除恶斗争，启动全国禁毒示范城市创建。防范化解社会治安风险，全区报警类110连续7年下降，公众安全感、满意度居全市前列。扎实推进安全生产专项整治三年行动和“春风除患”专项行动，高标准通过国务院安委会综合督查和考核巡查。加快应急避难场所建设，防灾减灾能力进一步增强。全面落实食品安全“两个责任”工作机制，在全市率先启动“食品安全总监”新模式。基层治理根基不断夯实。持续推动市域社会治理现代化试点，完成全国农村社区治理实验区验收、上海市乡村治理积分制示范基地建设任务。通过全国婚俗改革实验区建设中期评估。海湾镇获评首批上海市法治建设示范街镇，柘林镇迎龙村荣获第九批全国民主法治示范村。开展“和美百日焕新”行动，完成第二轮“两个和美”创建。深入推进“沉浸式”服务，镇级社会工作服务站实现全覆盖。城市管理更加精细高效。建成金海街道、海湾旅游区等城市数字化孪生场景，头桥集团城运平台投入使用。探索“非现场执法”新模式，城市管理执法能力稳步提升。做好信访稳定工作，推进矛盾纠纷源头预防、多元化解。“12345”市民服务热线按时办结率、先行联系率、市民满意率继续保持全市前列。

（六）坚持优质均衡共享，社会各项事业有序推进

基本民生保障稳中有进。强化就业优先政策，新增就业岗位1.95万个，完成职业技能培训5.8万人次，帮助436名长期失业青年就业创业。持续优化养老服务布局，新建社区老年助餐场所15家、综合为老服务中心2家，新增养老床位49张、认知障碍照护床位46张，提高长护险评估、服务精细化水平。开展第二轮“沪惠保”补贴工作，惠及群众16.4万人。“春暖行动”提档升级，社会救助覆盖更多困难群体。群众居住环境持续改善，完成60万平方米老旧小区综合改造、50万平方米雨污分流改造、7600个电动自行车充电位改造。贤美文化魅力更加彰显。成功举办2022年世界城市日全球主场活动和首届“新江南文化与新城建设”高峰论坛。红色文化血脉赓续传承，完成中共奉贤县委旧址策展布展。拓展新时代文明实践阵地内涵，巩固深化文明城区创建成果，实施全域全龄“美育工程”。公共文化服务提质升级，上海美术馆首家分馆签约落户，开展东方美谷艺术节、“言子杯”等系列品牌活动，“与天无极”周秦汉唐文物精华展成功举办，焕光森林成为市民夜游打卡地。教育医疗资源加快集聚。托幼服务体系不断完善，建成幼儿园6所，新增普惠性托育点5个，普惠性幼儿园覆盖率达到98%，创建首批全国婴幼儿照护示范城市。入选首批全国义务教育优质均衡先行创建区。上外附属中小幼、上师大附中附小等学校挂牌启用，华二临港奉贤分校实现开工，上中国际奉贤分校前期工作积极推进。奉贤首家三甲医院国妇婴（奉贤院区）建成启用，新华医院（奉贤院区）加快推进，复旦儿科医院（奉贤院区）获国家卫健委立项批复。成功举办上合组织国际和平妇幼健康发展分论坛。区公共卫生中心项目加快推进，医疗急救中心柘林分站投入使用。各项事业全面进步。体育强区建设加快推进，成功举办“东方金融小镇杯”围棋大师赛等5个国家级赛事，奉贤体育健儿在世锦赛、市运会等重大赛事上再创佳绩。深化对口帮扶，助力云南大理州五县和青海果洛州达日县巩固拓展脱贫攻坚成果。在全市率先推出区属国企新招聘员工带编入伍政策，不断完善退役军人服务保障体系。民族团结进步教育持续深化，宗教工作规范化水平进一步提升。涉台协调服务机制不断优化，侨务工作创新开展。地方志存史、资政、育人功能不断彰显，档案管理更加规范。区域科普品牌进一步打响，红十字、助残、慈善等工作有序推进，工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。

（七）坚持转作风提效能，政府自身建设不断加强

营商环境日趋优化。扎实开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，精准助企纾困解难。全面落实各项减税降费政策，新增减税降费及退缓税费153.4亿元，惠及企业2.7万户。“一网通办”改革成效持续显现，全程网办率达到92.2%，居全市第一。深入推进“高效办成一件事”，区级“一件事”办件总量达到35.6万件。聚焦惠民利企，完成17类“免申即享”政策兑付。持续激发市场主体活力，新增市场主体11.7万户。依法行政不断强化。推进法治政府建设，规范重大行政决策程序，政务公开力度持续加大。全市首创行政复议“三合一”机制，基层咨询受理点实现全覆盖，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。深入落实行政执法“三项制度”，推进街镇综合行政执法改革，下沉行政执法事项434项。认真办理人大代表建议328件和政协提案264件。作风建设扎实推进。坚定不移落实中央八项规定及其实施细则精神，深化落实全面从严治党“四责协同”机制，驰而不息纠治“四风”。聚焦工程建设等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制建设。全面实施预算绩效管理，部门一般性支出持续压减。完成全域无隐性债务试点任务，财政资金监管进一步加强。

各位代表，千磨万击还坚劲，越是艰险越向前。回顾过去一年，困难挑战前所未有，成绩取得殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表奉贤区人民政府，向全区人民特别是依旧奋战在一线的医务人员，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，致以最崇高的敬意！向在奉市属单位、高等院校、驻奉部队和武警官兵，向关心支持奉贤发展的社会各界朋友，致以最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少阻碍和不确定因素。外部环境依然严峻复杂，企业经营特别是中小微企业发展面临较多困难，产业链供应链稳定性和竞争力有待提升，产业高原高峰打造仍需加力推进。对标国际一流城市功能品质，新城建设整体水平还需提高。城乡发展差距仍然较大，推动农民增收、农村面貌改善任务艰巨。生态综合治理仍有不少薄弱环节，环境保护长效机制还不够健全。交通、教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期待仍有差距，民生资源布局还不够优质均衡。城市治理体系还存在短板，数字化、精细化水平还有待提升，安全韧性城市建设任重道远。面对新形势、新任务，政府工作人员能力水平还需提高，形式主义、官僚主义问题依然存在，政府自身建设还需持续加强。我们要直面这些问题挑战，以更务实的态度、更有力的措施，切实加以解决，尽心竭力做好各项工作，决不辜负全区人民期待！

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实中央经济工作会议、市第十二次党代会和十二届市委二次全会精神，按照区第五次党代会和五届区委四次、五次全会部署要求，弘扬伟大建党精神，践行人民城市理念，牢牢把握中国式现代化的本质要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，系统推进“四新四大”相互赋能融合发展，奋力开创“奉贤美、奉贤强”新局面。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：经济平稳增长，结构持续优化，质量效益进一步提高，地区生产总值增长6%以上，区级财政收入增长6%以上，全社会固定资产投资增长6%以上，其中工业投资增长5%左右，规上工业产值增长8%以上。生态环境持续改善，单位生产总值能耗、主要污染物排放量持续下降。人民生活水平进一步提高，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小。

今年要重点做好以下工作。

（一）聚焦产业提质增效，推动经济高质量发展

主动融入新片区，培育发展新经济新业态，推动优势产业巩固壮大，传统产业转型升级，新兴产业积厚成势。

做优做强特色产业集群。聚焦美丽大健康、新能源汽配、数智新经济、化学新材料四大新兴产业，提升产业发展能级和水平。深化“一城一名园”建设，持续打响东方美谷品牌，打造千亿级美丽大健康产业集群。放大特斯拉集聚效应，大力发展新能源汽车配套产业，推进车路协同与智能交通协同发展，打造智能网联汽车全产业链。聚焦数字江海示范区建设，布局元宇宙、智能终端等未来产业，抢占数字经济新赛道。深入推进“三区两镇”联动，加强与市化工区合作，打造电子化学品、新材料等特色园区。加快发展创意设计、科技影视、数字传媒等新兴文创产业。用好新片区特殊政策，深化与临港集团合作，建设南桥临港未来产业园、奉城S3生命健康科创走廊等创新型园区。

持续加大招商引资力度。坚持“一体两翼”“量质并举”招商，聚焦实体经济，深入实施“淘金工程”，培育和引进一批颠覆性技术、原创型企业。强化产业链招商，探索“基金+基地”模式，发挥产业基金引导集聚作用。着力引进一批投资亿元或千万美元以上项目，加快推进千健国科、华定电气等重点项目落地，安谱凯美、瑞吉康等投资亿元以上项目开工。推进存量用地转型，调出低效企业150家、消化利用土地2000亩、开工建设高标准工业厂房150万平方米，为高质量招商拓展更多空间。

激发各类市场主体活力。着力构建企业梯度培育体系，精准助企纾困，促进民营经济发展壮大，全力打造中小企业科技创新活力区。继续加大市场主体引进力度，加快提质扩量增效，新增质量纳税户超2.1万户。持续加强与央企、市属国企合作，着力引进一批企业总部、落地一批重大项目。持续深化国资国企改革，进一步聚焦主责主业，完善激励考核，增强核心竞争力，推动区属国资国企高质量发展。大力引进跨国地区总部和研发中心，支持外资企业增资扩股、增容扩产。

（二）聚焦科教人才支撑，塑造发展新动能新优势

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入推进教育、科技和人才资源融合集成，积极营造更好创新生态和产业生态。

建设高质量教育体系。落实立德树人根本任务，大力发展素质教育。新建3所幼儿园、4个普惠性托育点和12个社区托育“宝宝屋”，在幼有善育上不断取得新进展。开工建设上中国际奉贤分校、光昊路初中等学校，推动奉贤世外学校、致远高中新校区等建设，加快五四学校改扩建，建成华二临港奉贤分校，促进教育资源更加优质均衡。加快与东华大学、上海大学等合作办学，办好群众家门口每一所学校，让奉贤每个街镇都有好小学、好中学。

坚持科技创新引领。加强与市科协、科创办合作，深化“科创中国”试点培育区建设。强化企业科技创新主体作用，加大原创类、首创类项目和创新团队扶持力度，支持专精特新企业发展。新增科技小巨人企业20家、院士专家工作站5家、工程技术研究中心5家，高新技术企业突破2000家。加强与大学、大院、大所等合作，深化产教融合，建设高水平研发创新孵化平台，提高科技成果转化和产业化水平。

加快人才高地建设。实施更加积极有效的人才政策，促进人才合理布局和协调发展，打造南上海人才高地。强化人才支撑，加大人才引进力度，新引进各类人才7000人以上，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。优化人才服务体系，努力用一流的服务让各类人才进得来、留得住、发展好，营造高标准人才生态系统。

（三）聚焦奉贤新城建设，持续提升城市功能品质

围绕独立的综合性节点城市定位，优化完善大交通，加快功能集中集聚，全力提升城市数字化水平，打造富有生态特色、彰显人文气质、宜居宜业宜游的人民城市新典范。

高标准加快重点区域开发。推进望园森林芯土地收储和地块招商，加快浦南运河北岸、江海园区转型（二期）等区域开发研究。强化功能性项目建设运营，“海之花”、“上江南”、言子书院等项目建成启用，新华医院（奉贤院区）主体结构完工，加快推进龙门阁、九棵树酒店、1728商务地块等项目建设，复旦儿科医院（奉贤院区）实现开工，持续提升城市能级和核心竞争力。启动“贝港720城中村”等城市更新项目，补齐老城区功能短板。推进大居规划调整优化，打造知名国际青年社区，建设青年发展型城市。

高质量推进基础设施建设。深化南上海综合交通枢纽规划研究，实现轨交15号线南延伸工程开工，积极推进南枫线、奉贤线、沪乍杭铁路等项目前期工作。大叶公路、海思路等建成通车，加快推进奉浦东桥、浦星公路（南延伸）等项目，启动S4抬升专项，开工建设公交停保场二期等项目。推进金海公路快速化改造，积极破解断头路、城区堵车等难题。优化调整公交线网，海湾快线建成通车，让市民出行更加便捷。

高水平推动城市数字化转型。落实城市数字化转型三年行动计划，系统构建城市数字底座。加强地下空间信息数据管理应用，基本建成“三维地下城市”空间数据库。深化经济数字化转型，促进数字经济和实体经济深度融合，打造工业互联网和智能工厂标杆企业。加快生活数字化转型，优化升级便捷就医、智慧停车、适老服务等重点应用场景。推进治理数字化转型，强化数据动态更新和相互赋能，推动城市治理“两张网”高效运转。

（四）聚焦农业农村现代化，全面推进乡村振兴

坚持农业农村优先发展，促进资源要素向乡村流动，持续实施“三园”工程，建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

加快一二三产融合发展。深化落实粮食安全责任制，抓好粮食蔬菜生产。加强与市农科院等科研机构合作，大力发展数字农业、种源农业、品牌农业，建设农业科创谷。强化农业科技和装备支撑，推进粮食生产无人农场建设。促进农业与旅游、康养等产业融合，加快高品质乡村民宿建设，提升休闲农业和乡村旅游水平。

深入实施乡村建设行动。坚持不懈改善农村人居环境，完成60公里“四好农村路”建设、100公里村内道路修缮、7000户农村生活污水处理设施提标改造。继续推动农民相对集中居住，加快推进危房改造和宅基地组团式修缮，着力改善农民居住条件和乡村风貌。完成第五批市级乡村振兴示范村建设，启动第六批创建，创成3个市级美丽乡村示范村。

大力推动农民富裕富足。加快推进乡村总部企业项目落户，实现税收20亿元。深化宅基地改革试点，有序推进使用权流转、确权颁证等任务。聚焦经济相对薄弱村、生活困难农户，创新精准帮扶机制，提升帮扶效能。加快组建百村集团，整合资金、土地、项目等资源，进一步壮大农村集体经济。加大农民教育培训力度，培育高素质农民300人，促进农民收入多途径增长。

（五）聚焦融合构建大生态，持续巩固绿色生态优势

坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，践行绿水青山就是金山银山理念，努力把生态优势转化为发展胜势，打造人与自然和谐共生的美丽家园。

切实提升环境治理效能。扎实推进市生态环境保护督察“回头看”问题整改，启动区级生态环境保护督查。深入推进环境污染防治，全面完成第八轮环保三年行动计划和第三轮金山地区（奉贤区域）环境综合整治任务。实施新一轮清洁空气行动计划，协同推进减污降碳。深化落实河湖长制，全面开展入河（海）排污口整治，扎实推进生态清洁小流域建设，持续提升水环境质量。强化土壤污染防治，加快推进污染地块风险管控和修复工作，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题。

着力建设绿色生态空间。全力做好国家生态园林城市创建迎检，确保通过国家级验收。全面推进国家森林城市创建，加快新城绿环建设，完成3000亩公益林抚育提升和开放式休闲林地建设，新增森林面积3500亩，打造城市中的森林、森林中的城市。加快完善覆盖城乡的公园体系，推进南上海中央公园、上海之鱼城市公园群等项目建设，庄行郊野公园实现开园。新建绿地60公顷、绿道20公里、立体绿化1.5万平方米，让绿色成为人民城市最动人的底色、最温暖的亮色。

加快推动绿色低碳发展。落实“双碳”理念，推进全市首个林业碳汇试点区建设，启动海湾镇低碳发展实践区创建。全面推动“无废城市”建设，开工建设区生物能源再利用中心，推进固体废物减量化、资源化。巩固提升生活垃圾分类成效，进一步提高回收利用率，让绿色生产生活方式深入人心。

（六）聚焦安全韧性城市建设，充分彰显治理效能

持续推进重心下移、力量下沉，更加注重在细微处下功夫、见成效，不断提升各类风险预警防范化解能力，切实筑牢城市安全屏障。

全力保障城市平稳有序。坚持源头管控、预防为先，聚焦危化品、自建房、燃气、消防、交通等重点行业、重点领域、重点区域，深入开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加快安全发展和综合减灾示范社区创建，推进应急避难场所建设，开展应急预案演练，着力提升全民防灾减灾意识和自救互助能力。从严抓好食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。

着力提升社会治理效能。大力推进“贤城贤治”，通过全国市域社会治理现代化试点验收。深化落实“块呼条应、速办直评”响应机制，强化“沉浸式”服务，推进楼组长、村组长制，加快基层治理队伍一体化建设，持续为基层赋权、减负、增能。启动第三轮“和美宅基”“和美楼组”创建。探索人民建议征集新模式，扎实做好信访服务。持续深入推进常态化扫黑除恶斗争，争创全国社会治安防控体系建设示范城市，打造更高水平的“平安奉贤”。

持续强化城市精细化管理。深化城市运行“一网统管”，加强村居数字平台应用，提升风险发现、预警和处置能力。强化热线数据分析应用，提升“12345”市民服务热线办理水平。深入开展违法建筑整治，确保违建零新增。推进“美丽街区·梦想街景”建设，打造市级“美丽街区”标杆区。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，提供更多便民利民服务。

（七）聚焦增进民生福祉，推动人民城市理念落地落实

坚持以人民为中心，提升发展大民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，将民生实事办实办好，让人民群众有更多获得感、幸福感。

不断加大民生保障力度。扎实做好稳就业工作，聚焦高校毕业生、就业困难群体，户籍城乡登记失业人数控制在 8300 人以内，确保就业形势总体稳定。优化“四位一体”住房保障体系，统筹推进征收安置房建设，新供应各类保障房6100套以上。加力推进“两旧一村”改造，完成60万平方米老旧小区综合改造，切实改善人居环境。完善居家养老服务体系建设，推进“四堂间”等互助式养老，提升生活驿站服务效能，满足多元化、多层次养老服务需求。开展长护险关爱行动和第三轮“沪惠保”补贴工作，让利民政策惠及更多百姓。深入推进“圆梦行动”，精准落实救助政策，深化社区救助顾问制度。保障妇女儿童合法权益，强化未成年人保护，健全残疾人社会保障和关爱服务体系，让贤城更有温度。

打造新江南文化引领地。广泛践行社会主义核心价值观，进一步实施全域全龄“美育工程”，不断提升城乡文明程度和市民文明素质。深化新时代文明实践阵地圈群建设，完善志愿服务制度和工作体系。创新实施文化惠民工程，持续开展“四季歌”等品牌活动。强化历史文化保护传承，开工建设江海大关等项目。加强文化和旅游深度融合发展，丰富文旅产品和服务供给，打响休闲旅游品牌。深入推进新江南文化交流互鉴，举办东方美谷艺术节、交响音乐季、文物精华展等活动，加快上海美术馆分馆筹备，继续打造一批家门口的演艺新空间、人文新景观、休闲好去处。

深入推进健康奉贤建设。持续优化疫情防控举措，落实乙类乙管各项要求，加强医疗资源和药品储备，完善分级分类诊疗体系，做好老年人、儿童等重点人群防护和救治工作，全力保护人民群众生命安全和身体健康。开展爱国卫生运动，做好国家卫生区复审迎检工作。建成金汇镇、青村镇、海湾镇社区卫生服务中心项目。加快院前医疗急救体系建设，新建急救邬桥分站。提升区域医疗服务水平，完善特色中医药服务体系，布局各具特色的优质医院，进一步提升疑难杂症救治能力。

推动各项事业全面发展。优化全民健身设施布局，引入更多高水平体育赛事，推动南上海体育公园、奉贤极限运动公园等体育场馆建设，满足群众多元化需求。持之以恒做好对口帮扶工作，推动区域协作发展。加强国防动员和后备力量建设，进一步完善军地职能配置。优化提升退役军人服务保障水平，启动烈士陵园改造提升工程，争创全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等群团组织有效发挥桥梁纽带作用。扎实做好新时代民族宗教工作，加强对台交流，深化侨务工作，推动地方志、档案、科普、红十字等各项事业改革创新，更好服务发展大局。

三、全面提升政府治理现代化水平

做好今年工作，必须全面加强政府自身建设。我们要始终牢记“三个务必”，忠诚履行党和人民赋予的使命职责，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。

（一）加强政治建设，锤炼忠诚品格。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央国务院、市委市政府和区委各项决策部署，以实际行动和有效工作体现对党绝对忠诚。

（二）加强法治建设，规范行政行为。深入实施“八五”普法规划，全力争创全国法治政府建设示范区，发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。严格落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。持续推进行政执法“三项制度”，强化街镇综合执法队伍能力建设，全面推进严格规范公正文明执法。完善行政复议工作机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。依法接受区人大及其常委会监督，认真接受区政协民主监督。主动接受社会和舆论监督，加强统计和审计监督，自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。

（三）加强效能建设，提升服务水平。深入推进“一网通办”，全面推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断优化营商环境。持续扩大“一业一证”改革行业范围，落实行政许可事项清单管理措施。坚持包容审慎原则，健全完善事中事后监管，深化“双随机、一公开”监管。启动“十四五”规划实施情况中期评估。开展第五次全国经济普查。坚持过紧日子，推进预算绩效管理提质增效，确保把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

（四）加强作风建设，激励担当作为。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强化全面从严治党“四责协同”机制，持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。纵深推进廉政建设，加强工程建设领域全周期管理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，把严的基调落到实处。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，都要始终把人民利益摆在中心位置、把增进民生福祉作为根本目的、把群众满意作为不懈追求，以政府的服务指数换取人民群众的幸福指数。

各位代表，展望未来，机遇与挑战并存，使命与责任在肩，唯有实干不负担当。我们坚信，只要直面挑战、迎难而上，就没有迈不过的坎；只要坚定信心、奋勇向前，就没有干不成的事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，奋力走好“奉贤美、奉贤强”高质量发展新征程！

名 词 解 释



1.四新四大：用心抓好“新片区、新城市、新农村、新经济”四新重大任务，协同抓好“大生态、大交通、大民生、大数据”四大重要支撑。

2.三区两镇：化工区、海湾旅游区、海湾大学园区、柘林镇、海湾镇。

3.中国化学“一总部两集团”：中国化学工程集团有限公司上海总部，中化学装备科技集团有限公司和中化学华谊工程科技集团有限公司。

4.“1+10+X”人才政策：“1”即《关于深化体制机制促进人才优先发展的实施意见》，“10”即适用于全区支持人才发展的10项政策，“X”即各行业主管部门制定的行业性人才政策。

5.“1+3+1”规划体系：1个数字化转型总体规划，经济、生活、治理领域3个专项行动方案，以及1个新城数字化转型规划建设方案。

6.“百村”系列：百村实业公司、百村科技公司、百村富民公司、百村谊民公司等农村综合帮扶平台载体。

7.五违四必：违法用地、违法建筑、违法经营、违法排污、违法居住，安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔。

“春风除患”专项行动：及时发现并督促责任主体落实整改各类安全隐患，提升我区安全水平。
9.食品安全“两个责任”：食品安全属地管理责任和企业主体责任。

10.两个和美：生态村组·和美宅基、宜居小区·和美楼组。

11.非现场执法：运用现代信息技术手段收集、固定违法事实，采用信息化等方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴等的执法方式。

12.春暖行动：落实“4个三百万”，即每年安排300万资金慰问特困家庭，300万资金慰问高龄困难老人，300万资金关怀老养残等特定家庭，300万资金帮扶大重病家庭。

13.美育工程：通过氛围营造、教育引导、文化熏陶等路径，推动市民形成健康的审美观、高水平的审美能力、较强的创美能力。

14.行政复议“三合一”机制：行政复议听证、旁听、讲评“三合一”机制。

15.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

16.四责协同：党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员“一岗双责”。

17.一体两翼：“一体”指创新驱动发展、经济转型升级战略，“两翼”指实体型企业招商和服务贸易型企业招商。

18.淘金工程：从注册在奉贤的50多万家企业中淘出最具活力、最具成长力、最具竞争力的企业。

19.两张网：政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

20.“三园”工程：美丽家园、绿色田园、幸福乐园。

21.贤城贤治：奉贤区党建引领基层治理品牌。

22.四位一体：廉租住房、公共租赁住房、共有产权保障房、征收安置住房四类保障性住房。

23.两旧一村：旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

24.四堂间：吃饭的饭堂，聊天的客堂，学习的学堂，议事的厅堂，为本宅基老年人提供就近养老服务。

25.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。