2023年上海市金山区政府工作报告

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2023年上海市金山区政府工作报告

——2023年1月6日在金山区第七届人民代表大会第三次会议上

金山区人民政府区长 李泽龙

各位代表：

现在，我代表金山区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对前所未有的疫情冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实市第十二次党代会、区第六次党代会和六届区委二次、四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力推进落实区七届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得积极成效。

──经济运行回稳向好。3月份以来，面对主要经济指标快速下滑的困难局面，我们迎难而上，以最大努力、最实举措推动经济运行逐步回归正常。属地规模以上工业产值预计完成1600亿元，下降4.8%，降幅较上半年收窄7.9个百分点。区级地方财政收入完成105.8亿元，下降21.2%，降幅较上半年收窄6.9个百分点。合同利用外资额4.9亿美元，增长6.4%。外贸进出口总额1135亿元，增长21%，增速位居全市前列。（注释：文中涉及的2022年主要经济指标完成数为预计数。）

──发展动能不断增强。四大产业集群产值占属地规上工业产值比重达到79.7%，工业战略性新兴产业产值占在地规模以上工业产值比重达到32%。新增发明专利授权717件，增长20.7%。技术合同登记731项，成交额39.1亿元，增长128.1%。高新技术企业突破1250家，增长20%。

──生态建设成效明显。成功创建国家生态文明建设示范区。21个考核断面地表水水质优良率达到95.2%，提升14.2个百分点。新增森林2900亩、绿地42公顷、绿道7.5公里、立体绿化1.7万平方米，新建城市公园3座、乡村公园4座、口袋公园2座，漕泾郊野公园正式开园。

──民生福祉持续改善。新增就业岗位14890个，成功创建国家级充分就业社区1个、市级特色创业型社区2个。居民人均可支配收入增长1.5%，增速高于全市平均水平,其中农村居民人均可支配收入增长2%，增速快于城镇居民。125个村经济合作社实现收益分红6319.4万元，增长7.2%。

一年来，我们始终坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，奋力夺取双胜利，主要做了以下工作。

（一）抓紧抓实疫情防控头等大事。大上海保卫战期间，我们按照“四早”和“四应四尽”要求，强化统一调度指挥，快速组建工作专班，优化调整资源力量，动态调整防控策略，第一时间抢建方舱医院，千方百计筹措隔离房源，聚焦重点场所、重点人群、重点环节加强社会面防控，刻不容缓做好流调溯源、核酸筛查、隔离转运、环境消杀、医疗救治等各项工作，全力以赴做好基本民生物资供给、特殊群体就医配药等服务保障，牢固树立全市“一盘棋”思想，积极支援兄弟区核酸采样、社区防疫、隔离板房建设，全力做好市级方舱建设和运行服务保障，在全市率先实现社会面动态清零、率先恢复正常生产生活秩序，是全市阳性感染者数量最少的区，为打赢大上海保卫战贡献了金山力量。常态化疫情防控阶段，我们不断优化完善应急指挥体系并始终保持激活状态，全力做好防输入、防反弹、防外溢各项工作，持续加强核酸采样点布局优化和检测能力匹配，全面推进“场所码”“数字哨兵”等数字防疫手段推广应用，强化“三公（工）一大”协同，落实“2+4+24”工作要求，坚决果断快速扑灭局部“燃点”，持续筑牢疫情防控屏障，推动60岁及以上老年人疫苗接种覆盖率保持全市前列。疫情防控进入新阶段以来，我们完整、准确、全面贯彻落实国家和本市优化疫情防控工作要求，严格执行“二十条”“新十条”优化措施，迅速把疫情防控重心转到“保健康、防重症”上来，平稳有序推动防控措施调整转段，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。

（二）争分夺秒加快经济恢复重振。助企纾困多点发力。全面落实国家、本市系列稳增长政策措施，制定实施本区抗疫助企“22条”、加快经济恢复“40条”。深入开展“千人暖企”服务行动，全力推动企业复工复产，在全市率先实现规上工业企业应复尽复。全年减免退还企业税费67.5亿元，发放援企稳岗补贴2.9亿元，区属国有企业减免市场主体房屋租金1.1亿元。有效需求不断扩大。加速释放投资效应，高性能弹性体、优冷实业等项目顺利开工，和辉二期产能扩充、奥威日化等项目加快建设，奥来德、芝享食品等项目竣工投产，全社会固定资产投资完成289亿元，其中工业性投资完成95亿元。加大招商引资力度，阿里云端智造、钠离子电池等113个项目成功签约，计划总投资446.5亿元。大力促进消费回补和潜力释放，举办购物节、旅游节、文旅新品优品发布会等系列促消费活动，社会消费品零售总额实现418亿元。做好第五届进博会对接服务，意向采购成交金额突破1亿美元，较上届增长1.6倍。营商环境持续优化。“证照分离”改革覆盖所有涉企经营许可事项，“一业一证”改革复制推广至25个行业。“一网通办”新增上线“免申即享”服务18项、“一件事”集成服务3项、“好办”“快办”服务5项，政务服务帮办中心和“办不成事”反映窗口投入运行。完善包容审慎监管机制，轻微违法行为依法不予行政处罚制度全面推行。“三团一平台”组团式法治服务模式入选市年度优化营商环境“十大优秀案例”。

（三）多措并举激发转型发展动能。战略优势加快显现。全面落实本市加快推进南北转型发展的实施意见及其支持政策，62项市级重大政策、13项重大项目和17项重大任务加快推进落地。持续加强对区域转型发展的系统谋划，“1+1+3”政策框架体系不断健全，“上海湾区”人才计划正式发布，推动转型新发展塑造新形象大会、上海湾区城市推介大会等系列宣传推介活动成功举办，金山的城市影响力不断提升。产业转型加速发力。持续推动重点园区转型升级，高新区产业数字化转型服务平台加快建设，入选国家新型工业化产业示范基地工业互联网平台赋能数字化转型提升试点项目，碳谷绿湾持续推动园区提质增能，加快打造全国工业园区“二转二”转型发展示范区。培育壮大特色优势产业，市级特色产业园完成产值438亿元。深化工业企业绩效评估，参评企业亩均税收和产值分别增长1.2%、2.1%，A、B两类企业以36.8%的土地资源贡献了85.4%的税收和80.1%的工业产值。完成产业结构调整关停项目70个，提升低效用地996亩、腾退1033亩。集建区外低效建设用地减量化立项164.2公顷、确认120.2公顷，新增耕地复垦308.7公顷。创新活力不断增强。国企改革三年行动顺利收官，区属国有（集体）资产清查工作全面完成。金融服务综合改革稳步推进，全域无隐性债务试点任务顺利完成，知识产权质押融资规模全市第一。“工赋金山”行动深入实施，新增自评估诊断企业123家，通过工信部贯标评定企业85家，均位居全市前列。创新主体加快培育，新增“专精特新”企业147家、市级科技小巨人（培育）企业9家、制造业单项冠军示范企业1家、跨国公司地区总部1家、外资研发中心2家、市级企业技术中心3家。功能平台集聚效应不断显现，华东无人机基地、碳纤维复合材料创新研究院、阿里云华东智能算力中心、中科生态数字港等加快建设，上海湾区科创中心获评市软件和信息服务产业示范型特色基地。区域合作持续深化。全面对接虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，金嘉联动发展重点合作事项扎实推进，长三角老品牌文化街区开街运营。深化落实本市与中石化关于加快推进南北转型发展的战略合作协议，强化与两大化工基地联动发展，加快推动炼油向化工转、化工向材料转、材料向高端转、园区向生态转。深化与市属企业集团战略合作，临港碳谷绿湾一期、二期项目加快推进。对口合作力度不断加大，与云南普洱4县东西部协作持续加强，与安徽六安对口合作启动实施。

（四）蹄疾步稳推进城乡融合发展。城市建管提档升级。重点区域规划建设不断加快，上海乐高乐园度假区主体工程及配套商业街项目开工建设，金山滨海国际文化旅游度假区项目前期工作稳步推进，金山大道经济走廊空间规划研究、汇龙湖国际社区城市设计全面完成。重大工程建设有序推进，北秀公路新建工程、方圆荟商业中心等项目加快建设，新城四期供水管网改造、朱松220千伏输变电工程等项目完工。新建5G基站642个、累计2996个。城市运行“一网统管”不断深化，公共卫生应急处置、节能降碳监测、建筑工地智慧监管等重点应用场景投入使用，36家城运联勤工作站建成运行。违法建筑治理常态长效，消除库内存量违法建筑26.1万平方米，新增违法建筑整改率100%。环境治理持续加力。中央、市级生态环保督察问题整改落实到位，第三轮金山地区环境综合整治23项年度任务全面完成，第八轮环保三年行动计划有序实施，环境空气质量优良率86.6%，PM2.5年平均浓度27微克/立方米。入河（海）排污口排查整治和再生资源回收管理等七大行业领域专项整治深入开展，“两廊”沿线拆违治乱全面完成，省际道口环境专项整治启动实施，完成114个住宅小区雨污混接改造，建成漕泾镇阮巷村生态清洁小流域示范点。乡村振兴全面推进。成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，乡村振兴长三角市长研讨会在金举办，与市农科院共建全国农业科技现代化先行县取得积极进展，新增国家和市级农业科技创新平台7个。完成农民相对集中居住签约1800户，建成上楼安置点3个、平移安置点4个。完成“四好农村路”提档升级改造140公里、村级河道整治73条段61.3公里、农村杆线序化27.8公里。乡村风貌持续提升，建成美丽庭院“小三园”3722户，成功创建市级乡村振兴示范村2个、美丽乡村示范村6个，新增中国美丽休闲乡村1个、累计9个。完成第二轮综合帮扶5个“造血”项目工程建设，实现收益5586.2万元。城市运行平稳有序。安全生产专项整治三年行动全面收官，全国第一次自然灾害综合风险普查全面完成，危化品、消防、城镇燃气、自建房、特种设备等重点行业领域安全隐患排查整治扎实开展，张泾河南延伸整治工程全线贯通，新建各类应急避难场所146.3万平方米，完成5个易积水小区整改，成功创建全国综合减灾示范社区2个，有效应对台风“轩岚诺”“梅花”，城市运行安全和生产安全总体平稳可控，生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。全国市域社会治理现代化试点工作不断深化，社会矛盾纠纷排查化解深入开展，基层民主协商议事规范化、法治化水平不断提升，成功创建全国民主法治示范村2个。电信网络诈骗综合治理、常态化扫黑除恶斗争等工作常抓不懈，社会大局保持和谐稳定，人民群众对平安建设满意度测评连续13年名列全市前茅。

（五）千方百计改善人民生活质量。公共服务提质增效。医疗卫生服务扩容增能，瑞金医院金山院区项目成功落地，张堰镇社区卫生服务中心新址正式启用，枫泾镇社区卫生服务中心迁建工程开工建设，11家社区卫生服务中心全部达到优质服务基层行国家推荐标准。教育服务质量不断提升，新增普惠性托育点2个，新评市示范性幼儿园2所，优质义务教育资源引进取得突破性进展，龙堰路小学、水上新村幼儿园项目建成使用，上师大二附中成功创建市特色普通高中，上海现代化工职业学院正式获批，上海电子信息职业技术学院金山校区启动建设，上海健康护理职业学院（暂名）签约落地，金山区老年大学康城校区完成建设。“喜迎二十大”系列主题文艺创作和群众性文艺汇演活动深入开展，公共文化服务惠及群众587.3万人次。全民健身公共服务体系不断完善，新建市民健身步道10条、健身驿站1处、多功能运动场10片、益智健身苑点80个，成功创建市级全民运动健身模范街镇和农民体育健身活动示范基地各1个。民生底线筑牢兜实。多措并举稳就业、促就业，高校毕业生等重点群体就业创业帮扶精准有力，补贴性职业技能培训惠及企业职工9.5万人次。统筹推进根治欠薪工作，妥善化解劳动纠纷，劳动争议综合调解率位列全市第一。强化困难群众兜底保障，发放生活救助2亿元、惠及32.3万人次，实施医疗救助28.3万人次、救助费用3519.9万元。城乡居民医保参保人数达到11.3万人，生育保险待遇支付1.6亿元、惠及6315人次。加大住房保障力度，新增建设筹措保障性租赁住房986套、供应2063套，完成区属征收安置住房建设46万平方米。民生实事有力推进。为老服务能力持续提升，新增养老床位121张、社区综合为老服务中心4家、日间服务中心9家、助餐服务场所17个，完成认知障碍照护床位改造82张、居家环境适老化改造52户，长护险服务12622人，建成全国示范性老年友好型社区4个。家门口服务不断优化，新增住宅小区电动自行车充电位1万个，完成旧住房修缮88万平方米、既有多层住宅加装电梯17台，新建电动汽车公用充电桩256个，4个示范性智慧道路停车场投入使用，新增早餐网点50个、示范点5个。全国双拥模范城（县）创建中期评估顺利通过，打造“星级”退役军人服务站221家。妇女儿童、残联、红十字、港澳台、民族、宗教、侨务、国防动员、民防、档案等工作取得新进展。

（六）坚持不懈加强政府自身建设。政治建设更加有力。坚持和加强党的全面领导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治建设纵深推进。完成区人民政府工作规则和常务会议议事决策规则修订，领导干部集中学法、专题述法活动扎实开展。加大政务公开力度，利益相关方常态化列席政府常务会议，政策文件多元化解读率达到90%以上。完成经济领域合同法律问题专项排查审核，政府合同管理和风险防控长效机制更加健全。主动接受人大政协监督，办理人大代表建议173件、政协提案139件，代表、委员对办理结果的同意率和对办理态度的满意率均为100%。办理行政复议案件612件，复议案件质量评查综合评分全市第一。做好行政应诉工作，行政机关负责人出庭应诉率保持全市前列。作风建设持续强化。深入开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，一批事关企业发展和群众利益的急难愁盼问题得到解决。树牢过紧日子思想，区本级公用经费和一般性项目支出分别压减25%、20%。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风，坚决贯彻全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设进一步强化。

各位代表，过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民在抗疫斗争中众志成城、守望相助，构筑起坚不可摧的人民防线；在推动发展中奋勇拼搏、砥砺前行，书写了创新创造的崭新篇章。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在此，我代表金山区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，尤其是长期奋战在抗疫一线的广大医务、疾控、公安、社区工作者和志愿者，向支持金山发展的全市各部门，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向解放军驻金部队和武警指战员，向上海化工区、上海石化、市公卫中心等在金央企、市属单位的领导和干部职工，向关心支持金山发展的海内外友人，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

各位代表，安不忘危、稳不忘忧。我们清醒认识到，金山经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战：经济全面持续恢复的基础还不牢固，消费和投资还需进一步提振；创新发展动能还不够强，产业转型升级步伐还需进一步加快；城市运行安全、生产安全、生态环境治理还存在薄弱环节，安全韧性城市建设还需进一步加强；民生社会事业发展还有短板，优质公共服务供给还需进一步加大；政府工作还存在不足，服务管理效能还需进一步提升。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全区人民期待！

二、2023年主要任务

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。当前，百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世纪疫情影响深远，外部环境更趋严峻复杂，不确定、不稳定、不可预见性因素明显增多。我国发展面临新的战略机遇，但战略机遇和风险挑战并存。上海正加快构建“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。金山发展既面临外部环境趋紧的压力和挑战，也面临加快转型发展、实现追赶超越的难得机遇。我们要发扬斗争精神，增强斗争本领，保持战略定力，牢牢把握发展主动权，以自身努力的确定性有效应对外部环境的不确定性，加快把各项战略优势、政策优势转化为改革发展胜势，不断开创金山高质量发展新局面。

做好今年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，按照十二届市委二次全会、六届区委五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，深度融入国家战略和上海发展大局，紧紧围绕“成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎”总体目标，以转型新发展塑造新形象为主线，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，保障和改善民生，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。

综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，区级地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资完成312亿元，其中工业性投资100亿元，属地规上工业产值增长6.2%左右，社会消费品零售总额增长3.5%左右，限上商品销售总额增长2%左右，规上服务业营业收入增长6%左右，工业战略性新兴产业总产值占规上工业产值比重33%左右，高新技术企业总数不少于1450家，外资到位资金3亿美元，碳达峰碳中和及节能目标完成率完成市下达目标，PM2.5年平均浓度31微克/立方米以下，环境空气质量优良率85%左右，亿元生产总值生产安全事故死亡人数控制在0.0306人以内，主要旅游景区（点）接待游客数达到900万人次，城乡登记失业人数控制在市下达指标以内，新增就业岗位不低于1.6万个，城市开发边界外建设用地减量完成市下达目标，生活垃圾回收利用率45%左右，居民人均可支配收入增速高于经济发展速度。

围绕上述目标，今年要着力做好以下几个方面工作。

（一）着力稳增长、促发展，综合施策推动经济平稳运行。坚持稳字当头、稳中求进，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力提振市场信心，促进内外需协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

释放投资关键作用。聚焦主导产业、特色优势产业和生物合成等新赛道产业链上下游企业，强化精准招商、组团招商，加快引进一批关键性、龙头型大项目。积极扩大有效投资，强化项目跟踪服务和要素保障，推动西人马、先正达等意向项目签约落地，推进优致慧捷、大信无人机等项目开工，加快华平智慧产业园三期、泰铂科技等项目建设，实现上药医药、山潜智能等项目竣工投产。落实新版鼓励外商投资产业目录，大力招引培育跨国公司总部企业和外资研发中心。用足用好地方政府专项债、不动产投资信托基金及政策性开发性金融工具，拓展项目建设资金来源，更大力度撬动投资增长。

促进消费持续恢复。强化消费对经济增长的基础性作用，深化落实促消费行动方案及专项政策，高质量办好购物节、旅游节等重大促消费活动，大力发展首发经济、夜间经济、在线经济，不断促进消费增长和潜力释放。深化消费跨界融合，加快推动区域核心商圈、特色商业街区建设，打造一批地标型消费载体。持续打造长三角老品牌振兴基地，加快建设“一街一园一平台”，推动老字号集聚发展。聚焦重点消费领域，推进放心消费示范创建，全力营造安全放心的消费环境。

激发市场主体活力。狠抓助企纾困政策落地见效，切实减轻企业负担、提振发展信心、稳定市场预期。全面构建亲清政商关系，优化完善“重点服务-驻点服务-包保服务-兜底服务”四层服务体系，深入推进包容审慎监管和柔性执法，大力营造亲商、安商浓厚氛围，持续打造一流营商环境。全面落实促进民营经济发展的各项政策举措，加强政银企对接，推动政府性融资担保机构放大业务规模倍数、降低担保费率，减轻中小微企业融资压力。调整优化国有资本布局，增强国有资本运作能力，提高国资国企核心竞争力和服务区域转型发展的贡献度。

（二）着力破瓶颈、添动能，精准发力构筑区域发展优势。以国家、本市重大战略为牵引，着力打通制约区域转型升级的难点堵点，加快实现新旧动能转换，推动高质量发展取得更大成效。

落实重大战略部署。全面落实本市加快推进南北转型发展的实施意见，加快推进市级重大政策、重大项目、重大任务落地见效。深化落实本市与中石化关于加快推进南北转型发展的战略合作协议，推动与两大化工基地加快构建更加紧密的发展共同体、治理共同体。深度融入虹桥国际开放枢纽南向拓展带建设，强化区域联通功能，推动市域铁路南枫线金山段、金山至平湖线上海段开工建设，确保金山民用无人驾驶航空试验区通过终期验收。加强沪浙毗邻区域联动发展，持续深化产业发展、生态环保、治安防控、公共服务等领域协同协作。深化拓展与云南普洱东西部协作，全面实施与安徽六安对口合作三年行动计划。

加快产业转型升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业向高端化、智能化、集群化、特色化转型，促进服务业从“配套性”向“特色化”升级，加快建设现代化产业体系。大力改造提升传统产业，培育壮大新材料、智能装备、生命健康、信息技术等产业集群，加快打造碳纤维、无人机、生物医药、新型显示等特色优势产业。以“数字服务、集成服务、专业服务、总部经济”为重点，深化“互联网+产业服务”，做精平台经济，做大数字产业，打造3个工业互联网平台，培育30家以上“链主”“链族”企业。加大产业结构调整力度，深入开展工业企业综合绩效评价，强化“高进低退”效益导向，完成低效用地提升1000亩、腾退500亩，关停项目70个。

强化科创支撑引领。突出企业创新主体地位，加大高新技术企业培育力度，加强专精特新、上市企业等优质企业梯队建设，鼓励企业增加研发投入、实施技术改造，提高自主创新能力。推动产学研用深度融合，支持企业、研发机构双向合作，加快科技成果转化落地。聚焦上海湾区科创中心建设，加快打造金山科创新地标，推动中科生态数字港二期、东湖国际创新中心开工建设，确保中科生态数字港一期建成开园。持续推进碳纤维复合材料创新研究院等研发平台建设，深入对接长三角国家技术创新中心，加速科创资源要素集聚。加强知识产权创造、运用和保护，新增发明专利授权不少于750件。全面实施“1+X+Y”人才政策，做优做强上海湾区人才服务平台，持续提升人才服务水平。

（三）着力扬优势、拓空间，坚定不移实施乡村振兴战略。

以建设“三个百里”为指引，以国家乡村振兴示范县创建为抓手，加快推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，让农业更强、农村更美、农民更富。

发展都市绿色现代农业。落实粮食安全责任制，稳定粮食蔬菜产量，守护好百姓的“米袋子”“菜篮子”。提升农业设施现代化水平，加强耕地保护和质量建设，新建高标准农田6562亩。全面推进全国农业科技现代化先行县创建，大力发展精品农业、种源农业、数字农业、生态循环农业，新增农业科技示范展示基地18家。持续打响“金山味道”区域公用品牌，新增农业产业化联合体4个，地产农产品绿色食品认证率达到25%以上。

打造宜居宜业和美乡村。加快推动乡村振兴示范村片区化联动发展，创建市级乡村振兴示范村3个、美丽乡村示范村4个。持续推进农民相对集中居住，加快3个上楼安置点建设，推动6个平移安置点竣工交付。全面优化农村人居环境，统筹开展公共空间美化、架空杆线序化、农户宅前屋后环境集中整治等专项行动，完成22.1公里村内较差道路维修，提标改造209座农村生活污水处理站点及其配套管网。深化乡村治理，推广应用积分制和清单制，推进农村移风易俗。

拓展农民增收致富渠道。深化农村土地制度改革，稳步开展宅基地盘活利用试点，积极探索集体经营性建设用地入市新模式，持续完善土地承包经营权流转公开交易市场建设，不断增加农民财产性、经营性收入。深化农村集体产权制度改革，探索农村集体经济高质量发展路径，规范集体“三资”监管，推动村经济合作社年度收益分配稳定增长。持续开展农民教育培训，培育高素质农民250名。扎实做好新一轮农村综合帮扶工作，加强资源整合，提升“造血”能力。

（四）着力强建管、提能级，持之以恒优化城市功能品质。统筹城市规划、建设、管理各项工作，促进资源要素科学配置，强化全生命周期管理，持续提高科学化、精细化、智能化治理水平，推动城市可持续发展。

加快重点区域开发。聚焦滨海地区60平方公里区域，进一步优化完善开发建设与管理运行机制，强化统一规划、统一建设、统一管理。统筹推进上海乐高乐园度假区及其周边15平方公里规划建设，推动乐园主要单体基础工程完工，加快配套商业街和市政基础设施项目建设。全力推进金山滨海国际文化旅游度假区开发建设，实现核心区标志性建筑开工，做好滨海快速路项目前期工作，推动金山嘴渔村等周边区域风貌提升。优化大型居住社区配套资金筹措机制，加快提升亭林新社区配套服务能级。

完善综合服务功能。实施64项重大工程，推动茸卫公路新改建工程、山阳消防站等项目开工，加快上海南郊芳香小镇、世纪金源商业综合体等项目建设，确保G228公路新建工程（二期）、新江水质净化二厂（二期）等项目竣工。持续推进城市有机更新，有序实施“两旧一村”改造，修缮旧住房96万平方米，启动小梁薄板及不成套房屋改造0.9万平方米，确保朱泾镇水上新村“城中村”改造项目竣工交付，完成既有多层住宅加装电梯20台、老旧住宅区天然气入户改造3000户。全面推进“15分钟社区生活圈”建设，打造一批示范性社区。持续实施停车难综合治理工程，新建公共泊位100个。新增早餐网点30个。

强化城市精细治理。深入实施城市管理精细化提升行动计划，统筹推进违法建筑、户外广告设施等整治，创建市级无违建示范街镇1家，打造更多“高品质美丽街区”。巩固生活垃圾分类示范区、示范街镇创建成果，加快北部建筑垃圾处理设施、炉渣综合利用等项目建设。深化城市运行“一网统管”，强化数据资源融合应用，推进物联感知设备部署，拓展升级消防救援指挥等应用场景功能。持续推进“多格合一”，进一步织密网格体系，增强基层治理问题前端发现和高效处置能力。

（五）着力治污染、美环境，久久为功推进生态文明建设。坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，持续巩固拓展国家生态文明建设示范区创建成果，夯实绿色底色、筑牢生态底盘，促进人与自然和谐共生。

加强环境综合整治。高标准落实中央、市级生态环保督察问题整改，完成第三轮金山地区环境综合整治和第八轮环保三年行动计划。强化臭氧和PM2.5协同控制、源头治理，加强扬尘污染联防联控，持续提高空气质量。强化水环境治理，深化入河（海）排污口排查和问题整改，推动河湖水质稳步提升。强化土壤污染治理，提升危险废物监管和利用处置能力。加快补齐环境基础设施建设短板，完成5个环境空气质量自动监测站建设，推动枫泾污水处理厂（三期）、兴豪路污水泵站开工建设。

拓展绿色生态空间。推进绿化林业建设，新增森林1000亩、绿地15公顷、立体绿化1万平方米。完善城乡公园体系，新建城市公园2座、乡村公园4座、口袋公园2座。加快“美丽海湾”建设，加强金山三岛自然生态保护，持续提升鹦鹉洲湿地生态功能。深化拓展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，加快5个生态清洁小流域示范点建设，推动碳谷绿湾创建国家生态工业园区。实施金山大道经济走廊、G320文旅连廊环境绿化提升工程，加快打造城市生态新空间。

推动低碳转型发展。有序推进重点领域、重点行业实施碳达峰专项行动。推动重点用能企业实施节能技术改造，持续开展“四绿”单位、零碳工厂创建。大力发展清洁能源，持续推进高新区全国整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点工作，新增光伏装机规模6万千瓦，推动金山海上风电场一期项目开工建设，促进氢能相关产业加快发展。推广绿色建造方式，发展节能低碳建筑，实施公共建筑节能改造。新投放107辆新能源公交车。开展低碳发展实践区、低碳社区创建，营造绿色低碳新风尚。

（六）着力惠民生、增福祉，用心用情提高人民生活水平。践行以人民为中心的发展思想，积极回应群众多层次多样化的民生需求，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，努力在改善人民生活品质上实现更大作为。

做优教育医疗资源。深入推进新一轮教育综合改革，加快创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区，扎实推进全国中小学劳动教育实验区、青少年综合素质发展示范区建设。加快高质量基础教育资源引进，新增普惠性托育点4个，确保龙航路小学新建、教院附中抗震加固等项目竣工，推动上海现代化工职业学院、上海电子信息职业技术学院金山校区实现招生，推进上海电影艺术职业学院项目建设，加快上海健康护理职业学院（暂名）筹建。推动瑞金医院金山院区项目加快进度，力争上半年开工建设。深入实施健康金山行动，巩固国家卫生区建设成果，启动创建全国基层中医药工作示范区。“一院一策”提升公立医院发展能级，推动金山医院创建三级甲等综合医院。加快区疾控中心能力提升达标工程建设，完成区精神卫生中心改扩建。持续提升社区卫生服务水平，加快山阳镇社区卫生服务中心迁建前期工作。

做实基本民生保障。强化就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，全力做好困难群体就业兜底帮扶。深化欠薪治理，依法维护劳动者合法权益。促进为老服务增量提质，新增综合为老服务中心2家、助餐服务场所4个、示范睦邻点20个，改造认知障碍照护床位124张，推广“养老院+互联网医院”服务模式。统筹提高基本医疗保险、医疗救助、生育保险等待遇保障水平。健全住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展，完成征收安置住房建设30万平方米，新增供应保障性租赁住房665套。提升退役军人服务站服务水平，全力创建全国双拥模范城（县）。

做活文化体育事业。紧扣宣传贯彻党的二十大精神主题主线，推出更多具有金山特色的原创文艺精品。深入实施文化惠民“百千万”工程，加快谋划推进新型公共文化设施建设，更好满足人民群众文化需求。加强文物保护和活化利用，推进非物质文化遗产挖掘传承，弘扬优秀传统文化。推动文旅融合发展，实施文旅消费升级计划，引导乡村民宿等特色住宿产品精品化发展，持续扩大金山旅游节、滨海嘉年华等文旅活动影响力，进一步打响“金山如画”全域文旅品牌。深入实施全民健身计划，新建改建一批嵌入式社区健身设施，探索“体育+”发展模式，举办市民水上运动嘉年华等体育精品赛事活动。

（七）着力防风险、守底线，不遗余力维护社会和谐稳定。

全面贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，强化底线思维，牢牢把握防范化解重大风险的主动权，以高水平安全服务保障高质量发展。

优化疫情防控工作。坚持人民至上、生命至上，坚持科学防治、精准施策，强化疫情监测与应对，因时因势、与时俱进开展新冠病毒感染疫情防控工作。加大治疗药物、检测试剂和医疗资源力量储备，做好重点人群健康调查与健康服务，分级分类救治患者。强化科普宣传和政策解读，引导群众自觉落实自身健康责任。持续推进新冠病毒疫苗接种，强化养老机构、社会福利机构、医院、学校等重点机构防控，全力守护人民群众健康安全。

增强城市安全韧性。严格执行国务院安委会“十五条硬措施”和本市“78条具体措施”，全面压实安全生产“四方责任”，扎实开展安全生产隐患专项整治，持续强化危化品、消防、交通、建筑施工、城镇燃气、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大安全生产事故发生。加强应急体系建设，着力提升突发事件应急处置能力。推动“一环一河”项目年内开工，加快吕巷等区域圩区项目建设。全力做好防汛防台工作，确保平稳度汛。建立健全自然灾害防治责任体系，扎实推进综合减灾示范社区创建，不断提高防灾减灾救灾能力。

保障社会安全稳定。健全矛盾纠纷预防化解体系，深化“非诉社区”建设，提升矛盾纠纷源头防范化解能力。推动基层民主协商议事创新发展，开展全国民主法治示范村（社区）创建。加强社会治理能力建设，争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，全力做好重要时间节点安保维稳工作，打造立体化、信息化社会治安防控体系，建设更高水平升级版“平安金山”。

三、全面提升政府治理现代化水平

做好今年政府各项工作，关键要牢记“三个务必”，着力提高行政效率和公信力，推进政府治理体系和治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持之以恒学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委决策部署，把忠诚担当落实到实际行动上、体现在发展成效中。

依法规范履职责。践行全过程人民民主理念，落实法治政府建设纲要，更好运用法治思维和法治方式推动工作。高质量办好人大代表建议和政协提案，依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，更好发挥审计和统计监督作用，让权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策程序，深入落实公平竞争审查制度，全面推进严格规范公正文明执法，巩固拓展行政复议体制改革成果，扎实做好行政应诉工作，持续深化政务公开，全力创建全国法治政府建设示范区。

务实高效善作为。持续深化“一网通办”改革，加快推动政务服务系统互联互通、数据共享、流程再造，深入推行“免申即享”、告知承诺、集成办理、跨省通办等改革举措，为企业和群众办事提供更多便利。加强“12345”热线分类办理，畅通民意“直通车”、汇聚群众“金点子”，做到诉求回应有速度、精准服务有温度。坚持实干实绩导向，强化争先创优意识，向最好者看齐、与最强者比拼、跟最快者赛跑，持续营造热火朝天、比学赶超的浓厚氛围。

从严治政守底线。深化落实全面从严治党“四责协同”机制，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决纠正一切损害群众利益的腐败和不正之风，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。持续深化纠治“四风”，久久为功整治形式主义、官僚主义，推进作风建设常态化长效化。坚持量入为出、节用裕民，强化财政资金监管，严控非急需非刚性支出，把更多财力用在发展紧要处、民生急需上，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表，使命催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、锐意进取，为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象而团结奋斗！

名词解释

1.“四早”:是指早发现、早报告、早隔离、早治疗。

2.“四应四尽”:是指应检尽检、应隔尽隔、应收尽收、应治尽治。

3.“三公（工）一大”协同：是指公安、公卫、工信和大数据中心协同联动。

4.“2+4+24”工作要求：是指流调队伍2小时内抵达现场，4小时内完成流调核心信息，24小时内初步查清基本情况并完成流调报告。

5.“二十条”“新十条”优化措施：“二十条”是指国务院联防联控机制在《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》中公布的二十条措施。“新十条”是指国务院联防联控机制在《关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知》中提出的十个方面防控措施优化要求。

6.抗疫助企“22条”：是指《金山区抗击疫情助企发展22条政策措施》。

7.加快经济恢复“40条”：是指《金山区加快经济恢复推动转型发展的实施方案》明确的40条政策措施。

8.“千人暖企”服务行动：是指金山区围绕统筹疫情防控和经济社会发展而实施的助力企业复工复产复市的专项服务行动，通过“重点服务-驻点服务-包保服务-兜底服务”四层服务体系，有序推动市场活力复苏、产业畅通运转、经济提速增效。

9.“证照分离”改革：“证”指的是相关行业主管部门颁发的各类生产经营许可证，“照”指的是市场监督管理部门颁发的营业执照。“证照分离”改革就是针对涉企经营许可事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进，有效破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题。

10.“一业一证”改革：是指通过优化审批流程和集中审批程序，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证的改革举措。

11.“一网通办”：是指依托全流程一体化在线政务服务平台和线下办事窗口，整合公共数据资源，加强业务协同办理，优化政务服务流程，推动群众和企业办事线上一个总门户、一次登录、全网通办，线下只进一扇门、最多跑一次。

12.“免申即享”服务：是指企业和群众全程无需主动提出申请，无需填写申请表、提交申请材料，即可享受政策和服务。

13.“一件事”集成服务：是指将企业群众需要到政府部门申请办理的多个跨部门相关联行政审批事项，整合成企业群众视角的“一件事”，形成一家牵头、多方协同的审批监管服务机制，实施“一口受理、一网办理、一次告知、一表申请、统一发证”，实现“一件事、一次办”。

14.“好办”“快办”服务：是指聚焦高频事项，对于复杂情形，为企业群众提供“个性指南+智能申报”的全过程智能办理辅助“好办”服务，对于简单情形，提供“3分钟填报、零材料提交”的极简易用“快办”服务。

15.“三团一平台”：是指线下组建法治咨询、法治宣讲、法治体检三个服务团，线上打造“法护金企”微信小程序平台。

16.“1+1+3”政策框架体系：第一个“1”是指《关于加快推进南北转型发展的实施意见涉及金山区的工作任务责任分工表》，第二个“1”是指《金山区全面推动转型新发展全力塑造城市新形象行动方案》，“3”是指针对“活力湾区”“美丽湾区”“幸福湾区”建设制定的三个行动计划。

17.“工赋金山”行动：是指金山区推动工业互联网创新发展、促进产业转型升级行动，包括“工赋引擎、工赋载体、工赋服务、工赋生态”4个方面16项具体任务。

18.“专精特新”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，包括“专精特新”中小企业、专精特新“小巨人”企业、专精特新重点“小巨人”企业。

19.城市运行“一网统管”：是指将城市运行领域的管理、业务和信息集中到一个网络系统，实时精准发现和排查风险隐患，做到及时感知、快速反应、协同处置，实现“一屏观全域，一网管全城”。

20.“两廊”：是指金山大道经济走廊、G320文旅连廊。

21.“四好农村路”：是指建好、管好、护好、运营好农村公路。

22.“一街一园一平台”：“一街”是指长三角老品牌文化街区，是老字号品牌营销转型的展示空间；“一园”是指老字号品牌产业园，是老字号制造升级的支撑空间；“一平台”是指长三角路演中心，是老字号品牌加速发展的要素平台。

23.“链主”“链族”企业：“链主”企业是产业链主导企业的简称，通常是指在整个产业链中占据优势地位、对整个产业链大部分企业的资源和应用具有较强的直接或间接影响力，对整个产业链的价值实现予以高度关注，且肩负着提升整个产业链绩效重任的核心企业；“链族”企业是指在链主企业构建的产业链中，作为产业链的一员，有一定规模和影响力的企业。

24.“三个百里”：2007年，时任上海市委书记的习近平同志在金山调研时，作出“三个百里”重要指示：金山要建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园。

25.“1+X+Y”人才政策：“1”是指1个区级人才总政策，即《金山区关于落实转型新发展塑造新形象要求 实施人才引领发展战略的若干意见》；“X”是指人才积分、人才安居、高层次人才服务、产业人才队伍建设、院士（专家）工作站建设、金山籍人才回流等“X”个多部门联动协同的区级人才配套政策；“Y”是指教育、卫生、农业、技能、文旅、新闻传媒等“Y”个行业领域专项人才配套政策。

26.集体“三资”：是指农村集体所有的资金、资产、资源，是农业农村发展的重要物质基础。

27.“两旧一村”改造：是指旧区改造、旧住房成套改造和“城中村”改造。

28.“15分钟社区生活圈”：是指在步行15分钟可达的范围内，配备教育、文化、医疗、养老、体育、休闲、就业创业等多元功能，形成职住平衡的宜居、宜业、宜学、宜游、宜养社区。

29.“多格合一”：是指通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格、综治网格等进行“合一”，全面整合街镇现有管理力量，推进条条协同、条块联动和政社互动，夯实联勤联动力量，形成城市治理合力。

30.“美丽海湾”建设：海湾是推动海洋生态环境持续改善的关键地理单元。《“十四五”海洋生态环境保护规划》提出，要强化“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾示范建设。

31.碳达峰碳中和：碳达峰是指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。碳中和是指国家、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

32.“四绿”：是指绿色园区、绿色工厂、绿色供应链、绿色产品。

33.“养老院+互联网医院”服务模式：是指养老机构与医疗机构通过签约合作，由医疗机构为养老机构内住养老人提供在线咨询、预约挂号、复诊续方、药品配送等服务，实现老人不出养老机构即可享受医疗服务。

34.“百千万”工程：是指百人次文艺指导员、千场文艺演出、万场数字电影。

35.“体育+”发展模式：是指体育与其他行业领域的跨界融合发展，旨在更好地为市民群众提供体育健身和健康服务。

36.安全生产“四方责任”：是指安全生产的党政领导责任、部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。

37.“十五条硬措施”：是指国务院安委会制定的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》中明确的十五条措施。

38.“78条具体措施”：是指上海市安委会制定的《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干具体措施》中明确的78条措施。

39.“一环一河”项目：是指浦南东片南排通道骨干河道整治工程。

40.“非诉社区”：是指金山区探索推进党建引领下“四治一体”基层社会治理体系的一项创新工作，核心内容是以推进全国市域社会治理现代化试点为契机，建设一批通过非诉讼纠纷解决方式化解矛盾纠纷的基层社区。

41.“三个务必”：是指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

42.“四责协同”机制：是指党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”有机协同、合力运行的责任落实机制。