2023年上海市闵行区政府工作报告

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2023年上海市闵行区政府工作报告

——2023年1月4日在闵行区第七届人民代表大会第三次会议上

闵行区区长  陈华文

各位代表：

现在，我代表闵行区人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。



一、2022年工作回顾



    过去一年，面对空前严峻复杂的新冠肺炎疫情防控任务和带来的冲击影响，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，认真贯彻落实市第十二次党代会和区第七次党代会精神，按照市委、市政府决策部署，在区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，以奋进姿态喜迎新闵行设立30周年，实现了经济企稳回升和社会大局稳定，实现了本届政府的良好开局。

    一是经济运行在合理区间。受国内外经济形势和新冠肺炎疫情影响，上半年我区经济遭受严重冲击，地区生产总值和区级一般公共预算收入出现较大幅度下降。面对严峻形势，我们全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，以最大努力推动经济逐月回升，全年生产总值努力实现正增长，区级一般公共预算收入完成307亿元，在扣除留抵退税等因素①后，区级税收同比增长10.7%。二是发展新动能持续成长。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%左右，每万人高价值发明专利拥有量40余件，获批国家知识产权强市建设示范城区。工业生产平稳恢复，规上工业总产值全年预计实现3450亿元，其中，战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重提高到53%，生物医药、新能源汽车等产业逆势增长。新设市场主体近3万户。三是主城区建设扎实推进。编制完成区综合交通规划，强化交通对优化城区空间布局和推动区域发展的支撑作用。全区路网密度达到3.8公里/平方公里，人均公园绿地面积达11平方米，森林覆盖率达18.8%，优Ⅲ类水体占比超过70%，环境空气质量优良率达到87.9%，PM2.5年均浓度降至27微克/立方米，城区功能品质更加优化。城市数字化转型全面推进，“两张网”建设持续发力，城市治理现代化水平不断提升。四是人民生活品质持续改善。聚焦群众急难愁盼问题，聚力完成15项民心工程和25项为民办实事项目。居民人均可支配收入预计达8.16万元，同比增长1.0%，基本养老、医疗、低保等保障水平进一步提高。城乡登记失业人数控制在市下达目标内，新增就业岗位4.5万个。

    一年来，我们围绕现代化主城区建设，只争朝夕、加倍努力，把各方面工作做得更加扎实、更有成效，主要做了以下工作。

    （一）毫不懈怠落实疫情防控措施。面对空前严峻复杂的新一波疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院和市委、市政府决策部署，在市有关部门和兄弟城区的大力支持下，坚持人民至上、生命至上，坚定不移落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，全力快速阻断疫情传播，为打赢大上海保卫战作出闵行贡献。进入全面优化疫情防控措施阶段，我们准确把握新形势新任务，及时全面准确执行“二十条”“新十条”优化措施，保持战略定力，持续提高防控的科学精准水平，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康。在这场同心抗疫、共克时艰的大战大考中，全区人民众志成城、守望相助，广大党员干部冲锋在前、顽强拼搏，医务工作者义无反顾、日夜奋战，社区工作人员、基层干部、公安干警、志愿者和新闻工作者不畏艰险、昼夜坚守，交通运输、快递环卫、方舱建设者和抗疫物资生产者不辞辛劳、默默奉献，兄弟省市和社会各界鼎力支持、雪中送炭，共同筑起了疫情防控人民战争坚固防线。特别在岁末年初，我们面临发热门诊和重症就诊的高峰，广大医务工作者坚守岗位，全员满负荷工作，全力保障居民就医需求，用行动诠释医者仁心，帮助我们平稳渡过疫情高峰。在此，向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

    （二）全力以赴推动经济恢复重振。推动国家和本市稳经济一揽子政策落地，制定推出“闵18条”②助企纾困政策，落实财政扶持和各类惠企政策超77亿元，同比增长25％。为市场主体减负，全年减税降费超150亿元。举办“五五购物节”等重大促消费活动，推动商家积极参与消费券活动，大力拓展消费新业态新模式，商品销售总额、社会消费品零售总额全年预计实现7230亿元和1883亿元。区重大办实体化运作，实施重大项目“拿地即开工” ③，浦星公路跨芦恒路节点改造、S32公路昆阳路匝道工程建成通车，漕宝路快速路新建工程跨沪杭高铁桥成功转体，圣戈班等项目竣工投产，新虹桥研创中心、东软科技、雅诗兰黛等项目开工建设，全年预计完成固定资产投资690亿元。落实稳外贸各项工作，形成促进漕河泾综合保税区跨越式发展意见，实现“中欧班列-上海号”中欧线、中俄线、中亚线全覆盖，预计完成进出口总额2350亿元，同比增长1.9%，在全市排名第三位。持续打响“投资闵行月月签”等招商品牌，博锐生物、德力新能源汽车等一批重点项目落户闵行，招商引资新增税收实现持续增长。全力做好企业服务，全区领导干部累计走访企业6000余家，帮助市场主体纾困解难、提振信心。强化土地高质量利用，低效建设用地减量化工作位列全市第一。重点园区、街镇展现担当、体现作为，紫竹高新区迈入税收百亿园区行列，莘庄工业区实现商品销售总额超千亿，颛桥镇、华漕镇财政总收入预计实现两位数的高速增长。浦江镇、江川路街道规上工业总产值，吴泾镇、梅陇镇营利性服务业营业收入，马桥镇、新虹街道社会消费品零售总额，增长均位居全区前列。

    （三）扎实有力深化创新开放发展。积极承接虹桥国际开放枢纽国家政策红利，绿色低碳、数字经济、生物医药等领域一批总部型、枢纽型企业落户。虹桥国际中央法务区、中国上海人力资源服务产业园区虹桥园、虹桥国际中央商务区企业服务中心等一批高能级专业服务新平台启用，国际商贸、国际人才、法律服务、数字贸易等领域集聚效应初显。积极承接进博会溢出效应，展会期间区内企业达成意向采购金额10亿美元、同比增长3.4%。实到外资13.3亿美元、同比增长1.1%，新增跨国公司地区总部8家、外资研发中心11家。市政府批复同意“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案，“未来能源与智能机器人未来产业科技园”成功获批科技部教育部未来产业科技园建设试点，“大零号湾”累计74万平方米载体空间投入使用，科创服务大厅启用，人工智能研究院等功能型平台创新溢出效应持续提升，宁德时代未来能源研究院开工建设，上海电气智慧能源中心、歌尔光学研发中心等大企业创新中心落地。创新主体活力不断增强，新增科技小巨人企业48家、市级专精特新企业315家、上市企业5家，高新技术企业达到3000家、增长29%，全区技术合同成交金额超230亿元。修订出台新一轮人才政策，首次举办全球引才大会，打造“大零号湾”、虹桥国际人才会客厅。出台实施优化营商环境5.0版，在市场准入、审批服务、行业监管等方面创新创优，税务“闵闵工作室”等获评市优化营商环境优秀案例。区镇财政体制改革不断深化，财力分享比例进一步向镇级倾斜，加大对镇级的支持力度。深化国资国企改革，推动区管企业聚焦主责主业，在拓展企业融资渠道等方面取得新突破，在招商引资、固链强链等领域发挥积极作用，更好服务全区发展大局。

    （四）用心用情实现民生福祉改善。“易就业”平台④发布运行，帮助816名长期失业青年实现就业创业，发放各类稳就业补贴1.3亿元，虹桥镇成功创建国家级充分就业社区。新增养老床位550张、助餐场所25个、社区综合为老服务中心10家，改建认知障碍照护床位230张，完成居家环境适老化改造1272户，新虹街道获评全国智慧健康养老应用示范街道。建成“1+5”区镇两级孤独症援助关爱中心，设立全市首家消防救援支队退役军人服务站。积极创建“全国智慧教育示范区”，新开办中小学幼儿园5所，普惠性幼儿园覆盖率达92%，在124所幼儿园开设托班，实现义务教育阶段学校校内课后服务全覆盖。新建1家社区卫生服务中心，鲁汇急救分站完成建设，公立医疗机构全部实现预约诊疗，家庭医生签约率持续提升，在全市率先实现示范性社区康复中心全覆盖，4个上海市中医药特色示范社区卫生服务站启用，“上海中医药大学附属龙华医院闵行院区”正式揭牌，古美社区卫生服务中心“3H”健康管理模式⑤获得上海市质量金奖。在全市首创“门诊代配药”规范管理试点，荣获第五届“上海医改十大创新举措”。新虹桥国际医学中心新增1家医院试运营。保持房地产市场平稳健康发展，累计筹措保障性租赁住房4.8万套，实施9万平方米老旧工房成套改造、惠及1600户居民，建成动迁安置房102万平方米，安置在外过渡户1903户，颛桥中心村、浦江召稼楼等城中村改造有序推进。既有多层住宅加装电梯完工280台，排名全市前列，虹桥西郊公寓实现整体加梯。全力推进化解紫旺项目、正闵项目、世博家园、爱博家园等历史遗留问题。加大力度解决浦江镇析出浦锦街道后民生、社会事业等领域存在的问题。新增新能源充电桩2000余个、公共停车泊位1034个、早餐网点153个。完成汇中村乡村振兴示范村建设，启动汇东村乡村振兴示范村创建，鹫山村、友好村成功创建市级美丽乡村示范村，完成946户农民相对集中居住，农村人居环境持续优化，浦江镇革新村获评“全国一村一品示范村”，农村集体产权制度改革工作获国家表彰。巩固深化全国文明城区建设。举办上海浦江戏曲节、莘庄灯会等文化活动，推出《盛世回归——海外回流文物特展》等文博精品展陈，吴颐人艺术馆试运营，建成1个社区文化中心、15家城市书房，建成2个市民健身中心，新（改）建市民球场6个、长者运动健康之家12个、益智健身苑点75个、市民健身步道13条，上海首家高等级新型农村放映示范点落户浦江镇。

    持续推进东西部协作和对口支援工作。妇儿、残疾人、红十字会、慈善事业等工作扎实推进，民族、宗教、国防动员、双拥、外事、侨务、对台和档案、史志、气象、机关事务等工作不断加强。

    （五）精益求精推动城区品质提升。成立区规划委员会，加强规划管理，优化城市设计。闵行主城片区中部、南部单元规划报批，形成虹桥主城前湾地区城市一体化设计方案、浦江第一湾专项规划研究成果。全年批复马桥人工智能创新试验区等24个控详规划，位居全市前列。14条区区对接道路开工建设，10条区内道路竣工。完成动迁居民1000户、非居企业110家、腾地面积5100亩。完成20公里架空线入地及杆箱整治。开展“净化天际线”整治。河湖长制全面落实，20个市考断面全面达标，完成5公里骨干河道综合整治，6个街镇生态清洁小流域和6座调蓄池开工建设。新建森林面积1228亩、绿地120公顷、绿道45公里、立体绿化3.56万平方米，环城生态公园带梅陇生态公园建成。制定落实碳达峰实施方案，建成华漕再生资源化利用中心，闵东资源化利用中心开工建设，马桥镇入选全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，全区绿色社区创建达标率达96%。夯实数字底座，新建5G通信基站1646座，实现公共区域5G信号全覆盖。启动实施经济、生活、治理数字化转型行动方案，围绕教育、医疗、养老、就业、物业等民生关注领域，建设一批示范场景。“一网统管”综合功能持续提升，城市运行数字体征系统初步构建，城市安全、疫情防控等应用场景在实战中发挥作用。启动新一轮“美丽家园”建设，完成“智慧家园”平台建设。高标准完成12个“美丽街区”、100个“城市微更新”项目建设。安全生产专项整治三年行动顺利收官，成功创建第二批国家食品安全示范城市，持续开展危险化学品、消防、自建房等八大领域安全风险隐患排查治理，各类安全事故死亡人数同比下降35%。有力有效应对“梅花”等台风，完成4.2公里黄浦江一线防汛墙除险加固。我区个人和组织获得市政府质量奖数量在全市领先，质量强国建设工作获国务院督查激励。常态化开展扫黑除恶斗争，深化推广“平安屋”建设，110报警类总量同比下降26%，社会治安持续向好。

    （六）持之以恒加强政府自身建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。发布区行政许可事项清单，新增优化10个“高效办成一件事”、11个“好办”“快办”事项，推出14个“免申即享” ⑥服务，完成10个公共服务标杆性应用场景建设，群众和企业办事更加便捷高效。自觉接受人大、政协和社会各方面的监督，办理人大建议225件、政协提案156件，办理评价满意率达97%。健全重大行政决策程序制度，完善行政执法协调监督机制，在全市率先设立基层行政复议咨询收案点，成功创建第二批全国法治政府建设示范地区。严格落实中央八项规定精神，深入开展“防疫情、稳增长、保安全”大走访大排查，在疫情防控主战场、疫后重振第一线、民生服务最前沿，不断锻炼队伍、锤炼作风。将政府“过紧日子”作为常态化，部门一般性支出压减20%。聚焦教育、卫生等重点领域，创新开展研究型审计，审计监督的广度、深度不断拓展。

    各位代表，过去一年，面对百年变局和世纪疫情交织，我们始终牢记嘱托、砥砺奋进，全力推进创新开放、生态人文现代化主城区建设，继续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好态势，各项事业取得了新进步新成绩。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众共同努力的结果。在此，我谨代表闵行区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区中央、市属单位和人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持闵行发展的朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

    我们也清醒看到，经济社会发展仍面临不少困难、问题和挑战。外部环境不稳定不确定因素增多，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济增长面临较大压力，部分企业生产经营困难，新旧动能转换尚未完成，产业竞争力、创新要素集聚力等方面还需加强。交通、教育、卫生、就业、养老等民生工作需持续用力，水、大气、土壤等污染防治成效需巩固提升。统筹疫情防控与经济社会发展的任务依然繁重，生产安全和城市运行安全等领域还存在诸多隐患，城市数字化转型还要在实战检验中提高水平。适应经济社会发展新形势，政府职能转变还不够到位。面对这些短板不足，我们要以更加有力的举措加以解决，持续推动闵行改革发展各项事业不断进步，绝不辜负人民期待！



二、2023年主要任务



    今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大以及中央经济工作会议精神，按照十二届市委二次全会和七届区委六次全会部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，着眼“四个结合”，坚持“四个放在”，以实施国家战略任务为牵引，全面深化虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心建设，持续提升城区能级和核心竞争力，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，加快推进创新开放、生态人文现代化主城区建设，努力在上海推动现代化建设和高质量发展的新征程上敢为人先、走在前列。

    综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，区级一般公共预算收入增长6%。全社会研发经费支出相当于地区生产总值的比例保持在10%左右。城镇登记失业人数控制在市下达目标以内，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。单位增加值能耗和主要污染物排放量进一步下降。

    今年要重点做好以下十方面工作。

    （一）坚持以落实国家重大战略任务为牵引，扎实推进中国式现代化的闵行实践。全面落实国家重大战略任务，在更高水平改革开放上敢为先锋、勇当标杆，在中国式现代化的建设进程中作出闵行贡献。

    加快虹桥国际开放枢纽建设。全面推进国家和市级政策落地实施，打造新一批应用场景。聚焦贸易新平台、数字新经济、低碳新能源等产业领域，招大商、招好商、招优商，加快形成产业集聚，提高经济密度与能级。全力推动天合光能、迪安诊断、格美亚太总部等重点项目落地，加快打造长三角研发总部新高地。持续推进已落地功能型平台建设，引进一批具有竞争力、影响力的专业服务机构，提升高端商贸、法律服务等要素资源集聚度。建立前湾地区规划总控平台，完成前湾地区地下空间、市政交通等专项规划方案编制，高标准推进市政交通、公共事业、水系绿化等各类项目建设，全力推动区域品质提升。

    着力构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把制造业作为实体经济根基，深入推动传统产业改造升级，大力发展高端装备、新一代信息技术、生物医药、人工智能等重点产业，加快推动新赛道、未来产业布局发展。积极创建国家智能制造先行示范区和国家级协同创新示范基地，加快制造业高端化、智能化、绿色化发展。推动国际商贸、科技服务、现代金融、文化创意等产业能级提升，加快服务业同制造业创新融合发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质提升、特色和新兴服务业向知识型和科技型转化。推动重点园区跨越式发展，推进莘庄工业区打造国家级经济技术开发区，推动临港浦江国际科技城创建上海市生物医药特色园区。

    全面深化重点领域改革。持续深化国资国企改革创新，加强产业载体建设，支持存量资产转型，更好服务科技创新和产业集聚，提升国有经济竞争力。完善区镇财政事权和支出责任，持续深化预算和绩效一体化管理。深化税收征管改革，完善税务监管体系，更好服务市场主体发展。进一步整合市政环卫、绿化市容等资源，深化区管道路“综合养护”工作。

    （二）坚持以创新驱动高质量发展，不断塑造发展新动能新优势。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，充分发挥教育、科技、人才的基础性、战略性作用，着力提高全要素生产率，充分激发高质量发展的动力和活力。

    推进教育优质均衡发展。优化教育资源布局，加强紧密型学区集团建设，持续引进优质教育资源，新开办3所中学，继续推进初中强校工程建设，推动正高级教师流动到乡村学校。做好“全国智慧教育示范区”验收。加快华师大新虹桥基础教育实验园区建设。建成区名师、名校长基地、骨干基地、种子基地100个，切实提升各学段课堂教学水平。建设德育“第一课堂”，关心学生心理健康，大力发展素质教育。全面落实义务教育“双减”，加强校外培训机构治理。推动职业教育产教融合，完成上海闵行职业技术学院招生入学。支持高校围绕重点产业链共性技术和“卡脖子”技术，开展科研攻关。

    强化科技创新策源功能。强化全过程创新理念，完善风险共担、利益共享机制，推动形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新资源优化配置方式，推动科技创新加快形成生产力，实现全链条加速扩散。全面落实“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案，持续优化载体空间和产业功能布局，推动研发机构、创新人才、公共服务等各类创新要素加速集聚，将“大零号湾”作为闵行深入实施科教兴国、人才强国、创新驱动发展三大战略的最佳实践地。成立“大零号湾”科创金融联盟，积聚百亿规模基金助力科技型企业成长，争取区域上市企业总数突破10家。谋划设立“大零号湾”专项资金。持续做强大学科技园核心功能，区、校、企合力推动未来产业科技园建设试点，培育集聚一批产业创新项目和企业，全面深化与上海交大、华东师大的合作关系，合作成立成果转化服务公司，推进高校科技成果在闵行落地。全力支持锚定战略必争领域、面向全球市场展开竞争的优秀企业加速成长，新增科技小巨人企业40家，市级专精特新企业达到850家，高新技术企业达到3400家。

    打造高水平人才高地。制订落实高水平人才高地核心区建设方案，实施春申金字塔人才计划、全球引才三年行动计划，办好“海聚英才”系列赛事。聚焦“高精尖缺”，发挥区域高校、院所、大企、大厂等人才集聚作用。加快国际人才会客厅、“海聚英才”创新创业示范基地等建设，新建院士专家工作站10家。创新人才发展体制机制，完善创新创业扶持、人才安居服务等保障措施，不断提升人才服务能力。

    （三）坚持内需外需协同发力，促进经济平稳健康发展。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，畅通国内大循环、国内国际双循环，增强内需外需对经济增长的拉动力，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。

    多措并举扩大消费需求。高质量办好“五五购物节”等促消费活动，完成社会消费品零售总额2000亿元以上。优化商业发展空间布局，提升吴中路等商圈能级品质，加快推进虹桥前湾印象城、海梦一方、红象汇等一批新载体建设。大力发展首发经济、品牌经济、夜间经济，培育一批引领性本土品牌和网络新品牌，加快建设地标性夜生活集聚区。

    积极扩大有效投资。开工建设19号线、S32公路浦星公路匝道，推进沪苏湖铁路、沪杭客专上海南联络线、上海示范区线、机场联络线、嘉闵线、12号线西延伸、13号线西延伸、23号线、浦业路、S4公路入城段抬升等重大工程建设，研究推进七莘路-沪闵路地道、中春路交通功能提升等项目，开工3条区区对接道路、11条区内道路。推动上南智享、正大天晴等一批产业项目实现“拿地即开工”，确保威高、芬美意等一批产业项目竣工，完成规上工业总产值3600亿元。用好市技改政策，加快设备提级改造，推进米其林轮胎、维科精密零部件等技改项目。全年实现固定资产投资增长10%。

    全力稳住外资外贸基本盘。落实新版鼓励外商投资产业目录，引进一批优质外资企业，引导外资更多投向高端产业，新增外资功能性机构12家，实到外资14亿美元。持续促进外贸提质升级，完成外贸进出口总额2400亿元。放大进博会溢出带动效应，积极打造虹桥进口贸易促进创新示范区，引进一批高能级国际贸易企业。加快漕河泾综合保税区转型升级，推动制度创新，加大扶持力度，大力发展跨境电商、保税维修⑦等新型贸易。推进“中欧班列”场地扩容，扩大对外影响力。

    充分激发市场主体活力。做深做实企业常态化走访，及时解决企业反映的共性问题和个性需求。围绕产业链精准招商，坚持“走出去”与“引进来”，实现招商引资新增税收30亿元、亿元楼50幢。完善产业、科技、金融、人才等政策，着力培育本土优秀企业，壮大优秀企业家队伍，助力企业做大做强。落实促进民营经济发展的各项政策举措，开展优质中小企业梯度培育。鼓励支持优质企业参与成片区域和集体经济转型发展。

    （四）坚持实施数字化转型战略，加快推进城区数字化转型。抢抓数字化发展先机，加快数字技术应用步伐，把数字牵引作为高质量发展的强劲动能，以数字技术赋能城区发展。

    激发数字经济新活力。聚焦 5G、大数据、云计算、人工智能、高端芯片等经济数字化关键领域，强化科技精准攻关，增强自主可控能力。加快工业互联网创新发展，培育认定 30 家市、区智能工厂及智能场景，继续推动30家工业企业开展两化融合贯标。持续推动智慧出行、智能网联、在线研发等在线新经济发展，引进一批创新型头部企业和领军企业。推进数字商圈、数字商店建设。

    提升数字生活感受度。建成运行区域智慧教育云平台，推进5所教育信息化标杆校创建。实现区属公立医疗机构便捷就医2.0七个应用场景全覆盖，大力推行精准预约、互联互通互认、智慧急救、互联网+医疗服务。扩大“养老院+互联网医院”试点，持续推进数字服务适老化和无障碍改造。提升“易就业”平台能级。提升交通信息化服务水平，核心重点区域实现电子站牌、“上海停车”便捷停车服务全覆盖。“智慧家园”覆盖全区100个住宅小区。

    推动数字治理高效化。全面提升“一网通办”服务效能，推进电子材料库、“云窗口”⑧等深入应用，围绕企业和群众密切关注领域，拓展优化“一件事”“好办”“快办”“免申即享”服务事项，全程网办率达89%。深化“一网统管”平台建设，夯实网格化管理，提升热线处置效能，聚焦实战管用，新推出一批标杆性应用场景。加强社会面智能安防体系建设，持续拓展智慧公安应用场景。深入推进城管“非现场执法”。完善自然人、法人和空间物理三大基础库，提升数据共享共用。

    （五）坚持生态优先、绿色低碳发展，深入推进生态文明建设。认真践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，构建人与自然和谐共生的美丽家园。

    大力促进绿色转型发展。严格落实碳达峰实施方案，动态更新温室气体排放清单。推进紫竹高新区、闵行开发区、临港浦江国际科技城、莘庄工业区等产业园区低碳转型发展。倡导绿色低碳生活方式，鼓励绿色园区、绿色工厂、绿色楼宇、绿色商场、绿色社区等创建。编制建筑领域碳达峰实施方案，发布建筑节能减排专项扶持政策。出台海绵城市建设管理实施细则，持续推进七宝九星、虹桥前湾海绵城市示范区域建设。

    持续提升生态环境质量。全面完成第八轮环保三年行动计划。深入打好污染防治攻坚战，开展重污染天气、臭氧污染、移动源污染治理攻坚，完成1203公里河道入河排污口排查溯源，落实土壤污染全过程管控。深化河湖长制，完成5公里骨干河道综合整治、5公里生态清洁小流域河湖治理任务，推进全区水质稳步提升。完成6座立交泵站和1座污水泵站改造，加快推进7个外围排涝泵闸、7座泵站配套调蓄设施建设。加快闵东资源化利用中心建设，启动九星环卫停车场和两网融合建设，强化垃圾分类收运处置监管和执法整治。

    不断优化生态空间布局。全面启动公园城市建设，完成环城生态公园带春申公园建设，加快前湾公园、上海未来之舟公园、黄浦江滨江公共空间西延伸公园等建设。深化林长制，新建各类绿地100公顷，新增森林面积500亩、绿道30公里、立体绿化3万平方米，建设邻里微公园30座，人均公园绿地面积达11.3平方米，森林覆盖率达19%。继续推进“美丽街区”建设，统筹推进“道路+”“公园+”“生活圈+”工程。

   （六）坚持增强城市核心功能，着力优化城区空间格局。强化空间载体保障，促进资源要素科学配置，加快形成“北部先行、中部崛起、南部振兴、东部开发”的空间新格局。

    强化规划和土地保障。优化完善莘庄城市副中心规划，推进浦江新中心、七宝中春路沿线等地区中心规划落地。发布实施区综合交通规划，加强项目与规划衔接，支撑产业发展。更好发挥规委会的专业指导作用，提升主城区规划建设水平。充分利用地下空间，补齐静态交通短板。持续推动低效、闲置土地减量集约高效发展。强化土地储备、土地供应、保障房建设和在外过渡户安置的统筹联动，确保优质产业用地、住宅用地和公服用地稳定有序供应。编制实施土地征收成片开发方案，完成动迁居民600户、非居企业80家、拔点腾地基地40个，腾地面积5000亩，全面完成虹桥主城前湾地区动迁腾地。

    全力推动城市更新。深入贯彻《上海市城市更新条例》，制定重点区域更新方案，加快一批项目实施落地。加快“两旧一村”改造，实施约1万平方米不成套房屋改造，推进浦江召稼楼、颛桥中心村、华漕诸翟等城中村改造。通过产业转型、增容技改、综合整治等模式，盘活存量楼宇、园区、老旧厂房。对既有建筑、公共空间进行改造，持续改善建筑功能和环境品质。研究推进紫竹高新区站、虹梅南路站、芳乐路站、沈杜公路站等相关站点TOD开发，探索提升公共服务设施配套水平。

    加快重点区域开发建设。结合城市副中心整体打造，推进友东路、吴中路、吴宝路等重点片区转型改造和空间重塑，促进现代服务业高质量集聚发展。加快马桥人工智能创新试验区建设发展，研究推动吴泾老工业基地转型发展，全力推动江川老工业基地产业转型，促进产业向智能化、绿色化方向发展。深入推进莘庄工业区、闵行开发区、常青工业园、华鑫天地产业园等存量产业用地二次开发，加快集聚一批优质企业。

    （七）坚持统筹发展和安全，着力提高城市治理现代化水平。强化韧性适应理念，以基层治理为支撑，全面提高城市治理科学化、精细化、智能化水平，建设更高水平的平安闵行。

    完善公共卫生应急处置体系。准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施。注重多方参与，构建政府、社会、个人共同发力的公共卫生安全治理网络。以新发突发传染病、不明原因疾病为重点，完善监测哨点布局，提高传染病早期发现和科学预警能力。加快疾控中心异地新建项目建设，培育引进一批公共卫生专业人才。推进公共卫生信息化建设，提升应急响应效率和处置能力。注重平疫结合，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治系统。

    深化城市精细化管理。持续提升“一江一河”公共空间功能品质，打造区域滨水地标。推动更多公园拆墙透绿，实施转角街景提升项目，使更多城市生态空间为民所享。全域打造“美好社区·幸福家园” ⑨，推动平阳四街坊、河东小区、红旗花苑等新一轮“美丽家园”落地。探索实行区域化物业管理模式，推进相邻小微小区物业管理区域合并或管理合并。

    守牢城市安全底线。扎实开展危化品、消防、建筑施工、自建房、交通运输、特种设备、违法建筑等重点领域专项整治，着力防范化解各类风险，坚决遏制重特大事故发生。完善城市安全防控体系及应急指挥体系，积极构建平急转换机制，不断提高日常管理和应对突发事件的能力。巩固提升国家食品安全示范城市创建成果，坚决筑牢食品药品安全防线。加强基层消防力量建设。建成高效智慧公安，持续做好重大活动、重大节点安保维稳工作。深化信访积案和突出问题化解攻坚。

    （八）坚持以社会主义核心价值观为引领，不断提升闵行文化软实力。聚力铸牢城市软实力的精神内核，深度挖掘和拓展重塑闵行文化丰富内涵，持续提升闵行文化创造力、传播力、影响力。

    提升城市文明程度和市民文明素质。持续巩固全国文明城区创建成果，扎实推进新一轮全国文明城区建设品质提升行动，高质量推进全国文明单位、文明村镇等文明创建项目。构建“15分钟文明实践圈”，培育推出更多志愿服务项目。广泛开展群众性主题宣传实践活动、弘扬文明新风尚系列活动。

    繁荣文化事业和文化产业。加快建设春申湖四岛、冯远美术馆等文化设施，新建3个新型农村电影标准化放映示范点。充分挖掘和运用好闵行文化资源，研究推进马桥文化博物馆建设，创新推出“海派城市考古”等专题活动。推出马王堆汉墓文物展等精品展陈。精心打造上海合唱节等闵行文化品牌，提升浦江戏曲节等文化活动影响力。扩大“闵行文创节”影响力，推动文创品牌特色化、集群化发展。

    推进文化和旅游深度融合发展。提升浦江郊野公园、锦江乐园、七宝老街文旅功能，打造“一镇一品”节庆活动，优化江川路工业文明之旅、浦江郊野研学之旅等特色旅游线路。积极探索“旅游+”文旅融合新模式，持续提升“江南吃货节”“美好上海·花园生活”品牌影响力，推出“阅游闵行”等主题路线。

    促进群众体育和竞技体育全面发展。实施闵行体育馆升级改造，加快一批街镇公共文体设施建设，新建更新5条市民健身步道、65个市民益智健身苑点。广泛开展全民健身活动，挖掘一批新兴体育产业，用体育助力全民健康、凝聚向上力量。服务保障上海劳力士大师赛，积极承办市级及以上赛事，支持闵行体育健儿在亚运会等重大赛事上勇创佳绩。

    （九）坚持城乡融合发展，高质量推进乡村振兴。深入推进农业农村现代化，持续实施“三园”工程，全力挖掘乡村价值，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

    做优都市现代农业。落实粮食安全责任制，稳定耕地面积，抓好粮食蔬菜生产。推进绿色生产基地创建，扎实抓好绿色农产品生产。强化农业科技和装备支撑，提升全区蔬菜机械化生产水平。稳步扩大优质稻米和蔬菜产业联盟规模，持续打造“闵田悦禾”“闵鲜青蔬”区域公共品牌。加快“都市田园农业片区”建设，推动一批优质文旅项目落地。

    加快实施乡村建设。全力推进大治河以南全域土地综合整治和“一带六村”建设，完成汇东村乡村振兴示范村建设，成功创建1个市级美丽乡村示范村。完成400户农民相对集中居住。扎实推进乡村建设行动，全域推广农村人居环境积分制管理模式。

    有力推进农民增收。开展新一轮全国农村改革试验区拓展任务，因地制宜探索各涉农街镇集体经济发展新路子，促进农村集体经济高质量发展。通过盘活集体“三资”等措施，促进经济相对困难村发展壮大。探索利用农村集体建设用地开发建设，促进农民长效增收。加强农村综合帮扶。

    （十）坚持在发展中保障和改善民生，持续提高人民生活品质。深入践行以人民为中心的发展思想，把最好资源留给人民，用优质供给服务人民，让高质量发展成果更多惠及人民，不断实现人民对美好生活的向往。

    不断夯实基本民生保障。落实落细就业优先政策，持续做好高校毕业生、退役军人、残疾人等群体就业帮扶，新增就业岗位4.3万个。新增养老床位500张、社区综合为老服务中心5家、老年人助餐场所20个、日间照护中心8家，完成居家环境适老化改造800户，持续做好失能失智老人长护险居家护理服务，积极创建示范性全国老年友好社区。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场平稳健康发展。租购并举发展保障性租赁住房，新增筹措7000套、供应1万套。建成征收安置房60万平方米，完成在外过渡群众安置1600户。完善弱势群体保障体系，加大社会救助力度。

    完善家门口服务体系。全力做好为民办实事项目。大力推进社区为民服务载体建设，持续在家门口的“小空间”里做足惠民生、暖民心的“大文章”。同步推进旧改修缮与老房加梯，完成既有多层住宅加装电梯300台，实施世博家园、爱博家园外墙隐患整治提升工程。新增道路停车泊位3000个、新能源充电桩1000个，加快老旧小区电动自行车安全充电点建设。完成标准化菜市场改造升级11家。

    全面提高医疗服务水平。持续深化医联体建设，提升公立医疗机构服务水平，市口腔医院项目投入使用。扩大复旦-闵行康联体影响力，推动区域公共卫生服务能级整体提升。探索施行家庭医生双签约服务模式，为签约居民提供全专结合服务。完善基层医疗卫生配置，新增社区卫生服务中心分中心1家、社区卫生服务站3个。新增4家上海市中医药特色示范社区卫生服务站。推进新虹桥国际医学中心创建医疗服务贸易国际合作示范区。扩大药品“双通道”试点⑩，提升医药服务水平。

    各位代表，我们将继续加强国防动员建设，确保全国双拥模范城“八连冠”目标实现，支持工会、共青团、妇联、残疾人、红十字会等群团工作，持续推进对口帮扶、民族、宗教、对台、侨务、外事、档案、史志、气象和机关事务等工作。

    惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。我们必须以勇攀高峰的决心、敢涉险滩的魄力、善闯难关的能力，朝着既定目标奋力前行，全力以赴完成全年各项任务。



三、全面提升政府治理现代化水平



    新时代呼唤新作为，新征程勇担新使命。做好今年工作，关键要牢记“三个务必”，切实转变政府职能，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

    坚定不移增强理想信念。坚持以党的政治建设为统领，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以钉钉子精神推动各项方针政策和工作部署落地落实。

    持续深化法治政府建设。全面学习贯彻习近平法治思想，提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，巩固提升全国法治政府建设示范地区创建成果。深入践行全过程人民民主重大理念，坚持科学民主依法决策，从严落实重大行政决策程序制度。深化街镇综合行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督。更好发挥财政、统计和审计监督作用。

    不断提升政府行政效能。开展新一轮营商环境高水平对标改革，持续加大行政审批改革力度。加强政务服务中心标准化、规范化建设，全面提升政务服务数字化、智能化水平，全力打造政务服务升级版。持续深化“放管服”改革，完善市场主体审管联动机制，强化行业综合许可证在政务领域的应用。深入贯彻落实《上海市机关运行保障条例》，促进机关高效有序运行。坚持过“紧日子”，进一步压减一般性支出，确保把资金用在发展紧要处、民生急需上。

    切实转变政府工作作风。强化全面从严治党“四责协同”机制，锲而不舍落实中央八项规定，驰而不息纠“四风”树新风。进一步精文简会，不断为基层减负增能赋权。持续强化能力建设，争当改革开放的排头兵、创新发展的先行者，增强高质量发展和为民服务的能力和本领，当好新时代的“施工队长”，在新的赶考之路上持续交出新的答卷、创造新的奇迹。  

    各位代表，筑梦百年路，奋斗向未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区广大干部群众，埋头苦干、奋勇前进，加快建设创新开放、生态人文的现代化主城区，为上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的更大的贡献，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！























名词解释：

①扣除留抵退税等因素：剔除的主要因素包括大规模留抵退税、扩大六税两费享受范围、延续服务业增值税加计抵减、困难企业免征房土两税等组合式税费支持政策和疫情、跨周期结转等一次性不可比因素。

②闵18条：是闵行区为全面贯彻落实国务院稳住经济一揽子政策措施和本市加快经济恢复和重振行动方案，全力帮助市场主体纾困解难、稳定预期、提振信心、加快发展，制定的18条政策措施，共涉及为市场主体纾困减负，促进投资、消费和外贸，促进企业发展，推进保就业保民生，完善要素保障与企业服务等五个方面。

③拿地即开工：指确定实行“拿地即开工”的项目，在审批确定项目用地后，提前为其提供相关政策和技术咨询服务、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审批手续预审，在项目取得土地后完成正式手续办理。用地企业按照相关标准做出承诺后，即可直接开工建设，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。

④“易就业”平台：是“闵行区易就业人力资源共享服务平台”的简称，以“政府搭台、产业聚力、智慧赋能”为理念，聚集企业、个人、服务机构等各类要素主体，聚合就业培训、人事人才、社会保障和劳动关系等人社全领域政策支撑和服务支持，在统一平台上形成供需对接、资源调配、服务获取、监管内控一体化管理服务系统，着力探索有效市场与有为政府高效融合的“人社样本”。

⑤“3H”健康管理模式：以守护居民全方位全生命周期健康（Health）为核心，集预防、保健、医疗、康复、健康教育、生育指导六大服务领域为一体；以家庭（Home）作为服务阵地，提供家人般温馨的全方位全生命周期照顾；以社区医院（Hospital）作为管理阵地，导入卓越绩效管理模式，通过资源利用和服务效能两个“最优化”，导出结果最优化。以上“3H”互为支点，形成“三位一体”的管理模式。

⑥免申即享：依托“一网通办”支撑能力，按照政策和服务的实施范围和条件，通过数据共享、大数据分析、人工智能辅助，精准匹配符合条件的企业和群众，企业和群众全程无需主动提出申请，就能直接享受，或在确认申领意愿后享受相关政策。

⑦保税维修：指综合保税区内企业以保税方式将存在部件损坏、功能失效、质量缺陷等问题的货物（简称“待维修货物”），从境外运入综合保税区进行检测、维修后复运出境；或将待维修货物从境内（综保区外）运入综合保税区内进行检测，维修后复运回境内。

⑧云窗口：通过远程协助、视频共享、语音通话等技术实现企业群众和窗口工作人员实时智能交互，以就近办、不见面、云端批的方式，满足企业群众“随办随问、有问必答、全程互动”等办事需求。

⑨美好社区·幸福家园：是“红色物业”创建的提质增能，以实现人民对美好生活向往为目标，进一步夯实基层治理现代化的社区基石，通过全面深化党建引领社区治理，打造一批现代化社区示范样板，让闵行社区成为善治、美丽、睦邻、温馨、平安的“幸福家园”。

10药品“双通道”试点：是指“国家医保谈判药品”通过医保定点医疗机构和医保定点零售药店两