2023年上海市徐汇区政府工作报告

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2023年上海市徐汇区政府工作报告

——2023年1月4日在上海市徐汇区第十七届人民代表大会第三次会议上

　　上海市徐汇区区长 钟晓咏

　　各位代表：

　　现在，我代表徐汇区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是极不平凡的一年，也是新一届政府履职的第一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委的决策部署，迎难而上、勇毅前行，高效统筹疫情防控和经济社会发展，完成了区十七届人大一次会议确定的目标任务。

　　一年来，全区经济运行呈现“平稳开局、深度回落、快速回升、持续恢复”的V型反转态势，展现出较强的韧性和内生活力。全年地区生产总值预计实现正增长，与全市保持同步;预计完成区级财政收入226亿元，扣除留抵退税因素同口径增长6%;预计人工智能相关产业总产出增长15%以上，文化创意产业总产出增长12%;城镇登记失业人数控制在市政府下达指标数以内。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　(一)着力稳住大盘，经济加速恢复重振

　　发挥稳经济政策效应和国家战略牵引作用，市场主体持续发力，新动能加快释放，有效应对疫情冲击、稳住经济大盘，区域经济创新力和竞争力进一步提升。

　　产业能级持续提升。落实“5+4+X”产业布局，形成多层次的政策体系框架，四大战略产业集群加快迈向千亿级。积极发展以专业服务业、信息服务业、科研服务业为重点的现代服务业，预计规模以上服务业营业收入增长3%。精心组织“五五购物节”“爱购上海·主题消费券”等活动，引入首店160家，预计商品销售总额完成7695亿元，下降7%。推出先进制造业企业支持政策，工业产值加快恢复，预计完成规模以上工业总产值770亿元。外资外贸逆势增长，预计全年实到外资12.4亿美元，同比增长31.9%;预计全年外贸进出口总额1068亿元，同比增长5.5%。成功承办第五届世界人工智能大会、上海国际艺术品交易周、上海国际金融中心发展论坛等活动，星环科技在科创板成功上市，31个药械产品获批上市，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。抢抓产业新赛道，发布首个区级层面元宇宙支持政策，漕河泾“元创未来”元宇宙产业创新园获评上海市首批元宇宙特色产业园区;出台促进绿色低碳产业发展实施意见，支持中国能建集团华东区域总部、储能研究院等机构落户，成立上海绿色低碳城市产业联盟，绿色产业生态逐步形成。

　　科创策源功能不断强化。服务国家战略科技力量，一揽子做好浦江实验室落地运行保障以及永久基地建设前期准备。持续推动成果转化，区域型TTO平台累计转化51个项目，涉及金额超5亿元。持续打造知识产权高地，上海市知识产权保护中心建成投用，成立市人工智能知识产权发展中心，成功申报首批国家知识产权强市建设试点城区。持续加强人才工作，推选命名186位年度徐汇区“光启人才”，加快人才公寓建设与认定，适度提升高端人才、新型人才租房补贴，区级人才公寓总量达5389套，全年共为369家单位、1845位人才提供租房补贴2025万元。

　　招商营商工作取得成效。持续优化营商环境，行政审批事项实施容缺办理，企业新设压缩至2小时发照。疫情停摆期间，保障122家重点企业持续运转，线上持续跟进重点招商项目。恢复生产生活秩序后，第一时间对接国家和上海助企纾困政策，发布区“27条”，开展“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，推动企业扶持政策、防疫补贴、租金减免等政策落实落地，累计支出惠企资金37.55亿元。坚持招大引强，全年共有三批41个重大项目集中签约，引进亿元级企业9户、千万级企业69户;新增跨国公司地区总部15家，累计外资总部及研发中心145家，位居中心城区第一;纳统楼宇属地率55.7%，较去年提高5.56个百分点，年税收超亿元楼宇达到60幢。积极承接进博会溢出效应，徐汇交易分团实现意向成交总金额7.9亿美元，较上届增长10%。

　　(二)扩大有效投资，重大工程加压推进

　　发挥重大项目支撑作用，恢复生产生活秩序后第一时间抓复工、促开工、保竣工，打好徐家汇、徐汇滨江、漕开发、华泾“东西南北”四大战役，高强度推进46项市区两级重大工程，全年开工303万平方米、竣工191万平方米，城区功能布局不断优化。

　　重点区域建设全力推进。徐家汇中央活动区建设稳步推进，徐家汇中心T1塔楼竣工，天桥连廊二期贯通开放、四期正式开工，美罗城完成改造提升，徐家汇体育公园及周边配套推进建设。徐汇滨江形成“一港一谷一城一场一湾一心”六大组团布局，西岸传媒港地下空间基本竣工，游族大厦、国盛大厦、星扬中心正式建成，西岸数字谷美高梅酒店筹备开业，西岸金融城全面开工;西岸热力秀场、西岸生命蓝湾、西岸数智中心加快土地收储和规划定位。西岸梦中心地块开展全面改造，西岸大剧院、穹顶艺术中心完成主体结构改造。漕开发航天科技城工程全面推进，越界锦和尚城一期竣工。华泾地区对标城市副中心，加快配套设施建设，北杨人工智能小镇全面开工，华之门地块推动土地出让与前期工作。

　　重大工程建设有力实施。轨道交通23号线徐汇段站点完成腾地，龙吴路功能提升项目加快前期筹备，龙腾大道最后100米断点贯通。漕开发、徐汇滨江等重点区域一批配套道路开工建设，龙吴路拓宽工程一期完工，曲靖路建成通车。新增公共泊位4370个、公共充电桩599个。“5+1+X”土地收储计划稳步推进，全年收储土地570亩，出让土地10幅，有力支撑城区功能提升。

(三)坚持人民至上，民生服务持续改善

　　深入践行以人民为中心的发展思想，着力解决“老小旧远”等民生问题，全面完成10方面48项区政府为民办实事项目，群众获得感和满意度稳步提升。

　　“三旧”变“三新”加力推进。全面启动21个地块、约4.7万平方米的零星旧改。启动9万平方米、2700余户老旧房屋成套改造。以旧住房修缮为牵引，统筹拆违、加装电梯、信息线入地等项目，加快17个片区综合改造治理，全年开工300万平方米、完工100万平方米;电梯加装签约514台，完工295台，完工数位列全市第一。针对居住条件差、成套改造难、公共安全和公共卫生基础薄弱的老旧小区，加大改造力度，探索实施片区整体更新，首批项目实施方案已经获批。统筹公共服务设施和公共空间，配齐“四件套”，完成28个邻里汇“生活盒子”建设，新增市级早餐工程示范点11个;优化全区菜市场布局，完成5家菜市场整体改造，有效提升管理能级。

　　民生保障底线坚决守牢。坚持减负稳岗扩就业并举，保障重点群体就业，帮助931名长期失业青年实现就业，离校未就业毕业生帮扶就业率达到94.96%。做好精准救助，全年救助各类对象约32.8万人次，支出救助资金约3.24亿元。加大养老服务供给，新增9家社区综合为老服务中心、600张养老床位、15个老年助餐场所、8家老年人日间照护中心，3个社区创建成为全国示范性老年友好型社区。完善住房保障体系，新增廉租房租金配租家庭210户，廉租租金补贴1817户，新增供应保租房4031套(间)。

　　各项社会事业深化发展。落实教育综合改革，健全“双减”长效机制，推进南模、位育教育集团发展，建成10个托幼一体园，公办中小学实现空调全覆盖，“汇e学”徐汇终身教育云校获评教育部全国社区教育创新实践项目。深化医药卫生体制改革，稳步推动医联体建设，推进5家社区卫生服务中心改迁建，新增2家上海市示范性社区康复中心。公共文化服务体系不断完善，国家公共文化服务体系示范区创新发展复核荣获优秀，上海数字文旅中心建成开放，徐家汇书院开放试运营，“武康路—安福路”获评首批国家级旅游休闲街区，西岸美术馆大道、安福路文艺街区获评第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区，黄道婆纪念公园获评国家3A级旅游景区。深化国家体育消费试点城市建设，全年新增体育场地面积超过5万平方米。

　　同时，加强军民融合、双拥共建和退役军人服务保障。保持资金投入力度，提升产业、消费、劳务协作效能，助力对口帮扶地区巩固脱贫攻坚成果。民防、科普、医保、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等工作有序开展。

　　(四)聚焦精细智能，治理能级不断提升

　　坚持科学化、精细化、智能化“三化联动”，树立全周期管理意识，扎实推动城区治理体系和治理能力现代化。

　　“两网建设”深入推进。深化“一网通办”，完成社区事务受理服务中心、商圈、银行网点等39个延伸服务点布设，新增11项“一件事”及“好办”“快办”事项;依托“住所云”，率先实现免于提交政府核发材料以及有电子证照的实体材料。做强“一网统管”，夯实数字底座，在全市率先推行首席数据官制度，结合防疫需要，强化数据实时比对，推动基础数据每周动态更新，“三个实有”数据库准确率超90%。开展数字孪生城市建设，制作人口、建筑等全量信息底图。开发上线数字化赋能疫情防控系统，强化线上线下协同，“场所码”扫码率居全市前列，从业人员应检尽检率提升至95%以上，有效提高主动发现、快速闭环处置能力。

　　精细治理持续深化。复制推广高安路“一路一弄”精细治理模式，完成17条风貌道路全要素治理。启动52条景观道路建设，有序推进中山南二路、凯旋南路等桥荫桥孔空间改造提升，完成乐山绿地等10个点位微更新改造。全年共完成30公里架空线入地，完成量居全市第一。扎实推进河道治理，完成龙水南路泵站迁建，12个国考市考断面水质优Ⅲ比例达91.7%，实现4.6公里河道岸线贯通和景观提升。持续改善大气环境质量，PM2.5浓度26微克/立方米，空气质量指数优良率达90%。桂江路绿地五期竣工，新增6座口袋公园及12座街心花园，新增各类绿地11.28公顷。发布碳达峰实施方案，建成一批新能源示范项目和光伏项目。

　　基层治理全面夯实。落实区委关于进一步加强党建引领基层治理“1+6”系列文件，创新深化片区治理机制，全区13个街镇划分为64个片区，配齐片区治理工作队伍，加强条块联动、联治联管，加快基层组织体系从垂直向扁平化转变。结合街镇区域实际开展居委会建制调整，部分居委会实现沿街设置。开展拆违“百日攻坚”行动，拆除违法建筑1251处、9.3万平方米。保持群租整治高压态势，完成38处非法规模化租赁场所清退整治并持续巩固整治成果。

　　(五)坚持平急结合，城区韧性持续增强

　　坚持人民至上、生命至上，完善城区应急管理体系，凝聚合力打赢大上海保卫战，慎终如始做好常态化疫情防控，牢牢守住城区安全底线。

　　大上海保卫战取得胜利。坚持“动态清零”总方针不动摇，坚决守护人民群众身体健康和生命安全。3月5日，启动重大突发公共卫生事件应急响应，建立区疫情防控应急处置指挥体系，区四套班子领导包保12个工作组、13个街道镇，形成扁平化工作机制，快速精准落实核酸检测、流调排查、转运隔离、封控管理等各项任务。集中力量“四应四尽”，在疫情峰值阶段发起社区阳性人员转运攻坚，实现“当日清、存量清”，累计转运5.5万余人。突破资源极限挑战，累计建成方舱床位1.2万张、隔离板房3235间，筹措隔离酒店5000多间、区级定点医院床位1290张。筑牢社会面管控防线，做好生活物资保供，累计发放20轮、近900万份生活大礼包。5月15日区域实现社会面清零，6月1日全面恢复正常生产生活秩序。

常态化疫情防控毫不松懈。6月1日以后，持续健全常态化防控机制，压实“四方责任”，牢牢守住不发生规模性疫情的底线。筹措常态化隔离房源近7000间，严格执行集中隔离点管理制度。加强重点行业、重点人群、重点场所疫情防控，全面部署“场所码”“数字哨兵”等监测哨，布设896个常态化核酸采样点，构建多点触发、一触即发的监测预警网络。优化应急处置流程，提高流调排查、追阳转运效率，科学划定风险区域，实施分类管理措施，用最短时间阻断疫情传播。中央优化疫情防控措施“二十条”及“新十条”发布后，工作重心由“防感染”转到“保健康、防重症”，平稳有序推进转段。全面提升医疗救治能力，发热门诊日最大接诊能力从288人次提升至1000人次，重症床位数提升至每10万人近20张，设置亚定点医院床位671张。加强健康科普宣传和政策解读，保障居民就医买药需求，多措并举推进老年人疫苗接种，全力维护正常生产生活秩序。

　　城区安全有效保障。压实安全生产党政同责，建立健全安全风险防控、自然灾害防治和城运应急三大应急管理体系。推进社区消防安全“微基建”，为86个老旧小区集中充电场所加装消防设施，106个居民小区新建微型消防站，实现全区住宅小区非机动车集中充电设施全覆盖。强化食品安全监管，推出全市首个餐饮行业“双指引”，成功创建国家食品安全示范城市。深化平安徐汇建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，妥善做好信访矛盾化解、热点舆情处置。探索建立基层法治观察点，培育基层法治观察员队伍，公共法律服务供给切实增强。

　　同时，以学习党的二十大精神、新党章为重点，推进“四史”教育常态化长效化，切实将学习教育的成果转化为推动区域发展的强大动力。深化法治政府建设，制定区级机关、街镇党政主要负责人专题述法规则。深入推进行政复议体制改革，推行“开门复议”。有效应对财政收支“紧平衡”，大力盘活各类资金资产资源，适度扩大举债规模，全力保障防疫经费、民生投入、助企政策落实和重大项目建设。深化政府系统目标管理制度，政府执行力指数逐年提升。依法接受区人大及其常委会监督，主动接受区政协民主监督，人大代表建议和政协提案办复率100%，区政府常务会议议题扩大邀请公众代表列席范围和频次。

　　各位代表，过去一年我们按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，高效有力地推动常态化疫情防控下的经济恢复重振，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民努力奋斗的结果。在这里，我谨代表徐汇区人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士，致以最崇高的敬意!向中央、外省市和市各有关单位、驻区部队和区域内各企事业单位，向关心和支持徐汇发展的海内外同胞和国际友人，表示最诚挚的感谢!

　　我们也清醒地看到，徐汇发展还面临不少困难挑战，工作中还存在一些不足。一是城区核心竞争力还要进一步做强，创新发展动能有待壮大，科教资源转化率亟需提升，重点产业的核心优势还不突出。二是城区功能布局还要进一步优化，规划建设与产业发展有待强化统筹，重点区域资源有待进一步科学配置。三是“人民城市”建设还要进一步提速，城区生活品质有待提高，尤其是老旧小区居住条件的问题，需要不断加大城市更新的工作力度。四是政府治理效能还要进一步提高，政府作风建设需要进一步加强，特别是在重大疫情应对工作中，反映出我们对重大风险预警预判不够，极端情况下城市运行保障和应急管理体系亟需加强，治理数字化还要在实战检验中提高水平。我们要直面这些问题挑战，以更扎实的举措，尽心竭力改进工作，不辜负全区人民的期待。

　　二、2023年主要任务

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。从宏观形势看，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态，我国发展的战略机遇和风险挑战并存，上海仍处在培育城市核心功能和发展新动能爬坡过坎的攻坚阶段，徐汇也已进入产业结构持续优化、新兴动能不断积聚、空间载体加速更新的转型发力期。我们必须增强识变之智、应变之方、求变之勇，坚持以自身发展的确定性有效对冲外部环境的不确定性，对标对表党的二十大作出的重大战略部署，找准全面推进现代化建设的着力点和突破口，更好锻长板、扬优势、优布局、强功能，全力做好中心城区高质量发展的大文章，在上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的进程中形成更多范例。

　　做好今年工作，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，贯彻落实中央经济工作会议精神和市委全会精神，按照区委整体部署，弘扬伟大建党精神，深入践行“人民城市”重要理念，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，坚持“四个放在”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，推动经济运行整体好转，全面推进“建设新徐汇、再造新徐汇”各项目标任务，持续提升城区能级和核心竞争力。

　　综合各方面因素，今年经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长5%-5.5%，区级财政收入增长5%，规模以上服务业营业收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长6%，规模以上工业总产值完成720亿元以上，固定资产投资总额增长10%，城镇登记失业人数控制在市政府下达的指标数以内，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，新增各类绿地12公顷。

为实现上述目标，重点做好以下六方面工作：

　　(一)优化产业布局加快推动经济高质量发展

　　坚持稳字当头、稳中求进，把发展经济的着力点放在实体经济上，围绕“5+4+X”产业布局，加快构建现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以高质量发展为中国式现代化贡献徐汇力量。

　　全面强化中心辐射功能。提升城区综合服务和特色功能，促进现代服务业高起点集聚发展，聚焦信息服务业、专业服务业等细分行业，大力引进一批全球50强、100强机构。加强中央活动区功能复合，加快徐家汇、徐汇滨江等区域高端商务载体建设。着力扩内需稳外需，促进消费、投资、外资外贸扩量增效，保持经济运行在合理区间。发挥消费的基础性作用，聚焦三大中央活动区，做大首发经济、品牌经济、夜间经济，持续引进高端顶级品牌、后街小众尖牌，培育更具特色的本土消费品牌，开展一系列首发首展首秀活动，加快培育数字消费、绿色消费，打造上海国际消费中心城市的潮流地标。坚持文商旅体融合发展，推动线下接触性服务业加快恢复，释放消费需求。发挥投资的关键作用，加快重大工程超前谋划、储备和开竣工，形成更多实物工作量，确保房地产市场平稳发展。更大力度吸引和利用外资，着重发展更高能级的总部经济，集聚优质外资，吸引掌握核心技术和国际创新资源的外资外企，让跨国公司体系中的高端环节根植在徐汇，更好地“在上海、为全球”。

　　推动四大产业集群提质扩量。打造数字经济产业新引擎，促进人工智能赋能百业，把握企业跃变发展期，支持龙头企业开拓软硬协同方向的业务板块，争取链主型企业落地数字核心板块，以在线医疗、在线商业等垂直领域为重点，引进培育一批流量型、平台型企业。培育生命健康产业新亮点，加快推动生物医药龙头企业在徐汇布局高附加值的业务板块，发挥上海医药临床研究中心和标杆企业云科技赋能中心等平台作用，集聚顶尖CXO机构，推动更多创新药、高端医疗器械上市，提升产业规模和影响力。做强文化创意产业新优势，放大徐汇科创和文化资源的聚合效应，支持龙头企业跨界发展，鼓励打造创新型IP，大力培育引进优质数字广告企业，推动科普、教育、健康、体育等内容溢出，提升业态能级，做大产业价值。构筑现代金融产业新动能，大力发展科创金融，积极引进引导PE、VC等各类基金形成“科技-金融-产业”良性循环;聚焦金融科技、绿色金融、资产管理领域，形成和放大标杆企业集聚效应，打造浦江金融南拓展带，形成西岸金融城“金城”、徐家汇中心“金楼”与衡复风貌区“金巷”的“金三角”布局。

　　多措并举优化营商环境。围绕产业生态，完善制度环境，强化责任落实，“招、留、育、增”并举，打造最优营商环境，提振市场信心，为市场主体撑腰、打气、鼓劲、解难，营造国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，在一流的中心城区中培育出自己的一流企业。强化源头招商、产业链招商，优化土地、资金、楼宇等资源供给，集聚一批头部企业、“专精特新”企业、高成长性企业，加快培养面向全球市场的优秀创新型企业。紧盯重点楼宇，探索实施租税联动、进驻招商、一楼一档、载体共享、揭榜挂帅等政策机制，全面提升楼宇入驻率、属地率和贡献度，力争纳统楼宇属地率提升至60%，年税收超亿元楼宇达到70幢。持续实施助企纾困政策，加强企业走访联系，鼓励支持中小企业和民营企业发展壮大。深化国资国企改革，聚焦重点，高效配置国有资产资金资源，提升国资国企对区域发展的贡献度，积极吸引央企跨区域整合资源，将全球总部、第二总部、事业部总部等落户徐汇。

　　(二)聚焦科教人才大力推进创新驱动发展

　　坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提高技术、人才等高级要素的配置效率，打响“科创绣带”品牌，形成具有创新策源意义、引领赛道风口的“核爆点”。

　　建设高质量教育体系。坚持立德树人、五育并举，探索思政课程改革，深化中考改革、民办义务教育改革等，促进学生全面发展。推动基础教育优质均衡发展和学前教育高质普惠便捷发展，新增10所托幼一体园，实现社区托幼“宝宝屋”街镇全覆盖。持续优化资源布局，启动南站地区配套中学等一批中小学项目，加快复旦附中徐汇校区建设;推动南部职教中心建成开学，打造产教融合育人基地。深化与区域内高校资源对接，支持“双一流”和地方高水平大学建设，汇聚发展活力和创造力。

　　增强科技创新能力。服务国家战略，深化对接大院大所大校大企，加快浦江实验室永久基地建设，支持区域内全国重点实验室建设，促进新型研发机构发展，贴身服务上海国际医学科创中心，加快打造区校社企协同的创新经济圈，以底层技术突破带动上下游要素聚集。强化全过程创新理念，完善风险共担、利益共享机制和全链条加速机制，推动形成科学家敢干、资本敢投、企业敢闯、政府敢支持的创新资源优化配置方式。探索构建“1+N”升级版“TTO”平台体系，积极引进科技中介人才团队，围绕人工智能、生命健康等重点领域，加快科技成果转化。强化科技要素和金融资本的对接，做强徐汇资本国资创投平台，创新管理团队强制跟投、风险容错和退出等市场化机制，发挥政府基金的引导作用，鼓励社会资本“投早”“投小”“投硬”，培育耐心资本、长期资本。打造一批高水平运营的孵化器，建立“能进能出”机制，让更多创新能力强、成长空间大的企业脱颖而出、发展壮大。深入推进国家知识产权强市试点城区建设，依托上海知识产权保护中心、交易中心、服务中心等平台，推动形成以知识产权为纽带的协同创新机制。

前瞻布局未来产业。着力延伸四大产业集群的创新链条，抓好产业的梯次培育、接续发展，在元宇宙、绿色低碳、智能终端等新赛道实现跨界融合，积极打造未来产业创新高地。精准发力元宇宙产业，聚焦漕开发、徐汇滨江，放大“元创未来”园区品牌效应，打造涵盖成果展示、行业交流、公众互动等功能的元宇宙产业平台，积极布局智算产业、内容创作工具、XR交互终端等产业链高价值环节，拓展元宇宙在教育、医疗、文旅等多元场景的落地应用，协同人工智能产业做大做强。加快培育绿色低碳产业，依托领军企业，联动绿色金融，聚焦新能源、新型储能、建筑节能、环保检测等细分领域，夯实绿色低碳城市产业联盟，优化产业生态，打响徐汇品牌。积极拓展智能终端产业，聚焦智能网联汽车、智能机器人等活跃领域，举办高端产业论坛，在漕开发打造智能终端技术孵化地、研发地，在徐汇滨江打造智能终端展示区、引领区，集聚一批龙头企业和“隐形冠军”，以示范应用驱动技术创新。

　　全力打造人才高地。优化“光启人才行动计划”，以上海高水平人才高地核心区建设为契机，打造大徐家汇、西岸滨江、漕开发、华之门人才发展承载区，做优人才发展生态。放大浦江实验室等平台对人才的虹吸效应，集聚一批海内外顶尖人才、科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师和高技能人才。聚焦产业需求、企业需要，努力破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”问题，不拘一格引进“高精尖缺”人才。持续推进人才安居工程，扩大租赁房源储备，多渠道筹措人才公寓1400套。完善“人才港”等服务体系，放大区域教卫文体资源优势，吸引人才近悦远来、深耕徐汇。

　　(三)畅通循环联动持续优化城区发展格局

　　围绕“两极驱动、东西循环、南北联动、中部提升”发展格局，持续打好“东西南北”四大战役，实现开工253万平方米、竣工201万平方米目标，推动东西两极对进、加速循环，南北双向赋能、强化联动，在空间布局上形成产业生态。

　　深化重点区域功能。徐家汇地区，全面启动“大徐家汇”规划。推动徐家汇中心工程建设，加快产业集聚，打造顶级商业地标;加快推进天桥连廊三、四、五期建设，徐家汇体育公园“两馆一建”及二期完工;深化太平洋百货、六百城市更新方案。放大徐家汇与衡复风貌区组团效应，促进资源共享、功能联动、双向引流。徐汇滨江，推动六大组团功能优化、提质增量。西岸传媒港、西岸数字谷加快腾讯、阿里、网易等载体竣工，“西进”联动西岸数智中心，聚焦服务浦江实验室，营造“热带雨林”式创新生态;“南拓”推进西岸热力秀场、西岸生命蓝湾规划建设和产业导入。大力提升区域交通功能，改善职住平衡，完善公共配套，推进西岸梦中心、龙华会街区加快出形象、增活力，穹顶艺术中心、西岸大剧院基本建成。漕开发，发挥区级城市更新统筹主体作用，加快城市更新，深化漕宝路科创轴带规划方案，“东进”拓展产业空间，补好商业、居住、文体休闲等功能。推动航天科技城、越界锦和尚城、元创未来中心、鑫耀中城等更新项目建设和招商，促进优势产业溢出与滨江链接、向华泾导入。华泾地区，加快北杨人工智能小镇项目建设，推动华之门地块源头招商和开工建设，抓紧关港地块清退腾地，全力打造产业重镇和生态新城。

　　全面完善交通路网。落实道路交通建设三年行动计划，分批实施96条、近47公里市政道路新改扩工程，年内新改扩建道路38条、18.2公里。推动轨交23号线徐汇段站点全面开工，启动漕宝路快速路东延伸工程，加快推进龙吴路功能提升等南北交通“六纵”项目。优化路网结构，启动一批区区对接道路辟通工程，推动徐家汇、徐汇滨江、漕开发等区域配套道路开竣工，打造“内畅外联”的交通网络。同时，启动新一轮“5+1+X”城市更新计划，强化规划引领，优化城区产业功能布局，释放未来发展空间。

　　(四)建设人民城市满足群众美好生活期待

　　坚持在发展中保障和改善民生，把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，加快实施8方面43项区政府为民办实事项目，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　大力改善居住条件。全面实施“三旧”变“三新”老旧小区提升计划，多种方式并举，加速推进26万平方米不成套职工住宅和小梁薄板房屋改造，年内启动剩余38幢、6万平方米。启动首批片区整体更新，深化后续片区更新方案，加快推进剩余零星旧改地块收尾;新启动300万平方米旧住房修缮，既有多层住宅加装电梯新签约500台、新开工300台，整体提升小区环境品质。广泛开展“满意物业”创建，提升物业管理服务能级。坚持“房住不炒”和“租购并举”，新增保租房供应2000套、廉租房租金配租家庭200户。

　　全力保障基础民生。强化就业优先政策，加大高校毕业生等重点群体就业扶持力度，健全职业技能培训制度。推进长护险试点和养老服务设施标准化建设，加快“乐龄汇”项目竣工投用，通过居家养老补短板保安全、社区养老建设施优品质、机构养老严监管提质量，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的“全链条”养老服务体系。深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展，加快区公共卫生中心、精神卫生中心等项目开工，推动南部医疗中心以及3家社区卫生服务中心竣工投用。关注“沉默少数”，健全主动发现机制，织密社会救助网络。加强粮食安全保障，优化社区商业布局，新建改建5个菜市场，推进平价肉菜专柜建设，加快完善区域应急保供体系。

持续提升城区软实力。发挥文化在塑造城区精神、引领社会风尚中的重要作用，培育践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，全面提升城区文明程度和市民文明素养。深入挖掘红色文化、海派文化、江南文化资源，做强徐家汇源、魅力衡复、古韵龙华、艺术西岸等为核心的“徐汇文化C圈”，打响“建筑可阅读”“浦江游览”等文旅品牌，提升都市旅游体验度，因地制宜打造更多“文旅+”新空间。争创国家体育消费示范城市，在漕开发、徐汇滨江等地区推进都市运动中心建设，新增体育场地面积5万平方米以上。

　　提高基层治理水平。深入实施党建引领基层治理“1+6”系列文件，划小做实基层治理单元，形成“街镇—片区—居民区—微网格—楼组”五级组织架构，全面提高基层的快速响应和综合服务能力。创新街镇治理体系，优化街道内设机构职能设置和“四中心”职责，持续推进重心下移、力量下沉。强化片区治理机制，梳理出急难愁盼和治理瓶颈两张问题清单，建立片区条块约请协调机制，切实推动问题解决。增强居民区自治共治能力，实现居委会沿街设置全覆盖，配齐配强居民区“头雁”，培育引导更多“社区达人”参与治理。大力实施15分钟社区生活圈提升计划，完善邻里汇“生活盒子”规划布局，年内新建和提升11个，做到全域覆盖、便捷可及。

　　同时，继续推进东西部协作和对口支援工作，助力对口地区全面实施乡村振兴。积极开展新一轮全国双拥模范城创建，完善退役军人服务保障体系。进一步做好科普、妇女儿童、残疾人、档案、民族、宗教、对台、侨务、外事、地方志编纂和红十字会等各项工作。

　　(五)系统集成示范引领城区现代化治理

　　坚持从群众需求和城市治理突出问题出发，以数字化赋能治理精细化，以绣花般的细心、耐心和卓越心，绣出更高的城区环境品质，力争率先走出超大城市中心城区现代化治理新路。

　　提升精细治理能级。深入推进全要素精细化治理，完成复兴中路等39条道路治理，基本实现风貌道路全覆盖，凝练出可操作的管理标准和手势，向徐家汇、徐汇滨江等重点区域推广。推动城市色彩、户外招牌、景观照明等区级导则落实落地，启动29条、31公里“美丽街区”景观道路建设。编制道路精细化管理养护导则，推进隔离护栏等市政设施减量化、标准化，逐步实现衡复风貌区、徐家汇、徐汇滨江等重点地区人行道提标。深化徐家汇体育公园周边环境综合整治。加强桥荫桥孔空间更新利用，实施35公里架空线入地工程。

　　树立数字治理样板。加强市区联动，争取先行先试，引领治理数字化转型。夯实数字底座，建强首席数据官和数据专员队伍，持续动态更新“三个实有”数据库，推动数据上链、上云;在一张底图上接入更多立体数据，推进数字孪生城市建设;推动数据治理标准化，促进数据共享更高效安全。拓展应用场景，注重高频场景转化、民生诉求响应和服务中心工作，深化“12345”热线办理、社区治理、精准营商等重点场景，提升线上线下全程协同、全时响应水平，切实做到管用、爱用、受用。升级移动政务系统，完善7×24小时工作机制，推动高频事件流程再造，形成扁平化信息传递和指挥网络，打造管用好用的政务移动端。

　　打造绿色生态空间。推动碳达峰实施方案九大行动计划落地。深入打好蓝天碧水净土保卫战。深化“河长+检察长”机制，落实河道精细化养护“一河一策”，推动住宅小区雨污分流改造，加快初雨调蓄设施建设，确保河道水质稳定达标，打造“两环一带、贯通南北”的滨水步道。加强重点区域道路工地扬尘控制，确保PM2.5平均值不高于32微克/立方米、空气质量指数优良率不低于85%。深入实施绿色徐汇点线面提升计划，推进环城生态公园带(徐汇段)等建设，打造更多“公园+”魅力新空间。深入推进垃圾分类工作，完善两网融合可回收物回收模式，提升垃圾资源化利用水平，积极建设“无废城市”。

　　(六)强化风险应对全面打造韧性城市标杆

　　坚持底线思维，筑牢韧性支撑，把安全工作贯穿政府工作各方面全过程，推进安全治理体系和治理能力现代化，不断提升对各类风险预警防范化解的能力。

　　优化疫情防控工作。准确把握疫情防控新形势新任务，因时因势优化疫情防控措施。加强医疗资源储备，做实分级分类诊疗，提升社区卫生服务中心、服务站发热门诊的诊疗能力，全力保障群众就医用药。做好重点人群健康情况摸底及分类管理，加强老年人和有基础性疾病群体的防护，着力保健康、防重症。持续扩大疫苗接种覆盖面，加强科普宣传和舆论引导，引导居民当好个人健康第一责任人。

　　维护城区安全运行。持续深化“3461”安全工作体系，分级防控重大安全风险。聚焦消防、建筑施工、危化品、特种设备、自建房、人员密集场所等重点，深入开展隐患排查整治，大力推进社区“微基建”，做好老旧电梯安全风险评估。推动常态化群租整治和违法建筑拆除，消除“两改房屋”安全隐患，巩固非法规模化租赁场所整治成果。深化国家食品安全示范城市建设，推动实现食品安全系统治理。巩固市域社会治理现代化试点成效，严格做好群体性突出信访矛盾防范化解，确保不发生区域性系统性风险。

　　提升城区安全韧性。制定防灾减灾长期规划，推进4个社区灾害综合监测预警试点，推动25万平方米应急避难场所建设和认定，筹建区级、街镇、居委救灾物资储备仓库和储备点，提升对灾害事故的抵御恢复能力。全面治理住宅小区内老旧民防工程，推进地下空间精细化管理和公益化使用。深化海绵城市建设，完善绿色生态基础设施功能，建成2平方公里海绵城市达标区。

　三、深入推进政府治理现代化

　　新的一年，我们将牢记“三个务必”，进一步加强政府自身建设，做到忠诚干净担当、高效规范服务，着力提高政府治理现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　(一)全面加强政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为根本遵循摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央、市委、市政府和区委决策部署。

　　(二)深入推进法治建设。深入贯彻习近平法治思想，践行全过程人民民主重大理念，持续巩固法治政府示范区创建成果。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受司法、舆论和社会监督，强化审计监督和整改。认真落实重大行政决策程序制度，开展“十四五”规划实施情况中期评估。健全政府信息公开制度体系，推动行政权力运行更阳光、更透明。持续开展行政复议体制改革与街镇综合行政执法改革，在全市率先探索大数据赋能综合行政执法，强化行政执法监督。完善区、街镇、居委三级公共法律服务体系，认真实施法治建设“三大规划”和“八五”普法规划，切实增强法治宣传教育实效。

　　(三)不断加强效能建设。对标世行新标准，深化行政审批制度改革，贯通事前审批和事中事后监管，推动更多市场主体关注度高、办理频次高的行业纳入“一业一证”改革试点，推进更多“一件事一次办”以及政务服务事项“好办”“快办”，降低制度性交易成本。依托街镇片区治理机制，开展联合巡查、联合发现、联合处置、联合执法，实现“进一扇门、查多项事”，减少对市场主体的干扰。深化政府系统目标管理制度，进一步提高政府决策效率，不断提高政府执行力指数。坚持政府过紧日子，严控“三公”经费，提高预算执行绩效，确保把宝贵资金用在民生急需上、发展紧要处。

　　(四)持续强化作风建设。深化细化“四责协同”机制，全面贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，少开会、开短会，倡导“一线工作法”，做“马路干部”“弄堂干部”，在基层一线发现问题、解决问题。持续推动基层减负增能，严格执行条线部门事务和信息系统下沉街道居委准入制度，加强对居民区的知识赋能、数据赋能、业务赋能和技术赋能。强化公务员队伍建设，支持年轻公务员到一线重点岗位上锻炼“赛马”。我们要坚持人民至上，始终保持同人民群众的血肉联系，以“时时放心不下”的责任感和“事事落实到位”的执行力，只争朝夕、真抓实干，努力创造不负时代、不负人民的新业绩。

　　各位代表，新时代呼唤新作为，新征程勇担新使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、守正创新，埋头苦干、踔厉前行，全力推进“建设新徐汇、再造新徐汇”各项目标任务，为上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献!

　　名词解释

　　1、“5+4+X”产业布局

　　“5”即五型经济，包括创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济和流量型经济。“4”即四大千亿级战略产业集群，分别是数字经济、生命健康、文化创意和现代金融产业集群。“X”包括现代服务业、商业、先进制造业以及新赛道等先导产业。

　　2、区“27条”

　　即徐汇区贯彻落实国家及上海市稳增长政策，2022年6月1日发布实施的《徐汇区加快经济恢复和重振实施方案》，涉及五大方面27项具体措施。

　　3、“一港一谷一城一场一湾一心”

　　即位于徐汇滨江沿线的六大标杆组团项目。

　　西岸传媒港由龙耀路、云锦路、龙腾大道、黄石路围合而成，地上建筑面积约110万平方米，以中央广播电视总台长三角总部、上海总站为旗舰，打造国际级文化传媒重镇。

　　西岸数字谷由瑞江路、云锦路、龙启路、规划丰谷路、龙耀路、龙腾大道围合而成，地上建筑面积约120万平方米，以西岸智塔为旗舰，构筑集总部办公、国际交流、应用展示、研发转化为一体的数字经济产业地标。

　　西岸金融城由瑞宁路、中山南二路、东安路、龙腾大道围合而成，地上建筑面积约108万平方米，打造金融、科技、文化融合共生的3.0版金融城。

　　西岸热力秀场由罗秀东路、龙吴路、外环线、黄浦江围合而成，用地面积63万平方米，建筑面积100万平方米，打造汇集运动、文创、休闲于一体的“热力秀场”。

　　西岸生命蓝湾位于徐浦大桥以南，涉及华泾园区、关港园区和扬子地块，地上建筑面积约108万平方米，打造研发、临床、制造于一体的生命健康产业创新高地。

　　西岸数智中心由龙恒路、龙吴路、龙耀路、天钥桥南路围合而成，用地面积54万平方米，建筑面积100万平方米，打造世界级人工智能产业集聚标杆。

　　4、“三旧”变“三新”

即让老旧住房换新颜，老旧社区“穿新衣”，老旧小区居民过上新生活。

　　5、邻里汇“四件套”

　　即社区食堂、社区卫生站、社区文体、社区助浴。

　　6、“住所云”

　　即汇集全区楼宇、园区、商业综合体等载体基础住所信息，并通过审批端、管理端、物业端、营商机构端实现信息互认共享的数据平台。

　　7、首席数据官制度

　　即区级、区级部门和各街镇联动的首席数据官组织体系。包括：区首席数据官，统筹全区数据资源管理和数据融合创新工作。区首席数据执行官，组织落实全区数据资源管理和数据融合创新工作。各部门首席数据官，负责本部门业务领域数据资源规划、采集、处理、共享开放和开发利用。各部门数据专员，负责协助本部门首席数据官开展工作。各街镇城运中心设置数据治理助理，辅助开展数据治理相关工作。

　　8、基层治理“1+6”系列文件

　　即徐汇区《关于进一步加强党建引领基层治理的实施方案》，以及关于调整优化街镇管理体制和职能配置、创新街镇片区化治理机制、加强居委会建设、加强居民区党组织书记队伍建设、加强数据赋能基层治理、加强党建引领社会动员的六大工作措施。

　　9、餐饮行业“双指引”

　　即《徐汇区餐饮行业离店自助取餐柜规范管理指引》和《徐汇区餐饮行业扫码点餐规范指引》。

　　10、基层法治观察点

　　2022年上海首创，设立点位、选聘专员，全方位、零距离观察感知法治建设情况，更好倾听民意、汇聚民智、保障民生。我区已建立首批43个基层法治观察点。

　　11、CXO机构

　　即医药外包机构，包括医药的研发外包机构(CRO)、生产外包机构(CMO/CDMO)、销售外包机构(CSO)。

　　12、PE、VC

　　“PE”即私募股权 (Private Equity)，指非公开发行和交易的股权，包括未上市企业和上市企业非公开发行和交易的普通股、优先股和可转换债券。“VC”即创业投资 (Venture Capital)，向创建或重建过程中的未上市成长性创业企业进行股权投资，以期所投资创业企业发育成熟或相对成熟后，主要通过股权转让获取资本增值收益的投资方式。

　　13、“1+N”升级版“TTO”平台体系

　　“1”即 1个区域型技术转移办公室，致力于提供高质量服务;“N”即N个科技成果转化平台，致力于输出高质量科研成果;“TTO”即Technology Transfer Office，指技术转移办公室。

　　14、“人才港”

　　即在人才集聚的重点区域中建设的人才服务空间，通过需求调研进行“点菜式”服务，集成资源提供“一站式”服务，主动上门为重点企业送上“网购式”服务，打通企业服务直通车，实现人才服务“零距离”。

　　15、“大徐家汇”规划

　　规划以现有徐家汇商圈为中心，北联衡山路复兴路历史文化风貌区，南拓至徐家汇体育公园一带，形成“大徐家汇”概念。中心区域重点增加消费场景，向复合型功能转型，打造高端商业商务集聚互动的首选地、全球顶尖时尚潮流的引领地。扩展区重点重塑周边立体交通，挖掘低效楼宇载体，结合风貌提升、公园城市打造、体育文化设施融入拓宽发展腹地。

　　16、漕宝路科创轴带

　　结合漕开发更新契机，聚焦桂林公园西、申能、亿滋等地块，梳理漕宝路沿线周边现有教育科研资源，进行整体区域更新提升，打造高度功能混合、活力开放的科创街区。

　　17、南北交通“六纵”项目

　　即天钥桥南路贯通、龙吴路快速化改造、泉江路下穿上海植物园、龙川路道路改建、龙腾大道南拓、老沪闵路提升等6个道路工程项目。

　　18、新一轮“5+1+X”城市更新计划

　　即聚焦主要路网，梳理沿线规划功能布局与低效用地，形成的新一轮城区土地储备与更新行动计划。“5”即虹桥路—肇嘉浜路沿线、吴中路—中山西路—中山南二路沿线、漕宝路—龙漕路沿线、龙吴路沿线、桂林路—老沪闵路沿线这“5”大战线。“1”即大徐家汇这“1”个片区的城市更新。“X”即“X”幅零星地块。

　　19、“徐汇文化C圈”

　　即联动“徐家汇源”“魅力衡复”“古韵龙华”“艺术西岸”等文化品牌，统筹徐家汇体育公园、徐汇图书馆等重要文化项目，形成的“C”字型文化布局。

　　20、全要素精细化治理

　　即在街区环境更新治理中，坚持社区规划师深度参与，系统梳理市政道路、建筑立面、城市家具、街头绿化、店招店牌等各类要素，开展统一的规划设计、一体化品质升级。

　　21、碳达峰实施方案九大行动计划

　　即《徐汇区碳达峰实施方案》提出的九方面重点任务，包括能源低碳绿色转型行动、产业绿色低碳发展行动、城区建设碳达峰行动、交通领域绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、绿色低碳城区行动。

22、“河长+检察长”机制

　　即在水环境治理过程中，通过检察院介入和公益诉讼的方式，严厉打击和整治严重危害河道安全和环境的行为，形成“河长+检察长”水环境治理工作合力。

　　23、“两环一带”滨水步道

　　“两环”指淀南片、淀北片内河贯通工程，分别形成圆形步道环。“一带”指结合徐汇滨江贯通，持续打造沿黄浦江滨水步道。

　　24、绿色徐汇点线面提升计划

　　一是“点”上发力，每年新增口袋公园、街心花园等20座，推动公园绿地服务半径覆盖率达99%，打造“百园之区”。二是“线”上串联，每年新增绿地、绿道和立体绿化等19.5公顷，串联风貌区、漕开发、华泾三大绿色片区。三是“面”上提升，分期推进百公顷环城公园带建设，与街区设计、功能拓展有机融合。

　　25、“无废城市”

　　即通过形成绿色发展方式和生活方式、固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　26、“3461”安全工作体系

　　即以区安全生产委员会“34”个成员单位和街道镇为安全生产监管责任主体，以危险化学品、消防、建筑施工、道路交通、特种设备、安全发展示范城市创建“6”大领域为重点，建立健全“1”个安全工作体系。

　　27、社区“微基建”

　　即徐汇区针对社区消防基础设施等方面存在的薄弱环节推出的民生实事项目，包括电动自行车集中充电(设施)场所建设、新型社区微型消防站建设、高层居民建筑消防设施增设或修复、老旧小区敷设消防供水管道、社区应急消防巡回演练、增建一批市政消火栓等六大工程。

　　28、“两改房屋”

　　即改变房屋用途和使用性质、涉及公共安全的房屋。

　　29、海绵城市

　　即综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，有效控制城市降雨径流，使城市能够像“海绵”一样，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

　　30、法治建设“三大规划”

　　即《徐汇区全面依法治区第十四个五年规划》《徐汇区法治政府建设规划(2021—2025年)》以及《徐汇区法治社会建设实施意见(2021—2025年)》。

　　31、“一业一证”改革

　　即将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证。