2023年安达市政府工作报告

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2023年安达市政府工作报告

2023年1月8日在安达市十九届人大二次会议上

中共安达市委副书记、安达市人民政府副市长、代理市长

王帅

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求部署，在绥化市委、市政府和安达市委坚强领导下，团结带领广大干部群众直面困难、勇于创新、锐意进取，实现全市经济稳步提升、民生持续改善、社会和谐稳定。

一年来，我们迎难而上，抓经济、稳增长，综合实力迈上新台阶。主要经济指标预计实现“四个有序增长、四个总量最高、三个平稳运行”，投资潜力跃升至全国百强县第43位，综合实力位居全省第一方阵。“四个有序增长”，地区生产总值预计同比增长4.2%，规上工业增加值预计同比增长8%，城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别增长7%、8%。“四个总量最高”，累计退税1.91亿元，固定资产投资实现45.2亿元，实际利用内资实现20.5亿元，实际利用外资实现100万美元，均位列绥化第一。“三个平稳运行”，一般公共预算收入实现6.22亿元，社会消费品零售总额预计实现47.25亿元，外贸进出口额预计实现2000万元。

一年来，我们心无旁骛，抓招商、上项目，产业发展实现新突破。“4+N”产业体系日益壮大，链条不断完善，新医药、新农化、新材料、新日化“四新产业”集群集聚发展。主导产业规模升级，油气化工企业发展到81家，产值突破百亿元；乳肉食品企业发展到8家，产值突破15亿元；商贸物流企业发展到465家，税收实现8500万元；新兴能源企业发展到21家，累计投资超100亿元，装机容量1862兆瓦，位列全省县级第一，“四个百亿级”产业目标完成两个。新入规企业15家，位列绥化第一，规上企业达73家。项目建设成果显著，开展全员招商、链条招商、精准招商“三大行动”，成功签约华能投资70亿元百万千瓦级基地、兴达化工投资50亿元化工产品储运、华清农业投资16.4亿元盐碱地改良等大项目、好项目60个，签约额达195.8亿元。全年开复工重点项目52个，资金到位率、项目开工率、投资完成率、项目竣工率均位列绥化第一。园区平台功能完善，投入8.93亿元实施安全环保十大工程，其中双电源、智慧平台、天然气入区等7项工程建设完毕，危化品产业转移专项整治重点县综合评分排名全国第8，精细化工园区获得全省化工园区认定和安全风险等级评定“双第一”。园区企业发展到159家、项目238个，拉动就业5500人，总产值实现230亿元。

一年来，我们统筹推进，抓巩固、促衔接，乡村振兴焕发新活力。统揽新发展阶段“三农”工作，推动脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。农业稳产增效，农林牧渔业产值预计实现95.53亿元，同比增长5.5%；农作物实播面积达到208万亩，建设高标准农田15.7万亩，“三减”面积110万亩，建成黑土地保护利用示范区60万亩，粮食总产量突破20亿斤，实现“十九连丰”；规模养殖场达到57家，奶牛、肉牛、生猪、羊、禽存（出）栏量分别达到5.4万头、7.9万头、86.6万头、27.6万只、656.4万羽，畜牧业总产值预计实现46.5亿元；“安达奶牛”获得全国唯一活体地理标识认证，“安达羊草”通过国家级专家组论证。农村宜居增色，开展村庄清洁行动，扎实推进“厕所革命”，古大湖镇巩固村等37个行政村被评为省级乡风文明试点村，太平庄镇双兴村被评为绥化市乡村旅游重点村；投入3728.2万元，改造农村危房1347户；投资1.8亿元，升级改造农村公路169.5公里；推动任民镇全域土地综合整治，腾退集体建设用地41.5公顷，新增耕地23.6公顷。农民致富增收，“清化收”成效显著，村集体增收2716万元；转移劳动力3.4万人，人均增收千余元；推动农户土地托管101万亩。加强防返贫监测预警，落实健康帮扶、综合保障等10方面293项针对性帮扶措施，脱贫人口年均收入1.5万元，较去年增加1876.4元。

一年来，我们攻坚克难，抓生态、塑环境，城市建设再添新靓点。秉持绿色发展理念，改善生态环境、创业环境、生活环境，城市建设驶入健康可持续发展“快车道”。生态环保质效提升，狠抓第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动全市生态环境质量持续好转。全年优良天数达到324天，安肇新河流域水质明显改善，城市、园区污水处理厂水质达到一级A标准，城镇生活垃圾无害化处理率和工业固体危废处置率均达到100%。城市建设质效提升，改造老旧小区面积7万平方米；二次供水改造小区54个，惠及居民3万户；供热改造二级管网4公里、三级管网16万平方米，居民室温平均达到24℃以上；管道燃气新增1万户，达到3.5万户；改造升级人民公园，新型开放式绿地公园一期工程如期竣工；开展城区绿化行动，新增绿化面积4.4万平方米。基层治理质效提升，完善网格体系，优化设置城区居民网格311个，创新设立微网格2549个；开展综合执法整治行动，乱堆乱放等问题得到有效整治；健全物业服务与诚信评价衔接机制，管理更加有序；完善“市乡村”三级河、湖、林、田长体系，安达每一处都有了生态环境守护者。

一年来，我们牢记初心，抓普惠、重保障，民生事业创造新福祉。竭尽所能惠民生，倾尽所有保民生，全力推进“20件民生实事”。教育事业卓有成效，推进高中异地新建、和平小学扩建、实验幼儿园配建等工程，职教中心被确立为“全省农村劳动力转移教育培训基地”；“双减”“课后服务”等政策有效落实；招聘教师118人，9名“全能型”教师荣获省级大奖；安达高中被评为省文明校园标兵，高考一本进段率达到50%、本科进段率达到95.5%；“村里的孩儿”获得《星光大道》栏目周冠军。医疗水平不断提升，改建中西医结合医院门诊，新建东城街道安康社区卫生服务中心；完成市医院搬迁，新建传染病区，创建儿童医学、医学检验等6个特色中心；深化与北京301、协和等16家国内顶尖医院合作，让群众足不出市即可享受国家级专家医疗服务；我市被确定全国妇幼保健机构机制体制创新试点县。保障体系日趋完善，新增城镇就业4234人，发放养老金16亿元，支出职工和城乡居民医保基金3亿元，发放低保和贫困救助金1.33亿元。发展环境和谐稳定，信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均达到99%以上，退出全省访量前二十行列。全年未发生安全生产事故，社会治安形势良好。

一年来，我们务实担当，抓作风、强效能，自身建设得到新提升。围绕能力作风建设，抓实用活“四个体系”，政府服务效能持续增强。政务改革持续深化，20个部门512项低频办理事项实现“一窗通办”，“企业开办”专区优化“一站式”功能，“一枚印章管审批”改革在卧里屯镇、升平镇和任民镇率先实施，“办好一件事”上线黑龙江政务服务网，全市政务服务事项实现“应进必进”“一网通办”，成为全省数字政府建设试点示范单位。依法行政能力提升，扎实推进“八五普法”，坚持政府常务会议会前学法制度，“三重一大”政府决策事项均邀请法律顾问参与，并依程序提请市委常委会审定、提请市人大常委会审议，全年共办理人大代表建议23件、政协委员提案40件，决策、执行、管理、服务、结果全程公开。诚信安达成效凸显，辟建全省唯一县级公共信用信息共享平台和“信用安达”网站，成为全省“个人信用积分”试点市；推进国企改革三年行动，10家国有企业实现在线动态监管。廉洁政府深入推进，市政府党组和班子成员以身作则，严格做到廉政用权；强化行政审批、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节监管，以制度管权管事管人；加强“三公”经费管理，整体压减40%以上。

尤其是过去一年，面对两轮疫情，医务人员、公安干警、机关干部、教师、社区工作者等6200名一线工作人员与全市人民一道，万众一心、默默坚守，战风斗雪、勇毅前行，举微光汇炬火、积小流成大海，展现了“义无反顾、舍小为大”的奉献精神，塑造了“守卫家园、无冕犹荣”的良好形象，赢得了“父老乡亲、兄弟姐妹”的民意民心。我代表市政府对大家的辛勤付出，问候一句“辛苦了”，道一声“谢谢”！

各位代表，回首过去一年，我们攻坚克难、逆势前行，经受住了风险和挑战的考验，在保持经济社会较好发展基础上，国防动员、民族宗教、妇女儿童、应急管理、消防救援、审计统计、双拥慈善、扶残助残、电力通讯、金融服务、人防供销、气象外事、退役军人等各项工作均取得崭新成绩。这些成绩的取得是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委统揽全局、坚毅领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众坚韧拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警、政法干警和驻安单位，以及参加和关切安达建设发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！

二、研判分析形势

2023年是贯彻党的二十大精神开局之年，是“十四五”承上启下之年，更是我市高质量发展关键之年。我们不仅要理性分析复杂形势，更要奋力抢抓新时期难得的政策机遇；不仅要科学研判突出问题，更要拿出破解瓶颈治杂症的务实举措；不仅要防范应对各类风险，更要坚定不畏挑战勇向前的信心决心；不仅要牢牢锛住既定目标，更要切实加快高质量发展的稳健步伐。

——解决问题，首先要直面问题。以不破不立的决心，清醒认识摆在面前的4方面不利因素：一是财政形势严峻，步履维艰。近年来，大规模棚户区改造、园区、市政基础设施建设等多项投入，大量专项债、一般债和经营性贷款的使用，在一定程度上改善市容环境、奠定发展硬件基础的同时，政府性债务几近“红线”。加之政策性减税、经济下行、新冠疫情等问题多重叠加，财政保运转压力巨大，需要我们负重前行。二是对上争取乏力，错失机遇。个别干部干事创业积极性不高，跑资金跑项目劲头不足，外力支持作用没能有效发挥。比如，诸多领域的国家级和省级示范县、先行区，安达都“榜上无名”，与其说不具备潜力实力，不如说是谋划争取不力，致使相关政策、资金“擦肩而过”。三是产业结构失衡，独木难支。我市二产增加值占GDP比重较低，与一产、三产关联度低，属于偏重资源型、传统型产业结构。尤其是工业产业链缺头少尾，虽然我市是全省唯一“油头化尾”县级承载区，但目前尚无“油头”项目，“化尾”项目单打独斗、不成体系、不成规模。四是环境有待改善，上热下凉。不仅营商环境需要提速优化，整体发展环境也需大幅提升。比如，个别企业反映检查次数过多，应接不暇；再比如，名医、名师、学生、人才、消费主体均出现流失，究其原因是薪酬待遇不高、生活质量不高、消费水平不高，这其实就是服务环境不优所导致的，值得反思。综上所言，当前安达虽然没到山穷水尽的危难时刻，但绝对是背水一战的关键时期，我们既要有信心有决心，拿出滚石上山、破解难题的勇气；也要有制度有办法，拿出锐意进取、推陈出新的魄力；更要有担当有执行力，拿出真抓实干、立竿见影的措施。

——谋划发展，核心是凝聚优势。以舍我其谁的气魄，放大推动发展的5方面有利条件：一是逢机遇，优惠政策难得。2022年，国家层面相继下发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》《关于完善科技激励机制的若干意见》等政策措施，我省也陆续出台支持工业振兴、数字经济、总部经济、畜牧业高质量发展等若干政策措施，尤其党的二十大之后，宏观调控相关政策空间依然较大。可以说，各类优惠政策叠加效应持续凸显，县域经济高质量发展迎来“冬日暖阳”。二是得地利，资源优势明显。我市拥有丰富的光能、风能、油气等自然资源，具备俄气管线、未利用地、盐碱地等潜能优势，在振兴发展之路上这些是安达底气所在、信心所在、活力所在。三是兴实业，产业基础牢固。建成区25平方公里的园区平台承载能力更强，安全环保配套功能更完善，开放共享的框架全面拉开。通过近几年大力招商，博航、龙大、华能、新希望等龙头企业纷至沓来，产业基础更加雄厚。四是聚人和，干部队伍优秀。广大干部素质过硬，党性忠诚，为人正派，具有经济、安全、环保等领域需要的专业“内行”型干部，具有教育、卫生、农业等领域需要的务实“黄牛”型干部，具有招商、资源、住建等领域需要的攻坚“先锋”型干部，具有金融、文化、交通等领域需要的创新“拓荒”型干部，这支干部队伍团结一心、协同配合、拢指成拳，是高质量发展的中流砥柱，是广大投资者和安达人民完全可以信任和依靠的一支“铁军”。五是通政令，上下一以贯之。国家、省市各项要求在安达“一竿子插到底”，事事有着落；市委决策部署在第一时间落到实处，件件有成效；主动接受人大依法监督和政协民主监督，项项有实绩；广大群众所思所想所盼及时反馈，条条有回音。因此，面对困难，我们无所畏惧；面对挑战，我们充满信心；面对发展目标，我们志在必得。

——不喊口号，只干实事；不图虚名，只要实绩；不乱步伐，只向前走。根据形势和任务要求，确定2023年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧扣全面建设社会主义现代化目标任务，围绕省委“六个龙江”“八个振兴”“九个坚定不移”和绥化市委厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”决策部署，落实市委“走好五条路、打好五张牌”工作要求，把握新发展形势、践行新发展理念、拓展新发展格局，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动县域经济、主导产业、现代农业、新兴业态、社会事业、城乡建设高质量发展，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章中贡献安达力量。

——不搞虚无缥缈的数字文章，要干实在见效的担当业绩，年初定下的目标就要实现。结合市情实际，明确2023年我市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，外贸进出口总额增长15%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

三、2023年重点工作

为实现既定目标，全力做好以下6方面工作：

（一）以项目建设为重点，全力稳住县域经济高质量发展“基本盘”。抓好项目建设、财源建设、营商环境三件大事，“一步一个脚印”不断壮大县域经济实力。

1.做足项目“文章”。抓谋划，紧盯省、市重点项目，谋划老旧小区、排水防涝、养老托幼、医疗卫生等亟需建设的项目，力争全年按期竣工项目34个，完成投资45.41亿元。抓储备，聚焦国家重大项目库，及时掌握最新政策信息和投资动态，第一时间更新储备项目，为资金争取做好前期准备，积极储备项目100个。抓争取，主动与省发改、财政、工信、农业农村、乡村振兴等部门联系，加大项目衔接、沟通、协调力度，争取中央、省预算内项目资金和专项债券基金5亿元以上。

2.守住财源“命脉”。在实现“首季开门红”基础上，积极推动新建项目早开工、在建项目早竣工、投产项目早入规，尽快形成新的税源财源，力争全年税收超千万元企业达到13个。谋划成立国有资产运营公司，对经营性国有资产统一监管，盘活国有闲置资产，补充财力。加大依法征管力度，强化非税收入管理，防止跑冒滴漏，实现应缴尽缴。严格执行年初既定预算，“三保”支出保障到位，节约财政开支。

3.打造环境“高地”。深化“放管服”改革，完善政务服务平台建设，优化项目审批流程，压缩项目审批时限。开展产业项目全流程服务，深化“办好一件事”改革，推行“一枚印章”管审批，实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”，确保政务服务能力走在绥化前列。完善“政银企”对接机制，创新融资担保方式，扩大无抵押信贷规模，解决企业融资难题。实行“负面清单”管理，健全“政府承诺+社会监督+失信问责”诚信体系建设。

（二）以工业提档为重点，全力跑出主导产业高质量发展“加速度”。坚持“工业强市、产业立市”，壮大实体经济，让“油头化尾”战略实施主体功能区这块招牌熠熠生辉。

1.强化招商引资提增量。确定2023年为“招商引资跨步年”，把前三年时间抢回来。围绕“4+N”产业体系，紧盯化工产业转移、乳业加工平台等重大项目和珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区，借助中俄博览会、绿博会、进博会等活动宣传安达。积极开展“天南地北安达人”、化工产业发展论坛、“百名浙商看安达、百亿资本进牛城”等域内外招商活动推介安达，寻求更多合作机会。落实全员招商、以商招商、链条招商等务实举措，营造招商引资浓厚氛围。力争产业项目签约额超200亿元，实际利用内资超20亿元。

2.强化企业培育提质量。围绕化工产业升级、乳品产业振兴、物流产业集聚、能源产业壮大、数字产业扩群、生物产业强链，“一企一策”推动龙头企业发挥牵动作用、扶持中型企业提高产出效益、培育小微企业扩大生产规模。落实“市级领导包联+科级干部包保+首席服务员驻企”帮扶机制，积极为企业争取技改、数字化、高企等惠企政策资金3000万元以上。积极盘活原化工龙头企业安瑞佳，加快建设兴达投资50亿元油品储运项目和凯伦达投资6.5亿元碳酸甲乙酯项目，推动博航染料投资13.76亿元染料中间体项目快速投产，力促京盛华投资3.5亿元康宽项目快速落地，加快形成新的一批产值超10亿元项目集群。全力支持博航、凯伦达、泰纳、豪运等企业上市，积极打造安达本土上市企业。力争全年新入规企业5户以上，规上企业产值超100亿元。

3.强化园区保障提总量。把园区作为项目建设承载平台，实施“十一大”提档工程，年底前完成集中供热、高浓污水处理厂、供热外网、危险品运输车辆停车场、污水处理厂二期配套泵站、园区封闭、道路排水七大基础工程，按计划推进兴隆泡治理二期升级工程，谋划建设分布式多通道VOCs在线监测系统、雨排在线监测系统和污水流量计三项数字工程，提高园区承载能力和管理水平。优化人才发展环境，搭建科技创新平台，引进高端领军人才，激发企业科研创新活力。力争全年精细化工产业园企业产值突破60亿元，同比增长33%；园区企业产值突破260亿元，同比增长13%。

（三）以乡村振兴为重点，全力稳固现代农业高质量发展“压舱石”。向土地要产出、向规模要效益、向产品要价值，提升现代农业质效，加快乡村振兴步伐。

1.推进“少数人多种地、多数人创业务工增收”。进一步探索土地经营增收方式，鼓励龙头企业、农民专业合作社等接手农户转让的土地，推动土地由分散经营向规模经营转变，提高土地产出效益，力争土地托管、代耕、流转面积达到145万亩。依托八一农大，争取建设农业科技园区2个。鼓励合作组织和广大农民购置新型农机具，统一整地、统一作业、统一经营，实现大型农机耕作全覆盖。鼓励村级党组织领办、种田大户创办合作组织，吸引更多农户用土地入股，享受产出分红，让更多农民从土地中解放出来“轻装务工”，多渠道提高自身收入。

2.注重“做强第一车间、扩规模提品质”。围绕加工抓农业，扶持壮大本土农产品加工企业，积极引进大型农产品深加工企业，聚焦玉米产业开发氨基酸、抗生素、多元醇等深加工项目，聚焦大豆产业探索蛋白粉、调和油、豆磷脂等深加工项目，聚焦水稻产业研究糯米纸、柠檬酸、果葡糖浆等深加工项目，延长农业产业链条，有效提升农业产出，把资源优势变成产业优势，力争农产品加工产值突破12亿元。围绕市场要规模，以龙大、贝因美等龙头企业为依托，壮大“黑白花”奶牛核心种群，做大“肉牛圈”，扩大湖羊、生猪、狮白鹅等养殖规模，全力推动安成牛业全产业链项目尽快落地，力争奶肉牛存栏量分别达到5.5万头和4.2万头。围绕产品要效益，沿安林路和绥沈路两侧区域，打造升平黑木耳、万宝山有机面、老虎岗粘玉米等集合各乡镇优势要素的田园综合体，加大十八里香、红沙滩、粘的笨、黑农人等品牌整合力度，提升寒地黑土弱碱核心区品牌竞争力，力争实现产值1亿元以上。

3.确保“脱贫户不返贫、边缘户不入贫”。落实“四个不摘”要求，保持扶贫政策总体稳定，常态化抓好“两不愁”“三保障”“一安全”。加强“两类户”监测，完善脱贫攻坚长效机制，防止返贫和新增致贫。加大产业帮扶力度，统筹原有产业分红、菜园经济、光伏受益、公益岗位等有效措施，积极拓宽脱贫户和边缘户增收渠道，确保脱贫户和边缘户年增收10%以上。

（四）以释放潜能为重点，全力启动新兴业态高质量发展“强引擎”。激发城市发展活力、动力和潜力，培育县域经济高质量发展新增长点。

1.让新兴能源在安达“风光无限”。持续推进鑫金源生物质热电联产项目，力争如期投产；全力推进华能300兆瓦“风火一体化”项目，力争年底前完成主体建设；加快推进十八里畜牧场150兆瓦光伏项目、京能200兆瓦风电项目，力争新能源装机容量突破2200兆瓦。发挥增量配电业务改革试点作用，谋划建设绿色能源智能微电网项目。

2.让现代物流在安达“车水马龙”。加快现代物流基础设施和重点功能区建设，统筹规划铁西国际物流园，全力打造东北地区大型现代化物流中心。着力盘活胜记仓北方商谷物流城，深度开发物流供需市场，推动产业集群发展。推动公共物流信息平台建设，规范管理物流企业，清理“僵尸”企业，力争全年物流产业对经济贡献率达10%以上。

3.让商贸服务在安达“繁花似锦”。启动盘活万和商场、世福汇商都、幸汇、亿丰和铁西蔬菜大市场，培育楼宇经济和总部经济，打造服务外包、外资外贸、大数据、金融等业态集群生态圈。整合“早夜市”“百合之夏”“美食节”等优势资源，发展“夜光经济”“路边经济”“流动经济”，让“小商圈”大胆放开“手脚”，给“微商圈”赋予更多空间。推进电子商务应用，发挥直播共享中心带动作用，壮大网红直播带货队伍，力争全市电子商务交易额增长15%以上。

4.让新兴经济在安达“千帆竞发”。发展“数字经济”，推进“i安达”数字产业项目，加快“智慧城市”建设；推进华为工业互联网项目，为企业提供全周期云上管理服务，支持中小企业“上云”。发展“冰雪经济”，推进古大湖综合旅游项目、先源红色冰雪骑兵项目，开展滑雪、冬捕、冰钓等活动，力争固定资产总投资实现3000万元，营业收入实现5500万元。发展“创意设计”，辟建创意设计产业园区，扶持兰之韵、紫蕴铜等企业，培育葫芦雕烫、传统筋角弓、古籍修复等安达特色项目，壮大产业规模。

（五）以民生改善为重点，全力办好社会事业高质量发展“暖心事”。坚持以人民为中心发展思想，顺民意、惠民生、暖民心，办好民生实事，提升全市人民获得感、幸福感、安全感。

1.优化公共服务“舒民心”。推进安达高中异地新建、兴华九年一贯制学校、实验幼儿园等基础工程，提升办学条件；深化义务教育改革，落实新课标、践行新理念、赋能新课堂；推进新高考改革，强化“选课走班制”教学；发挥名师作用，办好“C9班”；大力发展职业教育，完善校企融合机制，强化订单式培养，着力构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多元、职业教育产教融合发展局面，全力做好代表绥化市迎接国家义务教育优质均衡验收准备工作。加快中西医结合医院建设进程，完成市医院传染病区建设，招聘卫生专业技术人员160名；持续与北京301等国内顶尖医院合作，聘请国家级医疗专家定期到安达坐诊。鼓励接种各类传染性疾病疫苗，强化医疗资源配置和储备，提升医疗救治水平。加快补齐文体设施短板，举办各类文体活动，推动全民健身。

2.细化兜底保障“顺民意”。落实就业创业政策，为符合条件的创业人员提供担保贷款4000万元以上，依托“就业大集”等招聘活动，解决招工难就业难问题，失业率控制在5%以内。扩大最低生活保障覆盖范围，做好社会福利、慈善事业、优抚安置和最低生活保障工作，加大农村留守儿童妇女和老年人关爱服务力度，做到“应保尽保、应救尽救”。完善医保经办服务机制，着力推进医保公共服务标准化建设，深入推进异地就医结算。

3.强化基层治理“解民忧”。严厉打击黄赌毒、两抢一盗、涉枪涉爆等各种违法犯罪行为，维护群众生命财产安全。推进智慧指挥平台、信用信息共享平台、社区网格化管理平台建设，有效发挥“大数据中心”“线上管家”作用，擦亮发现问题的“眼睛”。清理“失信”物业公司，着力解决小区环境卫生、供水供电、公共服务等群众关注的问题。

（六）以生态环保为重点，全力绘就城乡建设高质量发展“新蓝图”。杜绝轻视自然、支配自然、破坏自然的“杀鸡取卵”发展模式，坚决走具有绿色、具有底色、具有安达特色的城乡现代化建设新路。

1.把“蓝天、碧水、净土”作为绿色发展的标配。加大中央第二轮环保督察反馈问题整改力度，按时序完成整改任务。严把“两高”项目准入关口，严格落实秸秆禁烧等污染物排放区域削减要求。推进规模养殖场粪污还田、化工企业污水治理、废气排放监控、安肇新河治理等工程项目建设，落实“河长、湖长、林长、田长”制，切实增强生态环境保护能力。

2.把“营城、建城、管城”作为城市统筹的核心。创新国企运营模式，提升全市供水服务水平；成立园区物业服务公司，精准掌握企业水、电、气等生产要素使用情况，提升园区管理精准性、科学性、有效性。强化城市配套功能，谋划建设42公里城市供水应急副线，合理开发房地产项目，争取新增燃气用户1万户，推进老旧小区改造、城市排水管网改造和人民公园二期项目，完善文化馆、图书馆、博物馆等场所建设，实施绿化、美化、亮化工程，提升城市品质功能。规范城乡基层社会治理，加大综合执法力度，全面整治违规经营、私搭乱建、车辆乱停等行为。

3.把“宜居、宜业、宜游”作为乡村建设的方向。坚持质量优先、从容建设，以乡镇为单位，持续推进“六清一修一改一建”，不断改善农村人居环境。完善农村基础设施建设，计划修建农村道路120公里，继续推进农村室内水冲式户厕改造，农村危房应改尽改。不断放大古大湖“渔歌唱晚”、太平庄“知青滋味”、卧里屯“王府马会”等现有旅游景点吸引力和影响力，持续办好冬捕文化节、黄花采摘节、马术节等特色旅游活动，积极发展一批特色乡村旅游民宿项目，争创全国“一村一品”示范村。

四、加强自身建设

以学习为前提，以效率促发展，以服务优环境，以法治强保障，以廉洁铸底色，全面推动政府自身建设再上新台阶。

1.钻研精研，让学习党的二十大精神成为政府的“主课”。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为政府当前乃至今后一个时期必须完成的重大政治任务，市政府班子成员带头学，部门“一把手”领着学，党员干部主动学，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。自觉运用创新理论武装头脑，指导实践、知行合一，切实让习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神在安达落地生根、开花结果。学习借鉴先进地区和兄弟县市经验做法，借他山之石琢玉，不断增强政府班子和广大干部驾驭全局、攻坚克难、狠抓落实的能力。

2.说干就干，让高效成为政府的“习惯”。牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念，每一个作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要明确具体时间节点，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。会议短开，精简开；事情实干，麻溜干。落实“四个体系”，完善分解目标、建立台账、跟踪问效、考核评价的工作机制，重点解决部门“推、拖、飘、虚”等问题，确保干一件成一件。

3.细心贴心，让服务成为政府的“名片”。改进政务服务工作方式，以企业和群众需求为出发点，领导干部和职能部门主动转换角色，听民声，走流程。审批环节和材料该精简的精简，审批时限该压缩的压缩，行政收费标准该公示的公示，执法检查该整合的整合，最大程度为企业和群众办事提供便利。加大营商环境监督力度，着力构建“亲清”政商关系。用好“12345”服务热线、市长信箱等平台，畅通群众与政府沟通渠道。

4.遵规守规，让法治成为政府的“规范”。深入贯彻习近平法治思想，坚持政府常务会议会前学法制度，自觉运用法治思维履行职责、开展工作、推动发展。严格行政决策程序，落实法律顾问制度，规范文明执法行为。配合做好全国第五次经济普查工作。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办好人大建议和政协提案。

5.清正中正，让廉洁成为政府的“底色”。坚决落实“一岗双责”，驰而不息纠治“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格遵守中央八项规定精神、省委九项规定精神、绥化市委8方面22条细则要求，自觉做到守纪上“不越规”；谨慎用权、秉公用权、以正用权，自觉做到用权上“不碰线”；净化生活圈、朋友圈、社交圈，自觉做到生活上“不出格”。

各位代表，征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发！让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习、全面把握、全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署和省市工作要求，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督和支持下，履职为民、担当尽责，提振创业精气神，跑出实干加速度，争当社会主义现代化新绥化建设排头兵，为龙江高质量发展贡献更多安达力量。工作报告