2023年绥芬河市政府工作报告

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2023年绥芬河市政府工作报告

2022年12月24日在绥芬河市第十一届人民代表大会第二次会议上

绥芬河市人民政府市长  王  镭

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年。我们见证了党的二十大胜利召开，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，坚决贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全方位推动经济社会高质量发展。

这一年，我们固守口岸国门，初心使命在疫情考验中坚定笃行。聚焦“重点是口岸、关键是闭环”，扎紧“三线一面”，坚持“五要素”同防等全流程闭环管控，建设了中转仓、消杀仓等一批口岸基础设施，用时23天建成方舱医院，人员分级、货物分类、作业分区，降低了疫情输入风险。出现本土疫情后，果断决策、快速反应、有效处置，守住了不发生规模性疫情、不扩散外溢的底线，完成了保障口岸货运畅通、服务“东方-2022”联合军演、安全转运隔离外地人员等重要政治任务，护佑了人民群众生命健康。全市上下众志成城，诠释了伟大抗疫精神。这些在实践与实战中积累的宝贵经历、展现的必胜信念，激励着我们以无畏昂扬的姿态，继续把绥芬河各项事业推向前进。

这一年，我们强力统筹调度，经济运行在负重前行中提速回升。面对前6个月经济下滑、指标走低严峻局面，聚焦“奋战三季度，力拼下半年”，全面开展了稳运行促发展攻坚战。预计全年地区生产总值增长3%、固定资产投资增长6%、社会消费品零售总额增长1%，分别较上半年最低值提升4.3、98.8、6.7个百分点，实现扭负转正；地方税收收入、规模以上工业增加值增速分别较上半年最低值提升10.4、17.4个百分点，实现反弹企稳；公共财政预算收入追平同期水平；招商引资到位资金增长45.3%，增速由年初六县（市）末位攀升到首位；外贸进出口总额增长10%、占全省非油贸易18%，其中对俄贸易额增长10.3%、占全省非油贸易38%。经济活跃度下半年逐月提升、逐季上扬、连续增长。这些积极变化和回升势头，稳住了经济基本盘，守住了向好基本面。

这一年，我们聚焦开放坐标，国际口岸在高效畅通中释放动能。成功申建“陆上边境口岸型国家物流枢纽”，获批“国家进口贸易促进创新示范区”“国家市场采购贸易方式试点”“全省高水平出口消费品加工区”。肉类进口口岸获得批准，中药材进口口岸完成验收。举办了第八届中国国际口岸贸易博览会、第十四届口岸城市市长（云上）论坛。服务中欧班列通行860列，增长69%，创历史新高；中俄直列在疫情期间保持常态运行。预计全年口岸过货完成902万吨，占全省88％；出口增长42%，创10年来新高；与“一带一路”沿线国家和地区完成贸易额132.3亿元、增长10.4%，与RCEP成员国完成贸易额7.2亿元、增长87.5%；新增外资企业8家，实际利用外资增长76.9%，7家企业进入全省对俄贸易10强。这些合作成果和重要突破，凸显了沿边口岸城市的枢纽力量，体现了服务国家战略的责任担当。

这一年，我们大胆改革试验，发展活力在守正创新中不断增强。以自贸试验为牵动，累计探索形成152项制度创新成果，39项入选省级创新实践案例。以“绥意办”为载体的“六个一”营商服务体系持续优化，设置了全省首个“电水气联办”窗口，“零跑动”事项达80%，市场准入、建设项目审批时限压缩40%。“绥务工”平台注册3.17万人，发挥了规范劳务市场和促进用工安全的重要作用。推进中俄金融服务港建设，创新设立了“金融超市”，办理了全省首笔新型离岸国际贸易，预计全年跨境人民币结算43亿元，增长4.7倍。培育科技型中小企业12家；培育“专精特新”企业1家，实现零突破。这些制度创新、服务创新、科技创新，承载了“大胆试、大胆闯、自主改”的自贸精神，成为发展数字经济、建设智慧城市的强劲支撑。

这一年，我们振兴实体经济，产业体系在结构调整中优化升级。构建生产加工型和现代服务型两大更具基础、更加协调、更有潜能的产业体系，出台产业振兴、生物经济、数字经济、冰雪经济、创意设计、节能减排、市场采购贸易方式试点等7项行动计划和实施方案，系统布局产业发展。推进产业项目48个、总投资94.5亿元，其中亿元以上项目22个，34个省市重点项目全部开复工、完成投资13.95亿元。国际物流枢纽港物流谷、首站进口冷链物流集散中心、中药材加工产业园加快建设，中俄汽车配件出口基地、北大荒俄粮进口加工、金谷粮油等项目当年签约投建。发展跨境电商“1210”“9610”业务，预计全年国内零售额9.5亿元，增长20%；快递发寄量保持全省县域首位。全年新增规上企业12家，三次产业比重持续优化。这些聚焦实体经济的项目、企业、投资，牵引发展的步伐更稳、底气更足。

这一年，我们突出建管并重，城乡环境在综合治理中显著提升。创新城乡资源开发利用模式，完成城乡国土空间规划实施评估，建立了土地储备资源库和国有资产数据库，搭建起林地、农地、建设用地“三地合一”管理架构。落实林长制、田长制、河湖长制，实施完成入河湖排污口、黑臭水体、农村改厕、秸秆禁烧、黑土地保护等7个专项排查治理。完成30项中央和省环保督察反馈问题整改。坚持“增绿地、存净地”，深入开展“五清五治”行动，清理违规占地、违法建筑71万平方米。北山工业园区综合治理清退违占用地2.1万平方米，梳理可利用土地15.1万平方米。改造污水管网11.5公里，污水处理厂提标改造工程建成运营。北寒村基础设施、村容村貌得到大幅改观。盘活闲置土地，清理私搭乱建，新建泉园、勤园等9个城市公园，占全市公园总面积的16.4%。这些以保护生态环境为基点的坚决措施和系统治理，革除了一批发展进程中的积弊积习，促进了生产、生活、生态协调融合，成为全国文明城市的靓丽底色。

这一年，我们坚持人民至上，民生福祉在普惠共享中稳步增进。用心办好20件民生实事，预计全年民生领域投入20.35亿元，占财政支出的86.6%。城镇新增就业1725人，超额完成年度目标任务。改造人行道路2万平方米、供热管网2.3公里、供水管网1.8公里、老旧小区9个，新增停车泊位1500个。实施中小学课后服务和“双减”工程，建立了“绥芯学”数字化教育平台，高考重本上线率超过全省平均水平。完善医共体“六个中心”建设，基本公共卫生服务均等化实现全覆盖。全民参保实现应保尽保，城乡低保、特困人员保障标准实现“十六连增”。爱情谷主题公园获评4A级景区。建设了气模体育馆、书刻馆等文体设施。扎实推进“核心使命-2022”系列战役，打赢了党的二十大安保维稳攻坚战。应急指挥中心建成使用，开通“12345政务服务便民热线”，社会保持和谐稳定局面。这些牵动城市发展的民生事业，每取得一点进步，都会让百姓感受到温暖和获得感，这是我们最大的心愿，也是我们工作的最大动力。

这一年，我们强化责任意识，能力作风在攻坚克难中得到锤炼。直面超预期因素冲击，以“四个体系”为抓手，全面应对保运转、保民生、保疫情投入、保经济稳定的压力挑战。对国务院33项、省50项稳经济政策及省24项接续政策跟踪推进，结合扩大投资、稳产业链供应链等7个方面，出台了41条“量身定制”的具体措施，向上争取资金24.1亿元，增长19.4%；减免“六税两费”1391万元，留抵退税9550万元，扶持企业纾难解困1.37亿元。深入开展城镇燃气、城乡房屋建筑、非煤矿山等22项安全专项整治行动，19项年度任务全部完成。政府债务率下降5个百分点。长期积累的“无照房”已办理不动产证1.46万件，边合区66千伏供电项目、集中供热供气项目、退役军人安置等一批历史遗留问题得到有效化解，信访案件下降36%。开展“走基层、沉一线”专题调研，深入9个重点战线发现问题、协调问题、解决问题，对97项问题和任务分解落实，全市125项攻坚难题按期完成。106件人大议案建议和政协委员提案全部办结，满意率100%。这些思想解放、能力提升和作风转变的实践证明，只要担当实干、主动作为，一定能披荆斩棘、奋进争先。

各位代表！一年来，我们深切感受到，成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的引路领航，在于市委的正确领导和科学决策，在于市人大、市政协的有效监督和鼎力支持，在于全市上下的凝心聚力和拼搏进取。我代表绥芬河市人民政府，向为绥芬河建设作出贡献的老领导、老同志和广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心和助力绥芬河发展的中省直单位、驻绥部队、武警官兵及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、2023年工作总体要求

各位代表！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，市政府肩负着深入实施“十四五”规划、加快推进高质量发展、奠定现代化绥芬河坚实基础的时代使命，承担着疫情防控持续提效、主要指标持续提速、产业体系持续提质、民生投入持续提高的艰巨任务。站在新起点，百年变局加速演进，外部环境动荡不安，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，对边境口岸地区利用境内外资源、对接上下游市场、畅通双循环体系的影响更加显著。展望新征程，新时代中俄全面战略协作伙伴关系高水平发展，口岸畅通特别是涉及国计民生重要物资进出口带来的政治机遇，稳经济措施效应不断释放带来的政策机遇，自贸试验引领产业经济创新突破带来的改革机遇，口岸新功能新政策加持园区平台带来的开放机遇，为全面振兴全方位振兴注入强劲动力。走好赶考路，我们要牢记“三个务必”，与时代同行，提升综合竞争力、创新驱动力、文化软实力、环境舒适度、人民富裕度、城市美誉度，付出无愧人民的更大努力。

总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大精神，聚焦市委决策部署，坚持走开放路、打自贸牌，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，提振市场信心，把落实扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全力稳增长、稳就业、稳物价，实现经济运行质的有效提升和量的合理增长，发展开放型经济，建设开放型城市，奋力开创现代化绥芬河建设新局面。

围绕全年工作，贯穿晋位争先的标准，以全方位的“稳”保障高质量的“进”，以主动作为的确定性应对不确定性；贯穿统筹兼顾的方法，强化系统观念和底线思维，推进发展质量、结构、规模、速度、效益、安全协调统一；贯穿创新驱动的要求，聚焦科技研发、数字经济、制度创新，赋能产业升级、企业发展、园区建设和社会治理，以创新的率先突破助力发展的全面提升；贯穿破解难题的导向，坚持以问题导向解决问题，事不避难、依法依规，着力把现实问题和遗留问题化解在当下，不产生不留下新的矛盾隐患；贯穿狠抓落实的作风，一件事接着一件事办，在完成预期目标基础上争取最好效果。

三、2023年重点工作安排

主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社消零总额增长10%，外贸进出口总额增长18%，口岸过货增长10%以上，力争突破千万吨。重点抓好五方面工作：

（一）融入新格局，推动更高水平对外开放。推进落实新时代沿边开发开放专项行动，畅通内循环，打通外循环，深度融入共建“一带一路”。

——深化自贸试验扩大开放。实施自贸试验区提升战略，在以对俄开放为重点的国际合作上先行示范。建设活力自贸。挖掘“沿边、对俄、跨境”特色，围绕投资自由化、贸易便利化、金融国际化、管理现代化改革试验，争取国家级创新成果，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。建设实力自贸。把创新成效体现到带动产业、促进发展上来，科学布局园区定位，修编建设规划，推动产业链贯通、供应链对接、政策链协同，释放“多区联动”项目集群、要素集聚效应，发挥开放“最前沿”、产业“主阵地”作用。建设智慧自贸。创新完善“绥意办”“绥易展”“绥意游”“绥医养”“绥芯学”等智能服务平台，研发更多“用数据服务、用数据监管、用数据治理”的应用场景，赋能“智慧城市”和“数字政府”建设。

——建强国际口岸扩大开放。以国际化视野建设“陆上边境口岸型国家物流枢纽”，打造大循环、双循环物流格局。夯实互联互通基础。加快空港物流、大宗物流、保税物流、电商物流、冷链物流、集散物流等六个物流体系建设，运营首站进口冷链商品物流集散中心，扩能升级公路口岸互贸物流产业园，推进机场尽快通航，推进国际物流谷、集装箱集散中心、菜鸟对俄国际干线物流节点城市等一批大项目建设，构建边境仓、海外仓、共享仓。聚焦提效提量目标。高效服务中欧班列，高效运行中俄直列、互贸班列、“哈绥俄亚”班列，推动俄铁“宽轨重出”常态化运行，协调推动俄方公路口岸、26公里跨境铁路改造，形成国际货物集疏、优质要素流动的多式联运平台。优化智能智慧服务。拓展国际贸易“单一窗口”功能，建设智能卡口、智能场站、智能装卸等智慧型物联集成平台，探索实践互市贸易“集中申报、直通放行”和跨境电商“新零售”，推动外贸稳规模、优结构，积蓄联动中俄、面向欧亚、通往国际的新动能。

——升级对外贸易扩大开放。增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提高单位贸易附加值、落地加工增加值，融入全国统一大市场。挖掘增长空间。开展肉类、中药材、天然气、氦气等商品进口业务，拓展贵重金属、医药器械、水产品等高价值品种进口量，提升木材、农产品、肥料、煤炭等大宗商品进口规模，申建危化品办理站，推进鲜活水产品暂养池、进境动植物隔离检疫处理场建设，力争进口商品落地加工率达到65%以上、产值突破100亿元，高起点建设“国家进口贸易促进创新示范区”。厚植供给优势。跟进俄方市场需求，拓宽轻工小百、汽车配件、电子机械、装备制造、高新技术等产品出口渠道、贸易份额、加工生产，力争出口贸易额增长20%以上，助推“高水平出口消费品加工区”建设。激活消费市场。推进“跨境电商+市场采购贸易”融合发展，做强离岸贸易，力争市场采购贸易达到5亿元。落实“商业建设行动示范县”目标任务，改善消费条件，创新消费场景，常态化推出促消费活动，争取新增限上商贸企业10户，网络零售额增长20%以上，快递发寄突破5000万件。

——加强交流合作扩大开放。多维度协同协作、服务开放，培育国际经贸合作新增长点。夯实平台经济。用好进博会等国际展会平台，办好国际口岸贸易博览会和口岸城市市长论坛，不断拓展全方位、深层次、多领域合作。融入区域经济。对接振兴东北、边疆建设等国家协调发展战略、区域重大战略，深度参与龙粤、牡莞对口合作，深化与沿边口岸、周边县市互联互动，南联北开承接产业转移。巩固外事经济。密切与“一带一路”沿线国家、15个互贸准入国家、RCEP成员国及国际友好城市往来，推进自贸区“单边试验”向俄自由港区“嵌入发展”延伸，力争互贸交易额突破20亿元，促进外贸外资稳存量、扩增量。

（二）培育新动能，推动更高质量产业经济。持续聚焦生产加工型和现代服务型产业，加快构建以“四大经济”为引领、实体产业为支撑、新兴产业为牵动的多元产业新格局。

——以项目筑牢多元产业根基。注重产业项目、加工项目、民生项目、中央预算内投资项目“四个优先”，促进经济结构优化升级。紧盯有效投资强度。开展项目建设“四季会战”，“开春即开工”11个项目。全年建设重点项目60个，产业项目占比超过70%、投资额占总投资额85%以上。35个省、市百大项目年内竣工超过50%，投资完成率100%，完成固定资产投资13.3亿元以上。紧盯谋划储备强度。聚焦全省“4567”产业导向，在加工业调整优化、服务业提质增效和新型基础设施、交通能源等重点领域，谋划推进亿元项目20个以上，争取更多纳入省、国家的“大盘子”支持推动，对上争取资金20亿元以上。紧盯单位产出强度。积极盘活“僵尸企业”和“半截工程”，从供需两端辩证施策、修复动力。清理“批而未供”土地，优化产业项目用地供地模式，符合条件的“签约即拿地、承诺即开工”，全面提升投资、工业对GDP贡献率比重。

——以招商激发多元产业动能。招商引资与项目实施、产业体系建设、园区功能释放紧密结合，打好“冬季会战”。精准有效招商。坚持龙头企业、专精特新、产业集聚、新兴业态、盘活项目优先，对接中国华腾、中国融通、中国物流等央企国企，围绕京津冀、长三角、珠三角等区域开展“头部企业”招商。对重点招商项目“一事一议”，提升单位面积投资比重。回归经济招商。既要结识新朋友，招引客商投资，吸引人才创业；又要对接本地资源，引导在外能人回乡发展、高校毕业生回家创业。内外并举招商。既要把重点放在国内，引进附加值高、带动性好的项目；又要招引外籍企业、自然人投资兴业。全年引进域外资金、实际利用内资、利用外资分别增长30%、35%、15%以上。

——以科技助力多元产业升级。推动科技创新“关键变量”成为产业升级的“最大增量”。完善科技创新平台。落实“省科研院所科技成果转化专项行动”，支持园区和企业申报知识产权，加大“四大经济”支持力度，加快构建龙头企业牵头、高校院所参与、市场主体协同的创新联合体，提升科技研发比重。引进科技创新人才。坚持“人才强市”，落实“新时代龙江人才振兴60条”，优化人才服务保障体系，吸引技术人才带着科技成果落地转化。培育科技创新主体。落实“省新一轮科技型企业三年行动计划”，引导企业“设备换芯”“生产换线”，培育高新技术企业2家、科技型中小企业15家，新增规上企业10家。

——以服务优化多元产业保障。对标最好经验最高水平，持续优化营商环境。加大“放管服”改革力度。深化“六个一”政务服务体系建设，推行“承诺制＋全代办＋标准地（标准厂房）”服务模式，打造24小时“一站式政务服务自助专区”，构建以信用体系为基础的新型监管机制。提供“便利化”金融支持。完善“金融超市”便民利企功能，实施双稳基金、无还本续贷等纾困惠企政策，开展人民币常态化调出业务，打通中小微商户银联卡跨境结算，利用好NRA账户，离岸贸易结算突破1.5亿元，跨境人民币结算突破45亿元。构建“亲而清”政商关系。坚持“两个毫不动摇”，落实省振兴发展民营经济“45条”，开展“服务民营企业提质增效专项行动”，常态化开展“包联服务”，创造条件落实“免申即享”，帮助企业解决发展中的困难、成长中的烦恼，激发和保护企业家精神。

（三）塑造新风貌，推动更高品质城乡发展。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的宜居、韧性、智慧城市。

——加快城市建设提升能级。围绕国际、时尚、现代、前沿的风格定位，实施城市更新行动。优化城市布局。科学划定“三区三线”，完成国土空间总体规划编制，构建产业布局合理、功能分区清晰、公共设施完善、居住环境优美的城市格局。完善城市设施。加快“四网”规划编制，深入推进保交楼建设和弃管小区、老旧楼房改造，更新城乡道路、美化亮化设施，新建道路9条，新建及改造污水管网8.8公里。提升城市功能。加大公园、绿地、文化、商业等服务设施投入，解决好群众安居、出行、供热、供水、停车等问题，让城市更具商机、更聚人气。

——强化科学管理展示形象。遵循城市运行规律，根据现代城市特点和标准，改进城市管理。精细化管理。围绕“管理、服务、法治”三位一体，完善城市管理标准、行政执法标准、市民行为标准，健全部门管理清单、行业责任清单、社区网格清单，推进科学精准的管理覆盖到城市每个角落。智能化管理。融合土地储备资源库和国有资产数据库，探索运用现代数字技术整合公共设施信息，推动城市运行“一网统管”。规范化管理。纵深推进“五清五治”行动，深入开展南木材、北木材、前进木业园区和头道沟、金家沟等“三区六沟”专项治理，构建产城融合生态圈、新格局。

——推进乡村振兴共同富裕。坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。推进产业兴。聚焦精品农业，加快打造特色蔬菜、道地药材、畜禽养殖、食用菌、渔业、花卉“六个基地”，培育“一村一产一品一业”，向科技农业、数字农业转型升级，争创省级数字农业试点县。推进环境美。启动“农村人居环境整治提升工程”，完善永胜、北寒、南寒、建新等农村基础设施，加快农村户厕改造，打造“样板村落”。推进农民富。发展新型农村集体经济，引导村集体参与产业建设，加快特色产业多层次开发，让集体资源资产发挥更大效益，带动农民增收致富。

——严守生态红线筑牢屏障。压实河湖长制、林长制、田长制责任，深化环保督察问题整改，推进降碳、减污、扩绿。保卫好蓝天。落实“双碳”目标，实施节能减排“十项工程”，不上“两高”项目，万元GDP综合能耗下降3.2%。守护好碧水。加强水源地保护，开展清河行动、侵蚀沟治理和入河排污口综合排查整治，推进污水处理厂扩能提标，河更畅、水更清、岸更绿。呵护好净土。实施最严格的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强山水林田湖草一体化保护，造林绿化4000亩，推进资源高效节约循环利用，让“绿色理念”深入人心。

（四）顺应新向往，推动更高标准民生保障。坚持以人民为中心的发展思想，在共建共享“幸福绥芬河”上实现新提升。

——共享更加坚实的基础保障。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。强化就业保障。落实就业优先战略，推进项目带动就业、产业拉动就业，支持新就业形态，拓宽高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。完善制度保障。深入实施“全民参保计划”，统筹用好养老保险、失业保险、工伤保险等行政资源和保障制度，创新“网上办、掌上办”医保服务模式，基本医保参保率保持95%以上。筑牢兜底保障。实施更加积极的就业援助、医疗救助、优抚安置、社会福利、慈善公益等帮扶政策，落实重特大疾病医疗保险政策，保障妇女儿童、残疾人合法权益，解决特殊群体后顾之忧。

——共享更为普惠的社会事业。医疗、教育、老人、孩子牵动千家万户。聚焦能力提升。推进“健康绥芬河”建设，发挥医共体医疗平台主体作用，谋划中医药开发利用生物项目，促进医保、医疗、医药协同发展，全面提升医疗诊治、疾病防控水平，提升应对突发公共卫生事件处置能力。聚焦质量提升。集中财力办教育，巩固“双减”成效，改造高级中学、第三小学、阜宁小学等基础设施，推进高中阶段课改和高考综合改革，加快职教中心智慧教育平台试点建设，推动对内对外联合办学。聚焦服务提升。实施“养老托育服务业发展专项行动”，健全居家社区相协调、医养康养相融合的养老服务体系，完善幼儿园办学和服务设施，让“一老一小”得到更多关心关爱。

——共享更有温度的公共服务。惠民生、暖民心是政之所向。把温度体现到“便民”上。推进社区便民服务中心标准化建设，完善“政务服务热线”，听取民声，接诉即办。继续规范发展地摊经济，丰富市场业态，方便群众生活。把温度体现到“忧民”上。聚焦群众“急难愁盼”问题，办好10件利民实事，整治群众最不满意的事，以看得见的行动和成效回应群众关切。把温度体现到“乐民”上。推进城乡公共服务一体化，开展全民健身行动，打造城区“15分钟健身圈”。实施“微幸福”民生工程，采取“小投入”方式，围绕文化、艺术、娱乐、体育等领域，打造一批设施、增添一批元素，实现丰富市民生活的“大产出”。

——共享更富质感的舒心生活。结合“中国氧吧”“森林城市”建设推进全域旅游，城市发展和良好生态相得益彰。让游客“看有美景”。统筹规划国门景区、爱情谷、“百年”系列博物馆、中共六大历史资料馆等优质资源，加大项目开发力度，吸引创意设计、冰雪经济等文旅项目落地建设。让游客“赏有文韵”。实施“历史文脉”保护展示工程，开发具有浓郁边关风情、中俄特色的文化街区和主题小镇，增添更多“出国不出境”的沉浸式元素。让游客“行有所归”。完善适应游客消费、服务市民需求的酒店、餐饮、娱乐等基础性设施，结合中医药服务出口发展医养产业，推出面向境外游客的购物游、文化游、体验游，打造边境游、红色游、康养游、研学游、冰雪游等特色品牌，加快把旅游打造成重要支柱型产业。

（五）探索新模式，推动更高效能社会治理。推进政府治理模式创新，完善社会治理体系，提升社会治理效能。

——创新市域治理方式。加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。集成治理平台。成立大数据研发中心，开发应用信息、管理、服务、处置等功能于一体的“绥域安”数字管理平台，整合公共资源，统筹综合治理。优化治理机制。动态掌握公共信息、矛盾纠纷和安全隐患，构建前端排查预警、中端依法治理、后端多元化解的社会矛盾处置体系。推动治理协同。完善政府购买服务机制，鼓励社会资本参与公共服务，扩大社会治理开放水平。

——提高基层治理水平。突出乡镇在基层治理中的属地功能和基石作用。扩权强镇。深化乡镇管理体制改革，落实130项职责清单和五项配套制度，完善“乡镇吹哨、部门报到”工作机制，助推新型城镇化建设。产业立镇。把振兴产业、发展经济作为乡镇的主责主业，向抓财源增收、抓招商引资、抓项目建设聚焦发力，形成推动全市发展的强劲引擎。和谐兴镇。坚持和发展新时代“枫桥经验”，实施“互联网+基层治理”行动，集成网格管理、信息平台等疫情防控中的好经验好模式，转化应用到社区服务当中，打通为民、便民、安民的“神经末梢”。

——提升风险防控能力。统筹抓好“黑天鹅”“灰犀牛”事件防范工作。把握重点环节。加强应急储备，构建风险预报、预判、预警、预案、预演“五预”衔接机制，确保快速响应、精准处置。防住重点领域。支持刚性和改善性住房需求，确保房地产市场平稳发展，全面启动华府馨园建设，着力盘活国门新天地项目。强化金融机构不良资产清收，严控新增不良贷款。积极化解政府隐性债务存量，有效应对到期债务，提升国有企业经营能力，守住不发生债务风险底线。帮扶重点群体。推进“四所一庭”建设，落实包保责任，完善专业调解、商事仲裁、行政复议等多元调处综合机制，化解社会矛盾纠纷。

——巩固安全稳定形势。以时时放心不下的责任意识，统筹好发展和安全两件大事。守土固边维护国家安全。落实总体国家安全观，实施“藏粮于外”，提高资源能源类战略物资进口，确保国门生物安全。推进国防后备力量建设，完善党政军警民“五位一体”机制，加快智慧边境线建设，提升物防技防能力，践行维护“五大安全”的政治责任。压实责任维护生产安全。紧盯“十四个重点领域”，落实安全生产责任制，强化“十查十治”措施，提升防灾减灾救灾能力。综合治理维护公共安全。严格食品安全监管。强化药品安全体系建设。依法打击违法犯罪活动，常态化开展扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安绥芬河。

四、加强政府自身建设

各位代表！奋进新征程，要坚定不移加强党的全面领导，深化“阳光政府”建设，全面提升人民群众满意度。

（一）强化政治建设，用坚定信仰凝聚奋进力量。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢记“国之大者”，坚决拥护“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，压实意识形态责任制。凡是需要政府贯彻执行的决策部署和工作要求，都要闻令而动、不折不扣、坚决落实，合力推进中国式现代化在绥芬河生动实践。

（二）坚持秉公用权，把依法行政贯穿履职全程。深入贯彻习近平法治思想，推进“八五”普法，完善合法性审查、风险评估等行政决策机制，用法治方式推动发展、化解矛盾。高效办理人大代表建议、政协提案，依法自觉接受各方面监督，让权力始终用来为人民谋幸福。

（三）勇于担当实干，让务实高效成为工作常态。深化能力作风建设，落实“四个体系”和“三治一创”要求，项目化、方案化、清单化推动重点工作。强化效率意识，发扬马上办和钉钉子精神，作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要立说立行，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

（四）严守纪律规矩，以廉洁从政永葆风清气正。严格落实党的自我革命制度规范，纠治“四风”问题特别是形式主义、官僚主义，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持过“紧日子”，把每一笔钱都用在刀刃上。旗帜鲜明支持改革者、鼓励创新者、保护干事者，营造比学赶超、干事创业的浓厚氛围。

各位代表！历史的画卷总在砥砺前行中铺展，精彩的篇章总在接续奋斗里书写。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、实事求是，埋头苦干、勇毅前行，全方位推动高质量发展，为全面建设现代化绥芬河不懈奋斗！



名 词 解 释



1.三线一面：结合口岸疫情防控实际，实施“口岸线、边境线、入城线、社会面”防控措施。

2.五要素：口岸疫情防控“人、物、车、环境、垃圾”五要素闭环管控。

3.六个一营商服务体系：一站受理、一网通办，一次办理、一刻办结，一章审批、一队执法。

4.五清五治：五清，即清理乱建、乱占、乱堆、乱倒、乱停；五治，即治污、治水、治乱、治废、治脏。

5.六个中心：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、急诊急救中心、孕产妇和新生儿救治中心、心理服务指导中心。

6.四个体系：领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系。

7.三个务必：党的二十大报告提出，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

8.宽轨重出：即利用俄罗斯运输货物进境卸货空返车皮，装载国内的出口货物通过宽轨离境，不在接车能力不足的格罗捷阔沃车站换装，直接运至乌苏里斯克、莫斯科等腹地城市换装的方式。

9.四大经济：省第十三次党代会提出，发展“数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业”。

10.4567产业：4个经济发展新引擎，即打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业；5个战略性新兴产业，即航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机；6个传统优势产业，即能源、化工、食品、医药、汽车、轻工；7个生产生活性服务业，即信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐。

11.NRA账户：境内银行为境外机构开立境内外汇账户，也可指境外机构在中国境内银行业金融机构开立的人民币银行结算账户。

12.两个毫不动摇：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

13.四网：供热管网、供水管网、供气管网、污水管网。

14.双碳目标：中国提出的两个阶段碳减排奋斗目标，二氧化碳排放力争于2030年达到峰值，争取2060年实现碳中和。

15.节能减排“十项工程”：重点行业绿色升级、园区节能环保提升、城镇绿色节能改造、交通物流节能减排、农业农村节能减排、公共机构能效提升、重点区域污染物减排、煤炭清洁高效利用、挥发性有机物综合整治、环境基础设施水平提升工程。

16.两高项目：高耗能、高排放项目。

17.四所一庭：司法所、公安派出所、律师事务所、基层法律服务所和人民法庭，共同参与基层治理、整合法治资源、预防化解矛盾纠纷的治理方式。

18.五大安全：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

19.十四个重点领域：城镇燃气、危爆物品、交通、人员密集场所、建筑施工、校园、企业、消防、市场供应、特种设备、防汛、社会维稳、防溺水、自建房。

20.三治一创：治低、治粗、治差、创优。