2023年桦川县政府工作报告

qiaomen

2023年桦川县政府工作报告

── 2023年1月8日在县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长 李水泉

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是桦川振兴发展进程中极不寻常、极不平凡、极为不易的一年。在县委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求和中央、省、市决策部署，坚持以系统观念统筹发展，以更大格局狠抓落实，以必胜信念跳起摸高，始终保持“拼、抢、实”的作风和状态，出台了一系列稳经济保增长政策措施，营造了安全和谐稳定的经济社会发展环境，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，“实力、活力、魅力、幸福的新桦川”建设取得积极进展。2022年，全县地区生产总值预计同比增长6%左右，固定资产投资同比增长3%，规模以上工业增加值累计增幅3%，一般公共预算收入扣除政策性减收和一次性收入因素同比增长2.6%，社会消费品零售总额预计同比增长12%，外贸进出口总额同比增长35%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

一年来，我们强基础、谋振兴，现代农业稳步发展。坚持藏粮于地、藏粮于技，粮食生产实现“十九连丰”。成功获批本年度全省唯一国家现代农业产业园，我县成为全国唯一“两园”同步建设实施县。实施黑土地保护工程10万亩，建设高标准农田10.2万亩，荣获全国（水稻）绿色高质高效行动示范县和全省黑土高标准农田改造提升示范区。深入推进现代种业提升，以国家级制种大县带动，全县水稻良种繁育面积达到31万亩，制种量占全省43%。院县合作持续深入，建成科技试验示范基地3.2万亩，推广新技术10余项，农业科技成果就地转化应用进一步凸显。谷实、利和润等畜禽项目顺利推进，土鸭年出栏量690万只，生猪年饲养量52.2万头，拉动一产增长9.1个百分点。县农产品质量检测中心检测项目增加至590项，检测能力位居全国县级首列。推广水稻、玉米完全成本保险及大豆“保险+期货”投保5825户，为全县近半数种植户提供收入保障。桦川“稻香节”入选全国百家丰收节庆特色活动，“星火大米”挺进川渝地区，成为当地粮贸集团和知名物流企业专供用米。玉成、五良、万兴合作社获批国家级示范社。健全“一横两纵三网四账五帮”机制，典型经验被《中国乡村振兴杂志》刊载推广。“三保障一安全”成果持续巩固，产业、就业等政策有效衔接，脱贫人口人均纯收入达到1.6万元，高于全省平均1544元。打造乡村振兴垦地合作样板，聘请中国城市科学规划院完成村庄整体规划，成功承办全市垦地合作现场会，新胜村作为全市唯一代表入选全国“一村一品”示范村。县脱贫攻坚故事馆获批教育部大思政课基地，县乡村振兴局被评为全省“人民满意公务员集体”。《县乡长说唱乡风文明》作为全省唯一作品在央视播出，在全国人民面前展现了桦川新时代乡村新风貌。

一年来，我们抓招商、上项目，产业升级蓄势赋能。全年开复工项目70个，省市重点项目全部开复工建设，投资完成率114.5%。县处级领导牵头抓服务抓保障，华润集团150MW风电项目开工建设，国家能源集团100MW风电项目完成核准，1.2亿元富尔中秋项目提前一年建成投产，跑出了桦川项目建设加速度。市政设施、社会民生、道路交通等领域18个政府投资项目建成投用。招商引资成效显著。召开招商引资和项目建设调度推进会议21次，签约招商项目21个，实际利用内资27.4亿元，增幅超50%；利用外资360万美元，是上年度的6倍。工业产业加速升级。新增规上企业7户，获批高新技术企业6户，是去年3倍。桦誉粮油、翔河油米、付士米业等米糠扩产升级项目试产运行，全县米糠年加工能力提升至80万吨，占全省三分之一。大地酒业原酒产能提升至1500吨，成为我省最大固态发酵清香型大曲白酒生产基地。产业发展平台更加夯实，经开区供水项目完成整体工程的80%，污水处理厂开工建设，有效补齐项目落地要素不足短板。

一年来，我们挖潜力、聚活力，第三产业加快发展。出台《加快培育商贸服务业企业若干措施》，限上企业数量达到38户，夯实了消费增长基础。成立创意电商直播中心，成功举办“6·18”“8·18”网络直播节，吸引一批创意设计人才扎根桦川，电商直播与创意设计产业加速融合。引进黑龙江佰沃源电子商务有限公司，助推电商产业健康发展。星火影视城正式运营，电影《林海雪原》、电视剧《雪漫三江》开机拍摄，实现全市影视剧拍摄“零”突破。“米世界”田园综合体顺利开工，以星火村、中星村、燎原村、桦树村4个“文旅体验区”为基点，以京抚公路桦川段为骨干，“农旅文”融合发展格局加速形成。横头山国家森林公园基础设施等旅游项目开工建设。星火新中国第一集体农庄获批省级旅游度假区，星火旅游区成功入选全国乡村精品旅游线路景点。

一年来，我们提品质、重管理，城乡面貌明显改观。一批补短板、利长远的城市基础设施得以修建。改建城区道路11条，改造农村公路11.3公里、危桥8座。完成沿江公园三期亮化绿化工程。城南第三热源建成运营，县城区实现集中供热全覆盖。投资630万元，完成“四网”勘测和GIS系统录入，为城市更新升级夯实了基础。建设雨污分流管道7.9公里，改造老旧供热管网6.2公里，新建燃气管网3公里，新增燃气用户660户，商业用户燃气报警器安装全覆盖。一批暖民心、聚人气的惠民工程得以实施。改造老旧小区4.5万平方米，受益居民560户。筹措分配公租房224套，有效满足低收入家庭住房需求。筹集人才公寓30套，打造“筑巢引凤”聚才环境。一批符合县情、行之有效的城市管理经验得以积累。13个“智慧安防”小区投入使用，36个物业弃管小区重新列管，无物业小区全面清零。成功打造桦悦特色农产品街区，重新规划选址早市，建成江边夜间经济一条街，人民生活更有质感。

一年来，我们严保护、促修复，生态环境持续向好。第二轮中央生态环保督察反馈问题全部达到整改时序。高质量完成“三区三线”划定工作，纳入耕地保护目标242.3万亩，划入永久基本农田213.7万亩。实施“四尘同治”，PM2.5浓度同比下降8.7%，优良天数达到338天，空气质量历史最佳。集中式饮用水水源保护区实现全覆盖，饮用水源全部达标。入河排污口得到全面排查整治，国考断面水质优良率100%。畜禽养殖废弃物资源化综合利用率达88.5%，超额完成省定标准，治理侵蚀沟105条，启动实施矿山生态修复9.4公顷，土壤污染修复安全利用率100%。绿化造林1089亩，完成省定任务的110%。农村人居环境整治取得新进展，建成村级污水收集处理厂10个，农村户厕、生活垃圾、生活污水得到有效治理，星火乡中星村成功打造龙江民居省级试点村。

一年来，我们保民生、守底线，社会大局和谐稳定。年初承诺的十件民生实事高质量完成，民生支出较上年度增加6.1亿元，同比增长28%。城镇新增就业2278人，城镇调查失业率控制在省定标准以内。发放低保、特困供养等各类保障资金8641万元。医疗保险参保人数13.7万人，重点人群参保率100%。新客运中心投入运营。加大政府投入实行特殊人群公交补贴，首次实现65周岁以上老年人、残疾人、现役军人免费乘车，60至65周岁老年人优惠乘车。投入防疫资金7171万元，形成分级、分层、分类救治体系。深入推进中医院诊疗能力提升、“互联网+医疗健康”项目建设，县、乡两级实现远程会诊。县管校聘改革走在全市前列，4所学校1.87万平方米教学楼和活动用房全部竣工。建立退役军人服务站115个，优待证申领完成率全市首位。成立“橄榄绿”退役军人志愿服务队，在抗击疫情等大战大考中诠释了军人担当。创新网格化管理服务，“一网连两格、一摊连两员”城乡联建模式全市推广。开展夏季治安打击整治“百日行动”，有效维护良好治安秩序，工作成效获得国家公安部肯定和表扬。圆满完成党的二十大等敏感时期信访安全稳定工作任务，实现非接待场所连续60个月“零”登记，信访工作全市第一。深入开展安全生产专项整治三年行动、“迎二十大安全生产百日攻坚战”，实施松花江桦川段防凌爆破，公共水域实现“零”溺亡，连续6年无安全生产事故发生，县应急管理局荣获全省安全生产先进单位。

一年来，我们抓改革、优环境，民营经济活力增强。营商环境持续优化。围绕“只进一扇门”“办事不求人”等改革，持续推进流程再造，997项服务事项“一窗通办”、24项“跨省通办”、123项“全省通办”。新城镇“一枚印章管审批”试点取得实效，赋权事项达到50项。乡村两级3588项政务服务事项“一网通办”100%。12345热线办理群众诉求2万件，满意率100%。签订“新官理旧账”政务诚信承诺书3471份，“诚信桦川”影响力有效提升。重点领域改革扎实推进。编制乡镇职责任务清单240项，代表全市顺利通过省级验收。推进数字政府建设，187家单位实现电子印章全覆盖。33家事业单位纳入财政全额供养，补发绩效工资4542万元。盘活工业闲置企业6户，资产总盘活率100%。民营企业活力有效释放。建立民营企业家座谈交流制度，常态化开展联企包扶活动，政企合作共赢格局加速形成。搭建银企对接平台，发放涉企贷款35.7亿元。新增市场主体2428家，同比增长9.1%，增速全市各县第一。

一年来，我们转作风、提效能，政府建设持续加强。始终以党的政治建设为统领，深入开展“能力作风建设年”活动，政府系统政治判断力、领悟力、执行力不断增强。在全省率先建立“四个体系”数字化管理系统，全过程动态跟踪工作进展狠抓落实，政府系统能力作风建设有效提升。坚持县政府常务会议会前学法和政府法律顾问制度，规范性文件合法性审查100%。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均达到100%。完善县政府“三重一大”事项集体决策制度和县政府工作规则，政府决策进一步规范。严格履行党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则，党风廉政建设和反腐败工作取得积极成效。

国防动员、双拥共建、军民融合、外事侨务、民族宗教、档案史志、地震气象及妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作取得新的成效。

各位代表！回顾过去一年，形势跌宕起伏，工作难中求成，成绩来之不易。我们深切感受到，能够取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，离不开县委团结带领广大干部群众拼搏奋斗。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、社会各界人士和老领导老干部，向驻桦部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心、支持、推动桦川发展的各位领导、企业家、同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。我们清醒地看到，几项经济指标与预期目标还有差距，这既有多方面因素影响，也反映出一些深层次矛盾和抓经济工作的不足。我们已经采取系列措施，今后还将加大力度、下大功夫予以解决。要着力破解经济总量偏小、三次产业结构不尽合理、农业产业化程度偏低、工业企业规模偏小、服务行业底子偏薄等问题，提高发展的质量和成色；着力补齐基础设施、生态环保、营商环境等领域短板，扩大桦川发展的影响力和竞争力；着力解决群众就业创业、教育医疗、养老托育等“急难愁盼”问题，提升人民群众的获得感和幸福感。我们必须正视问题，在发现问题中直面矛盾，在解决问题中勇毅前进，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，努力开创政府工作新局面。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是我县抢抓机遇，奋发作为，全面建设“实力、活力、魅力、幸福的新桦川”重要一年。

按照县委十八届三次全会的总体部署，2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和省委十三届三次全会、市委十四届三次全会、县委十八届三次全会精神，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议战略部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入构建新发展格局，全力抓好“六个统筹”和“五大任务”，积极服务省委“六个龙江”“八个振兴”和市委“六区、八中心”建设，锚定建设“实力、活力、魅力、幸福的新桦川”奋斗目标不动摇，加快建设现代化产业体系，积极推进招商引资和项目建设，大力发展民营经济，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，保持社会大局稳定，深化全面从严治党，扎实推进中国式现代化桦川实践，为全面建成社会主义现代化强县不懈奋斗！

综合考虑各方面因素，2023年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长8%以上；一般公共预算收入同比增长10%；固定资产投资同比增长15%，社会消费品零售总额同比增长10%，规上工业增加值同比增长15%；外贸进出口总额同比增长20%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。这些目标的确定，与十四五规划相衔接，与城市定位相匹配，与人民期待相呼应，与时代要求相契合，有利于激发内生动力，调动各方面抓发展的积极性主动性。实际工作中，我们将全力争取更好的结果。

预期目标必须承压负重、跳起摸高，虽然有困难、有挑战，但更有基础、有机遇、有信心。基础在于，桦川区位优越、农业优质、生态优良、工业基因优厚、资源禀赋优异，多年积累的发展势能正集中释放，长期向好的发展趋势不会改变。机遇在于，党的二十大明确提出推动东北全面振兴取得新突破，我们有叠加的国省政策红利和承接重大生产力优化布局的多重利好。信心在于，我们对建设一个什么样的桦川、怎样建设桦川有了清晰的认识和把握，争排头、争一流成为一种价值追求和工作习惯，广大干部谋振兴抓发展的能力和热情日益激扬，奠定了干好当下、赢得未来的强大底气。

新阶段新征程，要以更快速度、更高质量推动振兴发展，突出自信度创造性，提高精准度实效性，重点做好以下六方面工作。

（一）聚焦增强县域实力，加快构建现代产业体系。坚持把发展的着力点放在实体经济上，优化“粮头食尾”“农头工尾”产业链层级，培育具有桦川特色的现代产业体系，为桦川高质量发展蓄势赋能增效。

加力扩大有效投资。实施招商引资和项目建设攻坚行动，推动精力、要素、服务向项目集中。认真研判国省新政策和资金支持新领域，精心谋划储备一批打基础、管长远的重大项目，对上争取项目28个以上，争取投资6亿元以上。围绕全省“4567”产业、“四大经济”和我县重点产业方向，开展补链、强链、延链精准招商，提高招商项目实效性和签约落地率。紧盯国投集团、中建材集团等目标企业，紧跟大北农稻米产业一区多园等27个重点项目，全力以赴招大引强。全年力争实现新签约项目20个，签约金额40亿元以上。全年开复工项目70个，省市重点项目达到10个。做实做细项目前期，加强全要素保障、全周期服务，重点推动大地酒业扩建等20个项目开春即开工，确保河南兴壤、华润风电等亿元以上项目完成年度计划。高质量开展第五次全国经济普查。

加快工业产业升级。实施产业延链补链行动，推动稻米加工、农机配套等重点产业优化升级。围绕稻米加工产业，引入“基金+企业、基金+项目”模式，推动稻米全产业链发展。鼓励桦誉粮油等企业链式互补发展，创建星火稻米油公共品牌，力争稻米精深加工产值达到30亿元以上，打造东北三省最大米糠加工中心、稻米油集散中心。围绕农机配套产业，主动融入佳木斯市现代农机城建设，推进宇峰机械与洛阳智能农业装备研究院深度合作，支持明瑞机械提升智能化水平，提高农机配套能力。围绕酒类产业，推动大地酒业三期扩建，纯粮原酒产能提升至5000吨，依托当地特色白酒文化，打造我省极具知名度的白酒企业。用好省市惠企政策，新培育规上企业3户以上，新认定科技型中小企业12户，支持中小企业向“专精特新”方向发展。提升经开区综合承载能力，争取启动四马物流园规划编制工作，完成经开区供水、污水处理厂建设，实施标准化厂房建设项目，夯实产业集聚发展基础。

加强服务业挖潜提效。坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，实施消费挖潜行动。重点培育昌盛粮油等5家重点临限企业升限入统。加大电子消费券支持力度，持续开展“夜间经济”、住房补贴等促消费活动，深度挖掘居民消费潜力。加快直播电商、创意设计经济融合发展，持续办好电子消费节，培育消费新增长点。用好外贸奖励政策，支持桦海农化等外贸企业扩大出口份额。以2024年全省旅发大会召开为契机，以“米世界”田园综合体、现代农业产业园为带动，深入推动“农旅文”产业融合发展，加快全域旅游规划编制，深度开发“东线”“南线”精品旅游线路，推进瓦里霍吞古城遗址保护项目落地，加快星火旅游度假区4A级、横头山国家森林公园3A级景区评定，打造全省东部旅游新IP。

今天的投入就是明天的产出，我们一定要坚持发展第一要务，坚定不移把产业搞上去，加快构建更有竞争力的现代产业体系，让经济发展“跑”起来。

（二）聚焦推动共同富裕，扩大现代农业发展优势。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴战略统领“三农”工作全局，加快建设农业强县。

提升粮食保供能力。坚决扛起粮食安全政治责任，优化调整农业结构，紧紧抓住耕地和种子两个关键。深入推进“田长制”和第三次全国土壤普查，继续实施高标准农田和黑土地保护项目，逐步将永久基本农田建成高标准农田。依托松花江连通总体规划，加快编制《桦川县水网规划》，打造集服务农业灌溉、城乡供水、防洪保安于一体的水网体系。深化与中国农科院作物所、省农科院等科研院所合作，农业科技贡献率达到73%。推进种业振兴行动，围绕制种大县项目，做优扶强现代种业，建设“悦来-创业-星火”寒地粳稻良种繁育示范带，力争繁育35万亩以上，打造东北三省最大水稻良种繁育基地。践行大食物观，构建多元化食物供给体系。

加快农业产业发展。稳定绿色有机水稻原料基地110万亩，加快富桦公司稻米收储加工生产线建设，为打造“星火大米”知名品牌赋能。做强畜禽产业，打造“一猪一鸭”养殖示范带，以谷实、利和润带动出栏生猪34.5万头、土鸭800万只以上。加快鹅产业发展，推进酉莱宝种鹅繁育及加工项目建设，争取全县出栏育肉鹅10万只。保障桦茂生猪、利和润土鸭屠宰场运营，实现畜禽就地转化“过腹增值”。支持县农产品质量检测中心争创部级实验室，用科技为桦川农产品品质“背书”。打好寒地黑土、绿色有机优势牌，加快国家级现代农业产业园建设，推动农村一二三产融合发展。加快推进智慧农业、数字农业建设，依托“有机桦川”电商平台，做大做强“星火大米”区域公共品牌，力争销售额突破5亿元。

全面推进乡村振兴。全面推进“五大振兴”，持续强化防止返贫监测帮扶机制落实，守住不发生规模性返贫底线。保持教育、医疗、就业等帮扶政策整体稳定，不断巩固脱贫成果，保障脱贫成色。有序推进“一轴两翼”战略布局落实落地，扎实推进乡村建设和乡村治理工作再上新台阶。实施美丽乡村建设行动。推进农村人居环境整治提升，完成“厕所革命”整村推进2个，建立户厕长效管护机制。启动“三条线”美丽村庄提升工程，创建美丽宜居示范乡镇4个、示范村45个，争创全省“四好”农村公路，全面改善村容村貌，打造宜居宜业和美乡村。加快培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进农业社会化土地托管服务，壮大村级集体经济，增加农民收入。

稳增长稳大局必须稳住“三农”工作基本盘，我们一定要着眼党中央战略部署，抓实粮食和重要农产品稳产保供头等大事，加快建设农业强县。

（三）聚焦提升功能品位，加快打造宜居宜业城市。突出规划引领、功能修补和科学管理相协同，补齐城市基础建设短板弱项，让城市更干净更有序更宜居。

坚持规划引领。主动融入佳木斯区域中心城市布局，精准对接省市国土空间规划，加快县乡国土空间规划、中心城区城市设计、引水入城等规划编制，拓展城市发展空间。坚持规委会审批机制，严格按规划开发建设项目，提高规划审批的科学性、严肃性。

完善城市功能。优化“三横五纵”路网，更新改造沿江路、新风东路等5条城区道路。提升城市智能化供水能力，新建备用水源地1处、供水智能化平台1套，新建改造供水管线18.8公里。建设建筑垃圾消纳场1处，推动城区生活垃圾分类，实现日产日清。完成城市燃气智能化改造，推进燃气下乡，新增农村燃气用户2000户。持续推进城区雨污分流，新建雨排泵站1座、雨水管线13.9公里，实现城市排水防涝管控数字化、信息化。

加强精细管理。加强小区物业管理，提升物业服务水平。推动城区亮化绿化提档升级，以悦来大街为核心实施91栋楼体亮化工程，以沿江路为核心建设弱水公园白桦林风景带，新增城市绿地4.2万平方米。保持“十乱”常态长效整治，合理规划设置早市、夜市和便民临时交易点，让城市管理更加规范化、精细化。

城市是人民的城市，我们一定要坚持把人民宜居宜业放在首位，统筹规划建设管理，有序推动城市更新，不断增强城市服务人民的功能。

（四）聚焦改善生态环境，厚植绿色低碳发展优势。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设魅力桦川。

加大污染防治力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好生态环保督察反馈问题整改。加强大气污染联防联治，统筹推进秸秆禁烧和综合利用，强化餐饮油烟、散煤等重点治理，确保PM2.5平均浓度和优良天数“双达标”。开展入河排污口、农村黑臭水体等综合治理，规范乡镇饮用水水源地保护，稳定提升水环境质量。加大黑土地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，防止“大棚房”问题反弹。系统开展农业面源污染、侵蚀沟治理，持续推进化肥农药减量增效。整县推进畜禽粪污资源化利用，建设乡镇畜禽粪污处理中心4个，打造绿色种养循环发展模式。

加快生态保护修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，加快编制国土空间生态修复规划。落实林长制，开展“绿盾”行动，强化森林保育与修复、湿地草原生态优化与功能修复，绿化造林1300亩、退耕还湿1083公顷。落实河湖长制，常态化推进河湖“清四乱”，巩固示范河湖建设成果，推进中小河流治理。加大对上争取力度，推进历史遗留矿山生态修复。

推动绿色低碳发展。认真做好碳达峰、碳中和工作，加快华润风电、国能风电项目建设进程，以新型能源产业构筑经济发展新支撑。坚持“碳减排”与“碳增汇”并举，年内单位GDP能耗完成省定任务目标。引导企业节能降碳、循环发展，推进建成区电力企业超低排放改造。实施煤炭高效利用和减量替代，有序推进清洁取暖。构建资源循环利用体系，推进垃圾分类和资源化利用，倡导绿色低碳生活，真正让绿色低碳成为桦川高质量发展的鲜明底色。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，我们一定要像保护眼睛一样保护自然和生态环境，让桦川的青山常在绿水长流空气常新。

（五）聚焦实现共建共享，倾力保障改善民生福祉。始终把人民放在最高位置，坚持在发展中保障和改善民生，推动社会事业全面进步，让发展成果更多更公平惠及人民。

提高民生保障水平。实施就业优先战略，落实省促进就业创业十二条政策，引导重点群体自主创业，新增就业1200人以上，城镇调查失业率保持5.5%以下。推进农民工工资保证金制度落地落实。健全社会救助体系，稳步提高救助保障标准，确保低保、特困供养等各类保障资金及时足额发放。扩大社会保险覆盖面，深入推进“医保微服务”活动，提升群众满意度。

优化公共服务供给。办好人民满意的教育，深化“双减”举措，推进县域内城乡义务教育一体化发展，高质量通过全市首个义务教育优质均衡发展验收。完成职教中心机加车间等续建项目，逐步扩大职业中学办学规模。深入推进“健康龙江行动”，加快打造紧密型县域医共体，全面提升医疗救治能力。认真落实新阶段“保健康、防重症”要求，切实保障群众就医用药，突出抓好老年人、基础疾病等重点人群防控和救治。推动社区养老服务试点建设，鼓励民办公共养老机构发展，提升养老服务水平。新建佳木斯至丰乐三级公路，力争开通同三高速四马架互通口。推进公交一体化改革，推动交通运输快捷高效。落实意识形态工作责任制，筹办“农民文化艺术节”、全民运动会等文体活动，营造更加浓郁、更具内涵、更有活力的城市文化氛围。

健全社会治理体系。全力打好防范化解重大安全风险主动仗，深入开展隐患排查和专项整治，积极化解金融、房地产、政府债务等领域风险，营造安全稳定社会环境。创新拓展网格化功能，提升城市综合治理效能。加强食品安全监管，加快市场智慧化监管平台二期项目建设，保障群众舌尖上的安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众就地化解基层矛盾。深入实施“八五”普法，增强全民法治观念。严格落实国家优抚政策，加快省级双拥模范城创建。开展重复信访集中治理，努力化解一批信访积案。常态推进扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的“平安桦川”。

办好暖心民生实事。1.改扩建2000平方米社会化室内球类体育馆1座，丰富群众活动场所。2.改造16个老旧住宅小区18栋住宅楼，改善群众居住条件。3.新筹措廉租房房源177套，为城镇低收入家庭分配廉租房。4.实施城区改厕工程，改造城区公厕6座，购置改造移动公厕3座。5.完成城市燃气管道更新改造，免费为群众更新燃气报警器9500户以上。6.推进农村路网建设，改造提升农村路网31公里、改造危桥3座。7.推进“雪亮工程”补点补位，城乡安装监控1374个，建设县级综合应用平台。8.新建口袋公园2座。9.实施智慧供热项目，新建智慧供热平台3座，精准调控供热温度。10.完成中兴小学操场、横头山镇中心校活动用房建设，为学生创造更加优质的课外活动环境。11.实施城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度。12.建设人民医院微创外科能力提升医疗项目，购置各类急诊急救医疗设备，提升整体医疗救治能力。

中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心，我们一定要坚持以人民为中心的发展思想，维护好广大人民的根本利益，不断实现发展成果由人民共享。

（六）聚焦激活发展动能，持续深化改革创新。着力破解深层次体制机制障碍，深入推进改革创新，让发展更有动力、更具活力。

推进重点领域改革。始终把承接落实中央和省市改革部署作为重要政治任务，积极争取试点试行改革，探索创新改革经验和模式，下好高质量发展“先手棋”。抓好农村集体经济运营制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，破除制约农业农村发展的制度障碍。推动金融产品和服务创新，深化农业保险改革，增强金融服务实体经济功能。扎实推进产权制度改革和要素市场化配置等重点领域改革，优化土地、资本等要素资源配置，建设高标准市场体系。

深化“放管服”改革。实施政务服务效能提升行动。加快政务服务标准化建设，健全一次告知、首问负责等制度。推进数字政务建设，推动审批数据共享，推广24小时自助服务，打通信息惠民“最后一公里”，提高政务服务事项网办率、即办率、零跑率。构建完善的社会信用体系，健全“双公示”工作长效机制，加强“双随机、一公开”监管，依法保障投资者权益。加强12345热线考核评价，提升综合服务效能。

打造优良营商环境。实施营商环境提升行动。创新完善审批制度，推行行政审批信用承诺制，完善营商环境考核评价体系，推动营商环境指标争先进位。成立桦川县行政审批局，扩大“一枚印章管审批”适用范围。全面推行“证照分离”，营造宽松便捷的市场准入环境。实施民营经济助力行动。完善“绿色通道”“首席服务员”“联企包扶”等制度，常态化开展“走千企访万户”活动，营造重商、安商、暖商良好氛围。开展“民营经济发展促进年”活动，充分尊重和依靠民营企业家，着力构建亲清政商关系。

良好的营商环境是发展的金字招牌，我们一定要坚持以市场主体需求为导向，在服务效能上做“加法”，打响打好优化营商环境攻坚战，有效激发市场活力和社会创造力。

三、全面加强政府自身建设

新一年新征程，我们一定要保持追求卓越的昂扬斗志，勇担当、善作为，持之以恒加强政府自身建设，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。

坚持以政治建设为统领，锤炼忠诚之心。始终把党的领导贯穿政府工作始终，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动党中央和省市县委决策部署落到实处、见到实效。

坚持以法治建设为基石，营造法治环境。坚持把法治理念贯穿政府工作始终，提高政府决策质量，严格依法行政，加强法律援助工作，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。自觉接受纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

坚持以实干兴政为要务，崇尚务实高效。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，推动“四个体系”闭环常态长效，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，倡导“马上就办、雷厉风行”的工作态度，早谋划、快行动、抢先机，干一件成一件。树立以成败论英雄、凭实绩用干部导向，健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢为、善为、有为者撑腰，营造人人想干事、能干事、干成事的良好氛围。

坚持以能力提升为保障，练就卓绝本领。始终保持赶考路上的紧迫感、干事担当的责任感、本领恐慌的危机感，把加强干部抓经济抓发展能力摆在突出重要位置，坚持干什么学什么、缺什么补什么，组织开展多频次、多层级经济领域干部专项培训 ，提升把中央和省市决策部署、战略要求转化为具体项目的能力、向引进外来战略投资者要发展的能力和调动市场主体积极性创造性的能力，更好地带领全县人民抓发展、谋振兴。

坚持以廉政建设为抓手，守牢廉洁底线。坚持把全面从严治党要求贯穿政府工作和自身建设各方面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，把严的主基调一贯到底。力戒形式主义、官僚主义，持续整治“四风”问题，真正为基层减负、为干部减压、为发展让路。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到桦川发展最急需的地方，用到老百姓最急盼的地方，以政府的“紧日子”换取全县人民的“好日子”。

各位代表！桦川是一座历史悠久、赓续文明的城市，这一年经历的大战大考让我们铭记于心，一幕幕众志成城、守望相助的场景感人至深，鲜活展现了平凡中的伟大、普通人的英雄，生动诠释了新时代的桦川力量！力量源于团结，奋斗创造奇迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、勇毅前行，为全面建设实力、活力、魅力、幸福的新桦川，全面建成社会主义现代化强县而努力奋斗！



《政府工作报告》名词解释



1.“两园”同步建设：“米世界”田园综合体、国家现代农业产业园同步建设。

2.“三保障一安全”：保障义务教育，保障基本医疗，保障住房安全；饮水安全。

3.“四网”：供水、供热、燃气、排水四类管网。

4.“GIS系统”：地理信息系统。

5.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.“四尘同治”：治理煤尘、扬尘、烟尘、汽尘。

7.“四个体系”：领导责任、工作推进、考核评价、督导问责。

8.“六个统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

9.“五大任务”：着力扩大国内需求、加快建设现代化产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险。

10.“六个龙江”：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江和勤廉龙江。

11.“八个振兴”：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。

12.“六区、八中心”：“六区”是指全国农业发展样板区、全省战略性新兴产业集聚区、全省开放合作引领区、全省生态文明先行区、全省平安法治示范区、全省党的建设模范区；“八中心”是指省东部地区的交通物流中心、商贸消费中心、科技创新中心、文化体育旅游中心、金融服务中心、医疗康养中心、现代教育中心、人才集聚中心。

13.“4567”产业：数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四个经济发展新引擎；航空航天、电子信息、新材料、高端装备、农机装备等五个战略性新兴产业；能源、化工、食品、医药、汽车、轻工等六个传统优势产业；信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐等七个现代服务业。

14.“四大经济”：生物经济、数字经济、冰雪经济、创意文化产业。

15.“一轴两翼”：“一轴”：以悦来、苏家店、创业为中轴，打造集“党建引领+人才振兴+特色产业”于一体的优势产业发展示范区。“西翼”：以星火、四马、横头为西翼，打造集“民族融合+红色文旅+生态环境”于一体的精品农旅文融合发展示范区。“东翼”：以新城、梨丰、东河为东翼，打造集“乡风文明+文化振兴+乡村治理”于一体的乡风文明治理示范区。形成“兴产业”中轴发力，“优生态”“强治理”两翼齐飞的发展模式。

16.“三条线”：桦川—横头山镇、桦川—东河乡、桦川—苏家店镇。

17.“东线”：以佳木斯市为起点，沿102国道向东，包括星火第一集体农庄、沿江景观带、瓦里霍吞古城和车轱辘泡湿地等景点的休闲旅游线路。

18.“南线”：从佳木斯市向南，以桦川国家森林公园旅游区为核心，包括万景山、颐静胡、千亩沙棘园等自然风光和日军护路团、张闻天工作旧址等红色文化的康养旅游线路。

19.“四好”：把农村公路建好、管好、护好、运营好。

20.“十乱”：是指乱贴乱画、乱泼乱倒、乱拉乱挂、乱搭乱建、乱停乱放。

21.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

22.紧密型县域医共体：以县级医院为龙头，整合县、乡、村医疗卫生资源，实施集团化运营管理。

23.口袋公园：面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

24.七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

25.八大本领：指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。