2023年同江市政府工作报告

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2023年同江市政府工作报告

——2023年1月1日在市第十届人民代表大会第二次会议上

市长  李德刚

 

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，我们全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，抗击疫情冲击，勇毅前行、拼搏实干，经济社会发展取得了崭新成效。预计全年地区生产总值增长7%；一般公共预算收入增长22.8%；全社会固定资产投资增长24%；社会消费品零售总额增长8%；进出口贸易总额增长52%；旅游综合收入增长8.2%；城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

——发展势能进一步集聚。全年签约项目31个，米高百万吨氯化钾进口加工储备基地等15个产业项目相继落地，实际利用内资增长1.65倍。82个项目顺利开复工，12个省市重点项目高效建设。建成中小微企业创业创新孵化园。成功举办首届“优质工业产品推介会”。认定省级“专精特新”企业2户。培育高新技术企业2户。创新推出6条精品旅游线路。拉哈苏苏海关旧址文化广场晋升为国家3A级景区。全市限上商贸服务企业发展至35家。电商交易额突破1.7亿元。

——开放能级进一步提升。铁路口岸通过国家验收、实现开放运营。水运口岸扩大开放东部作业区通过省级预验收。综合保税区一期工程进展顺利。中俄铁路边民互市贸易点获批建设。全省首批“抵港直装”出口货物顺利通关。龙工场跨境电商产业园当年建成运营，直接拉动贸易额增长1亿元以上。同江数贸港实现“9710”“9810”首单出口。成功创建中国(同江)跨境电子商务综合试验区。祥龙、建林等7家企业贸易额突破亿元。对俄直接投资企业发展至16家，备案外贸企业达到562家。

——农业效益进一步增强。实施高标准农田和黑土地保护20万亩，治理莲花河涝区96.5万亩。落实土地全程托管服务50.3万亩，试验推广大垄密植2.2万亩，打造农业“三减”核心示范基地3.3万亩。粮食产量49.9亿斤。完成生态肉牛园区一期基础设施建设，3家规模化养殖场建成投产，畜禽养殖总量增长20%。全年水产品产值达到4.6亿元。101家村投公司发展村级集体经济项目51个。成功申创全国大豆绿色高质高效行动示范县、全国休闲农业重点县。

——乡村振兴进一步加快。投资3028万元，发展乡村特色产业9个。实施“以工代赈”示范项目2个。832平台“产业帮扶示范县”项目成功落地。消费帮扶达到1.29亿元。全市脱贫户人均年收入达到1.82万元。9个基础设施项目高效建成，301名脱贫人口家庭学生精准控辍，6类农村低收入群体纳入保障范围，“一免五减”等医疗政策受益692人997.3万元。新纳入监测对象27户47人，消除风险户15户26人。

——城乡面貌进一步改观。列入全省首批县域普通公路项目打捆建设试点县，升级改造农村公路3条、36.5公里。成功申创“四好农村公路”国家级示范县。整体修缮城区道路36条、104万平方米。改造老旧小区14个。秸秆全域全时段全面禁烧，成功申报2022年国家秸秆综合利用重点县。在全省创先推出林长巡查检查、履职述职制度。小微水体整治工作经验在全省推广。集成打造“菜园革命”示范村20个。

——民生福祉进一步改善。全年民生领域支出30亿元。高标准完成民生实事16件。系统改善17所中小学校和21个普惠性幼儿园办学条件。同江市文化馆入选国家公共文化云基层智能服务端2022年首批典型应用案例。企业职工养老保险实现全国统筹，医保报销实现跨省异地结算。成功申创国家级未成年人保护示范县。入选全国首批“深化乡村地名服务、点亮美好家园”试点地区。基层消防建设经验在全国推广，连续4年未发生生产安全事故，连续36年未发生重特大森林草原火灾。

——防疫举措进一步精准。投入资金1.51亿元，科学调整工作重心，各阶段疫情防控任务精准落实。方舱隔离点建成使用，医疗救治能力进一步提升。核酸检测能力达到12小时2.2万管，疫苗全程接种86355人。市人民医院荣获佳木斯地区抗击新冠肺炎疫情先进集体。支援向阳区防控医护队荣获佳木斯疫情防控先进集体。

——政府建设进一步加强。系统学习宣传贯彻党的二十大精神。推进数字政府建设，发放电子印章123枚。1538项政务服务事项全部进驻省管理平台。建设政务外网点位131个。赋予乡镇、街道行政执法事项49项、职责任务144项。设置“助企服务专员”3072名，落实减税降费2.1亿元。51件人大代表建议和49件政协委员提案全部办复。财政性投资项目资金审减率达到5.3%。政府系统信用承诺率达到100%。

各位代表，这些成绩的取得，是省委省政府、佳木斯市委市政府和同江市委坚强领导的结果，是全市上下共同努力、社会各界监督支持的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持、参与同江建设和发展的同志们、朋友们，以及对我本人工作支持的各位同仁，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

看到成绩的同时，也认识到面临的困难和问题，主要表现为：经济社会发展面临的不确定因素明显增多；主导产业集群尚未建成，关键领域科技创新支撑能力不足；民生领域仍有短板，干部队伍担当精神还需加强，等等。这些问题，我们将认真加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，新的一年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划的承启之年，更是把握机遇、趁势而上、跨越赶超的关键之年。我们将坚持以党的二十大精神为引领，全面贯彻中央、省、市各项决策部署，认真落实市委九届三次全会精神，深入践行“三个务必”，突出抓好“六个坚持”，坚定不移实施“四大战略”，奋力推动同江振兴发展、质量发展、跨越发展。

主要预期目标为：全市地区生产总值同比增长8.5%、力争10%，规上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长20%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长8%，进出口贸易总额增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现上述目标，重点抓好10项工作任务：

(一)全力以赴抓招商上项目。紧盯22个产业方向，梳理整合大桥商机、资源禀赋和优势潜力，包装储备项目70个以上。坚持实体招引与税源拓展双轮驱动，聚力招引项目20个以上，实际利用内资、外资分别达到35亿元、100万美元。争取国省各类资金8亿元以上，推进实施智慧口岸、园区配套、数字平台等一批基础设施项目45个以上。突出项目建设全过程服务增效、全流程审批减负，列入省市重点项目8个以上，全年开复工项目60个，完成投资36亿元。落实科技创新15条政策措施，培育“专精特新”中小企业2户，实现高新技术企业入库1户、通过科技中小型企业评价5户。坚持企业呵护式孵化、保姆式培育、管家式服务，力争全年新增市场主体1800户，新入规上工业企业3户，津鹏粮油、万宇建材等35户规上企业总产值突破30亿元。

(二)聚智聚力畅通道促开放。坚持“水铁口岸”协同并进，力争年进出口货运量达到630万吨。加速总投资35亿元的口岸综合物流园建设进程，集成推进同江至佳木斯铁路240公里复线扩能改造(同江段42公里)、国道同哈公路哈鱼岛至三村(新富村)段29.2公里改扩建和占地51.6万平方米的通用机场建设，着力构建立体化口岸集疏运体系。投资3.47亿元，系统完善桥头经济区污水处理、道路畅通等基础设施。加快建设投资16亿元的米高百万吨颗粒钾肥项目。全速建设投资2亿元的跨境电商产业园、投资4亿元的进出口商品加工储运园，接续申创B型保税物流中心、综合保税区，争取黑龙江(中俄)跨境经济合作试验区同江片区挂牌设立。建成投资7800万元的铁路边民互市贸易点。集成推进铁路口岸粮食、中药材、肉类等指定监管场地申报。实施“外贸额倍增”计划，新引进外贸企业70家，力争全年贸易额突破100亿元。拓展跨境电子商务综合试验区创建成果，推动大龙网同江龙工场、跨境电商产业数贸港高效运营，引入平台企业10家以上，深度拓展“9710”“9810”等业务模式，重塑多式联运、冷链物流、电商物流新业态。加快智慧口岸建设，深化“两步申报+提前申报”“船边直提+抵港直装”模式应用，提升口岸通关效率。

(三)持之以恒强农业提质效。系统治理莲花河41.7公里、涝区116公里，启动实施界河护岸三期10.42公里工程。统筹推进高标准农田20万亩续建和2.17万亩新建，重点实施5万亩高标准农田提升改造，争创农业高质高效行动示范县。拓展“垦地合作”空间，农业生产全程托管服务面积扩大至60万亩以上。重点建好中药材、食用菌、果蔬等8个产业基地。系统完善生态肉牛园区功能，培植规模化养殖场3家，谋划建设名优特冷水鱼养殖园区，实现畜禽养殖总量70万头(只)，鱼产品产值突破5亿元。深度开发林菌、林蛙、林药等种养模式，重点打造10个林下经济示范典型。实施品牌提升行动，新增绿色食品标志2个、绿标企业1家以上。加快发展数字农业，重点建好3万亩数字种植业创新应用基地。

(四)千方百计稳三产释活力。高标准完成全域旅游规划编制，加快省级全域旅游示范区创建步伐。启动建设投资4500万元的八岔渔猎体验区文旅综合体，建成投资1500万元的街津山国家森林公园保护展示设施项目，建好占地1.18万平方米的八岔汽车营地和街津口旅游码头。实施醉美龙江331景区连接线二期3条、38.7公里改扩建工程。创新开发冰雪摩托等一批冰雪旅游互动式体验项目，办好中俄边境文化季、赫哲冰雪节等100项系列活动，力争全年接待国内外游客、旅游综合收入分别同比增长6.2%和11.4%。谋划建设特色商业街、异域风情特色餐饮街、农贸市场，培育多元消费热点。新增限上商贸企业3家以上。大力发展网红经济、流量经济等新业态，开展“直播助农”活动，实现电商线上交易额增长20%。新建联通移动5G基站31个。

(五)锲而不舍重改革优环境。加快数字政府建设，消除“数据鸿沟”，建设政务服务大厅，重塑政务信息化组织架构、业务流程、管理服务。启动实施第五次全国经济普查。抓好乡镇、街道49项赋权事项管理。推动7家国有企业瘦身健体、提质增效。深化教育领域综合改革，完善13所义务教育学校管理和教育评价，健全学校、家庭、社会育人机制。加快农村综合改革步伐，规范运营60家村投公司，发挥农村产权和物权2个交易服务中心作用，实现收入20万元以上的村集体占比达90%。深化“放管服”改革，推动20项“一件事”集成服务，动态调整1538项“办事不求人”清单，叫响“企业办事有人帮、社会服务零成本”品牌。落实减费让利等6项信贷优惠政策，推动40个信贷产品向市场主体覆盖，妥善解决企业资金流动性短缺问题。

(六)坚持不懈固成果谋振兴。依托地产资源、特色优势，谋划储备畜禽养殖、特色采摘等富民产业项目30个以上。积极推进12个帮扶产业项目建设，稳步提升向阳塑业编织、临江有机肥等10个项目产出效益，加速培育“菜园经济”“火炕经济”“棚室经济”，确保2205户脱贫户人均年收入稳定在1.8万元以上。常态保障2800余户农村低收入群体居住安全、8类重点人群家庭学生精准控辍，加快建设14个村屯集中供水工程，坚决筑牢“住房、教育、饮水、医疗、救助”五重保障体系。完善自主申报、常态排查、部门监测“三位一体”预警机制，确保200户367名监测对象不致贫、不返贫。用好就业创业、金融助贷、消费帮扶等举措，增强脱贫群众自我发展意识、致富能力和创业本领。

(七)竭心尽力促宜居护生态。高标准完成国土空间规划，同步推进经济开发区扩区规划报批。建好普通公路打捆建设试点县。谋划建设4000平方米的易地人防、投资8734万元的城区雨污分流管网更新、投资5997万元的城镇老旧污水管网改造工程。建好华龙雅居三期高品质住宅小区。坚持铁腕“拆违治乱”，实现7户废品收购站迁出城区、统一管理、规范运营。系统实施167公顷园林绿地养护、18个公园广场设施维护，稳步推进国家生态园林城市创建。积极打造“两山”实践创新基地。加快发展森林经营碳汇经济。全面落实“河长制”“林长制”，绿化村屯50个，实施森林抚育5000亩，植树造林885亩。谋划实施3个农村生活污水治理工程。打造“菜园革命”示范村16个、省级龙江民居试点村1个。

(八)倾心倾力惠民生增福祉。精心办好民生实事13件。谋划推进投资3606万元的3所小学附属教学楼。谋划实施投资2569万元、占地5344平方米的职教实习实训基地。建成投资2450万元的妇女儿童疾病筛查治疗康复项目。完善“医共体”服务体系，探索创新市人民医院第二院区运营模式。实现90%以上患者域内就诊。加快实施投资1500万元的智慧广电固边工程。办好文旅直播间非遗《面对面》栏目，助力非遗文创产业“出圈”。发放灵活就业补贴300万元、创业担保贷款1000万元。落实全民参保计划，完善医疗保险、大病救助制度，增强城乡低保、特困供养等群体救助保障能力。推动“同心爱民”三基服务平台建成使用。投资605.8万元，完善居家养老服务设施，确保城市社区日间照料覆盖率达到90%。标准化建好108个退役军人服务中心(站)，争创全国双拥模范城“六连冠”、省级“七连冠”。

(九)常态长效保稳定守安全。坚持安全与发展相统筹，树牢“两个至上”理念，努力营造和谐稳定、和顺发展的社会环境。科学调整疫情防控政策，加快推进60岁以上人群疫苗接种，建成投资3150万元的健康驿站。坚持安全生产月分析、月研判、月部署，强化安全生产责任落实，坚决遏制重特大事故发生。高效落实“路长制”“警长制”，实现全市117条、787.4公里农村公路全天候监控。加快实施22个小区智慧安防工程建设。高压严打电信网络诈骗等违法犯罪行为。维护政治安全、社会公共安全。深化开展信访矛盾化解攻坚行动，严格落实“三访一包”，及时妥善化解各类信访矛盾问题。发挥党政军警民合力治边效能，确保边境形势持续安定稳定。

(十)坚定不移转作风提效能。始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统一意志、统一行动，学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委决议决定，切实做到从严治政。始终坚持依法履职、依法用权、依法办事，主动接受监督，深化政务公开，切实做到依法行政。始终坚持守正创新，顺应发展趋势，打破思维定势，以系统思维、全局观念研究新情况、解决新问题、应对新挑战，切实做到创新理政。始终坚持一切从实际出发、一切用事实说话、一切让实效检验，增强“想干事”的自觉、掌握“会干事”的方法、保持“干成事”的韧劲，切实做到实干兴政。始终坚持防控廉政风险，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，切实做到廉洁从政。

各位代表，伟大梦想不是等来的、喊来的，而是拼出来、干出来的。真干才能真出业绩、出真业绩。让我们在市委的正确领导下，以坚如磐石的定力、永不懈怠的劲头和一往无前的姿态，继往开来、奋勇搏击，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家同江新篇章！

 

13件民生实事清单

 

1.提质改造农村公路14条40公里，拆除重建危桥1座31.04延长米。

2.改造安捷小区、凯达小区、清馨园小区等老旧小区11个14栋。

3.维修城区主次干道路面36条，同步完善人行道、路缘石、路灯、排水等配套基础设施，进一步改善市民群众出行条件。

4.接续实施暖屋子工程，执行冬季室温不达标返还取暖费制度，保障冬季供暖温度稳定在20℃以上。

5.深入实施“4+2”工程，力促85个村垃圾分类、源头减量。

6.发布招聘信息80期，开展现场求职招聘8场，提供就业岗位3000个以上，实现城镇新增就业2100人以上。

7.优化17所薄弱学校资源配置，健全教育教学设备，逐步缩小校际间办学条件差距，推动教育资源均衡化、均等化。

8.建立普通门诊费用统筹保障机制，将普通门诊费用纳入统筹基金支付范围。

9.实行“互联网+不动产登记”服务，拓展抵押登记进银行业务范畴，切实提升服务质效。

10.统筹抓好困境儿童、留守儿童关爱帮扶救助工作，实施“春蕾计划”困境女童爱心助学行动，帮扶女童100人以上。

11.高效开展“慈善助孤”“夕阳工程”“助困纾困”等50项活动，精准实现“公共服务+政策兜底”双保障。

12.实施“政府+慈善”救助模式，高效整合15个部门、37项数据信息资源，丰富完善慈善救助信息系统功能板块，构建多元化、便民化、暖心化综合性救助帮扶平台。

13.深化开展食品安全整治专项行动，推进食品安全“五进”活动，加强生产、流通、餐饮等环节监管，切实守好市民群众“舌尖上的安全”。

 

《政府工作报告》名词解释

 

1.“专精特新”：指主营业务突出、专业能力强、研发创新能力强、具有发展潜力的中小企业，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等中高端产业。

2.“抵港直装”：指企业出口货物通过“提前申报”完成相关申报手续，且没有查验指令要求情况下，货物运抵港口后即可装船离港。

3.“船边直提”：指企业进口货物通过“提前申报”完成相关申报纳税手续，且没有查验指令要求情况下，货物运抵港口后即可装车提离。

4.“9710”：指跨境电商B2B直接出口，海关监管方式代码是“9710”，适用于境内企业通过跨境电商平台与境外企业达成交易后，通过跨境物流将货物直接出口至境外企业。

5.“9810”：指跨境电商出口海外仓，海关监管代码是“9810”，境内企业先将货物通过跨境物流出口至海外仓，通过跨境电商平台实现交易后，从海外仓送达境外购买者。

6.“以工代赈”：指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。

7.“一免五减”：指免收挂号费，减免诊查费、检查费、检验费、手术费、床位费。

8.“三个务必”：指务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

9.“六个坚持”：指必须坚持人民至上，坚持自信自立，坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，坚持胸怀天下。

10.“四大战略”：指产业立市、工贸强市、开放兴市、旅游活市。

11.B型保税物流中心：指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的保税监管场所。

12.综合保税区：指设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。

13.两步申报：指在保留原有申报模式的基础上，实施以概要申报、完整申报为主要内容的进口货物申报模式。

14.提前申报：指为了加速企业通关，在货到以前提前进行单证审核，使货物到港后就能提货的一项便捷通关措施。

15.“垦地合作”：指发挥垦区农机装备、科技示范推广等优势，与周边县市在土地托管、项目开发、园区共建等方面，开展多种形式广泛合作。

16.“一件事”：指企业和群众根据生产生活需要到政府部门办理的多个政务服务事项的统称，即多个事项经过整合、流程再造后，实现企业群众一次申请多个事项的统一办理。

17.“办事不求人”：指市场主体和人民群众办理业务时，在遵守相关法律法规及规章制度、要件齐备、符合程序的前提下，不用求任何人，相关部门必须一律给办；凡是违反相关法律法规及规章制度，要件不齐、程序不符的，无论找什么人，坚决一律不办。

18.“河长制”：指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

19.“林长制”：指以严格保护管理森林等资源、维护生态系统稳定为目标，以强化各级领导干部属地管理责任为核心，构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的保护发展森林等资源的长效机制。

20.三基服务：指基本民生保障、基本社会服务、基层社会治理。

21.“路长制”：指按照“统筹协调、属地管理、联勤联动”原则，构建责任明确、协调有序、防范有力的交通管理长效机制。

22.“警长制”：指以警组为单元，以警长为核心的用警管理模式。

23.“三访一包”：指定点接访、带案下访、联合约访和领导包案。

24.“4+2”工程：指农村“厕所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、菜园开发利用和村容村貌提升、龙江民居建设。