2023年佳木斯市郊区政府工作报告

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2023年佳木斯市郊区政府工作报告

2023年1月8日在郊区第十一届人民代表大会第二次会议上

区长董秋实

各位代表：

  现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年极不寻常、极不平凡。我们迎难而上、砥砺前行，有效应对新冠肺炎疫情，克服政策性减免退税影响，保质保量按时完成中央和省环保督察问题整改，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，各项事业取得更大进步，全面开启高质量发展新局面。预计全年一般公共预算收入完成6.02亿元，扣除留抵退税因素后同比增长20%;规上工业增加值同比增长0.3%左右;固定资产投资完成60亿元，同比增长18.5%左右;社会消费品零售总额同比增长20%左右;城乡居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。

  一是坚持产业为要，项目为主，在高质高效上坚定前行。项目建设实现重大突破。深入实行“专班+园区”“包保+跟踪”“目标+考核”项目全程服务模式，全年开复工项目133个，其中5000万元以上项目26个。实施省市重点项目12个，年度投资24.35亿元，投资完成率达131%。加大“双招双引”〔1〕工作力度，全年新签约项目23个，总金额103.25亿元;实际利用内资完成26亿元，同比增长30%。产业项目建设带动各类市场主体稳步发展，全年新增个体工商户3272户、公司企业862户。工业经济稳步向前发展。全力做好“三篇大文章”，帮助工业企业搭建合作平台，吸引杭州聚川环保科技股份有限公司等企业落地。以租赁厂房的方式，盘活闲置资源，引进众诚年产1.5万吨钢结构、锐弘年产40万平方米通风管道、山海年产30万吨混凝土等项目。全年新增规上企业3户，规上企业总数达到44户，生产能力稳步提升，工业总产值预计达到33亿元。现代农业步伐加快。坚持产业带动，郊区跻身全国(玉米)全产业链重点链，群胜乡西高峰村养殖牛业等4个产业项目被列为全省联农带农示范项目。成立111家新型农村集体经济组织。大力推进水稻良种繁育示范带建设，落实农作物繁制种面积7万亩，超过年初目标4000亩。农业生产全程托管面积超过30万亩，完成耕地轮作任务3.06万亩。粮食生产实现“十九连丰”。新兴经济加速壮大。围绕发展“四大经济”〔2〕，重点开展科技创新和成果转化项目招商工作。积极与省交投集团对接合作，建成佳木斯数字创意产业园并投入使用，入驻园区企业达到183家，新经济增长极效益不断增强。成功招引松花江敖其湾滑雪场、龙江交投佳木斯国际物流港二期、新一代安全能力体系建设等重点项目，累计签约额8.88亿元。

  二是坚持统筹兼顾，城乡一体，在宜居宜业上展现风采。设施更齐全。完成亚麻公园、新府游园等4个公园游园及10处微地形建设，居民身边可观可感的绿色空间不断拓展。新建农民休闲广场5个，为乡村居民提供休闲娱乐场所。完成63栋、37.08万平方米老旧小区和70户农村危房改造，改善城乡居民生活环境。采取市场化机制，为60栋弃管楼引入物业管理。完成100个商业网格划分，城区3864家商户网格化管理服务实现全覆盖。积极推动农村生活污水治理与乡村振兴相结合，实施民兴村一期生活污水治理试点项目并成功试运行。推进农村饮水安全巩固提升和维修养护工程，集中解决了30个村屯、2个农林场2.98万人口饮水安全问题。交通更顺畅。改造巨发桥、万胜桥、长发桥等6座农村公路危桥，对8.9公里农村公路进行提质升级，实施18条公路42.6公里生命安防工程，完成465公里农村道路养护，城乡居民出行更加便捷。城乡更秀美。开展打击毁林毁草毁湿专项行动，2013—2021年森林督察图斑问题全部整改完成。深入开展春秋两季村庄清洁行动，清理垃圾8.2万立方米、村内沟渠486.3公里。加快推进农村户厕整改，全面排查5561户农村户厕并对问题全部整改到位。完成造林绿化任务454亩，开放义务植树基地8处。人居环境显著提升，修缮农村路边沟12公里，大来镇复兴村获评龙江民居省级试点村，望江镇佳兴村等6个村获评市级美丽宜居精品村。

  三是坚持加大投入，加力保障，在民生民利上创新突破。创业就业加大扶持。深入实施就业创业行动计划，开展网络招聘活动57期，提供用工岗位2707个。借助佳木斯数字创意产业园，打造郊区物流劳务品牌，拓宽稳定集中就业渠道，实现城镇新增就业5477人、失业人员再就业2664人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。教育事业优先发展。积极探索联盟办学、联合办学新模式，成立佳木斯市第二十中学教育集团长青校区。定期组织“校长论坛”“德育论坛”等活动，以研促学提升教育教学质量。高考二表本科上线率和中考省重点高中升学率均创历史新高。完成松北高中实验和活动用房项目工程主体建设，预计2023年5月份可投入使用。着力解决幼儿“入园贵、入园难”问题，完成5所公办幼儿园独立办园，新增2所普惠性幼儿园，全区适龄儿童学前三年毛入园率达90.28 %。卫健服务持续优化。开工建设郊区中医院新建项目，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设立中医馆，中医诊疗服务能力全面提升。积极开展健康帮扶，按照200元/人的标准，为脱贫人口、农村失独家庭等2733人落实医疗商业保险。不断提高特殊群体保健水平，乡村免费孕前优生健康检查覆盖率100%，乳腺癌早诊率100%，家庭医生签约服务覆盖率100%。养老设施不断完善。以北焦化社区为试点，加快搭建“颐养结合、智慧养老”特色居家养老服务标准体系框架。新建英俊街道佳丹社区和友谊街道万兴社区2处居家和社区养老服务驿站，实现城区居家和社区养老服务全覆盖。兜底保障更加牢靠。低保救助、特困供养、残疾人补贴等应纳尽纳，全年发放社会救助资金9617万元。疫情期间及时启动特殊人群应急救助措施，使用临时救助资金78.54万元，完成救助1171人次。与市妇幼保健院签署合作协议，建立全市首家退役军人定点合作医疗机构，为现役军人、退役军人及其家属和优抚对象提供优质医疗服务。

  四是坚持快速反应，齐心协力，在大战大考上夺取胜利。全力打赢疫情防控攻坚战。积极有效应对疫情形势变化，建设570平方米疾控中心PCR实验室〔3〕，发放核酸采样小屋127个，设置277处核酸采样点、475个采样台，配备35支流动采样队伍、136台采样转运车辆，核酸检测能力全面提升。快速改造集中隔离场所19处，应急处置能力全面加强。完善小区防疫点长负责制，组织740余名机关事业单位干部、500余名基层工作者、1300余名志愿者不间断值守，基层疫情防控水平全面提高。快速启动佳西、佳北防疫服务站，守护城市大门，外防输入屏障全面覆盖。自筹9大类、200余吨生活物资，有序完成4轮、20万份蔬菜包发放，物资保供工作全面落实。紧盯“放大器”〔4〕，分类建立重点人群台账，制定“一企一策”应急预案，重点场所和机构管理全面加强。成立舆情监测处置专班，累计监测处置舆情1.1万余条，舆论引导能力全面优化。郊区人民医院荣获“佳木斯市抗击新冠肺炎疫情先进集体”，我区4人荣获市级优秀个人嘉奖。全力打赢污染防治攻坚战。按期完成中央、省生态环境保护督察反馈问题及信访问题整改任务。完成地表水水质监测、72个入河排污口排查溯源整治和长发镇新河村农村黑臭水体治理等工作。全力推进解决小微水体治理问题26个，治理侵蚀沟85条。坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，深入落实永久基本农田保护制度。扎实做好森林防灭火、隐患排查、监测预警工作，郊区的水更清、草更绿、景更美。全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体战。新增小额信贷40万元，为150户自主经营种植业和养殖业的脱贫户免费办理政策性农业保险。实施谷实联合代养场、滨湖特色农游、达勒花海等20个衔接资金特色产业扶贫项目，年可实现收益214万元，带动脱贫人口年人均纯收入达到1.45万元，增幅16.87%。全力打好安全稳定持久战。持续推进“平安郊区”建设，严厉打击各类刑事犯罪，全力侦破“303”等专案，区公安分局受到公安部、省公安厅表彰。开展城乡房屋建筑安全专项整治行动，排查房屋9.9万栋，隐患问题全部整改到位。持续推广使用电子入山证“防火码”，郊区防灭火专业队达到省级标准。积极应对群众诉求，妥善解决民生问题2060件。全力推进安全生产“四大”行动〔5〕，实现安全生产重特大事故“零”发生，有力确保我区安全生产形势稳定。

  五是坚持内炼素质，外修形象，在政风政务上持续改进。决策流程100%到位。全面推进法治政府建设，区政府召开10次常务会议，会前学习《黑龙江省黑土地保护利用条例》等法律法规10部。坚持民主决策，对事关经济发展、改善民生等34项重大决策，均严格按照程序征求意见、会前论证、法律咨询、集体研究，增强决策科学性，提高落实自觉性。建议提案100%办结。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，自区十一届人大一次会议、区十届政协一次会议以来，区政府收到人大代表建议、批评和意见39件，政协委员提案96件，全部办复，满意或基本满意率达到100%。公开承诺100%兑现。推进两批、35项“一件事”改革向基层延伸，下放社会救助类审批事项4项，梳理调整政务服务事项657项。深入推进“一枚印章管审批”改革试点，承诺办结时限在法定办结时限基础上平均压缩86.8%。按期完成改善乡村生产生活基础设施条件等10件民生实事，坚决实现对百姓的承诺。

  国防动员、审计监督、司法行政、民族宗教、外事侨务等工作取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织在经济社会发展中继续发挥重要作用。区统计局荣获“黑龙江省第七次全国人口普查先进集体”。

  各位代表，艰难困苦，玉汝于成。2022年的工作是在宏观形势复杂严峻、改革发展稳定任务艰巨繁重的环境中开展的，风险挑战前所未有，工作难度前所未有，郊区的每一点变化、每一次进步、每一个成绩都来之不易，这是区委科学决策、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区广大干部群众苦干实干、顽强拼搏的结果。正是在全区人民的团结奋斗、齐心协力、真诚奉献下，汇聚起源源不断的磅礴力量，尽最大努力交出了殊为难得的答卷。在此，我谨代表区人民政府，向所有参与、支持和关心郊区发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  肯定成绩的同时，我们也要清楚地认识到，郊区正处于爬坡过坎的关键时期，经济发展和产业结构调整任重道远，全区发展还面临不少亟待解决的问题，主要是：产业的内生动力和抗风险能力不强，区域经济质态不优;基础设施还存在短板和不足，城乡建设品位不高;生态环境保护任重道远;经济发展环境有待改善;财政保民生、保运转、保重点的压力还很大，等等。对上述问题，我们应该认真分析，直面挑战，采取有效措施加以解决。

  二、2023年工作安排

  2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键一年。面对新形势、新要求，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，突出经济建设中心，扭住高质量发展主线，全力抓好“六个统筹”〔6〕和“五大任务”〔7〕，有效防范化解重大风险，推动经济稳健运行、加速上扬，持续保障和改善民生，奋力谱写工业强区、农业富区、文旅名区、智慧新区社会主义现代化强区建设新篇章。

  经济社会发展的主要预期目标是：一般公共预算收入同比增长12%以上;规上工业增加值同比增长15%以上;固定资产投资同比增长12%以上;社会消费品零售总额同比增长12%以上;城乡常住居民人均可支配收入同比增长5%以上。

  围绕上述目标，着重抓好以下6个方面的工作。

  (一)集聚发展动能

  坚持把经济建设作为主责主业，在抓招商、上项目、促投资上求突破。

  一是深化有效投资。树牢“项目为王、产业为大”发展理念，深入挖掘、谋划、储备300兆瓦分布式光伏发电、松花江生态修复一期工程等一批竞争力强、拉动力大的项目。充分发挥政府专项债券资金的杠杆作用，撬动社会资金和工商资本参与，加快落地一批重大民生工程、基础设施和产业振兴类项目，增强发展后劲。全年开复工项目82个，总投资218.4亿元，年度计划投资57.6亿元;谋划推进省市重点项目11个，总投资61.13亿元，年度计划投资13.54亿元。提前筹备重大项目前期工作，倒排工期，倒逼责任，推动26个项目实现“开春即开工”。

  二是加快转型升级。围绕全省“4567”〔8〕现代产业体系布局，鼓励企业实施数字化、智能化、网络化、绿色化技术改造，支持骥驰拖拉机、德邦大为加快研发制造一体、装备集成配套升级。加快建设中佳绿色食品产业园、生态建材产业园，打造绿色生态优势产业集群。重点推进数字生态岩矿开发建设、中恒热电2×240T/h循环流化床锅炉烟尘超低排放改造等项目落地，形成产业带动效应。深入实施新一轮科技型企业“三年行动计划”，通过科技型中小企业评价28户，全区高新技术企业总数达到18户。活化闲置资源利用方式，全年盘活企业3户以上，新增规上企业3户以上。

  三是发展新兴经济。抓住产业变革机遇，积极争取国省市相关政策，重点培育新能源驿站、生物质燃料加工等新兴能源项目。加快推进新型智慧城市数字经济基础设施群项目，拓展跨境创业孵化、就业培训、供应链金融等综合数字服务产业。以360集团等头部数字企业〔9〕为牵动，加大新型经济企业招引力度，提升佳木斯数字创意产业园产业集聚能力。鼓励支持重点企业转型升级，全力打造省东部地区新兴经济集聚区，激发新动能，形成新优势，积攒新后劲。

  四是扩大招商引资。坚持全员招商、专业招商，建立健全重大项目招商统筹推进机制，实行“链长制”，吸纳专业企业、团队和人才进行招商。牵手东三省、紧盯京津冀、放眼上广深，采取“驻点人员+招商代理人+专业招商机构”方式持续推进定点招商。瞄准大型国企、世界500强等重点企业，开展数字信息、高端装备制造、现代物流、旅游康养等重点产业全链招商，建立完善招商项目库。力争全年实现签约项目30个，签约额达到100亿元;实际利用内资34亿元，同比增长30%以上。

  五是优化营商环境。开展“企业服务年”活动，深入开展政银企对接服务活动，全面清理整治拖欠民营企业账款问题。结合“访基层、五走进”〔10〕服务市场主体，激活发展动力。加大知识产权保护力度，开展打击侵权专项行动，坚持依法稳妥处理涉企案件，保护企业合法运营。加快推进社会信用体系建设，拓宽“码上诚信”应用场景，引导市场主体主动赋码。各级政府部门坚决不违规干涉企业正常生产经营，不违规插手干预工程建设、项目招投标、企业资本运作、经济纠纷，不搞各种形式的摊派。落实包联制度和惠企政策，帮助企业纾困解难，打造民营经济友好型城区。

  (二)加速乡村振兴

  坚持把乡村振兴作为重中之重，在强农业、壮产业、富农民上求突破。

  一是发展现代农业。认真落实粮食安全责任，建设高标准农田7.29万亩，粮食产量稳定在12亿斤以上。深入推进制种大县项目和水稻良种繁育基地建设，水稻繁制种面积达到7万亩以上，农作物良种覆盖率达到100%。加强与北大荒集团的垦地合作力度，力争农业生产托管服务面积达到35万亩以上。助推万鼎乳业建设、谷实生猪养殖二期等产业项目落实落地，畜牧业产值增长8%以上，占农林牧渔总产值50%以上。

  二是壮大乡村产业。加强蔬菜新品种引进、试验示范和推广，巩固提升庭院经济质量。加快发展食用菌、鲜食玉米等特色经济作物，创建绿色食品原料玉米基地20万亩。积极发展“名特优”水产品，提升水产养殖效益。发挥品牌引领作用，增强以大明宝贝面粉、冬梅豆粉为代表的知名品牌影响力，全力打造“一乡一业、一村一品”，全区“二品”认证达到73个，形成郊区农产品品牌集群效应。实施产业兴村行动，力争集体经济收入20万元以上的村达到90%以上，100万元以上的村达到10%以上。

  三是建设美丽乡村。按照区委“六化”〔11〕标准，持续完善乡村基础设施，深入推进“四好农村路”〔12〕示范创建。开展农房建设质量安全隐患排查整治行动，完成47户省级危房改造任务。因地因户制宜推进农村改厕，实施6个乡镇、13个行政村农村生活污水管网改造工程。深入实施村庄清洁行动，组织开展农业生产废弃物“六清理”〔13〕。扎实推进“龙江民居”试点，推广适用、经济、美观、节能的农房设计模式，持续改善农村群众居住条件。

  四是加强基层治理。抓好农村集体产权制度改革及土地确权颁证工作，加大规范新型集体经济组织管理和培训力度，提高基层对村集体经济组织管理能力与水平。推进区乡两级数据库及确权平台建设，形成“一个窗口对外受理、多部门内部联动运行”的农村土地确权体系。加大合同清理推进不力、新增资源收费不达标等行为的整治力度，推进新型经营主体规范化建设。强化社区服务中心功能建设，完善社区便民服务功能。

  (三)激发市场活力

  坚持把繁荣市场作为动力之源，在文旅产业提质增效、消费市场提档升级、贸易流通提速增量上求突破。

  一是推动文旅升温。实施旅游交通一体化提升，以同三公路高速路服务区为依托，大力推进松花江敖其湾滑雪场旅游服务区项目，打造全省首家冰雪旅游、休闲娱乐服务区综合体。推动文化旅游深度融合发展，加快推进敖其湾赫哲族旅游区基础设施升级改造等项目，打造四季均衡发展的旅游度假区，为文旅产业赋能。组织开展宣传推介，举办具有鲜明特色的主题节庆活动，叫响“东极之郊、秀美之区”品牌。力争全年旅游人数达到130万人次，旅游及相关产业收入实现2.5亿元。

  二是推动贸易升级。坚持把外事招商作为重点工作，创新外事经济工作思路，境内外齐抓、线上下并举，抓住重点精准服务。锚定向北开放战略目标，谋划一批对俄等国资源精深加工利用项目。加大对产业项目招商团组的支持力度，积极吸引境外企业投资，切实提高利用外资水平。力争全年实际利用外资达到63.25万美元，同比增长15%以上。

  三是推动市场提档。打造友谊、红旗2条示范街区，推进“一店多能”，积极探索跨界融合搭载，树立一批示范性品牌企业，构建高低消费频次业态集约布局。深化“一业一证”“一照多址、一证多址”改革，降低行业准入成本，简化品牌连锁企业分支机构登记手续。鼓励传统社区商业经营者加强与电商平台企业合作，发展无接触交易、智能结算、网订店取(送)、直播带货、自助售卖等创新模式，打造15分钟便民生活圈。

  四是促进流通提速。力争龙江交投佳木斯国际物流港二期年底投入使用，加快打造城市西部物流产业核心区，实现2025年区域内小件物流分拣量达到10亿件以上。打造黑龙江省东部地区创意电商集聚区，引进10家行业标杆示范企业及群体，助力农副产品及相关深加工产品上行销售。深化供销社“三位一体”综合改革〔14〕，成立供销社乡村振兴农产品运营中心，优化区级供销社1家，恢复重建乡(镇)级供销社5家，布局村级供销社网点40家，构建“区—乡—村”三级商业流通体系，打通供销流通环节“最后一公里”。

  (四)增进民生福祉

  坚持把改善民生作为工作之本，在发展民生事业、强化民生保障上求突破。

  一是优化就业创业。重点推进物流行业劳务输出工作，针对物流品牌开展行业专场或现场招聘会，为企业与劳动力搭建桥梁，实现稳定就业。完善就业创业服务平台，广泛收集宣传就业岗位需求和用工信息，多渠道开展线上、线下就业活动，增加就业机会。

  二是均衡发展教育。着力打造致远高中建设、职业学院学生生活区建设、技师学院养老护理技能培训中心建设等项目，扩大城乡公办幼儿园、普惠幼儿园覆盖面，提升教育发展保障水平。推进中小学德育课程一体化改革，加强“互联网+”教学改革，打造一批符合郊区教育实际、具有区域特色的品牌学校，构建特色教育服务网络。

  三是建设健康郊区。完善基层卫生服务网络，持续巩固村卫生室建设，优化乡镇卫生院和社区卫生服务中心功能。深入推进基层诊疗救治能力建设，系统开展医疗卫生工作者业务培训。加强中医诊室建设，组织开展中医药继续教育，大力拓展中西医协同服务项目。以人人享有初级卫生保健为目标，切实抓好流行性疾病预防保健工作，提升我区基本公共卫生服务能力。

  四是提升保障水平。开展支出型贫困家庭救助和低保对象核查工作，提升救助精准性，确保公正公开。积极争取失能特困养护院项目，进一步完善“区—街(乡)—社区(村)”三级养老服务网络，强化兜底养老保障功能。优化退役军人服务，建成1家国家级、2家省级示范型退役军人服务站。

  经过前期深入调研，广泛征求各方面、各层次意见建议，2023年我们谋划安排了11件民生实事，全面提升郊区人民群众的幸福感获得感。(1)推进老旧小区改造，计划改造糖厂南小区、佳纺小区、东北物资小区、铝厂小区等4个城市老旧小区、11栋楼房，改造面积5.75万平方米，提升城市宜居品质;(2)更新城市供热管网，对36个城市小区、2.5万延长米老化供热管道进行改造，保障供热“生命线”安全稳定运行;(3)提质改造农村路桥，对佳木斯至长发公路四连至良种场段、莲江口镇至东旺村段25.67公里农村公路和德新桥、松滨桥、永红桥3座农村公路危桥进行改造，为农村交通“舒经活络”;(4)维修改造区街巷道，对宏跃巷、新城巷等5条区街巷道进行维修，同步改造18条巷道排水管网，畅通城市脉络;(5)开展侵蚀沟专项治理，重点治理长发镇、四丰镇、西格木镇92条、49.16万平方米侵蚀沟，加快推进“薄”地变“宝”地;(6)抓好城镇就业工作，新增城镇就业2700人，开展技能培训1000人次以上，促进群众充分就业;(7)提升养老服务水平，建成面积1.7万平方米、床位300张，集医疗、康复、重症养护为一体的郊区颐康医养院，打造省东部地区设施最先进、功能最齐全的新型医养综合体，满足群众多层次多样化养老服务需求;(8)建设人才公寓，打造百间郊区高品质人才公寓，持续涵养人才生态“筑巢引凤”;(9)认定2所民办普惠性幼儿园，新增普惠性学位200个，让更多家庭享受“好而不贵”的学前教育;(10)提升基层医疗救治水平，将新聘用的35名医务人员充实基层医疗卫生服务机构开展工作，全面推广应用“微医生”小程序，让群众享受到更加便捷的健康咨询诊疗服务;(11)加快推进乡村振兴，建设谷实生猪养殖二期、购置农业机械等乡村振兴产业项目，助推705名脱贫户(监测对象)年人均稳定增收1500元以上。

  (五)坚守安全底线

  坚持把安全先行作为发展之基，在保护环境、守护和谐、维护稳定上求突破。

  一是守护绿水青山。严格落实散煤污染治理“三重一改”〔15〕攻坚行动、“三全”〔16〕“五定”〔17〕禁烧政策，集中整治群众反映强烈的餐饮油烟、恶臭异味等污染问题，完成农村6890户清洁取暖改造，力争全年空气质量优良天数比率达到94%以上。完善“河湖长制”“田长制”“林长制”工作，巩固深化河湖“清四乱”成果，统筹推进农村生活污水和生活垃圾治理，强化对黑土地数量、质量、生态“三位一体”全面保护，加大湿地保护力度。推进环保督察反馈问题整改，举一反三，开展自查，确保按时完成整改任务。

  二是优化防疫措施。加快完善新形势下疫情防控总体方案和各项预案，持续提升防控措施科学性、精准性。进一步明确发热门诊、分级诊疗等工作流程，完善三级综合医疗救治体系，全力提高基层医疗救治能力。动态掌握居民健康、应急救治药物库存等情况，加强基本治疗药物和中草药储备，有效应对药物订购、医疗救治等方面问题，满足群众看病用药需求。

  三是保障生产安全。坚持人民至上、生命至上，围绕“三管三必须”〔18〕压紧压实安全生产责任，落实落细安全生产“十五条”硬措施、“四十六条”重要举措和“五十四条”措施任务，深刻吸取各类事故教训，开展重点行业领域安全风险专项整治行动，突出重点、压茬推进、系统治理，全面排查整治各类安全生产风险隐患。

  四是维护社会稳定。深入实施“八五”普法，畅通群众权益保障渠道，全面打造全民守法氛围。时刻关注突出矛盾，加大网上信访工作力度，提升初信初访办理质量，坚决遏制初访转重访、重访转积案现象发生。严格落实“四个体系”工作机制，集中资源力量，突破解决一批尚未化解的信访“骨头案”“钉子案”，努力实现控增减存。

  (六)加强自身建设

  坚持把“六型”政府〔19〕建设作为关键之策，在讲政治、讲法治、讲善治、讲廉治上求突破。

  一是突出政治引领。严格按照党中央和省、市、区委部署要求，牢牢把握围绕中心、建设队伍、服务群众职责定位，坚持以政治建设为统领，着力深化思想武装，引导机关党员干部牢固树立政治机关意识，把理论学习融入日常、抓在经常，推动思想政治教育走深走实，努力为全区经济社会发展提供坚强保障。

  二是提升法治水平。进一步明确政府及所属部门权力清单、责任清单、负面清单，构建明晰化、科学化、法治化权责体系。尊重实际，尊重规律，尊重民意，坚决落实重大决策公众参与、专家论证、合法审查等流程，增强行政决策的科学性、实效性。主动接受人大法律和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真做好代表议案建议、委员提案办理工作。

  三是坚持勤政为民。切实增强人民至上的思想自觉和行动自觉，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，以增加群众收入、缩小城乡差距为主攻方向，从群众的立场和角度想问题、作决策、办事情，多谋富民之策、多办惠民之事，做到感情上与群众“心连心”、工作中与群众“面对面”、办事上与群众“实打实”，不断提高群众的生活品质。

  四是加强廉政建设。进一步压紧压实责任，以制度管权管事管人，加强资源出让、工程建设、政府采购、“三公”消费等重点领域和关键环节的监管。强化廉政教育，筑牢思想防线，对苗头性和倾向性问题常敲“警钟”、防微杜渐，教育引导政府公职人员自觉遵守纪律规矩，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

  五是发扬斗争精神。传承和发扬党的优良传统作风，克服麻痹松懈思想、厌战畏难情绪，做好打大仗、硬仗、苦仗的准备。坚持开放开明、善作善成、创先创优，提高办事效率，推动工作落实。以时不我待、只争朝夕的精神投入工作，在工作中掌握斗争策略，练就斗争本领，锤炼实干作风，激扬奋斗、挺膺担当，既为一域争光，更为全局添彩。

  各位代表，新时代赋予新使命，新作为成就新梦想。面对时代呼唤、发展重任、人民厚望，让我们沿着党的二十大指引的方向，跳起摸高，奋发拼搏，开拓创新，真抓实干，为加快郊区高质量发展、全面建设社会主义现代化强区而努力奋斗!


  名词解释

  ﹝1﹞“双招双引”：招商引资、招才引智。

  ﹝2﹞“四大经济”：数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业。

  ﹝3﹞PCR实验室：通过DNA基因追踪系统，迅速掌握患者体内的病毒含量，检测精确度高达纳米级别的实验室。

  ﹝4﹞“放大器”：容易集中爆发疫情的密闭性聚集场所。

  ﹝5﹞“四大”行动：黑龙江省安全生产“大体检、大执法、大培训、大曝光”行动。

  ﹝6﹞“六个统筹”：更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长、更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需、更好统筹经济政策和其他政策、更好统筹国内循环和国际循环、更好统筹当前和长远。

  ﹝7﹞“五大任务”：着力扩大国内需求、加快建设现代产业体系、切实落实“两个毫不动摇”、更大力度吸引和利用外资、有效防范化解重大经济金融风险。

  ﹝8﹞“4567”：“4”是数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计四大经济发展新引擎，“5”是航空航天、电子信息制造、新材料、高端装备制造、农机装备高端智能化五大战略性新兴产业，“6”是能源、化工、农副产品精深加工、汽车、轻工六大传统产业升级，“7”是现代信息服务、现代金融服务、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托幼服务、文化娱乐七大服务业结构优化。

  ﹝9﹞头部数字企业：在数字经济产业行业中，对同行业的其他企业具有较大影响、号召力和一定的示范、引导作用，并对地区、行业或者国家做出突出贡献的企业。

  ﹝10﹞“访基层、五走进”：在佳木斯市全市开展的以走进基层组织、走进困难群众、走进一线职工、走进市场主体、走进民意平台为主要内容的走访基层活动。

  ﹝11﹞“六化”：农村硬化、绿化、亮化、美化、文化、产业化工程。

  ﹝12﹞“四好农村路”：习近平总书记提出通过创新体制、完善政策，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

  ﹝13﹞“六清理”：清理农村积存垃圾、村内柴草垛、残垣断壁、村内沟塘、农户庭院、畜禽养殖粪污。

  ﹝14﹞“三位一体”综合改革：供销社开展生产、供销、信用“三位一体”合作。

  ﹝15﹞“三重一改”：突出重点地区、重点时段、重点问题，推进散煤替代改造。

  ﹝16﹞“三全”：安全隐患排查做到“全员、全方位、全过程”。

  ﹝17﹞“五定”：安全隐患排查治理做到“定责任人、定措施、定资金、定时限、定应急措施”。

  ﹝18﹞“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

  ﹝19﹞“六型”政府：忠诚型、学习型、创新型、担当型、服务型、廉洁型。