2023年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

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2023年杜尔伯特蒙古族自治县政府工作报告

——2023年1月9日在杜尔伯特蒙古族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

县长朱学良

各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2022年工作回顾2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是杜尔伯特发展极不寻常、极其艰难、极具挑战的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、二十大精神为指引，深入贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，实现了经济社会持续健康发展。预计，全县地区生产总值增长4.2%，规上工业增加值增长2%，实际利用内资增长50%，外贸进出口总额增长48%，社会消费品零售总额增长3%，2城乡居民人均可支配收入分别增长7%、9%。这一年，我们踔厉奋发，产业融合成果丰硕，经济发展体量越做越大。工业潜力加速释放，成立大庆山西商会、山东商会，招商引资项目9个、签约额13.87亿元，争取国家、省市资金15.18亿元，实施500万元以上重点项目49个。制定全县“十四五”生物经济规划，圣泉生物质精炼一体化项目试产运行，伊品尼龙56切片项目厂房主体完工、设备进厂安装，祥睿碳汇经济项目完成设计编制、具备入市交易条件，谷实饲料、恩和伯颜乳品加工、儒园药业饮片加工等项目建成投产。民族自治地方企业所得税减免政策落地实施，308户纳税人享受红利、减免税额7903万元，总部企业落地14家，年纳税额可达1500万元，伊品总部经济项目顺利推进、今年可实现纳税。伊品生物、黑龙江伊利获评省级绿色工厂，伊品、伊利、圣泉、牧泉元兴上榜全省民营企业100强，伊品生物进入中国农业企业500强。经济开发区中水回用项目建成投用，工业用水、污水处理厂等4个项目启动实施，厂前绿化全面启动，顺利通过省级化工园区认定，获评大庆生物基新材料产业基地、省级绿色园区，跻身百亿级产业园区。农业基础持续夯实，盐碱地开发项目正在招标，新建高标准农田12.7万亩，土地规模经营137.8万亩、全程托管40.22万亩，3完成第三次土壤调查，多地收费46万亩、多地面积申请国家种植业和一次性补贴5833万元，新型经营主体6393家，粮食生产实现大丰收，江湾乡荣获全国“一村一品”示范村镇称号，我县获评全省休闲农业重点县。出台畜牧业发展五年规划、多元牧业扶持政策，获批全省基础母牛扩群提质项目，连续四年见犊补母每头1500元，统筹使用衔接乡村振兴补助资金5998.95万元，建设高端肉牛、肉羊养殖产业项目54个，有效发挥帮扶带动作用，新建奶之源规模牧场，奶牛存栏8.7万头，交售伊利公司商品奶同比增长15.57%，肉牛存栏5.1万头，繁改育肥和牛2.2万头，生猪出栏23万头，谷实10万只肉羊养殖场签约落地、万头可繁母猪养殖场建成投用。依法依规使用国有水域资源，龙虎泡被认定省级大银鱼良种场，连环湖蝉联省级大鳞鲃和鳜鱼良种场，水产品产量实现5.6万吨、产值10.2亿元。服务业活力不断激发，编制全域旅游规划，阿木塔景区收回国有，提档升级连环湖、寿山景区，高标准打造旅发精品线路，清歌乐松林艺术水岸项目启动建设，嘎日迪获评国家AAAA级景区，连环湖镇获评全国乡村旅游重点镇；线上线下融合发展，463家商超、餐饮入驻美团、大众点评等平台，入统限额以上商贸企业和大个体42家，销售额达31.8亿元，快递物流延伸至村屯，实现4城乡一体化配送，获评县域商业建设行动示范县。这一年，我们阔步前行，城乡颜值品味俱增，基础设施网络越织越密。人居环境切实改善，棚改516户，改造老旧小区8个，人大政协办公楼危楼全面修缮，原“美立方”开发复建、历史遗留问题彻底解决，城镇开发面积达31万平方米；城镇外环可研获批，保健院路建成通车，达尔罕立交桥维修加固，湖滨路沿线及天湖公园提档升级，铺装人行道5200平方米，建设智慧供热、智慧水务平台，新建二次供水泵房15处，改造市政管网50公里，完成二道街“四网”普查和地理信息系统平台建设，启动城北输变电工程，天然气入户1100户。牙四路改扩建工程实施近半，修建农村公路52.3公里、村屯巷道95公里，改造农村危房774户，维修重点对象房屋137户，新建供水工程5处、农村污水处理厂2处，设施功能整体提升。管控治理精细科学，成立国有物业服务企业，接收弃管楼184栋、服务面积70.3万平方米；环卫保洁精细化，主街路全程机械清理，生活垃圾日产日清；坚持“三管”、“四定”原则，拆除违建17处，“六乱”整治成效明显。村庄环境清洁常态化，畜禽粪污堆放点达34处，获评省级优美宜居村庄3个、生态良好村庄1个，乡村面貌整洁有序。生态品质全面提升，全面推行林长制，植树造林1万亩、草原修复1.65万亩，绿化村屯38个，县林草局获评全国绿化先进集体。压实落靠田长制、河湖长制，申报山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，秸秆禁烧全域严控、综合利用率达92%，水系连通及水美乡村项目扎实推进，小河口灌区改造完成，东吐莫闸重建投用，东湖纳污坑塘、黑臭水体有效治理，聘请环保和化工专家实时监管服务，环保督察信访案件全部整改，“绿盾”61处违法点位彻底销号。这一年，我们初心如磐，民生福祉节节攀升，惠民利民举措越来越实。社会保障全面提升，发放小额担保贷款2615万元、就业补贴280余万元，职业技能培训52期、2600人次，劳动力转移3.9万人，新增就业2527人。防返贫动态监测、精准施策，新增小额信贷25户、87万元，帮扶产业项目71个，发放助学金479.65万元、惠及学生5048人次，医保参保率96%，重点人群家庭医生签约率达100%。社会事业稳步推进，实施县管校聘，撤并农村教学点7处，5个校园升级改造项目如期启动，蒙古族实验小学移址新建、完成招标，连环湖研学基地获评省青少年教育实践体验基地、首批新时代文明实践省级示范点。人民医院传染病区建成投用，医联体组建运行，完成300个托育托位建设，全民健康信息平台投用达效。社会服务精准有力，退役军人服务中心6搬迁改造，他拉哈敬老院翻新修缮，培育铸牢中华民族共同体意识教育实践基地1处，创建市级民族团结进步示范单位12个、省级少数民族特色村寨5个、省级乡村振兴试点3个，培养省级非遗传承人5名，大庙村入选第六批中国传统村落名录，我县获批全国民族团结进步示范县。社会治理扎实有效，禁毒教育基地、公共法律服务中心建成投用，扫黑除恶常态化开展，“八类案件”即发即破，敏感时期到省进京非访零登记，县公安局被授予全省先进公安局称号。筑牢安全底线，“三品一特”监管有力，安全整治三年行动扎实开展，排查治理安全隐患467起，生产安全事故零发生。这一年，我们慎终如始，疫情防控精准高效，防范体系屏障越筑越牢。外防输入流程化、全闭环，公路铁路小路卡口严防死守，外来人员、货运车辆全程闭环管控，实现了外防阶段“零输入”。社会面防控常态化、严监管，投资1827万元，改造投用国有隔离宾馆4处、492个房间，风险人员应隔尽隔，整建制下沉、行业监管、核酸筛查全覆盖，463名防疫人员、11.5万份“蔬菜包”驰援大庆，输入性病例快速处置，实现了社会面“零感染”。后疫情防治精准化、重关爱，落实落细“二十条”、“新十条”，实施“口罩行动”、特殊人群关爱行动，亚定点医院重点武装，设置重症病床30张、全市7率先达标，疫苗全程接种率达98.4%。面对严峻复杂疫情形势，广大干部职工无私无畏、奋战一线，实现了全年无一次静默管理、无一家企业因疫情停产、无一家商超因管控断供断货。这一年，我们锻长补短，改革创新扎实有效，跨越发展动能越聚越强。国企改革纵深推进，完善国有资本投资、运营公司运行机制，出台国有企业“三重一大”事项决策管理暂行办法、国有企业投资监督管理办法，连环湖渔业启动改制，文体旅、天之湖、巴颜达莱揭牌成立。审慎推进国有粮库破产重组，依法回购农民卖粮款债权8000余万元，借机引进中粮贸易战略合作，全力把央企留在地方，涉粮领域遗留问题得到妥善处理。重点改革顺利实施，深化农村集体产权制度改革，清理规范经济合同6457份、化解债务1037万元，征缴国有资源资产有偿收入1.12亿元、同比增长90%。农业执法队伍有机整合，应急管理“局队合一”，社区改革事项顺利承接，教育医疗改革稳步推进。与省内8所高校战略合作，公开招聘人才184人、“回巢”人才14人，编外人员实现统一规范管理。营商环境持续优化，政务服务事项跨省通办、一网通办，“一件事”集成服务209项，整合各类投诉专班，长期固定接转解答。推行项目承诺制，组织企业家沙龙、银企对接会，协调资金6.1亿元，8企业奖励政策全部兑现，坚决落实国家减税降费政策，减免金额达3.15亿元。这一年，我们矢志笃行，自身建设不断加强，带动发展之路越走越宽。党建引领更加突出，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入贯彻意识形态工作责任制，坚持政府党组理论学习中心组、双重组织生活会等制度，做好省委巡视反馈问题整改，高质量召开巡视整改专题民主生活会，以问题为导向，举一反三狠抓落实，推动政府系统工作质效全面提升。依法行政更加规范，修订《县政府工作规则》、《县政府重大决策规则》，制定出台《政府投资项目管理办法》，加强国有企业监管，严格执行会前学法、法律顾问制度，“八五”普法有序推进，规范性文件依规报备，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，代表建议、委员提案办复率100%。履职尽责更加高效，扎实开展“解放思想、振兴发展”专题研讨，能力作风建设年、“我为群众办实事”实践活动走深走实，及时化解群众急难愁盼问题，重点任务全部纳入“四个体系”，政府执行力、公信力稳步提升。纪律作风更加严明，大力推进政府系统党风廉政建设，坚决整治形式主义、官僚主义，严格执行“三重一大”民主决策、依法决策，加强审计监督，规范权力运行，严肃财经纪律，“三公经费”下降5%，9干部队伍政治素养、宗旨意识、工作作风持续加强。我们统筹推动各项工作落实，统计、审计、妇儿、老龄、残疾人、双拥等事业均取得了新成绩、迈上了新台阶。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2022年，我们直面新冠疫情、经济下行、财税政策调整等多重冲击，顶住了财政多年来少有的短收增支巨大压力，增值税留抵退税2.4亿元，企业所得税地方减免7903万元，土地增值税清算方式变更减收1936万元，基金短收3000万元，面对这些短收实际，我们统筹各方资源、开源节流，保证了职工增资支出1.4亿元，保证了防疫支出近2亿元，解决了招商引资企业兑现优惠政策资金5294万元，实现了财政平稳运行、产业项目如期配套、民生投入只增不减等目标。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民同心同向、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向支持政府工作的各位代表和委员、民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志以及关心关注杜尔伯特发展的社会各界朋友，向参与疫情防控的工作者、志愿者和广大居民群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！奋斗未有穷期，发展永无止境。在看到成绩的同时，10我们也清醒地认识到，杜尔伯特振兴发展还存在一些困难和问题，主要体现在：外部环境不确定、不稳定的因素依然较多，整体形势严峻复杂，疫情带来的不利影响短期依然存在，部分行业复苏进程放缓，经济持续回升基础还不牢固；产业结构不合理、不协调的矛盾依然突出，畜牧业转型发展还不明显，市场主体活力不足，战新产业尚处于起步阶段，一二三产融合发展还有差距；民生领域不平衡、不充分的短板依然明显，基层社会治理还存在短板，教育、医疗等公共服务水平有待提升，住房、交通等基础设施仍有薄弱环节，共同富裕基础还不扎实；个别干部不担当、不干事的现象依然存在，能力作风建设依然任重道远。对此，我们高度重视，将认真加以解决。2023年工作安排2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是我县推动高质量发展、推进全面振兴全方位振兴奋进之年。展望新的一年，我们宏图绘就、目标清晰，务必抢抓机遇、加快发展，党的二十大和省市各项目标方针政策已经明确，县委十九届三次全会作出了具体部署，我11们务必自我加压、抢抓先机、争取项目，深挖潜力、赋能突围，种植业围绕中粮大力发展产业化，全力实施盐碱地开发；畜牧业借助伊利、谷实、元盛，聚力奶业振兴、肉牛肉羊生猪养殖全产业链，打造多点开花、竞相发展格局；工业围绕创建省级高新技术开发区，依托化工园区，招商引资、加快投资，力促伊品、九阳等企业拉伸产业链条，启动圣泉碳产业园，形成新的增长极；旅游重点抓住后疫情时代旅游暴发机遇，盘活阿木塔，提档升级嘎日迪、连环湖景区，全方位推进融合发展，力促各项决策和利好政策付诸行动、见之成效。我们破题解困、任务艰巨，务必全力增收、改善民生，财税收支矛盾、不可预见支出依然存在，我们务必把伊品等企业总部经济引进、伊利股权转让、土地出让金收益等作为最直接增收方式，将国家后备耕地资源储备指标交易作为财政最大额、最直接、最有效来源方式，弥补财政资金缺口，确保民生投入只增不减、保障水平只升不降，城镇外环、棚改、南湖和天湖公园建设等重点民生支出全力保障到位，力促各项事业跨越发展、顺应民心。我们使命在肩、责任重大，务必统筹谋划、勇于担当，面对复杂多变外部形势和经济下行客观实际，我们务必锚定高质量发展目标，坚持“紧严细实快”原则，抓实抓细12项目建设、产业发展，专人专班盯紧盯牢、盯出成效，事不避难、义不逃责、奋勇争先，用敢想敢干的志气、敢打敢拼的胆气，咬定目标、脚踏实地、狠抓落实，以杜尔伯特人真抓实干的顽强作风和恒久之功，一步一个脚印地把杜尔伯特建设的更加美好！政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实党中央和省市县委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，着力推动高质量发展，锚定打造“四个好地方”、实施“双八”战略目标任务，落实五个聚焦发力，增创五个新业绩，全力以赴促增长、防风险、惠民生，全面加强政府系统自身建设，为开创现代化草原工业新城新局面而努力奋斗。主要预期目标是：全县地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长24%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%。围绕实现全年经济社会发展目标，着重抓好八个方面的具体工作：（一）笃定心志做大工业，以更足干劲汇聚发展动13能。坚持培育大企业、构建大集群目标导向，突出项目引领，紧盯要素保障、质量规模、产出效益，打造更具竞争力的现代工业体系。培育壮大企业实力。积极对上争取生物经济政策，增强要素保障，用好用活企业所得税减免政策，大力发展总部经济，培育专精特新企业，实现祥睿碳汇经济市场交易，力促伊品生物、伊利乳业、九阳豆业、阿普塔包装等重点企业增产提效，推动圣泉一季度内投产达效，培育伊品新材料、谷实饲料等5家企业早日晋规，按时序全部兑现完成招商引资企业历史陈欠政策资金，规上工业实现产值115亿元、增长15%。招大引强增添活力。创新招商方式，发展“飞地经济”，引进伊品经贸、圣泉股投、中粮贸易龙江结算中心等企业，打造总部经济新高地。依托省级化工园区、生物基新材料产业基地，发挥企业所得税减免政策优势，紧盯伊美马铃薯产业园、宁夏厚生记清真食品、山西振东药业、伊品高附加值小品种氨基酸、华电新能源、湖北耀邦环境、山东木合植物纤维、修正药业中草药加工等重点在谈项目，力争引进超亿元项目10个、引资总额突破40亿元。抓实抓牢项目建设。实行产业项目链长制、专班包保制，依托伊品、圣泉、伊利、九阳等龙头企业，延伸14生物基材料产业、农副产品加工产业链条，力争伊品尼龙56切片、元盛和牛屠宰深加工等项目投产达效，启动建设伊品高附加值小品种氨基酸、国电投100兆瓦光伏项目，启动圣泉电池硬碳负极材料项目、打造碳材料产业园，力推九阳豆业无渣生产线落地落实，力争引建马铃薯产业园、华电集团源网荷储、中油电能风电合作开发、千万瓦级（一期）新能源基地项目，带动种植、养殖、新能源等方面产业配套协同发展。优化升级平台基础。规划建设油服产业园、页岩油110千伏变电站，力促压裂返排液处理、排污口建设和废弃钻屑项目建成投用；聚焦“双百亿”目标，对标省级化工园区，补齐经济开发区设施短板，争取资金2.91亿元，建成投用工业用水处理厂、园区路、变电所、消防站，谋划建设3万平方米标准厂房、蒸汽余热利用等项目，提档升级污水处理厂，新增一批绿化美化亮化设施，打造“一园一中心”，入驻企业达49家，争创省级高新技术开发区、“零碳”产业园。（二）凝心聚力做强农业，以更多维度引领乡村振兴。以丰产增收为第一目标，千方百计争取政策支持，拓宽增收渠道，提升综合生产能力，增加农民收入。倾心打造多元畜牧业。坚定畜牧业发展信心，守住农业“半壁江山”地位，一以贯之实施奶业振兴计划，落15实省级基础母牛扩群提质项目，积极争取奶牛养殖大县项目，引建5000头以上规模奶牛牧场2处，奶牛存栏新增5000头；繁改和牛2万头，育肥肉牛8000头，建设和牛、肉牛屠宰加工厂；加快谷实肉羊养殖场建设，发展湖羊、多羔羊规模养殖；加大谷实生猪育肥力度，全县出栏生猪25万头，构建奶牛肉牛肉羊生猪饲养、饲料配送及乳肉加工为一体的全产业链。规划建设牛产业园、大型牲畜交易市场，完善和牛繁改政策，提前做好牧场建设服务，谷实肉羊通过放母还羔等方式带民联动增收，争取朵儿边多羔羊通过国家级品种认定，持续引进谷实良种生猪，加强饲养业务指导，提高农户养殖效益。加快发展现代种植业。深化与中粮企业战略合作、流转种植耕地20万亩，同步打造收储、加工、运输为一体的全产业链。采取投资人+EPC模式，在与矿投、中民集团合作开发胡吉吐莫、连环湖盐碱地1万亩基础上，争取与中铁九局、中色集团等大型国有企业合作，再开发一处1万亩以上盐碱地，补充县本级财力。建设高标准农田10万亩，修建农田路67.63公里，配套改造他拉哈灌区节水工程，土地规模经营140万亩，合作社、家庭农场等新型经营主体达6400家，农业产业化水平稳步提升。16大力推进特色水产业。加快大银鱼种质资源场、石人沟渔业高质量发展基地等项目建设，依托现代渔业生产科技园、六合湖苗种繁育场，提升苗种繁育能力，扩大河蟹生态养殖面积，投放蟹苗200万斤，积极引进大型水产品加工企业，借助“连环湖鱼”、“大银鱼第一县”、“杜尔伯特蟹”品牌效应，提升水产品外销能力，水产品产量达5.75万吨、实现产值10.6亿元。（三）一以贯之做活三产，以更大力度提振实体经济。抢抓后疫情时代旅游发展新机遇，重点建设旅游项目、创新旅游产品、加强文旅营销，重塑旅游品牌新形象，带动旅游消费增长。提升全域旅游品质。申报阿木塔护岸维护治理项目，引建清歌乐松林艺术水岸，启动嘎日迪停车场、护岸平台建设，构建多克多尔山灌溉系统，整合林草水、民俗民宿、农家乐等资源优势，丰富连环湖、嘎日迪、寿山、阿木塔、银沙湾等景区旅游产品，打造多克多尔山、富裕正洁寺沿路花海，推行“一票通”、“旅游+”，营造短途游、周边游、民俗风情游浓厚氛围，常态化开展那达慕、冬捕、祭敖包祭山祭火等民族特色活动，争取举办民族草原赛马、自行车骑行、水上竞技等国家级赛事，力争接待游客200万人次以上，实现旅游收入9亿元以上，争创全省全域旅游示范区。17调优商贸流通格局。以县域商业建设行动示范县为牵动，新建乡镇商贸中心、物流快递分拣配送中心，培育规模以上大个体10家，新增限上商贸流通企业7家，紧盯后疫情时代消费回补，制定促消费鼓励性政策，激活市场消费潜能。统筹线上、线下一体化经营，集中开展实体商户电商培训，引进运营管理团队入驻电商产业园，鼓励农业经济组织参与电商销售，打造平台经济，实现“产供销”一体化发展。（四）高标定位做美环境，以更强使命推动宜居宜业。完善国土空间规划，结合自身财力和群众需求，谋划城乡建设发展，让广大居民生活更加舒心。改善人居环境。秉承先老区后新区的开发理念，构建“主城区+外围区”梯次带动体系，优先开发原中医医院、供热公司对面人员集中区，“见缝插针”配建广场、绿地；坚持先载体后开发原则，先启动建设集自行车道、人行步道为一体的南湖健身公园，建成投用天湖湿地公园休闲漫步系统，再适时有序出让城南地块，促进百姓居住推窗见景、开门见绿。强力推进1314户棚改，原“美立方”地块交付使用，新建蒙中对面广场，新增立交桥铁东绿地，重点打造城南出口，天然气入户1000户，改造老旧楼房69栋、惠及居民3455户，实现全县老旧小区应改尽改、全部完成。积极开展农村环境创建年活18动，户厕改建旱厕600户、新建卫生旱厕500座，切实改善居民居住条件。壮大承载能力。积极争取项目资金，启动建设城镇外环路（大杜路过境段+前胡路），谋划高速路连接线，构建骨架公路网绕城分流环线。加快办理满达立交桥前期手续，维修改造恩和立交桥，新建长发桥，牙四路过境段工程主体完工、实现通车，完成绥扎路前期手续，持续推进村屯巷道硬化。实施红旗小学周边道路配套工程，争取二道街供水供电、雨排污排等市政设施同步完善，新建城镇水源井7眼，实施城镇智慧供热项目，更新供热管网32.5公里、污水管线2.8公里，县城供水供热管线应改尽改、全部完成，建成投用城北110千伏输变电站、垃圾中转站，铺装人行步道2万平方米，安装路灯183盏，施划停车泊位1500个，建设农村饮水工程4处，探索乡镇集中供热，不断增强基础设施承载力。提升管理水平。探索城镇保洁市场化运营，提升机械化保洁率，全面整治“城市八乱”，坚定决心遏制“私搭乱建”、坚决拆除，清理“三小一堆”、推行“四张清单”，推进物业国有化，实现“社区+物业”共享共建，构建“大城管”治理格局。开展农村环境整治大会战，实施卫生保洁积分制、排名制、红黑榜，强化村庄、庭院日常保洁，扎实开展农村户厕问题摸排整改，全力打造日清日19新、洁净有序的生活环境。（五）锚定目标做靓生态，以更严标准推进绿色发展。以中央环保督察案件整改为切入点，扎实推进生态建设、环境治理，发挥自然资源比较优势，促进经济社会绿色低碳发展。加强生态建设保护。积极争取山水林田湖草沙一体化保护和修复、国家水美乡村建设县项目，全力推进水系连通及水美乡村建设，加强河湖水域岸线空间管控，严格监管水资源开发利用，实施退化林分、草原修复，人工造林1.3万亩、生态修复2万亩，推进闲置宅基地绿化，开展古榆树保护专项行动，厚植绿色生态底色。强化生态环境治理。深入落实“三长制”，持续开展污染防治攻坚战和黑土地保护专项行动，压实落靠农业“三减”任务，严格秸秆全域禁烧，推进“无废城市”建设，全力抓好中央环保督察反馈问题整改“回头看”，修复无主矿山，完成南湖水环境综合治理，结合农村改厕完成5个村污水治理，完成绿色草原牧场污水处理厂建设、北煤建污染防治设施年度建设任务，增设农村散户养殖粪肥堆放点，切实做到标本兼治、常态长效。推进生态价值转换。编排全县生态资源资产账户，发展绿色产业、碳汇经济、碳排放交易，加快推进秸秆高值化利用、农业废弃物资源化利用，规划建设粪污资20源化利用厂，大力开发冰雪游、湖光游、草原游，做大生态旅游，推动资源增值、生态变现，让良好生态环境成为新的竞争力。（六）用心用情做实民生，以更暖举措提高生活品质。坚持以人民为中心的价值追求，用更大精力关注民生、更多财力投入民生，补齐民生短板，让群众充分感受幸福的温度。优化公共服务增民利。深化“县管校聘”，通过特岗计划、高层次引进等渠道招录教师，实施校长素质提升工程，加强“教共体”建设，完成农村教学点撤并调整，提标改造公办幼儿园，建成投用蒙古族实验学校，实施义务教育学校标准化建设、薄弱校改造项目4个，争取第一中学食宿楼新建项目，优化职教中心实训基地，建立民族教育经费补助长效机制，争创省级优秀文化传承基地、民族文化创意基地，创建民族教育文化基地校，力促文化教育质量全面提升。围绕“保健康、防重症”，加强疫情监测预警，强化救治药品、检测试剂储备，统筹城乡医疗资源，依托县域“医共体”，构建三级联动医疗服务体系，畅通重症患者就医转介渠道，稳妥有序应对政策调整后可能出现的风险；建成投用人民医院导管室，强化蒙医特色专科建设，加强县人民医院、蒙古族医院、各乡镇卫生院医共体建设，加快托育机构建设，21深入开展优质服务基层行，持续推进全民健康信息平台应用，提升卫生院、卫生室服务能力，招录专业医护人员，切实发挥家庭医生签约服务作用，建立高效协同、实施有力的医疗体系。提升保障水平解民忧。实施全民社保参保计划，医保参保率95%以上，开展暖心关爱巾帼行动，完成他拉哈敬老院维修，启动第一中心敬老院设施提升项目，提高低保、养老金、最低工资、残疾人补贴标准，完善困难群体救助体系，提升弱势群体服务水平。落实就业优先政策，紧盯伊品、圣泉等企业用工缺口，搭建县校企联动平台，梯次实施职业技能培训，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，协调创业担保贷款1800万元，千方百计稳岗就业，持续加强自用人员管理，劳动力转移3.8万人，城镇新增就业2000人，城镇登记失业率控制在2.9%以内。巩固脱贫成果纾民困。坚持“四个不摘”，强化防返贫动态监测帮扶机制，推广分类资助参保政策，有效防范化解返贫致贫风险。助推志智双扶，培育壮大肉牛肉羊养殖、蔬菜种植、黏玉米加工等特色帮扶产业，实施肉羊养殖、基础设施建设、雨露计划等巩固脱贫攻坚项目10个，发挥公益岗位、帮扶车间带动就业作用，培育乡村振兴典型25个。加强扶贫资产监管，规范衔接22资金使用，健全完善项目联农带农机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。强化社会治理保民安。加强市场安全监管，深化“双随机一公开”，新建应急管理指挥中心，开展风险隐患排查整治，推动安全生产信息化。压实“三访一包”责任，推进信访积案“回头看”，让群众的揪心事得到满意解决。深入推进“减量控大”专项行动，保持“八类案件”全破势头，高压严打盗抢骗、电信诈骗等违法犯罪，严防重特大交通事故，全力维护社会安全稳定。（七）顺时应势做深改革，以更活机制激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略，深化重点领域改革，全面优化营商环境，向改革要效益，为县域经济社会发展注入强劲动能。以改革创新增动力。深化预算管理一体化、政府采购、国资国企、教育卫生社区、水资源管理使用、交通企事业单位等重点领域改革，完成连环湖渔业有限公司改制，制定出台国有企业负责人经营业绩考核办法、国有企业分类监管实施意见，开展国有资源资产专项清查，确保国有资源资产保值增值；优化统筹支配财力，深入落实省市推广运用PPP模式行动计划，将县本级资金主要用于办理前期手续和配套费用，把“PPP”模式作为除中央预算资金、债券资金外，县内需要实施上级23又没有资金支持的基础设施建设、公共服务等项目的重要资金来源；深化农村产权制度、经管体制改革，推进县级产权交易平台省级并网，组建行政许可机构，整合涉农审批事项，破除制约高质量发展体制机制障碍，有效激活发展潜能。抓环境优化蓄动能。整合“三平台”，完善社区及村级便民服务站，建立完备的便民服务体系，实现社区、乡村群众“办事不求人”。加大失信违诺惩治力度，营造公平竞争市场环境，定期开展营商环境监督、“送码入企”、陪同执法，推行柔性执法，首违不罚，将人性、理性、柔性融入执法全过程，不以处罚为目的，让执法更有温度。对企业检查实行报批制，除安全、环保事项外不得随意到企业检查，坚决做到有求必应、无事不扰。持续开展企业家沙龙、企业家直通车，畅通群众诉求接转解答渠道，深化县校合作，建立人才引进、培育、激励和服务机制，助企纾难解困，实现健康发展。（八）善作善成做优机制，以更高要求提升自身效能。面对新时代发展重任和人民期盼，必须勤勉尽责、担当作为、奋勇争先，全方位打造人民满意政府。锤炼过硬本领，建设忠诚政府。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会“两个确立”决定性意义，全面压实意识24形态责任，推动县委决策部署落地见效，努力以实干实绩诠释对党绝对忠诚。牢记根本宗旨，建设为民政府。始终坚持以人民为中心的发展思想，以功成不必在我的定力，统筹谋划、脚踏实地、结合实际地想事、谋事、干事，践行“一线工作法”、“我为群众办实事”，干部下沉、施援解困、凝聚民心，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，更好地满足人民需要、维护人民权益，努力增强群众获得感、幸福感、安全感。锐意开拓进取，建设高效政府。始终将抓落实作为政府工作的一条铁律，坚持“敢想、会谋、干成”，增强责任感、危机感，保持快节奏、追求高标准、严格抓细节，推行项目化、清单化工作模式，制定重点工作任务清单、责任清单、问题清单，对做出的决策部署说了就干、干就干好，事不过夜、马上就办、一抓到底，努力促进工作高效有序运转。依法履职尽责，建设法治政府。始终坚持依法履行政府职能，深入开展“八五”普法，严格执行“三重一大”集体决策、会前学法、法律顾问制度，修正自治条例，重大事项向人大报告、与政协协商，提高代表建议、委员提案办理质量，努力让行政权力在法治轨道上公开透明运行。25弘扬正气清风，建设廉洁政府。始终将纪律规矩挺在前面，坚决扛起全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，建立“数据铁笼”，充分发挥审计监督职能，依法规范政府投资行为，坚决遏制新增隐性债务，严控“三公”经费和一般性支出，尽量不实施无资金来源的预算外项目，将财政资金用在刀刃上，打造风清气正的政务环境。各位代表，事业发展需要接续奋斗，美好蓝图需要久久为功，实干永不褪色，拼搏赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，埋头苦干、振兴发展，以锲而不舍的精神、攻坚克难的勇气、一抓到底的决心，奋力开创现代化草原工业新城新局面！26《政府工作报告》名词解释：“四网”普查：普查供水管网、供热管网、燃气管网、排水管网。“三管”：城管执法大队“中队管片、小组管块、队员管段”。“四定”：定人、定岗、定时、定责。“六乱”：乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。“八类案件”：杀人、故意伤害、抢劫、强奸、放火、爆炸、投毒、绑架案件。“三品一特”：食品、药品、工业产品和特种设备。“一园一中心”：综合物流园，冷链仓储配送中心。“城市八乱”：乱贴乱画、乱围乱挡、乱停乱占、乱扯乱挂。“三小一堆”：小棚子、小顶子、小菜园、垃圾堆。“四张清单”：不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单、不予实施行政强制措施事项清单。“无废城市”：通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。27“教共体”：城乡义务教育共同体。“医共体”：由政府指导，整合县乡村医疗卫生资源的新型医疗模式。“三访一包”：领导干部主动接访、下访、约访，领导包案。“减量控大”：减少交通事故总量，控制重特大事故发生。“PPP”模式：政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。“三平台”：应急指挥中心、安全生产信息化中心、人口资源资产数据平台。“数据铁笼”：运用大数据思维和相关技术，推动政府行政权力运行过程信息化、数据化、自流程化、融合化，实现对政府部门权力运行的监管、预警、分析、反馈、评价和展示，从而构建一套基于数据的权力监督及技术反腐体系。