2023年林甸县政府工作报告

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2023年林甸县政府工作报告

——2023年1月17日在林甸县第十八届人民代表大会第二次会议上

林甸县人民政府县长 张继祥

各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是林甸县发展史上极不寻常、极不平凡的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力以赴强调度、抓防控，坚决落实“疫情要防住”要求;铆足干劲上项目、促投资、稳企业、攒后劲，坚决扛起“经济要稳住”责任;严谨细致排风险、除隐患、抓整改，坚决守住“发展要安全”底线;用心用情抓监测、防返贫、惠民生，坚决担起“人民要幸福”使命。全年地区生产总值取得新跨越，预计实现100亿元、增长4%，规上工业增加值实现8.2亿元、增长3%，实际利用内资32.9亿元、增长52.4%，这三项指标全市各县区增速最快;固定资产投资完成24亿元、增长6.5%，总量全市第二;一般公共预算收入实现3.3亿元、增长1%;限额以上社会消费品零售总额实现1.8亿元、增长9.1%;城乡居民人均可支配收入分别实现21338元、13537元，增速分别为7%、10%;经济发展实现量的合理增长、质的有效提升，安全生产事故和亡人数量实现“双下降”，高质量振兴发展迈上新台阶。

  (一)多措并举巩固脱贫攻坚成果，乡村振兴战略深入实施。始终紧盯“三落实一巩固”目标任务不动摇，牢牢守住不发生规模性返贫底线。落实衔接资金5787万元，实施乡村振兴项目31个，基本医疗参保率、住房安全保障率、安全饮水达标率均达100%，4058户、8193名脱贫人口全部落实防返贫监测帮扶措施，脱贫人口和监测对象人均纯收入分别达到16504元、13939元，增速分别为13.8%、21.8%，顺利通过国家巩固脱贫攻坚成果“后评估”考核，为“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”奠定坚实基础。

  (二)高位推进一二三产业融合发展，产业体系提档升级。围绕做好“三篇大文章”，充分发挥比较优势，不断调整产业结构，力促产业融合发展，形成了“现代农业稳固向好、工业经济平稳运行、消费市场回暖复苏”的生动局面。新建高标准农田6.5万亩，粮食总产量达18.14亿斤，实施“稳粮扩豆”战略，大豆播种面积和产量占全市50%以上。奶牛规模牧场发展到33个，日产生鲜乳超千吨，位居东北第一、全国前列;年出栏生猪57万头，肉兔110万只，畜牧业半壁江山地位持续提升。园区配套基础设施、承载功能同步完善，产业集聚趋势鲜明，竞争优势和辐射带动能力更加突出，伊利建成全省最大的液态奶生产基地。全年开工建设重点项目44个，6户企业新晋入规。采取“15+1”招商模式，全年引进重点产业项目15个，签约CNG、LNG生产再加工外资项目，实现外资签约项目零突破。建设鹤鸣湖镇乡村旅游综合体项目、四季青镇满族村寨旅游项目，全年接待涉旅游客202万人次，实现收入10.4亿元。

  (三)多管齐下提升精细化管理水平，城乡面貌持续改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持县域一体化发展，加大城乡建管力度，“生态强县”建设步伐明显加快。实施城市维修和补绿工程，加快推进一小、客运站方块改造，推进老旧小区单体楼维修，有序改造排水及供水、燃气管网，有效治理乱停乱放、占道经营等城市乱象。建设农村公路105公里，乡镇中心村主街道路硬化率达到100%;开展“村庄清洁”、乡村环境大整治等行动，累计清理垃圾70.3万立方米，绿化行政村39个、2550亩。全面实施林长制，实现森林覆盖率、蓄积量“双增长”，推进落实河湖长制，水环境综合治理成效明显。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改和“回头看”持续推进，大气、土壤、水三大污染防治攻坚战取得阶段性成效。

  (四)多点发力解决群众关切问题，民生工作稳步改善。始终坚持经济遇冷不冷民心、财政再难不难百姓，财政民生支出23.9亿元，占一般公共预算支出的82%，保持民生投入只增不减。城镇新增就业4190人，发放城乡低保、临时救助、残疾人补贴等各类救助资金8317.21万元。加快办理居民不动产权证，改善四季青镇、鹤鸣湖镇中心小学等一大批学校办学条件，完成县医院急诊急救中心综合楼主体工程，民生服务保障水平持续巩固。围绕防范化解社会风险和矛盾问题，持续推进交通、建筑、城建等领域专项整治，平安建设成效显著提升。毫不动摇贯彻“三个坚定不移”，全县广大干部群众万众一心、众志成城，虽没有将近三年本土“零发生”病例成果守到最后，但在去年12月7日“新十条”优化措施前，用最短时间、最低成本快速有效打赢“11·25”疫情防控遭遇战、歼灭战、阻击战，彰显了守护家园、共克时艰的林甸担当。

  (五)深入实施创新驱动发展战略，重点领域改革不断深化。坚持以改革促开放，深化流程再造，完善优化营商环境工作体系，成立了27个优化营商环境专项行动专班，推进落实优化营商环境“擂台赛”155项重点考量任务。在县、乡镇、社区政务服务大厅高频事项窗口安装107套“好差评”系统，畅通政务服务群众评价渠道，提升政务服务质效。大幅度压缩企业开办时间，最大程度便民利企，努力用高效便捷服务构筑发展新优势，全年个体工商户净增长1842户，市场主体达到2.4万户。

  (六)持续加强政府自身建设，行政效能扎实提升。坚持以“能力作风建设年”活动为抓手，以“四个体系”建设为引领，深入开展“四大行动”和“解放思想、振兴发展”研讨活动，责任型、效能型、服务型、法治型、廉洁型于一体的“五型”政府工作格局初步形成，政府系统工作作风持续转变。严格执行民主集中制，严明政府投资项目、工程招投标、投融资管理工作，政务公开全覆盖，权力运行更规范。87件人大代表建议、139件政协委员提案全部办结。持之以恒转作风优环境，全面落实政府过紧日子要求，坚决兜住“五保”底线，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。

  此外，军民融合、国防动员、民族宗教、统计调查、档案史志、地震气象、机关事务工作持续加强，妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展。

  各位代表!过去一年极为特殊，我们有效应对诸多超预期因素影响，成功克服困难挑战，负重前行、锐意进取，规上工业、实际利用内资等工作走在全市乃至全省前列。这一切的成绩都离不开县委的统揽全局、坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持、建言献策，离不开各部门各单位的凝心聚力、携手共建，离不开全县广大党员群众的团结奋斗、顽强拼搏。特别是在抗疫阻击战中，那一幕幕奋力拼搏的滚烫记忆，镌刻在每个人的心中。我们永远忘不了主动请缨、逆势而上的562名医护人员和党员干部，是他们用自己实际行动向全市展现出了林甸干部的勇毅担当;也忘不了在冰天雪地中逐户排查的1699名网格员和下沉干部，是他们用自己的双脚一步一步地丈量土地，守护安全;更忘不了在卡口夙夜奋战的533名公安交通干警和工作人员，是他们不遗余力地坚守，用使命担当将病毒阻隔于县域之外，才保护百姓幸福康健、呵护企业有序生产、守护家园平安和谐。正是因为我们全县上下万众一心、守望相助，才能以不辱使命的时代担当，经受住了疫情冲击风险考验和经济下行压力，绘就了能征善战、激越沉雄的林甸防疫画卷，磨炼了勇往直前、战无不胜的顽强作风，增强了攻坚克难、勇争一流的坚定信心，开启了高质量跨越赶超发展崭新篇章。在此，我代表林甸县人民政府，向所有关心支持林甸县发展建设的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时，我们也深切感到，前进的道路上还面临不少困难和挑战。经济总量不大、结构不优、产业层次偏低，公共服务供给还不能更好满足群众期盼，干部作风、政务效能有待大力提升。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取强有力措施认真加以解决。

  二、2023年重点工作任务

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是推进林甸经济社会高质量跨越式发展的关键之年。贯彻县委十七届三次全会部署，2023年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对龙江重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以引领“三个强县”战略为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，以强县突破、跨越赶超为职责使命，深入解放思想，统筹发展和安全，深入推进“七项重点任务”，狠抓落实，奋力走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的林甸高质量振兴发展新路。全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长8%以上，力争突破10%。固定资产投资增长8%以上，规上工业增加值增长20%以上，实际利用内资增长40%左右，一般公共预算收入增长10%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上和15%以上。重点做好以下七个方面工作：

  (一)在乡村全面振兴上下功夫，稳定农业农村战略地位。坚持把乡村振兴战略放在更加突出位置，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农业增产增效、农村宜居宜业、农民富足富裕。一是持续巩固脱贫成果。扎实做好国家“后评估”反馈问题整改工作，严格落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。二是提高农业发展水平。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和粮食安全县长责任制。实施优质粮食工程，新建高标准农田5万亩，粮食产量稳定在18亿斤以上。全面完成东升灌区续建配套与节水改造工程、南部涝区治理工程、东升水库除险加固工程，不断夯实农业发展基础。扩大奶牛核心育种群规模，奶牛存栏发展到11万头，实现日产生鲜乳1200吨，全年产量超43万吨，保持全国领先优势。推动生猪双百亿产业集群壮大，打造种猪繁育、生猪养殖、饲料生产和肉食品加工全产业链条。加快推进肉兔规模养殖基地建设，力争肉兔产业实现新突破。三是实施乡村建设行动。做好村屯规划，加快交通、物流、网络等基础设施的改造升级。以农村改厕、生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升为重点，打造现代化建设示范村。力争修建农村公路64.6公里，改造危桥18座，绿化村屯45个、面积1000亩。加快推进农业废弃物垃圾处理中心建设，提高粪污无害化处理和资源化利用水平。

  (二)在产业提质增效上下功夫，加快壮大实体经济。坚持把发展着力点放在实体经济上，坚定不移建园区、抓项目、促投资、育产业，加快打造多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业新格局。一是提升园区建设水平。瞄准“百千万”级园区建设目标，支持引导各类要素向园区集聚，加大“三供两治”项目谋划力度，提升园区整体基础设施配套能力。A园要加快推进卫星测控基地、农光互补等项目建设，重点推进自来水厂、垃圾处理厂等配套设施建设;B园要推动环保新材料项目建成投产，重点建设污水处理厂、35千伏电力设施、消防站，规划4、5、6号道路等基础设施项目。二是加大招商引资力度。依托乳业、生猪、温泉等8条重点产业链，发挥伊利、牧原、乐尔等产业龙头作用，积极发展饲料加工、乳肉产品精深加工、产品包装，以及皮毛骨血综合利用等衍生产业。同时，结合大数据招商平台，制定重点产业链招商清单，力争每条产业链谋划储备10个项目以上，引进签约项目20个以上，总签约额60亿元以上。三是强力推进重点项目建设。加快天然气液化项目前期手续办理，确保“开春即开工”，实际利用外资实现新突破。加快热电联产、1.2万头奶牛牧场等在建项目建设进度，形成有效投资。全力跟踪对接丰原集团、泰瑞集团等龙头企业，争取生物基新材料、生物制药等意向项目尽快签约。四是狠抓重点企业培育。深入实施质量提升行动，常态开展包联服务和“六必访”，全力扶持企业扩大生产规模，推动牧泉元兴、牧原肉食、乐尔饲料尽快达到设计产能，释放拉动经济增长的活力，力争全年新增规上企业5家。

  (三)在提振消费动能上下功夫，提升服务业发展层级。以持续恢复消费为重点，促进消费业态升级，加快释放服务潜力，推动居民消费、文旅康养、电商产业突破性发展。一是激发居民消费新活力。落实国家新一轮促进消费补贴政策，开展系列促进消费活动，引导服务性消费提质扩容。鼓励发展夜市经济和小店经济，培育壮大商业步行街。实施“快递进村”工程，畅通消费渠道，活跃城乡市场。二是打造文旅康养新胜地。以办好全省第五届旅游发展大会为牵动，丰富各类文旅活动，提前预热升温，着力提升“中国温泉之乡”旅游品牌知名度。继续挖掘县域旅游资源，开发温泉采摘田园游、温泉休闲研学游等多景区、多模式共建的精品线路，着力打造以温泉康养、田园休憩、休闲采摘等为主的旅游品牌，加速旅游产业回暖复苏。三是推动电商经济新布局。打造线上线下融合消费新生态，孵化电商直播基地，以打响林甸品牌为抓手，继续加强直播基地和直播人才队伍建设，培育示范镇、网红村，搞活农村商品流通。

  (四)在改革创新引领上下功夫，增强发展内生动力。统筹推进深层次改革、高水平开放，打造引领高质量发展的强大引擎。一是开拓深化改革新优势。紧盯经济社会发展的堵点痛点难点，摒弃束缚经济发展、项目落地、环境优化、民生改善的条条框框，围绕县、乡镇(社区)服务事项“减环节、减材料、减时限”，不断把改革向纵深推进。二是打造营商环境新高地。持续深化“放管服”改革，推动政务数据共享应用，大力实施政务服务“网上办”和“掌上办”。持续推进“证照分离”改革，让企业多用时间跑市场、少费功夫跑审批。以企业需求为标准，提供全周期、全要素保障，推进引领转型升级和重点产业发展的重大招商引资项目有效落地。巩固现有优势指标，向全市标杆看齐，力争推动全县营商环境建设水平向更高领域迈进。三是释放科技成果转化新动能。推动科技创新与乡村振兴和经济社会发展相衔接，完善创新生态链。深入实施科技型企业培育计划，力争高新技术企业达到7家、科技型企业达到30家。加大与东北农大、省农科院等高等院所合作共建，搭建高层次的科技创新平台，建立科技示范基地10个。

  (五)在城市建管融合上下功夫，努力提高城市品位。坚持内外兼修、建管并重，全力优化空间布局、提升功能品质、改善人居环境，努力推进以县城为重要载体的城镇化建设。一是统筹城市总体规划。加大城南新区开发，做好城南新区、旅游康养等重点项目供地。完善国土空间规划编制，确保“一张蓝图绘到底”。二是完善城市基础设施建设。聚焦城市绿化亮化，建设绿化景观3处，完善城乡亮化基础设施。有序启动原苗圃地块、原司法局地块、原糖厂家属区片区等地块棚户区改造，改造提升老旧小区40个，打造一批更高品质的精品小区。实施长盛街-花园街、花园街-大祁街等10个路段2.79公里的道路改造工程，改善城市交通路网，让群众出行更顺畅。新建改造排水管网1.86公里、供热管网5公里，提高城区供热质量。谋划国道绥满公路林甸至永胜段改扩建工程、省道S214和S309林甸镇过境段绕行线工程及冷链物流园建设项目，完善三级物流体系，推进客货邮融合发展。三是创新社会治理模式。用绣花功夫管理城市，重拳整治城市管理乱象，加强社会治安立体防控体系建设，在全县重点部位增加城乡高清视频监控、电子围栏、微热点等系统建设，提高现代管理能力。积极推进公安机构改革，按照派出所“两队一室”建设标准恢复建设林甸镇东街、西街派出所，激发队伍活力。常态化推进扫黑除恶斗争，进一步强化重点行业领域整治和各类诈骗等高发案件的打击治理，维护社会秩序的安全稳定。完善社会矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，信访案件切实做到“减存量、控增量”。对食品、药品和特种设备等实行重点监管。完善城乡社区网格化治理体系，构建“网格员吹哨、部门报到”的治理模式，推动快办快结，提升基层组织敏感性和群众获得感。

  (六)在统筹发展社会事业上下功夫，提升人民幸福指数。坚持在发展中保障和改善民生，着力解决事关群众切身利益的“头等大事”和“关键小事”，让人民群众过上更有品质的生活。一是提高民生保障水平。强化就业优先政策，推进创业带动就业，帮助脱贫人口、退役军人等群体稳岗就业，推动项目与用工、企业与人才精准对接，重点支持高校毕业生和农村劳动力本地就业。深入开展根治欠薪行动，确保拖欠农民工工资问题动态清零。加大兜底保障力度，扩大社会救助覆盖面，强化救灾救济、临时救助、优抚安置等工作力度，全力照顾好弱势群体生活。二是优化公共服务供给。着力构建高质量教育体系，推动义务教育优质均衡县创建工作。完成城南新区幼教中心建设，实现城镇小区配套幼儿园全覆盖。加强新时代教师队伍建设，全面落实“双减”政策，坚决整治教育“三乱”，努力办好人民满意教育。强化公共卫生体系建设，谋划更多医疗基础设施项目，加快补齐卫生领域短板，优化基层医疗卫生队伍结构，健全覆盖县乡村的医疗服务体系。三是科学精准防控疫情。推进健康林甸建设，聚焦“保健康、防重症”工作目标，因时因势调整优化疫情防控政策，把工作重心从防控感染转到医疗救治上来，构建分级诊疗体系，发热诊室应设尽设，充实基层医疗力量、加强医疗药品储备、提高医疗救治处置能力，推动第二剂次加强免疫接种，筑牢坚强免疫屏障。四是营造安全生产环境。严密防范各类风险挑战，持续用好“三个清单”，严查严改各类隐患问题，深入化解存量风险、坚决防范增量风险。完善森林草原防灭火、防汛抗旱应急指挥、自然灾害防范体系建设，坚决遏制重特大事故发生。五是繁荣发展文化事业。进一步推进“中国童话之乡”创建活动，开展大型龙江剧《黑土长歌》巡演活动，促进文旅深度融合。丰富群众文化生活，管好思想舆论阵地，营造良好的精神文明氛围，始终把握正确的政治方向。加强军地协同，深化双拥共建，着力构建高质量国防动员体系。六是提升法治建设能力。深入贯彻习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责，带头依法行政、依法办事。进一步推进“八五”普法，开展纪法教育，大力弘扬社会主义核心价值观，使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

  (七)在加强环境保护上下功夫，推进生态文明建设。统筹推进山水林田湖草系统治理，把最美风景留给人民，把最好资源留给后代。一是高位落实“双碳”目标。推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，抓好煤炭等化石能源清洁高效利用，优化能源供给和消费结构。加快培育绿色低碳产业，积极打造绿色循环产业链。推进绿色生活创建行动，引导市民绿色出行、低碳生活。二是大力推进污染防治。深入打好蓝天保卫战，积极应对重污染天气，拓宽农作物秸秆“五化”利用途径，秸秆综合利用率力争达到90%。深入打好碧水保卫战，结合河湖长制，持续推进河湖“清四乱”常态化，加强我县3个污水入河排污口监管力度，控制源头污染。深入打好净土保卫战，加快实施土地整治补充耕地项目，净增耕地面积5000余亩。做实林长制，持续开展大规模国土绿化行动。着力抓好废弃矿山土地恢复治理，提前完成12个废弃矿山生态修复治理。三是严格加强生态保护。全面抓好中央生态环保督察反馈问题整改“后半篇工作”，涉及我县的15项任务按时完成整改销号。实行最严格的生态环境保护制度，加强林地草原湿地监管，严肃查处毁林毁草毁湿行为。

  各位代表!踏上新的赶考之路，迈向新的伟大征程，对政府自身建设提出了新的更高要求，加快推进治理体系和治理能力现代化，持续以“五型”政府为载体，努力建设人民满意政府。以政治建设为统领，深化责任型政府建设。始终把政治建设摆在首位，坚持把全面学习把握落实党的二十大精神作为首要政治任务，严明政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，争做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者，旗帜鲜明地把政府工作的政治标准立起来。深入推进巡视巡察、审计监督等反馈问题整改，逐条逐项跟踪问效，不达标准决不罢休，坚决做好“后半篇文章”。以实干争先为导向，深化效能型政府建设。持续开展“能力作风建设年”活动，推进能力作风建设走深走实，不断建强“四个体系”，实施“四大行动”，勇于解放思想，推进自我革命，把讲实干抓落实作为政府工作生命线，只为成功找支撑，不为失败找理由，拿出水滴石穿、聚沙成塔的韧劲，攻项目、跑要素、争政策，以实绩论英雄，持续推动基层减负增效。以人民至上为根本，深化服务型政府建设。始终牢记政府前面的“人民”二字，坚持问需于民，切实把实事办实、好事办好。坚持问策于民，充分凝聚社会各界智慧，让群众“有意见随时提、有想法尽管讲、有不满大胆说”。坚持问效于民，从群众的口碑中考量满意度、从群众的表情中观察“民生像”、从群众的面貌中衡量幸福感。以依法执政为保障，深化法治型政府建设。主动树牢法治思维，自觉运用法治方式推动工作，健全完善政府权责清单，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实重大行政决策程序制度，持续提高依法行政水平，不断提升公信力和执行力。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。以干净干事为底线，深化廉洁型政府建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，深刻汲取腐败案件教训，举一反三、查缺补漏，强化廉政风险防控，让忠诚干净担当成为政府工作的鲜明底色。严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，集中财力办大事，真正把有限的资金和资源用在刀刃上，以政府的“紧日子”，换取群众的“好日子”、企业的“旺日子”。

  新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强县的生动实践，奋力谱写林甸高质量振兴发展新篇章!