2023年双鸭山市宝山区政府工作报告

qiaomen

2023年双鸭山市宝山区政府工作报告

──2023年1月11日在宝山区第十一届人民代表大会第二次会议上

宝山区人民政府区长 刘志军

各位代表：
现在，我代表宝山区人民政府向大会报告工作，请予审议。
一、2022年工作简要回顾
过去的一年，是我区经济和社会发展经受前所未有严峻考验的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，我们全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，全区上下共同努力，统筹疫情防控和经济社会发展，在困境中实现了经济稳步发展、民生持续改善、社会安定和谐。预计全区地区生产总值增长4%；规模以上工业增加值受煤矿产量下降影响，预计将下降40%左右；固定资产投资增长3.4%；一般公共预算收入完成6689万元，与去年持平；社会消费品零售总额增长1%；实际利用内资增长101.27%；进出口总值增长57.88%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、10%。
一年来，主要做了以下几项工作：
——着力稳定经济运行。
农业取得丰收。区属粮食作物产量与去年基本持平。润晋肉牛、嘉原农谷合作社湖羊养殖项目竣工。畜牧龙头带动小规模养殖户战略成效显著，生猪存栏58000头，肉牛存栏4300头，羊存栏5400头，出栏分别增长28%、40%、150%；禽类存栏18万羽，增长10%。工业主导地位更加稳固。全年发电40.1亿千瓦时。全力保障亚泰煤业、发展、隆兴煤矿生产经营，预计全年地方煤矿原煤产量58万吨。三合顺、龙山、大民、林发、隆中等5家地方煤矿升级改造进入建设程序。隆中煤矿配套洗煤项目开工建设。服务业逐渐复苏。1650家经营场所受疫情影响停产后逐步恢复经营。北大荒粮食集团双鸭山粮食贸易有限公司获批新增限上贸易类批发企业，新增电商创业经营主体达20多户，线上交易额达到145万元，电商产业园总交易额560万元。与笑脸科技（北京）有限公司签订了《社会课堂》教育平台合作框架协议，平台经济实现全市首个签约、零的突破。
——不断积聚发展后劲。
招商引资取得新进展。利用进博会、服贸会、全国工商联大会等展会平台促招商，先后赴上海、佛山、重庆、成都、青岛、北海、长春等城市开展招商活动12次，签约项目8个，累计签约额11.17亿元，新签约项目资金到位率89.53%。项目建设取得新成效。开复工省百大项目2个，市百大项目5个，500万产业项目12个，累计完成投资6.13亿元。北海天隆房地产开发有限公司投资开发的温泉旅游小镇项目完成土地征拆，项目建成后将成为黑龙江东部绿色休闲生态特色旅游聚集地。园区建设取得新突破。依托国能双鸭山发电有限公司水、电、热、汽等要素优势，政府搭台、企业嫁接、政企共建的“三新”产业园当年实现企业入驻，3个6兆瓦分布式光伏发电项目实现并网发电，碳一10万吨天然石墨负极材料项目开工建设，快速推进。
——扎实推进城乡建设。
双鸭山农场污水处理厂提标改造、供热老旧管网改造、城镇二次供水设施改造等24小时供水工程项目全部建成投入使用。东保卫、双阳、新安、七星、电厂污水处理厂、各矿区雨污分流改造、污水管网等项目开工建设。大叶沟至绿山所林下路项目施工进度完成80%。开展房屋安全隐患排查整治，排查各类房屋36795栋。高质量完成房屋建筑和市政设施自然灾害风险普查工作和全区危房改造任务，累计排查房屋41462个、市政道路7条、供水设施28座、市政供水管网15条，全部通过省级核验。农村基础设施建设水平不断提升，投资596万元改造农村道路1428米、桥梁2座。人民医院发热门诊工程主体框架封顶。对大叶沟林场东北抗日联军第四军密营地进行了维修改造。
——全力保护生态环境。
矿山地质环境治理工程、废弃白灰厂治理项目和宝运河生态环境综合整治工程全部完工。积极开展“散煤治理”攻坚行动，持续开展“冬病夏治”“亮剑护绿”行动和燃煤锅炉污染防治设施升级改造攻坚行动，完成了龙煤辅业东保卫矿燃煤锅炉升级改造。开展危险废物安全专项整治三年行动。启动公共机构和企事业单位垃圾分类。持续开展农村人居环境综合整治，对村容村貌整治、垃圾清理等工作进行全覆盖“拉网式”检查，清理垃圾2200余吨，清理沟渠60余公里，拆除乱搭乱建20余处。大叶沟垃圾转运站投入使用，侵蚀沟治理项目完工。更新了秸秆禁烧监管网格，持续保持“零火点”。
——持续增进人民福祉。
实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全区新增就业3062人，失业人员再就业3055人。织牢社会救助兜底保障网，为低保户、残疾人、困难儿童、高龄老人等弱势群体累计发放各类补贴6837万元。完成跃进街道居家和社区养老服务中心，跃进、农场等4个街道社会服务工作站和未成年人保护工作站建设。毫不放松抓好疫情防控，多措并举持续发力，在全国疫情政策“调整转段”期间，处置了外省输入引发的辖区新冠肺炎病毒小规模爆发，实现了“控得住、零外溢”的目标。扎实推进基本公共卫生服务，着力改善辖区百姓就医环境，为广大群众健康保驾护航。城乡居民医保参保率98%，低保户参保率100%。扎实推进基层治理，全面推广新安街道网格治理模式，帮办、代办、领办服务广受好评，新安街道办事处被授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。支持义务教育均衡发展。严把民办教育机构准入关，查封校外培训机构5家，努力改善办学条件，完成育人、宝山村、星旺等校园设施维修改造。在全市“政府履职督导检查”工作中，取得了四区排名第一、全市排名第二的成绩。
——扎实开展社会治理。
强化安全生产监管。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强生产、建设煤矿监管，严厉打击“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为。突出抓好交通运输、非煤矿山、建筑工地、危险化学品等领域的安全监管，全年未发生重大安全事故。信访工作扎实推进。接待来访群众556人次，处理群体信访案件36件，无进京赴省越级信访案件发生。严厉打击违法犯罪。刑事立案171起，破获148起，综合破案率86.55%。抓获逃犯12人，历经27年的命案积案成功破获。深入开展“昆仑2022”专项行动，破获7.13特大团伙跨省生产、销售有毒有害食品案件，案值1000余万元，抓获犯罪嫌疑人5人，打掉2处生产、加工有毒有害食品窝点。在全辖区范围内建立了9个“1、3、5”分钟快速反应圈，基本覆盖全区重点部位和主要路段。
——大力提升工作效能。
深入开展党史学习教育，落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，修订区政府“三重一大”议事规则。专班推进优化营商环境专项行动，梳理20个部门政务服务事项477项，政务服务实现“一网通办、一窗受理”，回复办理处理12345政务服务便民热线平台工单492件，办结率100%。行政服务效能大幅提升。积极开展能力作风建设年活动和“三航”行动，着力纠治“四风”问题，下大力气进行作风整顿，政风、行风持续好转，为民服务水平不断提高，政府执行力和公信力明显提升。区政府自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表意见建议13件、政协委员提案16件。深化政务公开，规范政务督办，持续精文简会。严控“三公”经费，持续压减一般性支出。依法依规开展经济责任和国企国资审计监督，有效防止国有资产流失。
各位代表，2022年成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是人大和政协监督支持的结果，是干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区解放军和公安干警，向辖区中省直单位和所有关心支持宝山发展的各界人士、向为战疫情倾心付出的广大干部职工、医务工作者、煤炭商会、辖区有关单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战。国际国内环境更趋复杂严峻，消费和投资恢复迟缓，区域经济复苏动力不足。结构性矛盾依然突出，煤炭接续产业、替代产业发展不快，三产服务业比重较低。立区大项目和财源型项目匮乏；中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳就业任务更加艰巨。关键领域创新支撑能力不强，民生领域还有不少短板。安全生产和信访维稳工作压力巨大，生态环保方面还有很多工作不到位。形式主义、官僚主义仍然存在，部分干部工作标准不高、效能低下，思想观念落后，不适应新形势、新常态的需要。这些问题已经引起了我们的高度重视，我们将时刻牢记“四大危险”“四大考验”，增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负宝山人民期待！
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，区政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十三届三次全会、市委十二届三次全会、区委九届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以转型高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造全市的“改革发展重点区、煤电能源核心区、区域协作示范区、宜居宜业新矿区”为发展目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续保障和改善民生，有效防范化解重大风险，全面从严治党，奋力谱写社会主义现代化宝山建设崭新篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%，农林牧渔总产值增长6%，规模以上工业增加值增长20%，固定资产投资增长10%，外贸进出口总额增长15%，财政一般预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民收入与经济增长基本同步。
实现上述目标，必须突出以下保证措施：
（一）聚焦产业振兴，实现区域经济平稳健康发展。
围绕“三篇大文章”和“三个转变”，加速经济转型。做大做强主导产业。全力推进地方煤矿提能改造，争取年内完成隆中、大民煤矿升级改造并投产，地方煤矿产能从120万吨提高到180万吨。持续引导煤矿建设配套洗煤厂，实现“产原煤、销精煤”效益最大化的目标。做实新材料产业。扶持和服务好石墨产业，专班推进碳一10万吨天然石墨负极材料项目建设，力争8月进入试生产。继续支持国能双鸭山发电厂、中广核风电公司抓好经营生产，积极推进电厂机组升级改造，大力推进电厂8万千瓦光伏复合发电项目建设，继续稳固煤电能源核心区地位。坚定不移发展特色农业。巩固粮食安全“压舱石”作用，在保证粮食产量的基础上，继续扩大大豆种植面积，加快种植结构向杂粮和经济作物转移，实现土地收益最大化，农民收入最大化。扩大畜禽养殖规模，全年生猪存栏量增长10%以上，禽类存栏量稳定在20万羽左右。持续延伸农业产业链。积极推进新瑞德二期和东展牛肉低温无菌精细分割项目、特色甜玉米加工和食用菌种植项目建设，开创种养加齐头并进新局面。实施七星镇华新村粘豆包项目改建、前进村罐头加工和宝山村玉米加工糕点等产业项目，壮大乡村集体经济规模。大力扶持新兴产业。加快数字经济、生物经济发展，积极引导双阳煤矿、东保卫煤矿安全及智能化项目建设。持续推进旅游发展，力争温泉旅游小镇项目开工建设。整合电商产业园和电子商务孵化基地资源，引导农垦、森工、国电、双矿等各领域力量入驻，加强互联互通。探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，加快电子商务转型升级，开创电商产品线上销售新局面。
（二）推进开放开发，激发高质量发展新动能。
加强招商项目建设。坚持招商引资“一号工程”不动摇，把新材料、新能源、新业态作为招商引资的主攻方向，强化以商招商、产业招商、全员招商、全年招商，形成“引进一个、带动一批”的裂变效应，力争引进投资5亿元以上项目1个，亿元以上项目6个，实现招商引资到位资金12亿元。全年力争开复工亿元以上省级百大项目4个，500万元产业项目16个。抢抓各项政策机遇，努力争取一批交通、水利等基础设施改造项目，确保基础设施得到改善。强化区域协调发展。以“资源共享、优势互补、互利共赢”为目标，将辖区内农场、林场、双矿、电厂等国有企业有效整合，打破区域分割、各自为政的局面，充分统筹区域土地资源，把资源优势转化为经济优势，在项目开发、产业发展、延链补链等方面形成良好的发展局面。加快“三新”园区建设。持续推进市经济开发区分子园区宝山“三新”园区建设，依托国能双鸭山发电有限公司要素优势，招引一批生产加工型企业，加强与市经济技术开发区在项目、资源、资金等方面的合作，争取更多的项目进驻园区。持续推动科技创新。支持双兴技术研发有限公司开展科技发明。继续加大与哈商大食品工程学院校企合作，推进山葡萄籽油、小分子水、果味醋技术提档升级。优化营商环境。紧抓优化营商环境专项行动，持续深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和政务流程再造。加强银企对接，建立畅通的沟通渠道，积极帮助辖区企业解决融资需求。落实减税降费、援企稳岗等措施，及时破解难点堵点问题。大力解决融资难、用工难问题。深入落实“首席服务员”制度，构建“亲”“清”政商关系，为各类经营主体营造良好宽松的创业氛围，让企业家潜心谋发展、安心抓经营、放心干事业。
（三）着眼绿色发展，守住生态环保防线。
加强生态环境治理。继续贯彻落实中央和省级生态环境保护督察整改任务相关工作要求，跟踪做好环保督察交办问题整改落实，健全完善长效监管机制，推动生态环境质量不断改善。打好蓝天、碧水、净土保卫战，着力做好大气污染综合防治，常态化抓好“散乱污”企业、工地扬尘、粉状物料堆场、餐饮油烟、汽车尾气治理，确保PM2.5、PM10浓度逐步下降，优良天数持续上升。深入实施河湖长制。巩固提升“清四乱”成效，加大对水库、塘坝、河道和山洪地质灾害点等重要区域险工险段的隐患排查，不断提升水环境质量。加快农村污水处理厂建设，提高污水管网覆盖率。抓好饮用水水源地保护，确保群众用水安全。严格落实林长制、田长制。推进义务植树、城区绿化。大力开展清理整治行动，持续推进废弃矿山、侵蚀沟生态修复。加大农业面源污染防治力度，落实农业“三减”，多方位开展黑土地保护，提高黑土耕地质量，促进农业可持续发展。强化土壤污染防治，有效管控土壤污染风险，确保工业废渣、医疗垃圾无害化处理率达到100%。高质量推进秸秆禁烧、秸秆综合利用。
（四）科学经营城市，提高城乡承载能力。
有序推进“三线合一”规划落实。强化规划执行，严格规划执法，坚决遏制违法建设行为。加大基础设施投入力度。加快各独立工矿区污水处理厂建设，确保9月前全部投入使用。启动日处理能力8000吨净化水厂项目，完成独立工矿区污水管网工程。扎实提升道路基础设施。实施双七公路—七星矿道路工程，确保大叶沟至绿山所林下路项目如期完工。积极做好中央预算内、一般债和政府专项债券项目申报工作。坚持精细管理，紧盯薄弱部位、重点时段集中开展交通秩序、经营秩序、环境卫生等专项整治。强化物业监管。坚决整治管理乱象，切实提高居民满意度。加强城市热网管理和维护，努力提供优质供热服务。坚持补漏查缺，下大气力针对城乡基础设施和小区配套工程，实施全方位的检修、维护、改造和治理。推进农村人居环境整治提升。实施饮水安全提升工程，持续改善农村村内路改造，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，农村生活垃圾收运实现全覆盖，农村生活污水治理率达到50%以上。持续开展移风易俗行动，弘扬培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造宜居宜业新农村。
（五）稳步改善民生，提升公共服务水平。
全面落实就业优先战略。坚持将稳就业作为“六稳”“六保”首要任务，突出抓好高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体和城镇就业困难人员就业创业，用好扶持政策，积极组织开展各类技能培训和线上线下招聘对接活动，城镇新增就业达到1700人以上。办好优质教育。加强幼儿园管理，推进幼小科学衔接，促进学前教育发展。推动义务教育优质均衡发展，深化教育改革，促进教育资源均衡配置。扎实开展“双减”工作，减轻学生校外培训负担。加强师德师风建设，提高教师专业化培训，稳步提升教育教学水平。积极推进校园安全防范建设三年行动计划，全面提升学校安全防范能力。持续增强医疗服务能力。加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，完成区级疾控体系改革，规范医疗机构管理。充分认识新阶段新形势新要求，持续推进新冠病毒疫苗接种，切实做好新冠病毒感染者医疗救治工作。常态开展爱国卫生运动，引导群众加强自我防范，构筑强大免疫屏障。落实基本医疗保险、大病保险和医疗救助政策，扩大城乡居民医保覆盖范围。健全多层次医疗保障体系，完善医保关系转移接续政策。大力发展文化体育事业。深入实施文化惠民和全民健身工程，加强公共文化阵地建设。强化社会保障。不断兜牢低保、残疾人、高龄老人等弱势群体民生底线，按时足额发放各类资金。加大劳动监察执法力度，保障农民工合法权益。提高国防动员能力。持续提高民兵应急处突、支前保障能力，切实强化征兵工作政府主导责任，严密组织征兵。积极完善退役军人服务保障工作，健全双拥工作机制，做好退役军人优抚安置。
（六）坚决守牢底线，构筑安全稳定屏障。
强化应急处置能力建设。提升平急转换能力，筑牢疫情防控坚固防线。牢固树立安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”意识，紧盯矿山安全、道路交通、消防安全、森林防灭火、建筑施工、食品药品、危险化学品等重点领域、重点行业，紧盯产业园区、商贸超市、学校医院等重点场所，切实抓好隐患排查、问题整改、执法检查、责任落实“四件事”。全面加强应急体系建设，制定各项应急处置机制，完善处置预案，加大物资储备，定期开展知识培训和演练，不断提升安全意识和应急处置能力，坚决防范重特大安全事故，全力维护和谐稳定大局。持续推进新安网格化管理体系运用。加强网格力量和基层社会治理队伍建设，大力扶持社会组织和社会工作服务机构发展。扎实抓好信访维稳工作。加大信访案件化解力度，坚持重点领域、重点群体信访问题分门别类施策处置，精准化解，限时办结。常态化推进扫黑除恶斗争，警钟长鸣保障公共安全。强化社会面稳控。严厉打击“盗抢骗”等各类违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，严厉打击“食药环”领域犯罪，切实提升人民群众食品安全满意度。扎实开展非法集资风险隐患排查专项行动，严厉打击各类非法集资活动，有效防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线，建设更高水平的平安宝山。
我们还要全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、履行职能。加强双拥武装、统计审计、妇女儿童、帮残助残等其他各项事业。
（七）加强政府自身建设，推动转型高质量发展。
坚决把忠诚为政贯穿始终。严格执行“第一议题”制度，深学细照笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，走好“五个必由之路”，坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程。全面贯彻中央、省、市和区委决策部署，严格落实意识形态工作责任制，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。践行“六个必须坚持”，站稳人民立场，树牢宗旨意识，不断提高基本公共服务均等化、优质化水平，切实解决好群众就业、教育、社保、医疗、养老等“急难愁盼”问题，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷。坚决把依法行政贯穿始终。深入贯彻习近平法治思想，严格依法高效履职。开展“八五”普法，深化行政复议体制改革。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会公众、新闻舆论监督，高质量办好人大议案和政协提案。高质量推进省委巡视任务整改，确保任务整改到位、长效管理。全面主动落实政务公开，让权力在阳光下运行。坚决把务实勤政贯穿始终。扎实推进能力作风建设，让抓落实成为政府工作的鲜明特质。强化执行理念，勇于承担责任，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，致力营造攻坚克难抓落实、雷厉风行抓执行的干事创业氛围。坚决把廉洁从政贯穿始终。深入贯彻全面从严治党要求，纵深推进政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，加强对重点领域关键部位的监督管理。坚持正确政绩观，慎重决策、慎重用权。坚持勤俭节约，严控“三公”经费，努力以政府“紧日子”换取市场主体“稳日子”、人民群众“好日子”。
各位代表，改革号角催人奋进，转型发展任重道远。让我们倍加珍惜新常态下的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的良好局面，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在党的二十大精神鼓舞下，在省、市、区委的坚强领导下，胸怀“国之大者”，增强使命担当，团结和带领全区人民，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化宝山而努力奋斗！





名 词 解 释

1.“六稳”：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
2.“六保”：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
3.限上企业：是限额以上贸易企业的简称。
4.“亮剑护绿”：是指围绕水污染防治，大气污染防治，土壤污染防治，核与辐射安全及危险废物隐患，建设项目环评、验收及排污许可证执行情况，环境应急信访等六大个方面开展专项执法行动。
5.“三航”行动：双鸭山市委结合“能力作风建设年”活动，围绕解决观念不新、能力不强、作风不实、环境不优等突出问题，创新思路组织开展领航、启航、护航“三航行动”。
6.“四大危险”：精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险。
7.“四大考验”：执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。
8.“六个新突破”：提前谋划，生产准备有新突破；科学推演，生产组织有新突破；落实到位，生产实施有新突破；多措并举，施工效率有新突破；多管齐下，质控管理有新突破；全面详实，汇报总结有新突破。
9.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。
10.“三个转变”：资源优势向经济优势转变，煤炭经济向非煤经济转变，原料向材料转变。
11.“清四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。
12.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
13.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
14.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
15.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
16.“五个必由之路”：坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。
17.“六个必须坚持”：必须坚持人民至上；必须坚持自信自立；必须坚持守正创新；必须坚持问题导向；必须坚持系统观念；必须坚持胸怀天下。