2023年齐齐哈尔市富拉尔基区政府工作报告

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2023年齐齐哈尔市富拉尔基区政府工作报告

一、2022年工作回顾

2022年，是新一届政府班子肩负使命、继往开来、履职尽责的第一年。面对严峻复杂的疫情形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、转作风，全区各项工作在稳中求进、攻坚克难中取得积极进展。
全年预计实现地区生产总值 108亿元，同比增长6.8%；固定资产投资17.2亿元，同比增长30%以上；规上工业总产值340亿元，约占全市规上工业总产值的50%，增加值同比增长17%；社会消费品零售总额2.9亿元,同比增长11%；外贸进出口总额49亿元,同比增长90%；一般预算公共收入2.1亿元，同比增长40.85%。主要经济指标增速均高于全市平均水平。
（一）坚持抓转型谋创新，高质量发展取得新进步。全面贯彻落实稳经济一揽子政策，累计兑现政策资金1691.23万元。全年实施重点项目16个，完成投资12.6亿元；新增规上工业企业2户、限上企业6户、国家级高新技术企业5户；推动科技成果落地转化11项，累计成交额742.7万元；招商引资签约亿元以上项目9个，签约总额32.6亿元。工业经济稳中向好。发展壮大区域经济新的增长极，逐步建成东北及蒙东地区唯一集风电主机、塔筒、叶片生产及风力发电上网于一体的风电全产业链生产基地，风电装备产值达8亿元。一重上电风力发电项目并网发电，累计发电4319万度。面对凶猛的疫情，我区工业经济保持逆势上扬的强劲态势。工业项目稳步推进。华电新能源50兆瓦风力发电、一重电渣炉、紫金硫酸余热回收发电、建龙北钢35兆瓦余气余热综合利用等7个项目竣工投产。制造业与互联网融合发展步伐进一步加快，中国一重及其轧电车间相继列为省级工业互联网示范应用和数字化车间。紫金铜业入选省级智能工厂培育库，铜产量稳定在16.5万吨，产值继续保持在百亿元以上。区域配套能力不断提升。一重重工、上海电气与富重传动合资的风电混塔生产基地项目建成投产，区属企业配套率达30%。有效破解富利铜业资金原料难题，企业复工复产3个月，实现工业产值1.6亿元。食品加工业迈上新台阶，和美泰富股权上市进入实质性阶段。参鸽药业恢复性增长，实现工业总产值2亿元，超出预期目标0.5亿元。龙晖药业股权合作效果凸显，实现工业总产值2.29亿元，同比增长105%。园区改革发展成效初显。积极融入全市“一区八园、协同共创”发展大局，“开发区管委会+公司”管理模式改革不断深化，预计实现工业总产值330亿元，外贸进出口总额47亿元，两项指标位列全省省级经济开发区首位。完成新一轮工业园区控制性详细规划，建立健全园区环境安全应急体系和污染源、水土资源全面监测机制。东北园区供热一期工程、风电叶片产业园区10千伏外电源工程投入使用。有效盘活开发区闲置资产，启动智慧工业物流园区建设，一期工程累计完成投资5000万元。
（二）坚持推动乡村振兴，现代农业发展取得新成效。科技兴农再结硕果。全年预计实现农林牧渔总产值7.19亿元，同比增长8%，考核首次进入全市前三名。坚持政府搭台、企业唱戏、科研助力，发挥“四所一校”资源优势，成功组建农业科研产业带联盟。和益水肥一体化示范基地建设成效初显，玉米亩产突破2000斤。成功打造库勒、永前、杜尔门沁等三个国家级“一品村”，新增市级示范家庭农场3家。累计投入2019万元，推进库勒村气调库、杜尔门沁村温室大棚等13个乡村振兴项目建设。富农基础更加坚实。粮食总产量2.75亿斤，同比增长19.6%，农业生产实现“九连丰”。牢牢守住耕地保护红线，粮食作物播种面积稳定在24.3万亩，农业生产全程托管服务面积达4万亩，设施农业实现10万亩。积极落实国家大豆扩种计划，推动大豆扩种2.19万亩，超额完成市定指标。畜禽存栏达100万头（只），生猪出栏1.7万头。杜尔门沁村入选2022年全国乡村特色产业超亿元村。美丽乡村又换新颜。以杜达乡为试点，率先建成农村物业保洁公司，杜尔门沁、罕伯岱等5个村实现农村环卫一体化。升级改造农村公路19.9公里。投资1085万元，实施农村安全饮用水改造，新建农村饮水厂1处、输配水管线12万延长米，2300户农村居民用水安全得到保障。投入2302万元，推进库勒河小流域治理，流域排涝能力全面提升。
（三）坚持做到建管并重，城市品质得到新提升。城市路网不断完善，投入资金3140万元，完成和平路、工农街等8条市政道路升级改造。电厂小桥改扩建工程竣工，彻底根除重型车辆通行安全隐患；交通街完成路、树、灯、步道一体化改造升级，城市南北通行大动脉全面打通。打造旅发大会经典路线，和平路1.1万平方米步道砖焕然一新。投资1400余万元，安装齐富公路路灯716基，建龙北满捐资建设地标建筑“掌上明珠”，彻底解决齐富公路建区60多年无路灯照明问题，被群众誉为“亮心工程”。民心工程稳步实施。投入1.1亿元，完成万平、北化等五个小区楼本体改造和新区小区配套设施改造，受益居民1.3万户。投入7684万元，新建13个规模以上中心泵站，完成38公里供水管线改造，保障4万户居民用水安全。投入3490万元，完成燃气管网改造8.6公里。投入3639万元，实施供热分户改造1.2万户、53.92万平方米，改造老旧管网1.8公里。“四所一校”家属区纳入东北园区供热管网，464户居民集中供热难题得到解决。清掏雨水管线7.9公里，城市内涝得到有效治理。应急处置危房85户，维修改造农村危房38户。房地产领域历史遗留问题逐步化解，为丽景小区945户居民办理不动产首次登记；沿江国际烂尾楼进入破产程序，续建工程全面启动；天和湾消防、弱电改造已近尾声；滨江花园、富力花园清算工作基本结束。城市治理成效显著。深入开展“春风春绿行动”，完成绿化1.86万平方米，修剪、栽种树木7600余株；新增水洗公厕9座。深入开展道路遗撒整治行动，依法治理建华西街占道经营乱象，整治违法建筑692处、7180平方米。标本兼治，拆建并重，修复小区9个，共计20741平方米，真正做到还路于民、还景于民。全区业委会、物业管理委员会覆盖率达95.2%。
（四）坚持铁腕治污，生态富区得到新改善。坚定不移整治大气污染。第二轮中央环保督察信访问题全面整改，修订完善《富拉尔基区大气重污染应急预案》，制定减排企业清单，落实减排措施；持续推进秸秆综合利用，秸秆还田率和综合利用率分别达到60%和92%；落实清洁取暖试点，削减散煤501吨，超额完成388吨市标任务，我区空气质量优良天数达325天。大力推进水污染防治。制定《富拉尔基区嫩江干流水生态环境治理方案》，开展入河排污口排查整治工作，建立“一口一档”，14个排污口实现全时域在线监控；嫩江富区段排放口截污治理工程（二期）全面竣工，有效解决城区污水直排问题，嫩江富区段水质稳定达标。完成建龙北满超低排放料场封闭改造项目，推动中国一重、建龙北满、紫金铜业等5户企业建成标准化固废暂存库。林草湿生态有序修复。制发《富拉尔基区湿地保护与修复工作实施方案》《富拉尔基区退化草原治理规划》，完成草原鼠虫害防治7000亩，修复退化草原1.44万亩，新建草原围栏16300延长米；植树造林189亩，森林覆盖率达到3.9%，长青村获得6区唯一省级村庄绿化示范村荣誉。
（五）坚持民生为本，幸福富区取得新进步。保障水平稳步提升。全年投入民生领域资金10.9亿元，占财政支出的83.8%。实现城镇新增就业4822人，完成全年计划的123.64%；城镇登记失业率控制在3.14%以下，低于市标0.36个百分点；城乡居民养老保险完成率为106%；建立困难群体主动发现救助、定向医疗救助机制，发放城乡低保、特困供养等社会救助资金3310万元；社区居家养老服务中心主体建设完成，累计发放养老机构运营和高龄、两残等补贴630万元。免除殡葬基本服务费用160万元。落实退役军人优抚工作，累计发放待安置费、伤残抚恤金等各类补贴1962万元，优待证申领发放位居全市第一。疫情防控高效精准。我们沉着应对、精准防控，用最短时间、最小代价，成功处置多轮输入性疫情，创造了“三尽早、五同步”流调机制，自主研发了联防联控大数据平台，取得了驻富大企业连续生产、工作人员零感染、医疗机构零院感、人民群众正常生活得以有效保障的防控成果，在大战大考中彰显了大区的担当作为和应有本色，为实现从防控到救治的顺利转段奠定了坚实基础，我区防控措施及成效得到各方高度认可。全面提升诊疗救治能力，完成中医院维修改造和区属医院信息化升级工程，引进急需紧缺高层次卫生技术人员3名，社区卫生服务中心全部公益化，重点人群家庭医生网格化服务签约率达97.61%。教育基础不断夯实。坚持教育优先发展战略，投资1000万元，建成红岸幼儿园，这是我区第一所独立公办幼儿园，增加公办学位260个，回应了广大群众对优质公办学前教育的期盼。义务教育保障全面落实，学生、家长“双减”政策满意度达98%以上，高中教育如期实现普及目标。高考再创佳绩，3名考生进入600分以上高分段，1名考生被清华大学录取。职教中心实现生均面积首次达标，一重产教融合实训基地建成，校企合作、产教融合进一步深化；社区教育实现区、乡、村三级网络全覆盖，老年开放大学全市率先挂牌，职业教育实现全要素发展。文体旅游焕发新活力。制定《工业文化小镇建设实施方案》，热电厂“156工业记忆走廊”完成改造升级，总投资3000万元的建龙北满展馆如期开馆，建龙北满工业旅游区晋升为国家3A级旅游景区；开发“嫩水两岸情，携手向未来”一日游线路，工业旅游方兴未艾；我区首家室内综合性体育场馆——红岸体育馆投入使用，投资1200万元的红岸体育公园工程主体完工；全年组织开展各类文艺活动60余场，参与群众20余万人次。
（六）坚持改革创新，发展活力得到新增强。“放管服”改革持续深化。大力推进“减时、上网、便民”，全面推行“多证合一”“承诺即开工”“电子证照互通互认”“一件事主题集成服务”，创建“办事不求人”品牌，全区政务服务事项网上可办率100%，即办件比例达到83.87%，企业群众办事便利度显著提升。婚姻登记创新改革做法作为全国八家、东北三省唯一一家被新华社报道。优化服务助力企业发展。以争创一流营商环境为目标，集中实施了一批创新性、制度性改革措施，优化发展环境迈出实质性步伐。制定出台了《富拉尔基区关于进一步优化包联企业（项目）工作机制的方案》，覆盖企业（项目） 2575个，解决问题112个。营业执照实现“跨区申报、远程审批、就近领取”，企业开办实现照、章、税、保金、银、医”全链条申请，将备案登记前移下沉到乡街便民服务中心，真正做到了让“群众少跑路”。基层社会治理取得新成效。深入实施“强乡扩权”，制定基层自治组织“三项清单”，网格化管理进一步优化，专委会解决问题能力明显提升，共建共治共享的社区（村）治理工作格局基本形成，杜尔门沁村入选国家级议事协商改革试点。扫黑除恶常态化推进，依法处置7条涉行业领域问题线索，破获刑事案件738起，破案率同比上升22%；抓获网上逃犯73人，同比上升5.8%；红岸派出所荣获“全国优秀公安基层单位”殊荣。全区22所中小学一键报警、视频监控系统与公安联网率达100%。细化落实安全生产39条硬措施，扎实推进防汛抗旱、燃气、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、食品药品安全等重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。强化标准化市场监管所建设，加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
（七）坚持自我革新，政府效能不断提升。高标准推进年初区委确定的83项重点工作，群众、企业急难愁盼问题逐步得到解决。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，办理人大代表议案及建议意见65件、政协提案91件。深入开展机关“能力作风建设年”活动，严格落实“四个体系”要求，坚持“六要六不要”和“五细”工作作风，工作效率效能进一步提升。实行规范性文件和重大行政决策合法性审查5项，公开政府信息540条，执法人员培训全覆盖。大美红岸平台全年累计受理群众诉求7481件，办结率99.9%。深入推进“八五”普法，持续完善“五调联动”工作模式和“四所一庭一中心”联动机制，全力打造“法翼红岸”人民调解品牌，全年调解人民矛盾1011件。完善三级公共法律服务体系建设，及时提供法律服务6000余件次。搭建智慧执法监督平台，开展“驻点式”行政执法监督，生态环境领域专项行政执法监督工作获得省市高度认可。认真落实政府“过紧日子”要求,大力压减一般性支出，“三公”经费大幅缩减。
同时，国防动员体制改革有序推进，统计、民族、宗教、外事、工会、人防、消防、供销、地方志、老龄、妇女儿童、红十字、残疾人等事业全面发展。
各位代表！过去一年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委市政府和区委的坚强领导以及区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民同心协力，努力拼搏的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向所有关心、支持和参与富区建设发展的同志们、朋友们，向在疫情防控战役中，胸怀博大、无私奉献、任劳任怨的广大医务工作者、社区干部、志愿者们，致以崇高的敬意和衷心感谢!
在肯定成绩的同时，更应清醒看到我区发展面临的问题和挑战。一是财力匹配严重不足，刚性支出逐年加大，运用市场化思维，拓展财源能力亟待加强；二是在产业链供应链建设上，为大企业配套的合力不够、能力不足，产能外溢问题还很突出；三是新旧动能转换过程中推动经济持续增长的基础性、引领性、支撑性项目偏少；四是医疗体系建设和医疗救治能力还需进一步加快和提升；五是营商环境还有短板，为企业服务的积极性、主动性、实效性仍需加强；六是干部队伍中的形式主义、不思进取、等靠推诿问题还时有发生。这些问题我们将在今后工作中认真研究，加以解决。
二、2023年重点工作
2023年，是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，奋力开启第二个百年奋斗目标，推进经济社会高质量发展的关键一年，做好政府工作意义深远、责任重大。新的一年里，政府工作的总体思路是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢固树立以人民为中心的发展思想，稳字当头、稳中求进，完整、全面、准确贯彻新发展理念，积极融入国家实施扩大内需、深化供给侧结构性改革大局，融入全省、全市“4567”工业体系和产业链供应链三年行动计划，紧扣省市区委的战略部署，全力稳增长、稳就业、稳物价，保持各项经济指标走在全市前列，奋力开启我区全面建设中国特色社会主义现代化新征程。
2023年总体目标：地区生产总值增长6%；农林牧渔总产值增长7%；规模以上工业增加值增长4%；限上社会消费品零售总额增长5%；固定资产投资增长7%；外贸进出口总额增长8%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；一般公共预算收入增长6%。
为实现上述目标，我们将紧紧围绕贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议、全省民营经济发展大会、全省开放发展大会精神，抢抓国家实施扩大内需和乡村振兴战略机遇，坚定不移落实区委提出的“六个新突破”，重点做好以下工作：
（一）抓产业、优布局，再创工业强区新优势。围绕“13346”工业经济发展思路，深入实施产业链供应链三年行动计划，巩固我区工业经济强势地位。一是大力发展实体经济。立足我区千亿级产业集群定位和冶金装备产业链供应链链主地位，深化“区企融合”，全力以赴支持服务于区内大企业走高质量发展之路。支持龙头企业进入新领域、拓展新业务，打造新的经济增长极。支持和服务中国一重在农机制造领域拓展新业务。全面释放一重上电新能源、一重龙申等企业产能，混塔生产基地逐步发力，新能源领域再增1户规模以上企业，力争新能源及装备产业链供应链实现工业总产值10亿元以上。探索“中国一重+区属配套企业”合资合作模式，强化技术指导、市场开拓等合作，力争配套率突破50%。利用中国一重溢出60万吨铁水产能，促成中国一重、建龙集团战略合作，引进外埠铸造加工企业，拓展下游产业链项目，全力推动高端铸锻造工业园区建设。服务紫金铜业解决固废堆存瓶颈，阴极铜产量稳定在16.5万吨；保障富利铜业原材料供应，无氧铜杆产量突破5万吨、产值30亿元。推动数字经济与实体经济深度融合，全年新增国家级高新技术企业6户，新增智能车间（工厂）1座，省市级专精特新企业3户，推动科技成果落地转化8项，力争技术合同成交额超500万元。推进个转企、分转子、小升规，大力培育专精特新、小巨人企业，新增“四上”企业6户。二是全力推进项目建设。加快推进中国一重150吨电渣炉、1.6米的垂直铸机项目建设，提升重型高端复杂锻件制造技术变革性创新能力，在高端装备关键部件量产能力上实现新突破，解决高品质大型铸锻件“卡脖子”问题；支持中国一重、紫金铜业对俄合作项目取得实质性进展，实际利用外资增长10%以上。加快紫金铜业低温余热回收发电项目和配套建设，年内投入使用。加速建设华电新能源风光互补等产业链项目，力争年内具备试生产条件。完成建龙北满智能化工厂、和美泰富大米扩能等“智改数转”项目。三是提升园区承载能力。突出规划先行，以《富拉尔基区国土空间规划》为统领，编制开发区国土空间总体规划和产业发展规划，进一步优化产业布局；创新运行模式，发挥富经公司运营主体功能，完善园区物业、劳务派遣、科技成果转化等经营性业务，提升园区公司的项目实施、运维和营收能力。加快国家外贸转型升级基地建设，不断完善园区基础设施，补齐发展短板；全力推进增量配电建设，力争年内确定项目主体，有效提升外贸转型基地要素保障能力；推进有色金属产业链升级项目二期工程，打造以工业地产模式为核心的铸锻造产业园区。加快智慧工业物流园区项目建设，补齐我区建区以来专业化物流园短板。四是推进全员招商引资。整合全区招商资源和力量，坚持区级领导带头，专班盯紧跟住，部门提供线索，营造人人参与招商、“以招商论英雄”的浓厚氛围。用足市区两级适用政策，把握与广州对口合作、京津冀产业转移等契机，围绕钼冶炼及下游、高端线缆、装备制造、新能源及装备、高端铸锻件等产业项目开展精准招商，力争引进一批行业领军企业，培育经济新增长点。同步引进融资租赁、对外贸易和服务出口、科技创新、投资平台等新业态，培育区域特色现代服务业。实现签约一批、开工一批、投产一批、储备一批，构建形成梯次接续、动态推进的项目储备格局。全年计划招引总投资亿元以上产业项目8个，力争到位资金突破10亿元。
（二）强基础、重管理，焕发城乡建设新魅力。完善城乡基础设施。投资4200万元，新建（改建）燃气庭院管网69公里、供水管线0.65公里、污水管线3.6公里。投资7500万元，完成二次供水泵站整合改造二期工程建设。完成万平、北化、兴盛、火电小区配套建设工程。投入1200万元，升级改造厂前路、红岸大街、龙江路、平安街等道路4万平方米、管线1.3公里。实施光明街与和平路、新华街与交通街、文治路与花园街等路口拓宽改造，路灯节能改造1746基。争取启动和平办事处围合区域、富纺小区和政府小区等老旧小区改造工程。营造浓厚大会氛围。以“工业游”为核心，抢抓旅发大会契机，积极推进红岸公园、一重工业旅游景区晋升AAAA级。整合中国一重、建龙北满等工业旅游区和红岸公园、库勒老街等旅游资源，打造4条旅游精品路线。加快文旅项目建设，确保红岸体育公园、建龙北满工业旅游景区投入使用；完成“国宝”“印象”两个广场及和平路历史街区景观提升工程，启动洪河遗址边坡防护项目建设。提升农村人居环境。深入开展“农村人居环境整治五年提升行动”，复制推广杜达乡农村物业管理模式，建立完善农村无害化卫生厕所长效管护机制，实现农村环卫一体化全覆盖；加快建设各村标准化畜禽粪污集中收集点，有效治理散养畜禽粪污问题；发挥乡村振兴衔接资金效能，全面补齐基础设施和公共服务短板。投入1000万元实施农村人居饮水老旧管网改造。养护农村公路45.8公里，改造危桥1座。改造农村危房15户。强化城乡统筹监管。巩固拓展执法下沉成果，逐步建立上下联动、层级负责、协调有力的城乡管理执法机制，明晰职责分工，实现城乡共治。深入开展“四季”行动，将高标准保洁的触角由主街路向次干道、背街小巷延伸；全面推进绿化养护薄弱环节“清零行动”，进一步提高绿化养护规范化、精细化程度。纵深推进违建治理行动，加大违建打击力度，重点区域和重点类型违法建筑应拆尽拆，实现违法建筑零增长。系统治理临街牌匾，规范管理停车秩序。
（三）兴产业、促融合，打造乡村振兴新亮点。坚决扛起粮食安全政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，坚决完成好“三农”工作各项任务，持续巩固耕地保护红线，粮食作物种植面积稳定在24.3万亩，建成高标准农田3.2万亩。落实“粮改饲”项目和大豆扩种计划，新增中草药种植面积800亩。突出特色全面推进“五个振兴”。落实《乡村振兴责任制实施办法》，发挥政府在乡村振兴中的推进作用，制定全区农业农村整体发展规划，“一村一品”“一乡一业”有序形成市场引导、产销联动、优势互补格局，新增专业合作社、家庭农场等20家以上，重点打造2个“一村一品”示范村。大力发展“小院经济”，实现菜园利用率达到90%以上。“两牛一猪”“一羊一禽”饲养量稳定在80万头/只。推进“肉-食”一体化建设，投资920万元建设长青村千头肉牛养殖基地，壮大隆亿肉鹅屠宰+海格村繁养基地+肉鹅养殖场户模式，全力扶持隆亿食品10万头肉牛屠宰加工项目。组建全区农业资产运营公司，整合乡村振兴项目，深化“三资”治理成果，带动农村新型经济组织步入壮大村集体经济的良性轨道。完成长青有机肥厂、永前酱菜厂、库勒村特色民族村寨和气调库项目建设。科技赋能打造品牌农业。充分发挥农业科研产业带作用，政、研、企一体化推进。以国家级龙头企业和美泰富为引领，组建“公司+合作社+农户”的精准种植收储联合体，通过订单种植、土地托管、集中连片等方式，扭转松散低效种植结构的问题，新增托管面积5000亩。推广大垄双行、浅埋滴灌耕种模式，扩大水肥一体化及试验示范园种植面积,力争达到3500亩。鼓励富尔农艺、和美泰富、锦鸿食品、天锦公司等龙头企业认证农产品商标，加快品牌农业发展步伐。引进战略投资者，提升扩大“老龙头”矿泉水品牌影响力。
（四）治污染、增绿色，开启美丽富区新生态。打好降碳减排主动战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”理念，坚决完成中央生态环保督察反馈的各项整改任务。强化生态环境“三线一单”硬约束，坚守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强建设项目环境影响评价审批管理，做到环境污染项目不落地、环保不达标项目不落地。打好污染防治攻坚战。始终保持气、水、土污染防治攻坚态势，不断改善区域环境质量。完善重污染天气应急预案体系，落实“一企一策”，提高重污染天气预报预警响应能力，全年空气质量优良天数占全年的93.1%以上，PM2.5平均浓度控制在30微克/立方米。认真落实河湖长制、林长制、田长制等长效机制，切实加强一江两河、基本农田、林地、湿地草原生态空间管控。打好生态修护持久战。加快推进农村生活污水排放治理工程建设，加强城镇生活污水处理和工业污水监管，持续巩固危固废环境治理成效。严格管控秸秆露天焚烧，持续开展散煤治理，加快推进农村地区清洁取暖工作，完成海格村及杜尔门沁村清洁取暖试点建设任务。
（五）强保障、惠民生，绘就幸福生活新画卷。实施兜牢兜实民生底线保障行动。落实落细就业优先政策，持续加大援企稳岗力度，进一步完善“双创”基地建设，鼓励应届高校毕业生就业创业，实现零就业家庭动态“清零”。健全分层分类社会救助体系，做好核心层“提标扩面”，实行中间层“单人单保”，推进边缘层“普惠救助”，保障困难群众基本生活。聚焦惠老、惠残、惠幼，完善老年人“三项补贴”、残疾人“两项补贴”、困境儿童分类保障制度，全面提升社会福利保障水平。优化工伤认定流程，企业和个人工伤申请办理周期由60天缩短至30天以内。实施养老质量提升行动。抓好社区居家养老服务中心运营，引入社会力量，为老年人提供公共卫生、医疗、康复、照料、家政等服务。开展经济困难、失能半失能老人家庭适老化改造，做好居家上门探访关爱服务，提升老年人生活质量。落实民办养老机构支持政策，实现养老机构等级评估全覆盖，推动养老服务高质量发展。加强养老机构安全监管，科学精准抓好疫情防控。实施教育高质量发展行动。办人民满意教育的宗旨不动摇，大力实施教育提质树优工程，构建“三全育人”格局、“五育并举”体系，落实教育立德树人根本任务。整合区内公办园资源，助力红岸幼儿园提档升级；加快一重幼儿园项目建设，促进学前教育向优质普惠发展。深入推进教育“双减”，抓好作业管理精细化工程，促进义务教育质量稳步提升。践行高中教育三年行动计划，深化新高考研究，建设“培优班”，壮大高分群体，打造家门口“名校”。深化职业教育改革，加大职教中心达标建设力度，推进“职普融通”改革实验，完成职业培训1000人次、升本人数及升本率再度提升，社区教育晋升省级示范区。完成进修学校标准化建设。实施“健康红岸”行动。用“大健康、大卫生”理念统领全局，以提升全民健康素养为目标，扎实推进“健康红岸”行动。抢抓后疫情时代国家提升公共卫生服务能力政策窗口期，加快基层公共卫生能力建设及医疗体系总体建设，大力提升传染病疫情防治和突发公共卫生应急能力。积极倡导“每个人都是自己健康第一责任人”的理念，围绕“保健康、防重症”，坚持科学防治、精准施策，对新冠病毒感染平稳有序实施“乙类乙管”。加快推进“3+2+1”医联体建设模式，大力实施家庭医生签约服务网格化工程。完成铁北中医院升级改造，创建富区中医特色品牌。实施“文化惠民”行动。以我市承办旅发大会为契机，办好“一团、两队、三活动”文化惠民工程，开展“一综合、两特色、五类别”体育活动，营造浓厚热烈的办会氛围。推进文、体、旅融合发展，创建“魅力红岸”文旅品牌，举办“全民健身日”“百万青年上冰雪”等群众性体育赛事活动，推动文旅体育向纵深发展。继续办好“库木勒节”“红岸啤酒节”“滚冰节”等特色文化活动，扩大红岸文化品牌知名度、影响力。实施社会治理能力提升行动。推进“一提两下沉”社区治理改革，严格执行社区准入制度，实现社区回归自治本位。支持探索“五社联动”治理模式，下好基层治理“一盘棋”。推动家政服务网点进社区，落实“一照多址”等家政企业优惠政策，促进家政服务业提质扩容。加强社区专委会建设，主动开展入户走访，提升网格精细化水平。加强社区工作者管理考核，打造政治素质过硬、综合素质较强、职业化水平较高的社区工作者队伍。实施“食品安全”专项行动。深入推进“明厨亮灶”工作，重点推进区内大型企业职工食堂食品安全监管“透明化”“数字化”。深入推进落实“两个责任”，市场监管部门与属地乡街联动，以小区为单位划分网格，落实包保清单管理责任，切实保障食品安全。营造食品安全人人有责的社会氛围，发挥人民群众的监督作用，打好“食品安全”保卫战。实施应急指挥能力提升行动。加快推进应急指挥数字化监管平台建设，依托应急指挥平台一级测试标准化建设全面达标运行，高效实现防火、防汛、防灾减灾、安全生产等工作与信息网络体系相融合，实现图像与实时数据相统一，实现应急管理“事前、事中、事后”全面感知、动态监测、快速处置和精准监管，发挥科技手段在应急指挥调度和安全生产监测预警中的支撑作用，推动部门监管责任有效落实。持续强化燃气、道路交通、建筑施工、密闭空间、人员密集场所等重点领域监管，继续推进安全生产双重预防机制及标准化建设，充分运用行政处罚、约谈、曝光等硬手段倒逼企业主体责任落实，防范遏制较大特别是重特大事故发生。
三、加强政府自身建设
扎实推进依法行政。实施“法治富区”建设行动，务实推进“八五”普法。深入落实法治政府建设实施纲要，加快建立职责明确、依法行政、规范高效的政府治理体系，全面提升政府依法履职能力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务公开力度，主动接受社会舆论监督。全力开发应用法治建设一体化综合平台，推进法治建设科技赋能；强化综合执法队伍建设，提升执法水平。深入推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管。巩固行政复议体制改革成果，不断提升行政复议公信力。积极稳妥化解历史遗留问题，进一步完善矛盾纠纷调处机制建设，培育环境优、服务优、品质优的公共法律服务三级平台，发挥法律顾问的专业化保障作用，切实维护好人民群众合法权益。
提高政务服务效能。推动“放管服”改革纵深发展，打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”品牌。以群众和企业的需求为导向，聚焦办事难、办事繁、不会办等问题，开展延时服务、帮办代办、陪同服务，推动有效市场与有为政府更好结合，促进行政效能持续有效提升。进一步精简文件和会议数量，规范督查检查，切实为基层减负。提升队伍建设，建设2个市场监管“标准所”；扎实推进“智慧监管”与市级智慧监管平台相结合，实现全方位、多层次、立体化的监管格局。 
锤炼务实担当作风。牢固树立“抓落实就是抓发展”的理念，推动“比学赶超”常态化，严格按照“四个体系”要求，坚持指标化、项目化、闭环化抓落实，用结果来说话，凭实绩论英雄。超前谋划，主动作为，积极帮助企业解决产业政策、规划审批、项目建设、融资渠道、市场销售、人才引进等问题，构建亲清政商关系，做到“有求必应、无事不扰”。用好正向激励和容错纠错机制,为改革者负责、为担当者担当，教育引导全区上下做到干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，在新时代新征程中闯出新天地、干出新业绩，锻造出忠诚、干净、担当的干部队伍。
严守廉洁从政底线。加强政府系统党的建设，认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，健全权力运行制约和监督体系。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大力整治“四风”，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战，重点纠治形式主义、官僚主义，紧盯工作中层层加码、麻痹松懈、任性用权、不担当不作为等问题，依纪依法加以严惩。严格执行重大行政决策程序，健全守信践诺机制，强化法制审查约束。认真总结严实整改巡视、巡察、审计反映出的问题，决不能同类问题屡改屡犯。坚持政府过“紧日子”思想，坚守节用裕民正道，严控“三公”经费开支，探索开源增收有效途径。