2023年哈尔滨市道外区政府工作报告

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2023年哈尔滨市道外区政府工作报告

——2023年1月18日在哈尔滨市道外区 第十八届人民代表大会第二次会议上

道外区人民政府区长李晗龙

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是新一届政府的开局之年，也是大事多、要事多、收获多的一年。这一年，举世瞩目的党的二十大胜利召开，明确了新时代新征程党的使命任务，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。这一年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求和习近平总书记对龙江重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，锚定建设“六个龙江”、打造“七大都市”目标，积极应对经济下行和多轮疫情冲击不利影响，凝心聚力、攻坚克难、负重前行，科学统筹疫情防控、经济社会发展和安全稳定大局，“五区”建设实现顺利开局，道外区全面振兴全方位振兴迈出坚实步伐。

——始终坚持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好疫情防控。在长达7个多月的疫情防控工作中，全区人民众志成城、团结一致，构筑了疫情防控的铜墙铁壁。严格落实“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，夙兴夜寐、殚精竭虑，以时时放心不下的责任感和须臾不敢松懈的紧迫感，打赢了多轮疫情防控歼灭战，自主研发设计的交通卡口多功能检查亭和核酸检测亭在省市推广，在全市率先应对奥密克戎病毒做到“零外溢”，多轮疫情“零病例”；“新十条”实施后，迅速转移防控重心，落实“一保五防”要求，全力加强医疗救治体系和能力建设，2个方舱发热门诊和风险人群定点救治医院建成，2家区属医院重症监护病房在最短时间内投用，发热诊室实现“应设尽设、应开尽开”。全体医护人员舍小家顾大家，甘于奉献、克服万难投入新的战斗，迅速落实药品保供、医联体建设、分级诊疗和重点人群健康服务等措施，实现了从防到治平稳过渡，最大程度保护人民生命安全和身体健康。

——始终坚持主动作为、锐意进取，坚定不移稳定经济发展。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和持续不断的疫情影响，全体干部恪尽职守、埋头苦干，积极应对工业经济“一油独大”，接触性批发零售业占比高、抵御风险能力弱等突发性、结构性不利因素，全力以赴稳大盘促复苏。抢抓一切时间洽谈招商，新兴产业实现突破，数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业走在全市前列，全球数智竞技行业引领者玄智科技意向合作；百度网讯、天津中科、猪八戒网等数字经济头部企业签约落户；国内唯一的大健康领域院士工作站王子才院士工作站成功进驻；高新技术企业迅猛发展，增长率位列全市首位；爱科德和红光锅炉成为全市第一批制造业单项冠军产品；中华巴洛克街区国际文化创意设计大赛全面启动。

——始终坚持安全第一、综合治理，严谨细致推动隐患整治。面对恢复发展的迫切期望与安全生产的底线要求，全体干部审慎负责、如履薄冰，千方百计除隐患守安全，既严格执行安全标准，又为企业提供暖心服务。应急指挥中心达到区（县）评定标准，具备综合研判分析、迅速响应调度、远程指挥作战、快速应急救援等能力。创新实行的安全生产“六大体系”和“七大机制”成为全市经验，安全生产治理重心从“事后处理”向“事前预防”转变。全区火灾和安全生产事故发生率分别同比下降22.7%和55.8%。

在全力做好“防疫情、稳大盘、保安全”的基础上，又在很多方面取得了明显成果。

（一）经济运行回稳向好。强化企业包联、项目包保和经济运行调度，接续打响稳增长力拼60天、冲刺40天攻坚战，在四季度跑出了经济运行加速度。全年预计实现地区生产总值396.3亿元，同比增长2.5%；农林牧渔业总产值24.9亿元，同比增长9.5%；进出口总值4.5亿元，同比增长11.4%；实际利用内资同比增长35%；规上工业增加值同比增长0.1%。固定资产投资、社会消费品零售总额和一般公共预算收入等指标降幅持续收窄，其中一般公共预算收入增速高于全市平均水平，尽最大努力稳住了经济大盘。

（二）发展动能更加强劲。主动融入省、市重点产业布局，实施项目攻坚行动，为经济发展注入强大动力。深化改革蹄疾步稳。国企改革三年行动顺利收官，长期负债经营成为历史；新政务服务中心建成投用，20个高频事项实现全流程“最多跑一次”，376项政务服务事项纳入专厅一窗受理、综合服务，网办率达100%；深化12345热线承接办理，群众急难愁盼怨问题解决更加精准高效。平台功能更趋完备。“一山两水三区”平台建设初见成效，完成天恒山总体规划修订，滑雪场和百亩花海成为城市近郊旅游观光必到打卡地；滨水产业和沿岸经济带初现雏形，民主智能锅炉产业园区土地成片开发方案和规划方案获批，宜康养老中心项目主体完工，白渔泡老年医疗护理院竣工投用；中华巴洛克历史文化街区三期建设重装起航，运营主体招商同步推进，街区一二期古玩、中医、餐饮、创意设计等业态初具规模，哈市城源历史文化研究会成立运行，中华巴洛克国医堂开门接诊，餐饮美食一条街人气飙升；物流产业园区持续优化，启动实施团结东西路9等3个基础设施项目，传化智能公路港高压走廊迁改攻坚收尾，勤劳安置区居民回迁入户；寒地产业园区基础设施基本完备，正式进入供地招商阶段。产业项目提质增效。签约项目22个、金额131.7亿元，亿元以上项目13个。开复工省、市重点项目16个，开复工率100%，年度计划投资额位列九区第二位，预计完成投资22.7亿元，同比增长69.4%。创新驱动活力迸发。高新技术企业新增35户，完成技术合同成交额2694.3万元。黑工程数字经济产业示范园区蓬勃发展，新材料、物联网、3D打印等领域30户企业进驻。老字号转型升级和数字赋能成果突出，团结锅炉固定资产投资和技术改造得到央视宣传报道。要素保障靶向精准。国土空间规划编制初步完成，团结镇全域纳入主城区发展范畴，建设用地增加11.9平方公里。持续释放稳企纾困政策红利，率先在全省开展汽车消费补贴活动，减免企业税款和市场主体租金近5亿元，新增市场主体3.2万户，增长率居全市前列。

（三）乡村振兴扎实推进。聚焦“三农”问题，加快构建现代农业综合发展体系，农业农村呈现新气象。综合生产能力不断提升。农机总动力达9万千瓦，综合机械化率达98%，继续保持全市主城区首位。坚决当好粮食安全“压舱石”，农作物播种面积49.2万亩，高标准农田面积发展到3.7万亩，粮食总产量29万吨，实现19连丰。绿色食品认证面积发展到3万亩，经济作物总产量近10万吨。重大动物疫病免疫注射率100%，生猪存栏量预计达8.2万头。产业发展基础不断夯实。新型经营主体发展到1591家，适度规模经营面积达14.4万亩。持续完善农业社会化服务体系，生产托管服务组织发展到24家，面积6.1万亩。后备箱经济拉动作用凸显，农副产品加工、冷链物流配送等关联产业增加收入近百万元。虾稻共生、订单农业等4个项目达产见效，亩产增收500元、销售收入1934万元。农村人居环境不断优化。完成“村收集、镇转运、区处理”垃圾收运城乡一体化建设，镇域村屯设施投放、转运分拣、压缩处理率达100%，建成畜禽粪污收集站15个。实施村庄清洁行动，完成农村户厕问题清查整改。制定文明村规民约100条，打造美丽乡村示范村14个，改造农村六类重点人群危房15户。

（四）城市品质大幅改善。加快完善主城区服务功能，强化日常管理和运行保障，老道外展现出新风采。基础设施日臻完备。维修区管道路191条段，改造供热老旧管网12.9公里，均超过年初计划。燃气“四件套”更换开工率和完成率分别达99%和77.3%，位居全市主城区前列。存续多年的先锋三道街裸土地面实现硬化铺装，辟建道路7600平方米、停车场3000平方米，解决了附近居民出行和停车难题。老城更新步伐加快。杰滨土地储备及基础设施项目净地，征收居民339户、房屋2.9万平方米，东棵街南北两个项目980户居民选号进户。高质量完成16个老旧小区95.6万平方米改造，同步实施23个老旧庭院3.1万平方米破损道路维修，施工进度位列全市主城区前列。城镇和农村房屋建筑灾害普查率达100%，普查房屋11.3万处，鉴定疑似危险房屋769处。实施绿化彩化7万余平方米，冻雨灾后树木补植量位居全市主城区前列，三沟慢行绿道（道外段）成为居民休闲运动新去处。日常管理精益求精。以绣花功夫治理城市，全力整治占道经营、噪音扰民、露天烧烤、焚烧贩卖冥纸冥币等违规行为，统筹推进清扫保洁、垃圾分类、公厕管护、牌匾管理提质增效，市场摊区管理综合考评位列全市首位。实施沿江地段拆迁地块、烂尾楼体景观围挡50余处，绿网覆盖1.7万平方米，变“城市疮疤”为“网红景观”。

（五）生态治理成效显著。坚持把良好的生态环境作为最普惠的民生福祉，统筹推进污染防治和环境保护，中央第二轮环保督察反馈问题整改基本完成。空气质量持续好转。严格落实“错峰生产、低碳减排”要求，“三重一改”散煤污染治理初见成效，完成散煤替代4911户。持续实施“全域全时段全面禁烧”，未出现国家、省认定火点，秸秆打包深翻和碎屑收集质量大幅提升，还田率和综合利用率分别达68.7%和95%。河湖环境持续改善。建立水环境长效管控机制，排查出入河排污口192个，整治“小微水体”图斑点位915个。阿什河污水处理配套主干线全线贯通，东风沟水体治理成果得到央视宣传报道。土壤质量持续提升。严格落实田长制、林长制，完成30个建设用地土壤污染状况调查，综合治理侵蚀沟30条，修复湿地7.1万平方米。狠抓农业面源污染防治，测土配方施肥覆盖率达90%以上。48家危险固体废物产生、经营、处置单位全部通过市级规范考核。

（六）社会形势安全稳定。不断加强和创新社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造和谐安全城区。风险防范扎实有力。开展仓储库房、高层连廊、道路交通、危化品等专项整治，排查整改隐患1.2万项。更加注重食药品安全，抽检食品400批次，顺利通过创建国家食品安全示范城省级初评。制定“十四五”期间化解债务率目标方案，债务风险防控和应急处置得到强化。信访矛盾妥善化解。狠抓信息研判、重点稳控、应急处突，党的二十大等重要节点全区信访形势保持稳定。持续推广“东莱调解联盟”，科学整合力量，最大限度将矛盾纠纷化解在当地。实施信访积案“大起底、大清仓”行动，590件信访事项全部办结。治理能力显著增强。制定镇街职责清单，全面理顺运行机制，经验全市推广。加快构建智慧化、数字化社区，启动智慧社区试点项目11个。基层法律服务效能稳步提升，14个市级司法所标准化建设通过验收，26个司法所达到人员配备标准，“四所一庭”矛盾纠纷化解实现全覆盖。治安形势持续稳定。坚决维护政治安全，全年未发生涉恐涉暴案（事）件。严厉打击违法犯罪，连续13年命案全破。“扫黑除恶”战果全市第一，侦破命案全省第一，打击养老诈骗犯罪被评为省内唯一全国先进集体。

（七）民生保障坚强有力。克服史无前例困难，财政用于民生支出保持在85%以上，年初承诺的20件民生实事有效落实。服务保障提质扩面。就业形势持续稳定，发放创业担保贷款、就业培训补贴1470万元，就业见习基地增加到47家，新增城镇就业15333人，失业人员再就业7834人。城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达17万人和6.3万人，养老金发放率100%。发放保障性住房补贴3760余万元，惠及居民1.3万户。城乡低保和特困人员救助标准实现18连增，发放救助金8634万元。实施“残疾人辅助器具千里行”项目，26个街镇全覆盖。精准落实退役军人抚恤补助、养老保险、就业安置等政策，发放补助金1400余万元。社会事业协调发展。持续加大资金投入，完成14项校舍维修和110所民办幼儿园一键报警设备安装。教育教学多元发展，中考在籍平均分同比提高11.6％，哈一职荣获省级职业教育教学成果一等奖。新增养老机构医养结合床位420张，建成社区养老驿站试点5个，东原街道沿江社区被评为全国示范性老年友好型社区。公立医疗机构基本药物制度全覆盖，21个医联体建立基层首诊和双向转诊绿色通道，补充专业技术人才102人，无偿献血37.2万毫升，创造区集中献血记录。文体生活多姿多彩。强化文化惠民，建成投用“智慧图书馆”5所，开展群众性文化活动120余场，11个项目入选市级非物质文化遗产名录。加快体育基础设施建设，新增室外智能健身驿站等全民健身路径13套。获得省级体育赛事奖牌17块，培养输送的花样滑冰运动员隋文静、韩聪在北京冬奥会夺冠。

（八）政府建设高效有为。持续巩固“不忘初心、牢记使命”和党史学习教育成果，深入开展“能力作风建设年”活动，“五型政府”建设迈上新台阶。依法行政全面推进。统筹“当下改”与“长久立”，认真抓好国务院第九次大督查和省委巡视反馈问题整改。持续推进法治政府建设，高水平开展“八五”普法，依法接受区人大及其常委会法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大建议155件、政协提案187件，办结率和满意率均达100%。严格履行重大行政决策程序，及时做好政务公开。工作效能大幅提升。深化“四个体系”建设，分工更加明确，执行更加坚决，落实更加高效。稳就业等10项攻坚破难行动成果显著，完成率排在全市前列。严格落实为基层减负要求，常态化开展“四不两直”调研，以区政府名义印发公文、召开会议数量逐年减少，投入更多时间深入基层、服务群众。廉洁勤政持续加强。强化作风建设，严格落实中央八项规定精神，一体推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。筑牢审计“防火墙”，推动依法用权、廉洁用权、规范用权。建立健全长效机制，审计问题全部整改。树牢过紧日子思想，一般公共财政预算支出同比下降19.6%。深化节约型机关建设，人均能耗下降2%。高标准完成国防动员改革。妇女儿童、统计、双拥、地方志、民族宗教、红十字等工作也取得长足进步。

成绩殊为不易、值得倍加珍惜。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，饱含着历届党委政府和广大干部群众的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻区各单位，向所有关心、支持道外发展的同志和朋友们，致以衷心感谢和崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前道外区经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济基础仍需强化，产业结构不优，传统产业优势不大，新兴产业规模较小，重大项目数量和质量不足；二是城乡融合发展水平不高，城区基础设施仍需完善，农业农村发展活力不强；三是基本公共服务供给仍不均衡，教育、医疗、托育、养老等民生保障还有明显短板；四是政府职能转变仍需深化，服务型政府建设任重道远，营商环境还需进一步优化。对于这些问题，我们必须高度重视、勇于面对，切实加以解决。

2023年政府工作安排

2023年是全面落实党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家、进军第二个百年奋斗目标的关键之年，也是实施“十四五”规划中期承上启下的重要一年，更是三年疫情转段，全力恢复经济发展的第一年，做好各项工作意义重大。我们要更加主动地扛起省会城市主城区政治担当、发展担当和责任担当，坚守奋斗者底色，保持奔跑者姿态，踔厉奋发、勇毅前行，按照党中央和省市区委确定的目标和方向奋勇拼搏。

2023年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，服务和融入“六个龙江”和“七大都市”建设大局，以推动高质量发展为主题，以“1+4+5”产业体系为牵动，以“八个攻坚突破”为支撑，以“一山两水三区”为平台，全力打造“历史文化、城市更新、消费扩容”新样板，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，奋力谱写全面建设社会主义现代化新道外的崭新篇章。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6.5%左右，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%左右，进出口总值增长15%左右，一般公共预算收入增长9.5%，城乡居民人均可支配收入增长高于GDP增长。

今年，我们要继续坚持“稳字当头、稳中求进”，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，发挥优势、抓住机遇、乘势而上，推动经济运行总体回升，实现质的有效提升和量的合理增长。重点抓好八个攻坚突破行动。

（一）实施产业振兴攻坚突破行动，构建“1+4+5”产业体系。大力发展特色产业，全面提升经济增长稳定性和承压能力，计划实施省、市重点项目27个，完成投资50亿元。

一是全力发展“一大基础产业”。坚持农业为本，围绕强龙头、补链条、兴业态、树品牌，谋划农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生等融合发展，持续打造具有近郊特点的“米袋子”“菜篮子”“后备箱经济”和“中央厨房”。加快实施北大荒农业社会化项目和秸秆综合利用项目；引进一重集团、中安安产等企业，推动鲜食玉米、小龙虾等加工基地提档升级；健全农产品冷链物流体系，建设冷藏库1.6万立方米，不断提高禽畜、水产等农产品附加值和市场占有率。

二是聚焦发展“四大经济”。围绕数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业，做到无中生有、有中生优。全力推动腾讯云启产业基地、中科星桥空天产业园和中关村信息谷等项目落地，打造数字经济新蓝海；加快哈尔滨国际健康城和国草堂中医药产业园建设，打造生物经济新基地；实施天恒山滑雪场提档升级，举办冰雪欢乐季、冰雪耐力公开赛等活动，打造冰雪经济新引擎；谋划建设黑龙江标识创意设计产业园，做好中华巴洛克创意设计大赛成果落地转化，以创意设计奇思妙想激活老街区人气提升、业态集聚，打造创意设计新名片。

三是持续发展“五个重点产业”。推动商贸物流产业升级，启动传化二期、国基冷链物流、嘉运哈东农副产品项目建设，加快推进物流产业园区道路、燃气管线、高压走廊等基础设施；发展新型加工产业，支持红光、团结、爱科德、中车和哈一机等企业科技创新、智能制造和军民融合项目，完成寒地产业园区一期基础设施建设，力争年内进驻企业2家以上；完善汽车销售服务，谋划建设油漆厂汽车文化园区，构建汽车产业全生态链条；持续发展特色旅游，围绕“山水道外、人文道外、商市道外、情怀道外”，构建以天恒山、滨江湿地、道台府、中华巴洛克、滨北公铁网红桥为支点的旅游体系，实施精品旅游项目3个，创建旅游路线2条，力争接待游客量200万人次；支持传统工商业发展，谋划构建展览、创意、销售、体验一体化经营模式，助力商委红肠、老鼎丰等老品牌振兴和南极雨润、华南城、禧龙园区发展壮大，全力打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的道外区历史文化新样板。

（二）实施招商引资攻坚突破行动，增强经济发展动能。坚持向引进外来战略投资者要发展，全力以赴干好招商引资第一要事，为高质量发展提供有力支撑。

一是完善机制抓招商。常态化开展招商培训，着力打造一支知产业、晓政策、会交流的招商铁军。建立多元招商机制，积极对接第三方机构，用好用足省市政府驻外办、各级商会等人脉资源和信息优势，采取乡贤招商、委托招商、以商招商、产业链招商等方式，加快形成全员全域招商格局。全年计划组织招商推介活动4次，每季度组织招商不少于3次。

二是围绕平台抓招商。持续聚焦“一山两水三区”平台，发挥山水资源、历史文化、特色园区基础优势，促进产业集聚发展。依托天恒山生态资源，全力引进优质企业，加快实施生态修复、基础设施建设和周边地区开发利用；依托松花江、阿什河滨水资源，重点引进健康养老、休闲度假、汽车产业等重点项目；依托物流产业园区、寒地产业园区产业资源，着力引进“产业结构优、科技含量高、行业地位前”的高质量、高产出、高效益项目。

三是注重质效抓招商。围绕“1+4+5”产业体系，持续完善招商图谱，力争新签约“四大新兴产业”项目20个、亿元以上项目10个，签约总额120亿元。紧盯投资完成率、项目落地率和资金到位率，出台支持产业发展和招商引资配套措施，成立项目服务落地专班，扎实做好全要素保障和全链条、全周期服务，力争实际利用内资、外资分别增长30%和10%以上。

（三）实施扩大需求攻坚突破行动，打造消费扩容新样板。以扩大需求为核心，加快对冲疫情影响，努力实现经济运行整体好转。

一是坚持消费拉动。推动既有产业转型引消费，大力发展以南极步行街为代表的夜经济、网红经济，全力推动文化创意电商街区建设，努力建成全市最具影响力的直播电商人才培养孵化中心和产品供应链平台；打造新型消费场景促消费，加快玛玺奥莱商业综合体和百度智能云等重点项目落户中华巴洛克历史文化街区，持续实施“老字号”回归行动，培育一批有特色、有情怀、有流量的消费场景，让生产性服务业重现忙碌，生活性服务业恢复繁华。

二是坚持供给推动。实施“工业强区”战略，成立道外区工业振兴促进会，推动规上工业企业内部循环。加大制造业研发和技术改造投资、新领域新赛道投入，支持中石油年产80万吨航煤和国6B汽油技术创新等项目，通过高质量供给创造更多有效需求。实施民营企业提升工程，大力扶持中小微企业和个体工商户，推进“个转企、小升规、规改股”，在“铺天盖地”小企业中培育一批“顶天立地”大个头。

三是坚持创新驱动。坚定不移向高新技术成果产业化要发展，计划新增高新技术企业25户，技术合同成交额达到3000万元以上。持续优化创新生态，总投资8亿元的哈尔滨双创科研基地和人才公寓启动运营，引入国家级创业孵化器，力争导入优质科创企业10家。黑工程数字经济产业示范园区新增入园企业20户，力争拉动税收300万元。

四是坚持服务促动。深化“放管服”改革，推动更多审批事项“一网通办”“一次办好”，在优化营商环境考评中迈入全市上游行列。精准落实减税降费等纾困惠企政策，力争新增市场主体1.7万户。深化亲清政商关系，对待国有企业和民营企业、本地企业和外来投资企业一视同仁。倍加珍惜民营企业的社会贡献和创新创造，理直气壮为民营企业解难事、办实事，做到有求必应、无事不扰，让更多民营企业家受到尊重、感到温暖、得到支持，让更多民营企业在道外区扎下深根、枝繁叶茂、蔚然成林。

（四）实施乡村振兴攻坚突破行动，持续做好“三农”工作。坚持农业农村优先发展，加力实施粮食增产、品牌提升、美丽乡村等“六大行动”，全面激发农村发展活力。

一是全力抓好粮食生产和重要农产品供给。申报高标准农田7.4万亩，粮食播种面积稳定在47.5万亩以上，产量稳定在5.7亿斤。落实大豆生产者补贴政策，种植面积达5000亩以上。计划蔬菜种植3万亩、产量达10万吨，新建菜园开发利用建设村1个。鼓励种植特色经济作物，力争生产食用菌70万袋，种植中药材520亩，水产养殖达到7000亩，生猪产能达16万头。

二是全力推动现代农业高质量发展。农机总动力达到10万千瓦，农机智能终端监测设备总量发展到120台。强化农产品质量安全监管，开展种子市场、农药化肥、饲料添加剂等专项治理，食用农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。实施品牌提升行动，开展农产品展销、专题推介、直播带货活动，加快由种得好向卖得好、卖得优转变。加强新型农业经营主体发掘培养，力争省级示范社发展到6个。

三是全力推进和美乡村建设。接续实施农村人居环境整治，完成农村户厕排查整改“回头看”，谋划建设生活污水微生物净化处理项目。落实村庄绿化计划，推动巨源镇城子村、巨源村创建省级示范村，力争95%以上村屯达到干净整洁有序标准。强化农村公路管养，促进路域环境不断优化。充分发挥新时代文明中心作用，开展系列实践活动，持续夯实乡风文明基础。

（五）实施品质功能攻坚突破行动，打造城市更新新样板。统筹经济、生活、生态、安全等布局需要，通过绣花般的细心、耐心、巧心，提高精细化治理水平。

一是持续推进更新改造。聚焦中华巴洛克艺术殿堂核心定位，优化三期规划设计和推进机制，打造与中央大街相得益彰的城市新名片。加强和改进物业管理，完善社区公共服务设施配套。推动商务学校等棚改项目征收净地，实施第四批次27个老旧小区99.4万平方米改造，实现燃气“四件套”更换全覆盖。

二是持续提高管理水平。不断提升清扫保洁、垃圾清运、公厕管护质效，积极探索冬季清雪“市场化”，加快推动建筑垃圾处理场项目落地。深入开展环境卫生、交通秩序、空中线缆、违法建筑、店外经营等整治行动，巩固拓展文明城市创建成果。

三是持续完善基础设施。计划启动公园设施升级改造、行道树栽植、绿化彩化等景观项目36个，新建口袋公园12处，实现居民出门见绿。强化三沟慢行绿道（道外段）配套建设，构建南北连通、沿河成线、沿路成网休闲运动体系。力争将宏伟路、南棵街等26条段破损道路纳入城市维修计划，完成120条区管道路维修养护，打造安全顺畅出行环境。

（六）实施环境保护攻坚突破行动，建设美丽生态道外。深入践行绿水青山就是金山银山理念，统筹污染治理、生态保护、产业结构调整，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

一是健全完善生态环境保护机制。严格落实定期调度、督办、报告制度，强化部门协同联动，坚持“事前、事中、事后”三管齐下，构建纵到底、横到边、全覆盖、无死角的环境监管体系。深入推进生态环境领域行政执法权下放，确保放得下、接得住、管得好。

二是持之以恒抓好生态污染防治。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚决打好污染防治攻坚战，保持中央环保督察反馈意见整改成果常态长效。全力解决建筑扬尘、汽车尾气、焚烧秸秆等污染问题，确保空气质量只升不降。整体推进河道整治、流域治理、生态修复和污水处理设施建设，制定黑臭水体“一水一策”处置方案，保证重点水域质量稳定达标。加强农业面源土壤污染防控，化肥农药施用逐年减量。接续实施77条侵蚀沟治理，全力守护黑土地生态系统。加强湿地保护修复，申报黑龙江哈东沿江国际重要湿地保护与恢复监测项目。

三是深入探索绿色低碳发展模式。积极推进碳达峰碳中和，加快煤炭清洁高效利用步伐。严把招商引资生态关，培育壮大新材料、信息技术、生物医药、高端装备、新能源汽车等绿色制造产业。引导和支持企业实施工艺设备节能节水改造，推动化工产业向精细化、规模化、绿色化方向转型。

（七）实施民生改善攻坚突破行动，持续提升幸福指数。坚持江山就是人民、人民就是江山理念，解决好群众急难愁盼怨问题，让发展成果更多更公平惠及群众。

一是坚持就业优先战略。开展稳就业“六大行动”，实现城镇新增就业1.1万人，失业人员再就业6000人。深化充分就业社区建设，举办“校园行、乡村行、社区行、商圈行”等公共就业服务进基层活动5场。

二是完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。做好社会救助兜底保障，实现低保和特困人员救助供养标准19连增。促进残疾人事业发展，提供各类服务5000人次以上。加强街镇退役军人服务站统一化管理，全面落实抚恤补助和优待政策。强化基本生活保障，改造农村六类重点人群危房5户，完成“六种人”供热补贴审核8000余户。

三是加快社会事业发展。接续推进道外区人民医院搬迁和道外区太平人民医院改造。促进中医药传承创新发展，吸引更多中医名家进驻巴洛克国医堂。加强普惠托育服务供给，建成公办托育服务机构5个。创建特色试点校4所，实施2所学校新建和4所学校翻建加固，加快推进义务教育优质均衡发展。不断提升养老服务质量，新增养老床位100张，社区养老服务设施覆盖率达到50%。以道外区冰上运动中心为平台，引进各级各类冰上体育赛事活动，培养挖掘冰雪运动后备人才。

四是保障人民健康安全。坚定不移贯彻落实国务院联防联控机制《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》、《新型冠状病毒防控方案》（第十版），围绕“保健康、防重症”目标，优化完善防控政策，强化部门分工负责、协调配合，积极稳妥推进疫苗接种、药物储备、医疗资源准备、分级分类诊疗、疫情监测、宣传引导等工作，坚决构筑群众健康防线。

五是做好12345热线承接办理。构建高效协同办理体系，持续提升热线交办事项办结率和群众满意率，办好送上门来的群众工作，把热线办成问政于民、问政得失的“连心桥”“晴雨表”“温度计”。

（八）实施安全稳定攻坚突破行动，提升社会治理效能。强化公共安全治理，健全共建共治共享的社会治理制度，建设更高水平的平安道外。

一是维护社会和谐稳定。持续深化“八五”普法，计划打造1—2个区级精品法治文化阵地，大力推进民主法治示范村（社区）创建。加快推进“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设，做好初信初访和积案化解，切实解决群众合理诉求。以更强的主动性和责任感做好双拥工作，推动新时代国防动员创新发展。接续实施11个智慧社区建设，力争年内投入使用。

二是妥善化解风险隐患。重拳整治消防、建筑工地、城镇燃气、危化品、工贸、特种设备、食品药品等重点行业领域隐患，全面提升安全发展预控能力。推进保交楼专项借款落实落靠，加快逾期交付风险项目建设和交付。加大交通运输企业监管力度，遏制道路安全事故发生。鼓励社会各方参与应急建设，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。

三是加强社会治安防控。健全完善体系建设，狠抓社会面整体防控、治安巡逻和重点人员场所管控、矛盾纠纷排查，坚决遏制并严厉打击各类违法犯罪，确保命案必破。扎实推进“扫黑除恶”常态化，重拳打击拐卖、多发性侵财犯罪，巩固反诈良好势头，让群众的安全感更可持续。

全面加强政府自身建设

踏上实现第二个百年奋斗目标的赶考之路，必须坚持和加强党的全面领导，善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持自信自立，践行以人民为中心发展思想，持续强化政府自身建设，努力打造政治强、本领强、开放型、服务型、高效型、勤廉型的“两强四型”政府。

提升政治能力强保障。坚持把讲政治贯穿政府工作始终，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。谋划重大战略把握政治方向、制定重大政策贯彻政治要求、部署重大任务体现政治导向、化解重大风险守牢政治底线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。胸怀“国之大者”，强化使命担当，党委有部署政府有行动，确保党中央和省市区委决策部署贯彻落实。

锻造过硬本领促发展。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在持续学习中解放思想、转变观念，在密切联系群众中汲取智慧和力量，在基层岗位、重大任务中磨砺队伍，切实增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领。保持斗争精神，敢于攻坚克难，增强打赢能力，切实打造一支有使命、在状态、善作为、勇担当的政府干部队伍。

秉持开放理念争主动。对标打造“六个龙江”“七大都市”，全面推进理念开放、产业开放、要素开放、制度开放，使道外区在开放发展中实现功能提升、优势集成、要素集聚。以开放思维拓展发展思路，善于融入省、市大环境和大格局谋划推动振兴发展，激活以开放促发展的澎湃动力。

牢记为民宗旨优服务。把以人民为中心发展思想贯穿政府工作全过程，通过流程再造、机制创新、质量改进，增强政府公信力执行力。坚决摒弃官本位意识，大兴调查研究之风，赢得群众信赖、获得百姓支持。坚持带着感情工作，在恪守人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应的根本标准中不断创新、砥砺前行。

提高效率效能促落实。坚持依法履职，自觉接受人大、政协监督，广泛听取意见，加强政务公开，及时回应社会关切。秉持求真务实、雷厉风行作风，想就想明白，做就做到位，干就干出彩。加快建设数字政府，提高管理服务质效。严格落实“四个体系”，推进政府绩效管理，坚守言必信、行必果，集中力量办大事、办难事、办成事，确保目标任务不折不扣落实到位。

坚持勤廉干事聚合力。严格落实全面从严治党责任，坚持把党风廉政建设与政府工作同谋划、同部署、同落实、同考核。坚决遵守中央八项规定，持之以恒纠治“四风”。牢记“三个务必”、坚持“三严三实”，大力倡导马上就办、真抓实干。完善激励和保护机制，激发全社会干事创业合力，让“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”。规范政府债务管理，严控新增债务。从严控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。

各位代表，新征程是充满光荣和梦想的远征。唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定青山不放松、脚踏实地加油干，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为建设社会主义现代化新道外而团结奋斗！