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[黑龙江] 2023年哈尔滨市松北区政府工作报告

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    发表于 2023-5-16 20:49:32 | 显示全部楼层 |阅读模式

    2023年哈尔滨市松北区政府工作报告

    ——2023年1月17日在松北区第五届人民代表大会第二次会议上


    肖彬

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2022年主要工作回顾

    刚刚过去的2022年,极不平凡、极为艰难、极其难忘。一年来,面对严峻的疫情形势、复杂的经济环境、繁重的发展任务和重大安全考验,在区委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求,团结带领全区上下战疫情、防风险、稳经济、促发展、保民生,攻坚克难、砥砺奋进,战胜了许多前所未有的困难挑战,办成了许多关系全局的大事要事,为社会主义现代化新区建设奠定了坚实基础。

    (一)经济发展稳中有进。预计地区生产总值同比增长3.5%左右,公共预算收入、规上工业增加值、固定资产投资、实际利用内资总量均居全市第一,综合指标排名连续四年位居全市前列。加力助企纾困,兑现政策扶持资金14亿元,发放稳企稳岗贷款6亿元,帮助企业融资4.5亿元。全年新增市场主体1.5万户、同比增长14.3%。投入消费补贴资金2409万元,拉动消费规模达到10亿元以上。举办首届新区房展会,在全省首推“房票”安置政策,设立“房产超市”,兑付“房票”资金7.28亿元、增加房屋销售面积13万平方米,房地产市场实现止跌回升。

    (二)改革开放更加深入。统筹推进改革事项113项,推出10项首创性改革举措。在全国率先实施投资建设项目前期综合评审改革,深哈合作模式作为对口合作典型经验全国推广,“自贸片区打造向北开放新高地”获评国家级改革案例。在全省率先实施商事登记确认制等9项改革,11项自贸区制度创新案例在全省复制推广。“以照为主、承诺代证”改革适用事项扩大至11个,465项事项实现“信用承诺、容缺受理”,21个行业纳入“一业一证”改革范畴。成为我省首个QFLP(合格境外有限合伙人)试点地区,首批50亿元基金额度顺利获批。跨快一体监管中心顺利竣工并通过海关验收,国际贸易“单一窗口”新区专区正式上线运行,在黑河大桥开通“9710”转关出口业务,首次实现与边境口岸通关协作。成功举办“中俄经贸活动周”“中俄新时代商业活动周”“对俄国际招商大会”等对俄招商推介系列活动,与俄罗斯秋明州出口中心等8家单位达成战略合作,哈工大阿斯图国际人才交流中心入驻新区。

    (三)产业发展提速增效。坚定不移“强存量、扩增量、建核心”。66个省市重点项目完成投资148.9亿元,投资额占全市的26.6%。龙江学子产业园、联东U谷等项目顺利开工,善行医疗、思灵机器人等行业头部企业实现当年签约,当年建成。数字经济产业园、生物经济产业园正式揭牌,哈尔滨创意设计中心建设高效推进,4家深圳工业设计龙头企业完成注册,高质量发展新动能更加充沛。在全省率先组建产业招商联盟,与省金控、哈创投结成资本招商联合体,全年新签约项目114个,协议引资488亿元,同创普润、腾讯安心平台、科大讯飞、奇安信等一批战略新兴产业领军企业落户新区。

    (四)科技创新屡获突破。哈大齐国家自主创新示范区成功获批。哈工大空间环境地面模拟装置建成投用,与哈工大联合申建国家航天高端装备未来产业科技园,获批成为国家首批十大未来产业科技园。深哈产业园注册企业突破500家,华为鲲鹏中心、库伯特科技等建成投用。哈工大人工智能研究院、省石墨创新中心两大科技成果转化平台启动运行。发放科技奖补资金3.11亿元,惠及企业1142户。企业技改资金投入同比增长88.3%。全社会研发经费投入强度达到3.4%,保持先进地区水平。全年新增高新技术企业268户、同比增加29%,累计达到925户、占全省的25.7%。12家企业入选国家级“小巨人”,128家中小企业入选省级“专精特新”,分别占全省的14.8%和24.5%。敷尔佳科技获批省级“独角兽”企业。“融在新区、相约周五”企业服务平台成功入选国家双创周主会场展示项目。

    (五)城市功能持续提升。深哈园区市政道路和基础设施全部建成投用。改造城镇供热老旧管网36.17公里,惠及居民2万余户。投资8.7亿元建设燃气热电联产项目,新增供热能力1200万平方米。智轨1号线、深哈定制线、新区3号线等公交线路开通运行,公交站点500米覆盖率达到100%。加速推进“公园城市”建设,国贸中央广场、滨河公园带建设进展顺利。建成全省首个CIM基础平台及智慧管网信息系统。建立自然资源“互联网+政务服务”一体化平台,创建了省内首创、全国领先的土地调查模式。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,松浦支渠水体治理综合工程主体竣工,第二轮中央环保督察反馈信访案件办结117件,办结率97%。

    (六)民生保障扎实有力。民生支出占地方一般公共预算支出比重达80%,十大民生工程全面完成。新开发就业岗位7500个以上。劳动争议案件量同比下降40%。医大四院松北院区二期、医大六院建成投用,国家级区域医疗中心(儿童医院)获批并启动建设,新增医疗机构19所,家庭医生签约率达到100%。十七中新区学校、新区第十四幼儿园建成投用,新增公办学校幼儿园16所,新增学位8000个。在全国率先实现基础教育办学质量发展性评价全覆盖。获批全省首个产教融合示范合作先导区。启动“1+2+N”文体活动服务体系建设,新建文体设施15处,15分钟文体服务圈初见成效。建成5处养老照护中心和42个助老餐厅,助老服务更有品质。社会保险覆盖面持续增长,城乡居民医保参保率位居全市第一。投入3000万元完善社会救助体系,城乡低保、特困供养、孤困儿童、残疾人等救助全覆盖。争取“保交楼”资金8.2亿元,1.29万户居民如期进户。安全生产三年专项整治行动圆满收官。妥善化解历史信访积案1746件。

    (七)自身建设全面加强。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程,政府系统深入学习贯彻党的二十大精神,忠诚捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”。通过“能力作风建设年”,锻造广大公务员过硬本领和务实作风。健全完善政府系统“四个体系”工作规范,全面开展攻坚破难行动,扎实推进省委巡视问题整改。全面推进政务公开和权力运行网上公开,在全省率先建成政务公开服务专区。不断推进法治政府建设,落实“八五”普法规划,社区(村)实现法律顾问全覆盖。严格执行重大决策合法性审查等制度,自觉接受人大、政协、监察、审计等各方面监督。全年办理人大代表建议议案156件,政协委员提案197件,满意率达到99%以上。加强廉洁政府建设,严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,从严控制一般性支出,三公经费压缩15%。获得多项国家级荣誉表彰,行政审批局荣获全国“人民满意公务员集体”。统计局荣获“全国统计系统先进集体”。科技局荣获全国科技管理系统“先进集体”。新区消防救援大队荣获应急管理部第六届全国119消防“先进集体”。公安分局获评全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心。

    此外,民族宗教、外事侨务、国防动员、档案地方志、退役军人、双拥共建、工青妇、关心下一代等工作均取得新进展。

    各位代表,事非经过不知难,成如容易却艰辛。我们应对了前所未有的挑战,付出了超乎寻常的努力,收获了极其不易的成绩,这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果,是省委省政府、市委市政府和区委总揽全局、正确领导的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果,是全区人民齐心协力、团结拼搏的结果。尤其是过去三年,我们始终坚持人民至上、生命至上,积极应对新冠肺炎疫情的持续冲击,一线医护人员、社区工作者、志愿者和广大党员干部群众众志成城、风雨同舟,坚决守护人民群众生命安全和身体健康,用实际行动诠释了新区精神、展现了新区担当。在此,我代表区人民政府,向在三年防疫历程中团结一心、共克时艰的全区人民致以崇高的敬意!向一直以来关心和支持新区发展的各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向国家机关以及省市直机关驻地机构,向人民解放军和武警驻地部队,向关心支持新区发展的台港澳同胞、海外侨胞和国际友人致以衷心的感谢!

    回顾过去一年,取得的成绩令人鼓舞振奋。但面对新时代新阶段新要求,我们还面临诸多困难挑战。一是制约高质量发展的体制机制障碍依然突出,改革创新不够深入,对外开放水平有待进一步提升,“六区叠加”的政策优势还没有全面转化为发展优势。二是经济总量偏小,新旧动能仍处在转换时期,应对风险冲击的韧性不足,对省市经济的支撑还不够有力。三是营商环境还有短板,民营经济活力还没有充分释放,核心竞争力与发达地区相比还不具备优势。四是城市基础设施还有许多欠账,民生保障能力和公共服务水平与群众期待还有较大差距。五是干部队伍的能力素质、专业化水平与发展需求还有较大差距,服务意识、担当意识、创新意识还需要进一步提升,一些损害政府形象的行为还时有发生。针对这些问题,我们将采取积极措施,切实加以解决。

    二、2023年主要任务目标

    2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。开局之年要有破局之志,关键之年要有奋发之举。踏上全面建设社会主义现代化国家新征程,开启后疫情时期更好统筹发展与安全新阶段,全区上下务必不忘初心、牢记使命,务必谦虚谨慎、艰苦奋斗,务必敢于斗争、善于斗争,始终牢记国家赋予的重大战略使命,始终牢记引领省市全面振兴全方位振兴的重要任务,始终牢记不断满足人民群众对美好生活向往的奋斗目标,用足用好宏观政策之利、战略叠加之机、动能积蓄之势,抢抓新机遇,抢滩新风口、抢占新赛道,坚定信念迎接挑战,努力拼搏开辟未来,全力以赴在经济社会发展各项工作中走在最前列、勇当排头兵、誓夺第一名,以舍我其谁、用我必达的精神状态,踔厉奋发、不负韶华的奋斗姿态,奋力推进哈尔滨新区高质量发展实现新突破,现代化建设取得新成效。

    今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,全面落实党的二十大精神和中央经济工作、农村工作会议战略部署,认真落实省委十三届二次全会、三次全会暨省委经济工作会议及省“两会”精神、市委十五届二次全会暨市委经济工作会议及市“两会”精神和区委五届三次、四次全会精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以建设“六个龙江”、打造“七大都市”为引领,以打造龙江版“新浦东”为目标,以全面加强党的建设为保障,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,全面推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,在省市全面振兴全方位振兴、推进社会主义现代化建设新征程中,展现新区更大作为,做出新区更大贡献。

    2023年经济社会发展的主要目标是:全区地区生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;社会消费品零售总额增长7%左右;固定资产投资增长10%左右;一般公共预算收入增长10%;进出口总额和实际利用外资增长30%以上;城乡居民人均可支配收入与GDP增速同步。

    围绕上述目标,我们将从新区发展全局出发,从改善发展预期、提振发展信心入手,突出抓好十个方面工作。

    (一)聚焦制度创新,在全面深化改革的探索实践中践行新区使命。以全球化视野和“敢为人先”的胆识气魄,统筹推进各领域改革,形成更多制度性创新成果,推动改革创新“试验田”成为改革成果“丰产田”。

    系统推进行政管理体制改革。加快确立“双自联动”运行机制,持续完善“高新区”、“经开区”议事规则,做好政府权力承接与下放“加减法”,推动“六区叠加”优势互补、协同联动、高效运行。稳步推进人事制度改革,用足用好《黑龙江省哈尔滨新区条例》赋予的人事自主权,拓宽招才引智渠道,全面建立“绩由事考、人以绩论”的绩效考核机制,让“奖优重干”在新区蔚然成风。不断巩固提升行政审批、综合执法等改革创新成果。

    统筹推进重点领域改革。大力推进国企改革,有序组建建投、产投、自贸区发展建设等产业集团,更加突出基础性、公共性、先导性定位,优化国有经济布局。深化要素市场化配置改革,实施区域地质灾害、压覆矿产一体化评估改革,优化新型产业用地M0管理制度,深化“保险(金融)综合服务联合体”改革,再复制一批深圳改革创新案例,提高资源市场化配置效率。启动实施安全生产一体化改革,持续推进一批党建引领物业服务、智慧街道等基层事务性“微改革”,不断提升社会治理效能。

    驰而不息优化营商环境。对标对表国际评价体系和国内一流标准,实施“营商环境3.0版”专项行动,确保2023年营商环境综合排名全省第一,单项指标位列前三。深化“放管服”改革,加快信用体系平台建设,推进“容缺受理”、“告知承诺制”、“无感续证”等改革全面融合,完善“智能秒批系统”,探索“ETC”快捷服务,加快建设“无证明新区”。探索实施“签约即发证”改革,启动实施政策兑现“免申即享”改革,进一步降低企业行政成本。推进跨部门联合“双随机、一公开”监管改革,最大程度减少对正常生产经营活动的影响和干预。深入推进“包联企业直通车”改革,探索建立标准化、规范化、覆盖企业全生命周期的企业服务体系,提升为企服务效能。进一步提升知识产权保护和运用水平。

    (二)聚焦高水平对外开放,在全面深化国际合作中践行新区使命。突出对俄合作主题,主动融入“一带一路”建设,更好把握RCEP机遇,全面实施自贸试验区提升战略,启动对外开放“三年倍增”行动,推动对外开放“最前沿”变为开放合作“新高地”。

    持续深化制度型开放。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,建立完善外商投资促进、投资保护、项目跟踪和投诉工作机制。深入推进自贸片区协同,强化跨境口岸合作,推动“三区一港”联动,探索辟建哈尔滨新区暨自贸区“飞地”,努力推动人员、贸易、投资、跨境资金、运输“五个自由便利”更加畅通。

    提升金融服务开放水平。深入推进QFLP(合格境外有限合伙人)试点建设,积极申建QDLP(境内合格有限合伙人)试点,试点开展跨境保险业务,推动省交投集团对外投资项目迅速见效,促进境内外资本高效流动。支持出口型企业设立国际贸易结算中心。支持哈尔滨银行设立对俄结算专营机构,搭建对俄离岸金融服务专业体系,增强本币结算服务核心能力。协同各银行争取在B2C、B2B出口和跨境供应链金融等方面取得新突破。

    不断扩大外贸规模。完善对俄及东北亚国际贸易促进中心功能,积极建设“高水平消费品出口加工区”、“进口贸易促进创新示范区”等功能平台,充分发挥中俄班列、富祥供应链等龙头带动作用,贯通多式联运体系,拓展国际贸易“单一窗口”的地方特色应用,完善“店”、“厂”、“仓”分立分设特色体系,制定出台更大力度政策激励措施,吸引外向型产业和龙头企业向新区集聚,支持万科等对俄产业园区发展壮大,鼓励扶持中林实业、三都国际等外贸企业加快发展,力争全年进出口总额达到120亿元以上。

    广泛搭建对外合作平台。办好“国际招商大会”、“对俄经贸周”等系列跨国招商活动,充分发挥格林伍德离岸开放平台作用,强化专业运营力量,探索实施“国际协同孵化”新模式,确保全年引进域外高科技项目、团队和技术30个以上。谋划建设中俄绿色食品、现代物流等国际化专业园区。畅通对俄合作产业链、科创链、物流链,拓展对俄合作领域。搭建与德国、日本、韩国、新加坡及香港、台湾等国家和地区合作交流平台,优化日韩招商代表处,新设香港办事处,加快推动中德装备制造产业园、台湾食品产业园签约落地。

    (三)聚焦科技创新,在全面激活发展新动能中践行新区使命。坚持“四个面向”,以深入贯彻落实自创区《建设实施方案》为引领,全力打造创新主体多元共生、创新要素多维聚变、创新服务多链融合的一流创新生态,让创新之火在新区大地形成燎原之势,推动科技创新“先行区”变为科技创新“领跑者”。

    强力推进深哈产业园建设。抢抓科技部大力支持宝贵机遇,加快深哈产业园建设步伐,带土移植深圳科创培育模式和工作机制,加快推动粤港澳大湾区国家技术创新中心落户,积极承接科技部科技成果产业化重点项目,全力筹备并办好国家级科技创新大赛、重大科技成果路演等系列科创活动,力争复制推广“深圳经验”20项,新增注册企业100家,把深哈产业园打造成为科技赋能东北振兴的示范样板。

    建设高水平科技创新平台。围绕生命健康、创新药物研发等前沿技术,积极争取国家重点实验室和国家级创新载体建设。全力支持哈工大航天高端装备未来科技产业园建设,着力在航天器制造及应用、宇航空间结构、航天新材料及器件等6大领域提升创新发展能力。大力推进新一代人工智能创新服务示范区建设。充分发挥新光光电、科友半导体、龙江碳谷及49所、703所、哈玻院等龙头企业和科研单位的示范引领作用,加快军民融合、生命健康、物联网等特色科技产业园区建设步伐,推进第三代半导体、航天装备制造及卫星应用、石墨烯等高技术产业企业聚合、技术整合、融通发展。

    大力培育科技创新主体。强化科技赋能,依托龙哈工业云等平台,推动企业“上云用数赋智”,支持建设无人工厂、黑灯工厂、柔性工厂。鼓励和支持哈药集团等龙头企业建设分享制造平台。擦亮国家级双创示范基地平台“金字招牌”,全面落实省“新一轮科技型企业三年行动计划”,实施科技创新主体培育行动,出台专项扶持政策,鼓励潜力企业发展成为专精特新、单项冠军、隐形冠军,力争全年新增高新技术企业100家以上,科技型中小企业入库800家以上。

    深入推进产教融合。高水平建设产教融合示范合作先导区,加快建设产教融合信息服务平台,成立数字经济等7个产教融合共同体,培育20个产教融合实践中心、40家产教融合型企业,有效整合产业链、人才链、教育链,推动人才培养供给侧和产业发展需求侧精准对接,着力构建教育、科技、人才一体发展新格局。

    各位代表,改革开放是新区的“基因”,科技创新是新区的“筋骨”。我们将始终沿着国家指明的战略方向,一路披荆斩棘、勇毅前行,在改革破局、开放引领、创新驱动的高质量发展探索实践中,勇当推动变革、破旧立新、以新迎新的“开路者”和“急先锋”。

    (四)加快构建现代产业体系,在全面提高产业支撑能力中彰显新区担当。牢牢抓住产业项目建设这个牛鼻子,落实“4567”产业振兴计划,加快打造“四大经济新引擎”,全面提升产业层次、增强产业韧性,推动产业经济实现质的有效提升和量的快速增长。

    大力推进招商引资和项目建设。充分发挥市场化招商体制机制优势和产业招商联盟协同作用,系统修订完善“黄金30条”“新驱25条”“助企上市10条”等产业政策,依托中俄博览会、亚布力论坛等展洽平台,聚焦“四大经济新引擎”以及绿色食品、先进制造、新材料、新能源等重点行业领域,通过行业板块、中介组织、专业渠道、以商招商等招商模式,持续引龙头、补链条、建园区、扩集群,全力打造休戚与共、互惠共赢的产业共同体。全年确保招商引资项目超百个,引资额在全市占比持续提升。加大签约项目服务保障力度,完善招商项目综合会商工作机制,实施建设省市重点项目100个,确保重点项目数和年度投资额持续引领全省全市。

    提升工业经济产业能级。加快推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进,做大做强以工大卫星、激光通信为龙头的空天产业集群,引导哈工程深海、寒地装备制造企业集聚发展,重点培育物联网、生命科学等一批特色产业园区,推动军民融合产业园落地建设,积极引进新能源乘用车、重载卡车的零部件制造、整车组装等产线,巩固提升先进制造优势。加快推动同创普润、科友半导体新厂达产,鼓励扶持航天海鹰、万鑫石墨等领军企业做大做强,打造国内一流的特色高端新材料产业基地。加快推进预制菜产业园建设,壮大绿色食品产业规模。推动聚霆、一重等新能源项目建设,加快推动能源产业集群发展。着力打造生物医药、智能制造、新材料、新一代信息技术等百亿级战略性新兴产业集群,在机器人、电力装备、航空航天等领域创建“新区制造”品牌。

    久久为功打造经济新引擎。大力推动以华为、安天等龙头企业为核心的数字经济产业园区建设。抢抓后疫情时期生物医药产业发展机遇,大力扶持哈药生物、派斯菲科、天晴干细胞等本土生物医药企业发展,加快推动威斯津、威斯克疫苗和小分子药项目落地投产,组建成立细胞再生医学、生物农业等产业联盟,抢占生物技术药、再生医学、兽用疫苗、宠物食品等新兴赛道。全面提升区域内冰雪旅游项目服务品质和消费者满意度,推动冰雪旅游高质量发展。加快推动哈尔滨创意设计中心揭牌运营,支持海邻科、龙江碳谷等企业创建省级工业设计中心。

    提升现代农业发展水平。以乡村振兴为引领,依靠改革和科技双轮驱动,加快科技、质量、绿色、品牌“四个农业”建设。大力培育家庭农场、农村合作社等新型农业经营主体,引导土地规模经营,加快实施“土地托管”,推行农业生产全过程服务,新建高标准农田2.38万亩,激发农村内部发展活力。加强与东北农大、东北林大、省市农科院等高校和科研院所技术合作,积极推动现代种业、饲料等领域科技成果产业化。大力支持惠达科技、博能环保等企业发展,加快推动生物技术、物联网等在农业生产中的广泛应用。大力支持本土优质农产品“走出去”、“树品牌”,加快发展国际农产品贸易。做大做强玉林苗圃花卉、杏林乡村旅游等特色产业,打造“苗林花海”田园综合体,逐步扩大碳汇交易规模,加快推动特色经济向绿色低碳经济转型。

    各位代表,高质量发展的基础在产业、核心在产业、支撑在产业,我们将聚焦实体经济、聚焦动能转换、聚焦质量效益,努力当好省市现代产业体系建设的“压舱石”和“定盘星”。

    (五)大力发展民营经济,在全面激发市场活力中厚植新区优势。全面落实“两个毫不动摇”重要要求,深入贯彻落实《振兴民营经济的若干意见》,不断壮大民营经济规模,大力弘扬企业家精神,着力构建“亲清”政商关系,让民营经济的激荡活力,成为新区最独特的发展优势。

    拓宽民营企业发展空间。全面落实市场准入负面清单制度,鼓励民营企业深度参与国资国企混改,支持民营企业参与产业园区建设、经营性基础设施等政府投资项目,提升本土民营企业在政府采购、购买服务中的份额,探索民营企业参与政府制定涉企政策协商和第三方评估机制,切实给予民营企业平等市场地位。

    完善企业梯度培育机制。坚定不移“强存量”,持续加大企业培育扶持力度。全面落实助企纾困、惠企稳岗政策,优化扶持政策兑现机制,打通直达市场主体“最后一米”。鼓励民营企业聚焦实业、做精主业,深入实施个转企、小上规、规改股、股上市“四转”促进工程,壮大专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业和制造业“单项冠军”规模,推动一批潜力企业成长为瞪羚、独角兽企业,培育一批在全国乃至全球有影响力的知名品牌,充分激发民营企业创业、创新、创造的澎湃热情。

    提高发展要素供给能力。充分发挥“融在新区、相约周五”品牌活动的引领示范作用,广泛搭建政银企交流互动平台,大力支持商协会、行业协会发展,全面聚合“政产学研金用”等发展要素,促进科技、金融、数据等要素资源为企业多重赋能。加大人才保障服务力度,持续开展毕业生就业供需对接活动,完善人才住房补贴政策,畅通国际人才申请绿卡“绿色通道”,着力为人才就医、子女教育等提供最大便利条件,为企业发展提供坚实人才保障。

    各位委员,民营企业家始终是新区的宝贵财富,民营经济始终是新区发展的重要力量。我们将用心呵护好民营经济发展,让尊商、安商、亲商、护商成为新区高质量发展的鲜明导向,让广大民营企业的创新源泉充分涌动、创造活力充分迸发,让民营经济成为新区持续健康发展的中坚力量。

    (六)坚持扩大内需战略基点,在全面融入双循环中展示新区作为。以高质量供给创造有效需求,推动多层次消费市场协调互促发展,加快恢复市场活力。

    推动消费恢复扩容。创新“政府消费券”发放形式,拓展消费刺激的广度深度。多措并举支持冰雪大世界、极地馆、融创乐园、波塞冬、虎林园等文旅龙头企业恢复发展,鼓励融创茂、杉杉奥莱、林达城等商圈提升供给质量,激活消费需求。支持腾讯安心平台及友朋友培训、直播、供应链电商基地建设,鼓励品牌企业开展特色直播,拓展优质产品线上营销渠道。打造枫叶小镇、恒源街、世博路等一批外摆经济、夜市经济特色街区,植入新消费业态,加快恢复消费市场活力。

    增加高品质产品供给。加大新能源充电桩等基础设施建设力度,着力扩大新能源汽车、智能家居、清洁能源等新兴消费市场规模。开展社会化服务品质提升行动,着力提升养老、托幼、康养等改善型、保障型消费供给质量。引进“一带一路”国家商协会建设国家商品馆,外贸企业建设进口商品展示中心,开展线上直通车活动,“保税+免税”相结合,提升高品质国际商品供给水平。

    稳定房地产市场。坚持“稳”字当头、“保”字优先,持续办好“新区房展会”,探索首套房贷款贴息,给予改善房购房补贴,深化“房票”改革,加大公租房保障力度,打出政策“组合拳”,全面畅通新区楼市“内外循环”。优化房地产用地供应,坚持高品质建设标准,鼓励被动式超低能耗建筑发展,提升房产项目工程质量。用足用好“保交楼”专项资金,加强“一楼一策”复工监管,支持房企拓展融资渠道,鼓励新增合理融资和存量融资展期,确保房子按时保质交付,让房企“软着陆”、让施工单位“不委屈”、让购房人吃下“定心丸”,以房地产市场的平稳健康发展,提振全社会对新区发展的坚定信心。

    各位代表,过去三年,各类市场主体主动肩负社会责任,积极配合防疫政策,为保护人民群众安全健康做出了巨大牺牲。我们将全力以赴为市场主体纾困解难、推动市场复元活血,让新区的人气更旺、商气更盛、烟火气更浓。

    (七)打造高品质现代化城市,在全面提升功能品质中展现新区形象。弘扬“工匠精神”、下足“绣花功夫”,努力打造现代化生态宜居城市典范。

    提升城市承载功能。计划投资20亿元,实施公路交通、水利设施等市政基础配套项目。实施江北中环线道路打通工程,畅通利民与松北干线连接。启动利民地区雨污分流管网改造和利民片区新污水厂建设,增强利民区域污水处理能力。完成滨水大道下穿东四环排水工程,彻底解决积水险段问题。新增供热面积300万平方米。提升供电能力50万千瓦/时。加快推动智轨、公交新增线路、延伸站点,优化交通环境。加快推进“15分钟便民生活服务圈”建设。持续开展农村人居环境整治提升五年行动,启动分布式污水处理等基础设施建设,实现垃圾处理设施、村道硬底化、物流节点和新一代信息网络全覆盖。继续实施农村饮水安全维修改造工程,保证村民饮水安全。

    提升精细化管理水平。加快推进“智慧综合执法+城管”平台建设,坚持常态化“创城”标准,加强街面秩序管控,规范外摆业态和范围,加大对违规占道经营等街面乱象整治力度。铁腕整治私建滥建,严厉打击违法用地和违法建设行为。统筹做好城市家具保洁、绿彩亮化、广告牌匾整治、冬季清冰雪等工作。加快推动城市智慧管网CIM系统上线应用。

    优化自然生态环境。深入践行习近平生态文明思想,开展第二轮中央环保督察反馈问题“回头看”,推动影响群众生活品质的环境问题彻底解决、常治长效。全面落实河湖长制、田长制、林长制,严厉打击河道违建、采砂以及破坏黑土、林地、草原、湿地等自然资源违法行为。持续推进水、气、土治污升级行动,深化重点流域水污染防治,有序推进土壤污染治理,巩固优良环境质量。推进重点水利工程建设,完成肇兰新河险工弱段堤防改造,启动“呼兰河3号泵站”装机工程。

    (八)兜牢民生保障底线,在全面增进民生福祉中体现新区温度。坚持“财政多一分收入,人民群众多一分保障”,量力而行、尽力而为,不断织密民生保障网。

    健全就业和社会保障体系。全面落实项目拉动就业、创业带动就业、公共服务促进就业、职业技能培训稳定就业和支持新就业形态发展等部署要求,精准对接招工就业“共享用工”平台,扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作,积极引导农村劳动力就业,精准帮扶残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业,新开发就业岗位8000个,新增就业见习基地5家。全面落实低保和低收入群体救助政策,切实加强对困境儿童、老人等群体关爱帮扶。

    加快发展各项社会事业。新建、改扩建学校7所,加快推动师大附中新区学校等3所学校启动招生。开展第二轮基础教育高质量发展评价,探索省市区共建K12教育集团新模式,推动教育事业优质均衡发展。加快推进国家区域医疗中心及新区利民综合医院等医疗卫生项目建设,推进“互联网+医疗健康”建设,提升基层医疗机构服务能力。加快推进新区图书馆、文化馆、健身驿站、门球场等文体设施建设,广泛开展群众文体活动,提升公共文化供给水平。加快养老设施建设,不断拓展养老照护中心和助老餐厅服务覆盖范围,持续推进适老化设施建设改造。

    全面落实疫情防控新要求。围绕防重症、保健康,有序推进疫苗接种工作,优化医疗资源配置,提高医护人员服务覆盖范围,加大重症床位建设,提高药品储备和市场化供给能力,积极回应解决群众关切诉求,提高应急事件响应速度和反应能力,坚决守护好人民生命安全和身体健康。

    各位代表,民之所呼、政之所向。人民生活质量的提升,是检验高质量发展成效的重要标准。区政府遴选了15项民生实事,提交各位代表审议票决。我们将在人大代表和社会各界的监督下,确保把实事办好,把好事办实,着力打造高品质新区生活,不断提升新区人民的获得感、幸福感、自豪感!

    (九)提升基层治理水平,在全面统筹发展和安全中夯实新区责任。坚持底线思维、精准施治,构筑安全和谐稳定的坚实屏障。

    筑牢安全生产防线。紧盯安全生产重点领域环节,梳理各领域安全生产“不放心”名单,常态化开展危化品、燃气、交通运输、建筑工地等领域专项整治,探索建立电动车、出租房等管理规范,加大执法处罚力度,切实消除安全隐患。健全完善应急指挥系统,认真组织开展演练活动,提升应急反应能力。大力开展“五进”安全宣教,营造人人懂安全、人人抓安全的浓厚氛围。

    全面推进“平安新区”建设。常态化开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击传统侵财、电信网络诈骗、非法集资、黄赌毒等违法犯罪活动。依法打击扰乱市场秩序、侵害企业和群众合法权益等违法犯罪行为。深入开展餐饮企业质量提升、校园食品安全守护、网络餐饮“互联网+明厨亮灶”等行动,提升食品安全水平。

    切实维护社会稳定。系统推进社区工作站建设运营,探索“行政+业务”双站长运行机制,完善智慧社区平台建设,办好民生“微实事”,打造点单式、定制化社区服务品牌。高质量办理“12345”民生服务热线反馈问题,完善信访调节联动体系,坚持做好领导干部接访下访,提高社会矛盾源头化解率。妥善防范化解政府、国有企业债务风险,健全防范化解金融风险责任体系,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

    各位代表,高质量发展必须是安全发展、和谐发展。我们将坚持以大概率思维应对小概率事件,全面营造安全和谐稳定的社会氛围和发展环境,努力让“安全之根”扎得更深更牢,“和谐之花”开的更茂更盛。

    (十)加强政府自身建设,在全面提升行政效能中展现新区作风。进入新阶段,肩负新使命,要以深入学习贯彻党的二十大精神为引领,主动识变应变求变,全面推进政府治理体系和治理能力现代化,坚持求真务实,努力干事创业,让崇尚实干、团结奋斗在新区政府系统蔚然成风。

    突出政治引领。坚决捍卫“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,胸怀“国之大者”,深刻领会党中央的决策意图、政策初衷,着力提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,自觉在大局下推动工作,在全局中守好一域,确保党中央决策部署条条落实、件件落地、事事见效。

    严格依法行政。坚持依宪施政、依法行政,确保政府各项工作在法治轨道内规范运行。认真执行区人大及常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体、社会各界人士的意见建议,主动接受舆论监督和群众监督。

    强化行政效能。对标新区意识、新区标准和新区精神,不断强化能力作风建设,深入整改落实省委巡视反馈问题,推进系统整改,建立长效化机制。进一步增强忧患意识,坚持底线思维,坚持“四个体系”工作方法,让抓落实、重实效成为政府工作的主旋律。慎重决策、慎重用权,使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

    建设廉洁政府。认真履行全面从严治党政治责任,严格落实中央八项规定及实施细则精神和省市区有关要求。切实加强正风肃纪,严厉惩治腐败和侵犯群众利益等问题,推进政府系统党风廉政建设。建立健全厉行节约各项制度,压缩一般性支出,以政府过“紧日子”换来老百姓的“好日子”。

    各位代表,使命在前、唯有实干,新区的高质量发展,需要全社会的和衷共济、勠力同心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下,只争朝夕、勇毅前行,不断开创哈尔滨新区现代化建设、高质量发展新局面,在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章中打头阵、挑重担、当主力,为省市全面振兴全方位振兴彰显新区作为,贡献新区力量!


    名词解释


    1.容缺受理。指具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件,次要条件或手续有部分欠缺的行政审批事项,可以先行受理。

    2.无感续证。指运用大数据等技术,实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送、智能处置和免费邮寄。延续过程企业无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿,让企业群众在“无感体验”中完成许可延续。

    3.告知承诺制。指在项目审批过程中,有关政府部门一次性公布告知申请人所申请事项的办理条件、标准、技术要求、所需材料,申请人以书面(含电子文本)形式承诺其符合办理条件,并承担相应违反承诺的后果。

    4.免申即享。指利用数字化手段,通过后台数据的比对,自动匹配,企业和群众不用作申请,平台自动推送企业和群众能够享受到的各项优惠政策,节省时间成本,最大限度便企利民。

    5.签约即发证。指通过“一个签约项目、一张流程导图、一组服务专班”对重大项目从工商注册到竣工验收所涉及的审批事项,全流程指导服务,做到“马上就办、一次办结”。

    6.三区一港。指自贸区哈尔滨片区(新区)、哈尔滨综合保税区、哈尔滨临空经济区、哈尔滨内陆港。

    7.专精特新。指具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的工业中小企业。

    8.小巨人企业。指企业在研究、开发、生产、销售和管理过程中,通过技术创新、管理创新、服务创新或模式创新取得核心竞争力,提供高新技术产品或服务,具有较高成长性或发展潜力巨大的科技创新中小企业。

    9.瞪羚企业。指进入快速成长期的创新创业企业,其成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大,是地方创新能力提升和经济增长动力转换的重要力量。

    10.独角兽企业。指成立时间不超过10年、市场估值超过10亿美元的未上市企业。

    11.QFLP。全称合格境外有限合伙人,指境外机构投资者在通过资格审批和其外汇资金的监管程序后,将境外资本兑换为人民币资金,投资于国内的PE以及VC市场。

    12.QDLP。全称合格境内有限合伙人,指通过资格审批并获取额度后的试点基金管理企业可向境内合格投资者募集资金,设立试点基金投资于境外一级、二级市场。

    13.CIM基础平台。是在城市基础地理信息的基础上,建立建筑物、基础设施等三维数字模型,是智慧城市的基础性、关键性和实体性信息基础设施。

    14.9710。指海关监管代码9710,简称“跨境电商B2B直接出口”,适用于在跨境电子商务中B2B直接出口的货物。

    15.新型产业用地M0。指融合研发、创意、设计、中试、检测、无污染生产、生产性咨询服务等创新型产业功能以及相关生产服务、行政办公及生活服务配套设施的用地,是在传统三类工业用地〔一类工业用地(M1)、二类工业用地(M2)和三类工业用地(M3)〕之外的工业用地类型。

    16.K12。指幼儿教育至高等教育,又被称为教育信息化。

    17.黑灯工厂。即智慧工厂,工厂实现自动化生产,使用工业机器人,无需人工操作。

    18.1+2+N。指1个便民服务中心、2个文体活动平台、N个场馆。

    19.上云用数赋智。“上云”重点是推行普惠性云服务支持政策,“用数”重点是更深层次推进大数据融合应用,“赋智”重点是支持企业智能化改造。

    20.单一窗口。参与国际贸易和运输的各方,提交标准化信息和单证以满足相关法律法规和管理要求的单一服务平台。


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