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[吉林] 2023年敦化市政府工作报告

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    发表于 2023-5-16 20:36:59 | 显示全部楼层 |阅读模式
    2023年敦化市政府工作报告
    --2022年12月22日在敦化市第十九届人民代表大会第二次会议上
    市人民政府市长唐振生
      各位代表:
      现在,我代表市政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
      一、2022年工作总结
      即将过去的2022年,是极不寻常、极不平凡的一年。面对复杂的发展环境、艰巨的改革任务和严峻的疫情挑战,在州委州政府和市委的坚强领导下,我们坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求,知难而进、迎难而上,主要经济指标提速进位、领跑县域,呈现出“风景这边独好”的发展态势。
      我们紧盯止跌回升目标,顶住压力、大干快上,项目支撑动力强劲。全年开复工5000万元以上项目55个,其中10亿元以上6个、亿元以上41个,预计固定资产投资完成65.4亿元,增长8%。第三次承办全省项目集中开工延边现场会,敖东智能化口服液工厂、凯莱英药业三厂、华康固体制剂车间、润绿富硒人参等16个项目竣工投产,全省首座抽水蓄能电站正式并网商运;金派格原料药基地、医疗康养产业园、中储粮10万吨大豆仓储库、方正农机装备产业化等项目完成主体建设;古特生物、万霖制药、天保生物、富丽橄榄石等项目有序推进;敦凤公路进展顺利,蒲烟高速完成征拆,敦梅高速进入省网。聚焦“六新产业”“四新设施”,包装专项债券项目52个,其中17个项目获得额度10亿元。精准对接山东重工、成都爱斯特、宁夏多维药业等国企名企,招商引资到位资金44.2亿元,排名全州第一。
      我们保持稳中求进定力,纾困解难、保通保畅,实体经济聚势崛起。预计年末地区生产总值实现160亿元,增长8%。工业核心作用明显,以敖东、凯莱英为代表的八大医药产业园产值实现翻番;大沟河、塔拉河抽水蓄能电站完成预可研,雁鸣湖纳豆、丰达农牧继续增产扩能,亚联机械上市进入内审阶段,林产工业加速转型;新增规上工业企业5户,预计规上工业总产值实现167亿元、增加值实现53亿元,分别增长56%和58%,对全州工业增速贡献率超过60%。消费市场加快复苏,初步建成渤海湖夜经济集聚区、中成朝鲜族生态村两个“城乡会客厅”,跻身全国县域旅游发展潜力百佳县;成功举办首届房交会,消费促销贯穿全年,社会消费品零售总额增长7%,外贸进出口总额增长221%。现代农业步伐加快,主动承接大豆种植任务95万亩,实施保护性耕作39万亩,粮食产量超过94万吨,肉牛养殖量达到23.7万头,特产业产值实现52亿元,303个行政村集体收入均破10万大关;官地冷链物流、黄泥河黑木耳、雁鸣湖现代农业产业园等农业综合体有序推进,大石头镇入选全省乡村振兴示范镇;敦化荣获全省乡村振兴战略实绩考核优秀县、获批国家级现代农业产业园。
      我们秉持精雕细琢理念,精准改造、精细管理,城乡环境显著提升。规范编制国土空间规划,科学划定“三区三线”。投资4.5亿元,新建改建牡丹江大路、铁东大街等11条街路,打通断头路6处,敷设各类管网23.6公里;敖东大桥环岛投入使用,牡丹江玻璃栈桥完成桩基施工。推行建管分离改革,实施“城市双修”、美化亮化、专业机械化清雪,拆除遗留违建,文明城、卫生城创建成效持续提升。农村人居环境整治考核进入全省前列,农村厕所改造考评位列全省第一,建成省级“千村示范”村36个;城山子村等3个村列入第六批中国传统村落名录,小山村入围“国家文明乡风建设”典型案例。持续开展中小河流、重要支流、水土保持综合治理,深入实施林草长制、河湖长制和田长制,污染防治及环保督察问题整改成效显著;国考断面水质稳定达标,秸秆禁烧实现“零火点”,空气优良天数达到98%,荣膺国家生态文明建设示范区。
      我们聚焦改革创新主线,破立并举、赋能增效,发展活力持续迸发。启动敦化新区创建工作。出台加快制造业高质量发展扶持政策,优化工业、文旅项目投资优惠政策,高标准举办第四届企业家节和第三届优质地产品展销会,协助企业贷款14亿元,减税降费8亿元,再次荣获全省营商环境建设标兵单位。政务服务“一窗”综合受理,后台分类审批改革取得实效,新增市场主体4729户。稳妥接收森工、军工企业办社会职能,79项重点改革任务有序实施。入选全国青年发展型城市县域试点,“敦化人参”成功注册国家地理标志,奥箭实木地板铺进冬奥会、冬残奥会场馆,华康药业被评为国家知识产权示范企业,亚联机械成为全州首个国家级专精特新“小巨人”企业,双创中心蝉联省级创新创业示范基地。东北石油交易中心交易额突破5亿元,吉林敖东大健康板块网销额达到3亿元。成功举办吉澳中医药健康产业合作推介会和开发区高峰论坛。化工园区通过省级认定,高新区孵化园、污水处理厂投入使用。扎实开展开发区领域突出问题专项整治,区内总产值预计实现138亿元,增长14.7%。
      我们聚焦民生需求导向,防范风险、兜牢底线,人民福祉日益增进。巩固拓展脱贫攻坚成果,脱贫群众人均收入达到16360元。落实就业优先政策,发放灵活就业补贴3700万元,开发就业岗位3000个。第二小学异地迁建、西环教育园区一期基本完工。吉林大学第一医院敦化医院正式挂牌。开展自建房安全隐患排查整治,规范解决“无籍房”问题,超额完成保障性安居工程。农村自来水普及率达到98%;“四好农村路”建设全域达标提优,行政村通达率达到100%;新增农村文化礼堂13个。市检察院荣获全国检察宣传先进单位,市公安局五次蝉联全国公安机关执法示范单位,腰甸村获评全国民主法治示范村。统筹推进燃气、危化品、供热领域突出问题专项治理,安全生产形势总体稳定。越级访大幅下降,信访积案化解率达到98%。承办全州粮食系统综合应急演练和全省扑救重大森林火灾实战演练,连续43年无重大森林火灾。举办建州70周年系列庆祝活动,民族共同体意识愈加深厚。年初确定的十件民生实事全面完成。统计、移民、供销、气象、残联、红十字、日遗化武等工作,为全市发展做出新贡献。
      我们践行严深细实作风,有为有畏、善做善成,政务效能全面提速。深入学习贯彻党的二十大精神,常态化开展党史学习教育,政府自身建设不断加强。实行“赛马”机制,推行“五化”闭环工作法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议151件、政协委员提案150件,满意率100%。扎实推进基层建设年活动,完成基层治理专项巡察。着力防范重大风险,规范行政行为,深化政务公开,顺利通过省委全面依法治省验收。持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,锲而不舍落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,政治生态愈加清朗。
      各位代表,面对疫情防控的新形势、新任务,我们始终坚持“人民至上、生命至上”,沉着应对、精准施策、果断处置,连续打赢外防输入阻击战、内防扩散歼灭战、常态防控持久战,以重点企业“不停工不停产”、率先解除静态管控的抗疫答卷,彰显了敦化力量、体现了敦化效率、展现了敦化担当。疫情面前,全市上下勠力同心、众志成城,广大党员干部下沉一线、冲锋在前,医护人员、公安干警舍身忘我、逆向出征,闻令驰援长春、吉林等地,社区工作者和志愿者冒疫奔波、接力奋战,社会各界慷慨解囊、共克时艰,小德川流汇聚成风雨同舟、守望相助、休戚与共的大德敦化。
      各位代表,面对今年大事和要事叠加、风险与挑战并存的复杂局面,取得上述成绩实属不易。这是市委统揽全局、科学决策的结果,是全市上下共同努力、各方支持的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向人大代表、政协委员,向驻敦企事业单位、公安干警、部队官兵,向一直关心支持敦化发展的老领导、老干部、在外家乡人,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
      回顾过去一年,我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足。主要表现在:内外环境更加严峻,疫情冲击仍将持续,支撑高质量发展的产业基础、经济基础不够牢固;面对需求收缩、供给受阻、预期转弱,土地、能耗、环保等要素制约,实体经济发展依然面临较大困难;财政收支矛盾日益突出,“三保”压力激增,民生事业还有短板;部分干部应对大战大考、突发事件的担当不够、能力不足。对于这些问题,我们将认真加以解决。
      二、2023年工作安排
      2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,敦化站上新的更高历史起点。工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为统领,认真学习贯彻省州市全会精神,以生态立市、工业强市、旅游兴市为主线,以精品城市和乡村振兴为两翼,大力发展高质量经济、创造高品质生活、抓好高标准党建,以实为先、勇毅前行,加快建设绿色转型创新发展示范区,积极争创敦化新区,奋力谱写敦化高质量发展崭新篇章。
      主要预期目标是:地区生产总值增长7%,全口径和地方级财政收入均增长10%,固定资产投资增长8%,城乡居民收入同步增长8%。重点抓好以下几方面工作。
      一是坚持以项目建设为引领,着力提升高质量发展的“支撑指数”。全年计划实施5000万元以上项目80个,年内完成投资70亿元。抢先抓早实施一批。继续实行“冬季项目攻坚”,力争投资168亿元的大沟河和塔拉河抽水蓄能电站,50亿元的零碳储能高端产业园,10亿元的危废处理产业园等43个新开项目年内全部开工;确保敖东中药配方颗粒、华康工业园、金派格化药产业园等37个续建项目4月底前全部复工。锚定目标竣工一批。倒排工期、挂图作战,推动健芝宁大健康产业园、延边药业三期、富丽橄榄石、敦凤公路、蒲烟高速等24个项目达产达效。靶向服务落地一批。加强“招商”与“落地”之间的业务衔接,将服务关口前移,重点跟进多维制药、嘉泽新能源、潍柴雷沃、TNT精细化工、大兴川和石门岭抽水蓄能等37个重点项目。精准定位包装一批。用好专项债券和政策性开发性金融工具,围绕“六新产业”和“四新设施”,申报更多经济社会效益明显、群众期盼、早晚要干的政府投资项目。同时,紧盯大型央企、国企和知名民企,开展延链补链强链招商,不断发掘项目建设的“源头活水”。
      二是坚持以工业经济为核心,着力提升高质量发展的“制造指数”。深化工业强市战略,加快转型升级、提质增效、集群集聚,努力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。持续壮大产业规模。新增敖东、华康等配方颗粒、中药饮片生产线5条;依托化工园区和连续反应技术,引进化药、精细化工项目4个;推动八大医药产业园投产扩能,确保医药产业产值稳定在百亿级以上。筹建木制品产业园;开工建设机械装备零部件产业园;引进上海森蜂园等食品企业;争取大石河钼矿落地开工,加速水能、风能以及玄武岩、硅藻土综合开发,助力传统产业二次振兴。持续提升产业能级。落实“吉翔”计划,支持亚联机械、华康药业、德蕴电气、富丽橄榄石等优质企业乘“市”而上、发展提速。鼓励企业数字化、智能化改造,技术革新、降本增效,完成雁鸣湖富硒纳豆、草还丹软胶囊等11个技改项目。新增规上工业企业5户。持续惠企为企服务。深入实施“链长制”和“百人助百企”行动,加强重点行业和重点企业运行监测、要素保障,精准开展银企对接和产销对接,推动技术共享、品牌共创,提升产品核心竞争力和市场占有率。
      三是坚持以乡村振兴为基础,着力提升高质量发展的“富美指数”。促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,建设宜居宜业和美乡村。扛稳粮食安全责任。推广“互联网+农业”,打造3个智慧农业示范基地。新增高标准农田10万亩,落实保护性耕作40万亩,确保粮食产量稳定在95万吨以上。保护好、利用好黑土地,有序推进二轮土地延包。大力发展特色产业。以“农头工尾”为抓手,扶持壮大产业化龙头企业、家庭农场等新型经营主体,完善紧密型农企联结机制,带动农民稳定增收。加快建设“三园五基地两集群”,逐步形成“一镇一业、一村一品”。实施乡村建设行动。因地制宜编制村庄规划。持续开展农村人居环境整治,抓好供水污水管网、“四好农村路”等基础设施建设,有序实施危房和农厕改造,保护好传统村落,建成省级“千村示范”村39个、“百村提升”村5个。切实加强乡村治理。扎实推进“三变”改革,用活农村产权流转交易平台,推行土地托管、规模经营等新型生产模式;盘活农村闲置资源,壮大农村集体经济。加强法治乡村建设,深化村民自治实践,培育文明乡风、淳朴民风。
      四是坚持以现代服务业为驱动,着力提升高质量发展的“繁荣指数”。紧扣发展提速、比重提高、质态提升,做大做强以旅游业为龙头的现代服务业。发展全域旅游。实施景区景点“微改造、精提升”,确保渤海湖夜经济集聚区、中成朝鲜族生态村建成开放,加快医疗康养产业园、轻禅湾、龙狮谷等重大文旅项目建设,全力打造长白山“后花园”。抓住后疫情时代旅游发展新机遇,依托“四大节点”核心景区,围绕全域全时全景,开发文旅、农旅、工旅融合新场景、新路线,提升游客体验性和粘合度。丰富商贸业态。培育四大特色街区,保持东北石油交易中心稳健运营,开工建设环球奥莱中心、美莱广场等商贸综合体,布局城市零售市场,推动生产性与生活性服务向高品质、多样化升级。新增规上限上服务业企业4户。提升消费热度。发展夜间经济、消夏经济、冰雪经济和电商产业,举办消费促销、产品展销及节庆赛事活动,挖掘消费潜力,力争社会消费品零售总额增速保持在5%以上,外贸进出口总额达到40亿元。
      五是坚持以生态宜居为目标,着力提升高质量发展的“魅力指数”。强化规划引领、践行绿色理念、完善城市功能,建设精品城市。城市更新再提速。改造提升中京大路、老城街等街路9条,确保牡丹江大路、玻璃栈桥投入使用,启动鹤大公路绕越线、敦化北出口和334国道前期工作,加速形成绕城外环线。实施市政基础设施维修改造,将文化元素融入景观小品、绿化美化,新增口袋公园、小微绿地5处。精细管理再提升。加快智慧城市建设,探索建立统一领导指挥、专业精细管理、部门协作联动、全民共同参与的“大城管”工作机制。常态化开展交通秩序、违法建设以及二手车、废品收购行业治理,破解无物业小区管理难题,持续巩固全国文明城、卫生城创建成果。生态环境再优化。高标准开展中央和省环保督察反馈问题整改,接续实施新型城镇化水生态改造提升、滨江公园双胜段生态修复,新建5个乡镇点源式污水处理站。严格落实秸秆全域禁烧,做好河湖林草资源管护,加强面源污染管控,让绿水青山成为常态。
      六是坚持以改革创新为动力,着力提升高质量发展的“竞争指数”。破除体制机制障碍,释放创新创业活力,塑造发展新优势、抢占发展制高点。优化营商环境。扩大数据共享和“六个一”范围,打造政务服务“一件事一次办”升级版。持续开展“我为群众办实事”“我为企业解难题”活动,把便企便民的服务速度,固化为“敦化制度”,当好有求必应、无事不扰“店小二”。严格落实减税降费政策,降低企业制度性交易成本,激发市场主体投资创业的积极性和主动性。深化改革创新。推进行政审批、商事制度、综合执法、社会治理等重点领域、重点环节改革。强化与吉林大学、江南大学、吉林医药学院等高校合作,积极构建产学研用深度融合的技术创新体系。谋划建设数字经济创业园。新增专精特新企业3户。融入开放大局。践行“一主六双”高质量发展战略,树立“双廊、双线”的敦化典范。推动吉港澳中医药产业合作取得实质进展,加强与长春、宁波以及鲁商联盟、吉商联盟对接,引进对口项目5个。实施土地储备三年滚动计划,为未来发展留足空间。完善开发区基础设施,提升园区承载力和功能性,全力创建省级医药高新区。
      七是坚持以改善民生为宗旨,着力提升高质量发展的“幸福指数”。加强民生保障和社会建设,切实增强人民群众获得感、幸福感和安全感。兜牢基本民生底线。健全预警监测机制、开展精准帮扶,坚决防止出现规模性返贫。做好高校毕业生、农村转移劳动力和退役军人等特殊群体就业,支持返乡人员创业。扩大社会保险和救助范围。保障妇女儿童合法权益。探索社区嵌入式养老服务,建设敦化全日照料中心。统筹发展社会事业。不折不扣、精准落实疫情防控优化措施,增加优质医疗资源供给,疾控中心、妇幼保健中心投入使用。提升教育教学质量,办好人民满意教育。加大公共服务、公益事业支持力度,促进全民健身、竞技体育协调发展。维护社会和谐稳定。实施信访积案化解攻坚,畅通和规范群众诉求渠道,将矛盾化解在基层、消除于萌芽。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。强化食品药品、安全生产监督管理,坚决遏制重特大事故发生。推进扫黑除恶常态化,依法严惩各类违法犯罪活动。统筹抓好金融风险防范、防汛抗旱、森林防火、日遗化武等工作,持续巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的大好局面。
      实施总投资近9亿元的十件民生实事。具体为:投资1.97亿元的2023年老旧小区改造项目;投资1.9亿元的职业教育中心改扩建项目;投资1.2亿元的黄泥河镇中心卫生院项目;投资1.1亿元的牡丹江防洪薄弱环节治理项目;投资8000万元的“十四五”供水污水管网建设项目;投资6000万元的颐康康养中心项目;投资5100万元的污水处理厂再生水综合利用项目;投资3000万元的办学能力提升项目;投资2000万元的牡丹江大路带状公园项目;投资1200万元的道路交通智能管控升级改造项目。
      各位代表,奋斗创造历史,实干成就未来!新的一年,我们将以党的二十大精神为指引,在学思悟践中捍卫“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把上级党委政府和市委决策部署贯彻到政府工作全过程,做到思想同心、目标同向、行动同步。坚持人民立场,践行群众路线,以解决人民群众急难愁盼的实际成效体现民意、汇聚民智、凝聚民心。坚持依法行政,深化法治敦化建设,自觉接受人大监督、政协监督以及社会各界监督,确保重大行政决策依法依规、科学民主。坚持清正廉洁,始终把纪律和规矩挺在前面,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定精神及其实施细则,坚决防止“四风”问题反弹回潮,用政府的清廉敬业换取群众的安居乐业。
      各位代表,百舸争流,奋楫者先;千帆竞发,勇进者胜。让我们在州委州政府和市委的坚强领导下,把握时代大势,勇担时代使命,守正创新、砥砺前行,为加快绿色转型创新发展示范区建设、谱写敦化高质量发展崭新篇章而努力奋斗!

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