2023年图们市政府工作报告

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2023年图们市政府工作报告

——2022年12月21日在图们市第十九届人民代表大会第二次会议上

市长  金哲俊

各位代表：

  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

  一、2022年工作回顾

  2022年是图们发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对疫情防控和经济下行的双重考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族干部群众，喜迎党的二十大和建州70周年两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力做好“六稳”“六保”工作，预计全年地区生产总值同比增长2%左右，规模以上工业增加值增长14%左右，固定资产投资增长11%左右，一般公共预算全口径收入与上年持平，社会消费品零售总额增长1%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长10%左右，努力实现了“止跌、回升、增长”的目标。

  一年来，主要做了以下工作。

  过去一年，我们众志成城、共克时艰，疫情防控夙夜鏖战。

  全力以赴打赢疫情防控“阻击战”。历经两轮来势凶猛的新冠疫情，市委、市政府都在第一时间统揽全局、果断决策，人大、政协党组书记分别担任街道、乡镇指挥长，成立由市级领导挂帅的14个工作专班，17名市级领导担任社区（村屯）第一书记，全市广大党员干部、医务工作者、教师、干警全部下沉社区和村屯基层网格，坚持吃住在单位、在岗位、在一线，充分发扬了“不忘初心、不畏险阻、和衷共济、舍己忘我”的图们抗疫精神。千方百计调用一切可以调用的资源，采取一切必要措施守护好老百姓的米袋子、菜篮子、药匣子，科学有效应对了邻近省份及周边县市多起规模性疫情，用最小的成本、最短的时间打赢了我市疫情防控攻坚战、阻击战、歼灭战，“敲门扫地”全域全员核酸筛查、卡口“点对点”闭环转运等经验做法得到肯定，为全省边境疫情处置积累了宝贵经验，获得省委省政府、州委州政府高度评价和充分认可。慎终如始打响精准防控“持久战”。坚决压实“四方责任”，突出“快准严细实”，坚持以“五化”闭环工作法强防控，全面构建精准有效、响应迅速的扁平化指挥体系。累计开展核酸检测102轮675余万人次，排查管控1.51万人次，发放各类防疫物资458万份。不遗余力打好科学防控“提升战”。加强人员力量建设和信息平台应用，改造完成2个集中隔离场所和1个PCR实验室，规划建设1处拥有隔离房间225间的隔离场所。完成方舱医院改建，已具备24小时内随时启用条件。

  过去一年，我们扭转困局、排除万难，经济运行稳步恢复。

  项目建设火力全开。扎实开展“重点项目建设攻坚年”，成立正科级项目中心，建立健全事前事中事后全过程项目论证机制，各领域“赛马”争先，紧盯项目“全程跟踪、全程服务、全程督办”。全年实施重点项目55个，总投资55.27亿元，亿元以上项目数量同比增长12%。争取中央预算、专项债等上级各类专项资金19.8亿元。图们江二期治理工程、延边来亿蛋品生产加工基地等18个项目年内竣工。凉水煤业9号煤层开发、石百线公路等一批重点项目稳步推进。完善“四个一批”项目滚动机制，储备总投资111亿元的机械制造和循环经济产业园区、互市贸易产业园区等重点项目63个。工业运行趋稳回暖。弘润服饰、图们江制药、凯合荣药业等5户企业技改和新建项目投产达效，拉动产值增量1.4亿元。铁阳盛日、华威友邦和山宝科技3户企业成功入选2022年度国家级科技型中小企业。杰妍电子、国瑗鞋业2户企业升规入统。舜峰光电、华威友邦2户企业成功申报省级“专精特新”中小企业，实现了零的突破。稳企扶企精准有效，做好“1+3+8”重点工业企业培育，新增市场主体219户，新增“个转企”21户，持续激发经济活力。大力推进降本减负，减税降费1079万元。招商引资动能充沛。实施产业链、专业化招商，市级领导带队分别到长三角、京津冀等地开展叩门招商，全年洽谈项目37个，与山东重汽、中泰东盟经贸促进会达成初步合作意向，启动总投资2亿元的废旧锂电池回收利用项目，开工建设总投资1.27亿元的再生资源回收利用项目。

  过去一年，我们立柱架梁、夯基垒台，产业布局优势初显。

  化工园区方面，顺利通过C类安全风险评估认定。积极洽谈对接精细化工发展项目，与磐石稼亨宝就甲基亚磷酸二乙酯项目达成初步共识。总投资10.31亿元的精细化工产业园、总投资1.43亿元的净水厂、总投资1.19亿元的污水处理及排涝泵站开工建设。总投资2.97亿元的铁东区基础设施配套项目完成特勤消防站建设，总投资1.22亿元的起步区产业标准化厂房项目完成孵化中心建设。朝鲜工业园区方面，支持现有灯泡电线、杰妍电子、一同机电等企业提质发展。凯博服饰、百益制衣、博士邦尼项目全面竣工。铁阳盛日成功入围第四批工信部“白名单”，是东北三省唯一一家新能源汽车废旧动力蓄电池再生利用企业。总投资2.23亿元的人才孵化园开工建设，总投资1.37亿元的创业孵化中心主体完工，总投资10亿元的轻纺产业园、总投资3.33亿元的机械制造与循环经济园区完成项目可研批复。曲水国际物流保税园方面，国瑗鞋业运营顺畅，总投资7.02亿元的现代化冷链物流仓储基地完成项目可研批复。口岸功能服务园、凉水跨境文旅健康产业园方面，总投资3.48亿元的互市贸易产业园完成项目可研批复，跨境合作示范区完成初步规划方案。

  过去一年，我们铆足干劲、奋楫争先，乡村振兴有效衔接。

  农业农村势头良好。全力保障粮食安全，持续推广“土地托管”模式，培育玉米试验田10公顷。粮食作物播种面积15.2万亩，累计建成高标准农田6.8万亩，粮食总产量为1.35亿斤，增长3.18%。特色产业提质增效，人参、当归、软枣猕猴桃、有机蔬果等经济作物种植面积达到350公顷。累计培育省州龙头企业16家，重新认证两品一标6个。重点延伸畜牧产业链条，与江苏布瑞克公司签订项目投资协议，共建延边黄牛交易中心，肉牛、蛋鸡、生猪等畜禽养殖规模不断扩大，“三基地一小区”畜牧产业实现集群化园区化发展，积极搭建“肉牛寄繁代养”的共富模式，全年预计肉牛发展数达2.1万头，增速位居全州“第一方阵”。凉水镇荣膺全国农业产业强镇。图们江制药被评为全省农产品加工业发展贡献奖先进集体。石岘镇斩获省级乡村振兴示范镇荣誉称号。脱贫攻坚成果巩固。建立健全监测帮扶工作机制，创新实施“政府+N项险”一体化防贫保模式。精准投入衔接资金7608万元，“四个不摘”要求有效落实，“三保障”、饮水安全质量持续提升，牢牢守住不发生规模性返贫底线。脱贫户人均收入达到1.72万元，增长13.9%。脱贫攻坚成效考核连续五年位列全省“好”的等次。代表全省参加国家少数民族发展任务资金绩效考评获得“A”级评价。乡村治理步履铿锵。农业供给侧改革不断深入，农村“三变”改革和“三资”盘活工作有序推进。扎实开展城乡基层治理工作。创新乡村治理方式，打造水南村乡村智能体1.0版本。强化重点边境村建设，我市已被纳入全省边境地区重点攻坚县。

  过去一年，我们高效服务、积蓄动能，改革开放不断推进。

  重点改革蹄疾步稳。“放管服”改革纵深推进，实现“最多跑一次”事项占92.59%。“综窗改革”持续深化，实现无差别全科受理事项占69.69%。新政务大厅正式启用，政务服务事项“应进必进”，“一网一门一次”改革成效显著。巡游出租汽车行业改革完成招投标。国企改革基本完成。营商环境活力迸发。精心组织市级领导专班包保、百人助百企、企业家餐叙会等服务活动，帮助企业解决问题28个。率先在全省开展“政务服务开放日”活动。疫情期间创新设置全州首个“12345图们专席”。“证照分离”“双随机一公开”等改革举措落地见效。府院联动机制有效运行。“数字政府”建设稳步推进。公布行政许可事项286项，推动企业投资、发展环境持续好转。制定承接为企业办实事清单67项，数量为全州最多。公共资源交易中心在全省服务质量评议中获得全州唯一一个满分。开放动能蓄势集聚。重点扶持海华、泛西方、旺达等外经外贸企业发展。新界桥、铁路口岸联检大楼已做好验收准备工作。沿边开放旅游大通道方案正在调整。铁路口岸海关监管作业场所完成项目可研。

  过去一年，我们分类施策、标本兼治，山水底蕴充分彰显。

  全域旅游有序推进。坚持以“一山一江一城”旅游发展格局为统领，围绕旅游六大要素，不断提升日光山、口岸国门、国门生态园、百年部落等老品牌的知名度、美誉度和影响力。朝鲜族非物质文化展览馆、康宁养生谷等5个景区成为首届“发现最延边”的网红代表。农业科技孵化基地、图们江公园、朝鲜族文化展示馆、全民健身广场等一批旅游景点建设有序推进，主动补齐旅游基础设施短板，优化功能升级和产业空间布局，推出景区精品游、沿边自驾游、红色研学游三条“图们一日游”精品线路，打造图们江边境旅游带、沿302国道生态旅游带，逐步推动“旅游+N”多产业融合发展驶入快车道。生态建设卓有成效。环保督察反馈问题有效整改。全面落实排污许可管理和生态环境损害赔偿制度，严格落实以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。全力打好蓝天、碧水、青山、黑土地、草原湿地“五大保卫战”。秸秆全域禁烧管控有力，卫星遥感监测实现连续三年零火点，秸秆综合利用率达到85%。空气质量优良天数率达100%，排名稳居全省前列。创新河道料底有偿使用模式，在全省率先将砂石骨料纳入国有资产。严格落实河长制，常态化开展河湖“清四乱”行动。国家考核断面水质达到Ⅲ类水体标准，枫梧水库水源地达标率100%。矿山生态修复不断推进。超额完成造林任务近1倍。乡村建设美丽宜居。深入推进农村人居环境整治，创建千村示范村11个，打造美丽庭院、干净人家1000户，建设“四好农村路”22公里，规模养殖场畜禽粪污设施配套率达到100%，粪污综合利用率达到92%，乡村面貌更加干净整洁。凉水村被纳入全省农村水冲厕所建设试点，“全域水厕”典型经验在全省进行推广，农村污水处理工作走在全州前列。

  过去一年，我们建管并重、内外兼修，国门城市更加宜居。

  城市规划体系不断健全。国土空间总体规划（2021-2035年）取得阶段性成果，“三区三线”划定完成。凉水镇国土空间总体规划编制完成，22个实用性村庄规划同步推进。全年消化批而未供土地8.58公顷，实施城乡增减挂钩项目调剂建设用地指标15.25公顷。新增占补平衡指标70.65公顷，完成征地74.8公顷，供应项目用地32件，土地集约化利用效率持续提高。城市品质面貌不断提升。城市主入口“图们江畔第一城”地标性建筑主体完工，春风路、迎春路、五工街完成道路施工1.74公里，灰幕路公铁立交桥完成5座桥梁和U型槽浇筑，“三纵三横”路网改造初具雏形。深入实施保障性安居工程，锦水街“口袋公园”建成，凉水、月晴污水处理厂、供水燃气管网改造等一批新型城市基础设施建设稳步推进，老旧小区房屋改造完成30栋，新铺设供热、给水、污水、雨水管网19.32公里，化解“无籍房”291户，城市功能不断完善。城市管理水平不断精进。突出城市精细化管理，科学制定城市管理100项标准。持续开展市容市貌提升行动，整治占道经营1900余处，新增绿化面积2.2万平方米。全面推进停车秩序管理，施划停车泊位2619个，综合整治“僵尸车”、乱停放、渣土运输等问题。圆满完成2021—2022年度采暖季工作，投诉率下降45%。持续加大建筑、燃气、内涝、自建房等重点领域整治力度，城市文明程度显著提高。

  过去一年，我们普惠民生、心系民祉，幸福指数持续攀升。

  民生保障基础更牢。推动实施总投资4.4亿元的民生实事工程16项。新增就业546人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。长安镇综合服务中心通过全国医疗保障基层服务示范点评审。药品集中带量采购工作有序推进。城镇职工、城乡居民基本医疗和基本养老参保人数分别达2.6万人、4.2万人、7.3万人。发放城乡低保金、特困供养金等各类救助金共计2971.84万元。公共事业不断优化。突出幼有善育、学有优教，投入1302万元重建先锋幼儿园。普惠性幼儿园覆盖率达95.2%，居全州首位。“双减工作”稳步推进，15所中小学全面启动课后看护。义务教育质量监测省级测评顺利完成，城乡教育资源基本均衡达标，高考重点本科上线率创历史新高，增长8.72%。深化健康图们建设，市人民医院传染病楼完成预验收，与延边大学和宁波大学附属医院签订帮扶协议，市中医院与长春市中医院签署医疗合作协议，加挂长春市中医院图们医院牌子，有力推动医联体、医共体建设，持续改善医疗服务水平。探索推进文养结合、医养结合、智慧养老、数字化农村养老服务模式，新华街道新安社区老年食堂投入使用，公建民营的图们第一福利院正在内部装修，特困人员医养供养服务项目开工建设，打通了兜底性保障、福利性养老服务供给的“最后一公里”。智慧广电固边项目开工建设，公共文化服务体系逐步健全。图们籍运动员金文靓在国际滑联速度滑冰青年世界杯芬兰站中斩获三金一银。社会大局和谐稳定。全年安全生产形势总体平稳，强化食药品安全监管，无重特大安全生产事故，连续42年无重大森林火灾。平安图们、法治图们建设深入开展，社会治安防控体系不断完善，扫黑除恶斗争常态化推进，全面启动“八五”普法，市法院荣获全国法院政治工作先进集体，电信网络诈骗多发势头得到有力遏制，富岩村、上龙城村、凉水村被评为全省民主法治示范村。党的二十大安保维稳任务圆满完成，受到全州通报表扬。“三标”规范工作稳步推进。全市第十二次民族团结进步表彰大会成功举办，向上街道获评省级民族团结进步示范区。扎实做好退役军人服务保障工作，党政军警民合力治边机制不断健全。同时，审计、统计、外事、总工会、史志档案、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字会、科协等事业取得了新进步。

  过去一年，我们提振精神、埋头苦干，政府建设全面加强。

  旗帜鲜明讲政治。坚持把讲政治放在更加突出位置，全面学习党的二十大精神，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。常态化开展党史学习教育，严格落实意识形态工作责任，全面落实中央和省州巡视巡察工作。一以贯之重法治。深入推进政府治理体系和治理能力现代化，健全完善一系列政府议事决策工作规则，坚持重大问题向市委汇报，重大行政决策事项集体讨论决定。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督和工作监督，认真听取社会各界意见建议，全年高效办理市人大代表建议42件和市政协提案68件。持之以恒改作风。深入践行“一线工作法”，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为等问题，持续增强政府公信力和执行力。正风肃纪守底线。严格落实全面从严治党主体责任，认真抓好政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息反对形式主义、官僚主义。“三公”经费实现只减不增，厉行节约、反对浪费，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。

  各位代表！回顾这一年的奋斗历程，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难比原想得更为严峻，取得的成绩比以往更为不易。这些成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市上下团结拼搏、开拓进取的结果。我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻图部队、武警官兵，向所有关心、支持图们发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

  各位代表！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，图们仍处于爬坡过坎、负重前行的关键期，前进路上还面临许多困难和问题：一是新增税源不多，“保工资、保运转、保民生”等领域的刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出。二是发展基础不牢，一产不大、二产不强、三产不优，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑。三是民生保障水平偏低，教育、医疗、养老、城乡基础设施建设等方面仍存在短板，离人民群众对美好生活向往的需求还有不小差距。四是政府服务能力、办事效率尚需进一步提高，形式主义、官僚主义问题不同程度存在。等等。这些问题，我们需要迎难而上、担当作为，下大气力加快解决，决不辜负全市人民的期望。

  二、2023年工作安排

  2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家起步的关键之年，是实施“十四五”规划承上启下的奋进之年。2023年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实市委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展与安全两个重点，坚持“345”工程发展主线，聚焦建设“实力、活力、魅力、生态、善治、幸福”六个图们奋斗目标，在中国式现代化进程中推动图们高质量发展取得新突破。

  综合考虑各方面因素，建议2023年经济社会发展的主要计划目标为：地区生产总值同比增长6%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；固定资产投资增长10%左右；一般公共预算全口径收入与上年持平；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长5%左右，农村常住居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

  重点做好以下八个方面工作：

  （一）坚定不移抓项目、稳增长，着力打造发展新要地。

   坚持产业强市战略，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。全力打赢项目建设攻坚战。牢固树立“项目为王”理念，严格落实重点项目领导包保责任制，建立健全统计监测、排名通报、观摩评比、督查约谈等责任链条，拟实施重点项目54个，总投资103.2亿元。力争延边黄牛产业融合现代农业园区、第二热源厂及供热管网新建工程等新开项目顺利开工，污水处理及排涝工程、石百线等23个续建项目竣工建成。做好项目谋划和储备，科学论证一批补短板、夯基础、利长远的项目，精准对接国家和省州重大战略政策新走向，谋划储备项目80个以上。全力唱好招商引资重头戏。围绕省州“六新产业”，结合我市“345”工程，面向长三角、珠三角、环渤海、京津冀等发达地区，主动承接产业转移，着力引进一批投资实力强、产业前景好、生态环保优、税收贡献大的项目。强化项目跟踪落地，紧盯清洁燃料、农药中间体等重点项目，力争完成招商引资入统项目到位资金32.7亿元，增长10%以上。全力稳住工业运行基本盘。支持建筑材料企业回暖向好，持续释放产能、增加产值。突出医药食品产业补链强链，积极引进医药合成及中间体项目。着力推动铁阳盛日、舜峰光电等4户企业成为国家级“专精特新”小巨人企业。积极探索低效低产企业退出机制，加快“腾笼换鸟”，全面提升产出效益和盈利水平。继续落实减税降费、援企稳岗等支持企业发展的各项措施，加大“政银企”合作力度，更好地支持实体经济发展。

  （二）坚定不移抓产业、求突破，着力打造引凤新洼地。

  坚持在做大园区规模、做强产业集群上出实招。提升“天字号”工程竞争力。化工园区方面，紧扣精细化工产业发展定位，开足马力推进园区标准化厂房、孵化中心、污水处理厂等8个重点项目建设。积极对接湖南骏泰、烟台恒邦等企业，协调盘活老旧企业闲置资产，谋划打造高端纸浆基地。重点引进新能源电池材料生产项目，打造全国首家全产业链新能源电池材料产业园。统筹园区基础设施建设与招商引资同步推进，推动化工新材料产业与汽车、医疗、能源、生物等产业配套融合发展，逐步打造具有鲜明循环经济特点的化工产业链和产业集群。提升“增长极”核心承载力。朝鲜工业园区方面，全力推进轻纺产业园、机械制造与循环经济产业园区基础设施建设，加快推动创业孵化中心竣工投入使用。突出电子装备核心主导地位，巩固拓展灯泡电线、杰妍电子、一同机电等龙头企业“头雁”作用。重点打造东北三省唯一一个废旧锂电池综合回收利用产业示范基地，创建行业领先的产业链循环运营示范模式。做大做强服装服饰产业，依托弘润服饰、东隆服装等领军企业，洽谈推动海澜之家、波司登、巴拉巴拉生产基地、旭平首饰品产业链等项目，积极筹备服装服饰论坛、服装展示节等活动，不断增强园区发展后劲。提升“制高点”发展吸引力。曲水国际物流保税园方面，着力推进现代化冷链物流仓储基地建设，积极对接长春陆港、吉林交投集团等大型企业，逐步打造具有保税功能区域的国际物流集散基地。凉水跨境文旅健康产业园方面，重点谋划包装跨境文化旅游合作区，积极争取申报口岸临时通道和国家相关政策支持，着力招引免税购物、文旅休闲康养等产业，力争将图们打造成为国内最佳赴朝旅游集散地。口岸功能服务园方面，围绕互市贸易产业园区，探索社会化运作模式，重点推进公路口岸海关监管作业场所基础设施建设。积极洽谈铁路口岸海关监管作业场所用地事宜，做好项目立项等前期工作。利用公路铁路国家级多边口岸“双通道”，全力打造沿边特色口岸经济带。

  （三）坚定不移抓衔接、释活力，着力打造乡村新高地。

  坚持推动农业现代化是乡村振兴高质量发展的必由之路。促进农业高质高效。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，全州唯一一个粮食产后服务中心建成投入使用，编制《黑土地保护规划》，提升改质高标准农田2万亩，守好农业基本盘。稳步壮大畜牧业，培育清茶牧业、来亿蛋品生产基地成为州级农业龙头企业，不断加大与江苏布瑞克、沈阳牛联、辽宁禾峰等畜牧名企交流合作力度，加快推进畜牧产业“接二连三”集群发展，力争全市肉牛饲养量发展数达到2.39万头，积极培育长安镇成为集规模、技术、品质、交易、加工为一体的全链条延边黄牛特色产业小镇，逐步构建“买延边、卖全国”的发展格局。促进农村宜居宜业。深入实施乡村建设行动，着力补齐农村基础设施短板，争取创建省级千村示范村6个，推进“四好农村路”高质量建设。积极盘活农村闲置资产，年内5个村乡村智能体建成运行。稳步推进重点边境村建设，协调推进10个村水冲式厕所改造，推选5个省级重点边境试点村，完成27个重点边境村“多规合一”村庄规划，全力打造边境村示范发展的“图们样板”。促进农民富裕富足。继续开展农民职称评定工作，大力发展新型经营主体和集体经济。落实防返贫动态监测和帮扶机制，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。

  （四）坚定不移抓融合、促升级，着力打造康养新胜地。

   坚持以文促旅、以旅彰文理念，推动“一山一江一城”全域旅游发展格局提质升级。精塑文旅品质。以日光山为品质核心，讲好“图们故事”。全力推进日光山基础设施提升、日光山禅修康养民宿、主峰玻璃观景平台、花海民俗风情园等项目建设，重点打造集农业科技体验、庄园住宿、游览参观、餐饮娱乐为一体的综合性园区，力争将日光山森林公园建设成为引领城市文旅休闲度假的新地标。解锁康养模式。以“旅游+边境”为切入点，整合边境旅游优势资源，串珠成线，精心策划“G331沿边游”精品旅游线路，实现“醉美图们”好风景打卡观赏向多次“邂逅”消费转变。加快推动长安镇养老服务中心、石岘镇水南村养老驿站竣工使用，全面构建城乡“医养、康养、智慧养老”一体融合发展的图们养老新模式。谋划月晴镇歧新村养老大院。完善康宁养生谷、图们江朝鲜族文博园基础设施建设，打造集康养游娱为一体的综合养生谷和三产融合具有鲜明民族特色的康养旅游胜地。擦亮乡旅名片。主动将非遗元素融入乡村旅游，继续办好图们江文化旅游节等节庆活动，引爆“夜经济、打卡点、新业态”等全新增长点，积极拓宽旅游客源市场，延续“好客图们”的旅游热度，培育以百年部落为代表的民俗旅游名片，以水南村为代表的研学旅游名片，以图们江制药为代表的工业旅游名片，不断加快文旅融合发展步伐。

  （五）坚定不移抓保护、严监管，着力打造生态新阵地。

  坚持牢牢守住发展和生态两条底线。实施污染防治攻坚行动。持续开展空气、水、土壤等环境质量巩固提升行动，推动污染治理项目化产业化，重点推进农林生物质能源综合利用、乡镇污水处理厂及污水管网等一批项目建设，完成万里绿水长廊项目建设，巩固好全省空气质量优良天数排名，实现工业“三废”排放全面达标。实施生态保护提质行动。严守耕地红线，深化环境治理体系建设，推动落实“十四五”生态环境保护规划落地见效。大力发展绿色低碳循环经济，将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，探索实施绿水青山转化为金山银山的发展路径，加快创建省级生态示范市。加强湿地保护，完成全年造林任务。实施环境治理严管行动。高质量完成环保督察反馈问题和交办案件整改任务，确保整改长效化、问题不反弹。实行最严格水资源管理制度，严厉打击涉河违建、河道非法采砂等违法行为。

  （六）坚定不移抓改革、立开放，着力打造前沿新极地。

  坚持深化改革是激发创新发展活力的关键环节。加快重点领域改革。深化“放管服”“最多跑一次”改革，持续完善“综窗”运行模式，围绕“一网一门一次”目标，推进政务服务事项流程规范、优化和再造。加快推进“数字政府”建设，推动行政审批提速、政务服务提效，彻底解决“来回跑、多头跑”等问题。深入推进乡镇街道综合执法改革。探索未诉先办机制。持续优化营商环境。全面落实《优化营商环境条例》，推行重大项目全过程领办、“保姆式”代办，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。大力开展营商环境专项整治活动，坚决破除“中梗阻”“门好进、事难办”等问题，积极构建“亲”“清”政商关系。不断扩大开放合作。做好沿边开放旅游大通道、国道珲阿线（G302）图们至延吉东段项目建设各项准备工作。适时推动罗津港、清津港铁路扩能改造前期工作和清津港3-4号码头连接线项目，谋划“长图欧”中欧班列事宜，打造“一带一路”沿线国家贸易往来黄金通道。积极协调图们铁路口岸作为延边州内贸货物跨境运输补充口岸，争取赋予国际客运功能。畅通国内国际双循环，推动“通道经济”和“口岸经济”转型升级。

  （七）坚定不移抓建设、提品质，着力打造边城新宝地。

  坚持规划引领，不断提高城区承载力、吸引力。优化城市空间。牢固树立协调发展理念，加快推进国土空间总体规划编制报批、“一张图”信息平台及数据库建设，重点强化土地动态监管，优化完善主城区控制性详规，实现多规合一、全域覆盖。探索“点状供地”新模式，破解乡村产业用地难题。合理安排新增建设用地，积极申报集体经营性建设用地入市示范县资格，实现空间集约高效利用。提高城市颜值。主动融入全州“绿美延吉”行动，扎实推进“城市双修”，科学设计编制《城市提升规划》，实施一批基础补短、功能完善、品质提升的项目，促进城市建设一年有变化、两年大变样、三年大提升。深入开展保障性安居工程，力争灰幕路公铁立交桥建成通车，完成老旧小区和棚户区改造收尾工程，加快推进第二热源厂、供水管网改造等一批专项债项目开工建设，持续提升居民生活品质。改善城市环境。严格落实《城市管理规范化标准》，集中解决好交通拥堵、占道经营、私搭乱建、犬类管理、物业服务等突出问题，营造文明有序的良好环境。

  （八）坚定不移抓保障、惠民生，着力打造民祉新福地。

  坚持尽力而为、量力而行，努力提升群众获得感、幸福感、安全感。强化公共服务供给。全力办好人民满意教育，严格落实“双减”政策，重点做好全省首批国家义务教育优质均衡先行创建县督导考核。加快推动健康图们建设，持续推进医共体建设，深化医药卫生体制改革。做好省级卫生城市复审工作。大力丰富城乡居民文化生活。提升社会保障水平。加快推进公共实训基地建设。继续落实国家各项就业创业优惠政策，强化稳岗返还支持力度，千方百计稳定扩大就业，将城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面推进职工医保州级统收统支和医保支付方式改革。巩固社会安定局面。持续抓好常态化疫情防控，坚决把各项精准防控措施落到实处。纵深推进平安图们、法治图们建设，加强基层治理体系和治理能力现代化建设。全面铸牢中华民族共同体意识，不断推进民族团结进步事业。全力防范化解重点领域风险隐患，严厉打击各类违法犯罪行为。深入开展安全隐患排查整治，统筹抓好森林防火、食药品安全等工作，坚决遏制重特大事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实开展信访突出问题攻坚化解行动。强化党政军警民合力固边，扎实做好新时代双拥共建工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。

  三、强化政府自身建设

  目标在前，重任在肩。新征程上，政府工作要有新作为、新成效，必须养成“以终为始”的思维方式，掌握“致广大而尽精微”的成事之道，全面建设人民满意的服务型政府。一片丹心永葆忠诚。坚持把深入贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，不折不扣落实好中央和省、州、市委决策部署，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，用实干诠释对党的绝对忠诚。一心为公依法用权。坚持把依法行政作为履职原则，持续深化法治政府建设，坚决贯彻执行民主集中制，加快推进预算管理一体化建设，主动接受监督，让权力在阳光下运行，办好人大建议议案、政协提案建议，不断完善政府议事规则和决策机制。一马当先勇担使命。坚持把真抓实干作为鲜明底色，树立“马上办”的理念，坚持运用“五化”闭环工作法，持续推行“赛马”机制，高质量完成各项工作任务。一尘不染恪守廉洁。坚持把廉洁从政作为永久信条，守好重点范畴、重要部门、关键岗位廉政底线。坚持政府过紧日子，建立节约型机关，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。

  各位代表！大道之行，壮阔无垠。大道至简，实干兴图。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，逆水行舟、不进则退的压力感，使命在肩、枕戈待旦的责任感，踔厉奋发，勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新图们而团结奋斗！

  名词解释

  “五化”闭环工作法：是指以“任务清单化、工作图表化、操作手册化、标准模板化、专班机制化”闭环工作法狠抓落实。

  “四方责任”：是指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人四方责任，建立全社会共同防控体系。

  “四个一批”项目滚动机制：指谋划一批、储备一批、推进一批、实施一批。

  “专精特新”中小企业：指具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

  “1+3+8”重点工业企业：指1户产值超5亿元、3户产值超1亿元、8户产值5000万元至1亿元的工业企业。

  “三基地一小区”：兴家村蛋鸡养殖基地、龙家村黄牛养殖基地、碧水村枫林牧业黄牛繁育基地、岐新村黄牛标准化养殖小区。

  “四个不摘”：指摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘监管，摘帽不摘帮扶。

  “三保障”：指义务教育、基本医疗、住房安全三保障。

  农村“三变”改革：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

  “一山一江一城”:“一山”指日光山森林公园；“一江”指图们江，具体指图们江文化景观带、中朝图们·稳城跨境文化旅游合作区；“一城”指图们市城区。

  “旅游六大要素”：指吃住行游购娱。

  “两品一标”：指绿色食品、有机食品和农产品地理标志的统称。

  “三线一单”：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

  “三区三线”:“三区”指生态、农业、城镇三类空间；“三线”指根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。

  “三标”：指标志、标牌、标语。

  “345”工程：培育壮大精细化工、商贸物流、文旅康养三大新兴产业，做大做强电子装备、服装服饰、建筑材料、医药食品四大主导产业，积极构筑“一区五园”区域发展格局，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

  省“六新产业”：指以新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商。

  州“六新产业”：指以新农业、新旅游、新医养、新能源、新制造、新数字。

  “城市双修”：指生态修复、城市修补。