2023年延吉市政府工作报告

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2023年延吉市政府工作报告

——2022年12月20日在延吉市第十九届人民代表大会第二次会议上

延吉市人民政府市长  吴贤哲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2022年工作回顾

过去一年，是本届政府履新的第一年，也是“十四五”规划深入实施的关键一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林、延边时重要讲话精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠全市各族人民，顶住了巨大压力、付出了辛苦努力、度过了艰难时期，统筹推进疫情防控和经济社会发展，经济回升向好态势日益巩固，为全面建设社会主义现代化美好延吉打下了坚实基础，在建州70周年的历史征程上，展现了新的气象。预计2022年，全市地区生产总值完成360亿元，增长0.5%；一般公共预算收入完成17.7亿元；规上工业总产值完成201亿元，增长1.7%；社会消费品零售总额完成213.4亿元；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分别达到40300元和18979元，分别增长1.3%和2.7％。

一年来，我们尽锐出战，合力攻坚，疫情防控工作取得了显著成效。

迅速打赢防疫阻击战。面对突发疫情，我们始终坚持人民至上、生命至上，第一时间启动应急预案，成立疫情防控领导小组指挥部，组建20个工作组，坚持“严防死守、动态清零”，适时启动静态管理，仅用16天实现社会面“清零”，确诊病例全部治愈康复。落实市级领导三级包保责任，建立“第一书记”负责制，开展“敲门行动”“扫地行动”入户排查，储备隔离酒店40家，实施居家隔离红黄白封条分级管控，排查138.4万人次，有效斩断传播链。全市人民同舟共济、守望相助，参与防疫的机关干部、党员、志愿者达2.1万人次，可喜安、吉林烟草等11家企业和个人捐款捐物1700余万元，筑起了疫情防控的铜墙铁壁，充分弘扬了延吉精神。全力以赴支援疫区。积极响应全省疫情防控号召，迅速集结力量，组建驰援疫区工作队，火速驰援长春、吉林、珲春、和龙等地，先后选派医护人员135名、志愿者128名，转运车辆98台，接收长春、吉林等地隔离人员1552名；全力提供生活防疫物资，连夜定制援外蔬菜包5000箱，向长春捐赠防护用品8万个、N95和医用外科口罩30万个，尽最大能力保障供应，充分展现了延吉担当。扎实做好常态化防控。坚持“外防输入”，紧盯机场、高速、高铁等重点关口，筛查旅客105.5万人次；打造高质量防疫场所，建成1500张床位的健康驿站，完成方舱医院改造工程。坚持“内防反弹”，严格执行流调溯源制度，规范医疗救治流程，实行36类重点人群核酸日检，285天内开展全员核酸检测80轮、4600万人次。全面落实防控优化措施，科学应对11月份疫情反弹，坚持精准管控、以快制快，迅速扑灭疫情扩散趋势。广大群众始终服从大局、积极配合，社会各界始终无私奉献、倾情相助，充分凝聚了延吉力量。

一年来，我们埋头苦干，砥砺前行，县域经济保持了健康发展。

项目建设扎实推进。开展项目“百日攻坚”行动，成立全市项目办公室，全面落实项目服务“四个一”机制①。全力推进“六新产业”，实施5000万元以上项目67个，总投资238.4亿元，细胞产业园、吉浙对口合作产业基地、神州数码神旗信创生产基地等一批新建项目开工建设，敖东新药开发、西部热源建设、悟德营养性大酱酒等一批续建项目进展顺利。预计固定资产投资完成77亿元，增长8%。工业经济稳步提升。规模以上工业增加值完成138.5亿元，增长3%。“两区”主阵地作用更加凸显，完成规模以上工业总产值151亿元，高新技术企业达42家、科技型中小企业35家、省级“专精特新”②企业10家，获评全国科技创新百强县市。食品烟草产业持续壮大，鲜津海产品加工基地、汇医堂低氘饮用水等项目基本完工，以吉林烟草、金刚山、韩食府等为主的食品烟草企业产值达到165亿元。医药产业初具规模，可喜安医疗器械产业园、生物科技孵化器等项目顺利推进，以敖东集团、可喜安生物科技、东华原医疗设备等为主的医药企业产值达9亿元。装备制造产业迈出坚实步伐，装配式钢结构工厂等项目稳步推进，国泰汽车与一汽集团、山东重工深化产业合作。全市规模以上工业企业达到51家。第三产业蓬勃发展。预计全年服务业增加值完成208亿元。深入推进创业创新，双创大厦、创新成果转化中心如期竣工，双创和孵化基地达到8家，入驻企业172家；实施扶持企业系列政策，缓缴社保费6660万元，减收失业保险等费用3362万元，减免国有房屋租金608万元，发放稳岗补贴、留工补助3901万元，惠及企业和个体工商户5100余户；全年发放创业担保贷款4116万元，退免税款2亿元，“个转企”129家，市场主体总数达7.28万户，增长2.87％。商贸流通持续复苏，百货、万达等商贸企业稳步发展，发放消费券6840万元，带动消费9.5亿元，全市亿元以上市场达到11家；打造延吉不夜城，设置北大、铁南等8个夜市经营场所，入围第二批夜经济示范城市建设试点，成为东北地区唯一入选年轻人心中最具烟火气城市（TOP10）。仓储物流发展不断加快，空港区冷链物流项目进展顺利。电商发展有序推进，建成梦都美“延边采库”、云仓延边特产中心等电商平台，村级电商服务站增加至58个，省级电商示范企业达11家，预计完成电子商务网络零售额92亿元，增长9％，位列全省县级市首位。举办首届夏季房交会，实现成交额2.9亿元。旅游业提档升级，举办国际冰雪旅游节、东北亚冰雪汽车拉力赛，恐龙王国盛大开园，南部停车场投入使用，恐龙博物馆、中国朝鲜族民俗园成为新晋网红打卡地，帽儿山（恐龙）文化旅游区成为吉林旅游新地标，预计全年接待游客650万人次，实现旅游收入84.5亿元，被确定为全省唯一的“十四五”时期国家特色旅游目的地城市，跻身全国县域旅游综合实力百强县市。农业产业高质高效。新建高标准农田2.8万亩，粮食产量达到11万吨，村集体经济收入均超过10万元，100万元以上村达到7个，农业总产值增长3%，入选全国新型城镇化质量百强县市。巩固扩大脱贫攻坚成果，建立防返贫动态监测帮扶机制，实施巩固衔接项目17个，在乡村振兴战略实绩考核中获非贫困县“优秀”档次。优先发展特色农业，人参交易市场服务功能拓展、华参堂人参产品开发稳步推进，檀君、丰义等22户人参企业完成产值3亿元，创建州级民俗食品现代农业产业园，依兰镇获得省级乡村振兴示范镇称号，小营镇五凤村被列为国家级农村综合改革标准化试点。加快发展现代农业，规模以上农业产业化龙头企业达21家，国家、省级龙头企业达13家，预计实现农产品加工销售收入160亿元以上，入选全国县域商业建设行动县市。着力打造乡村旅游精品工程，五凤村、东沟村、太兴村爱国主义教育基地功能不断完善，春兴村获评省级乡村旅游重点村，成功申报国家级休闲农业和乡村旅游精品路线2条。

一年来，我们统筹规划，精细治理，城乡人居环境发生了质的提升。

城乡规划日趋完善。国土空间规划编制有序进行，完成国土空间规划城市风貌等16个专题规划，“三区三线”划定成果正式启用，不断完善西部新城控制性详细规划，完成台岩村等20个村庄规划。做好用地储备，完成土地收储59公顷。严格规划执法，违规建设案件下降84％。城市功能不断优化。牢牢抓住建州70周年历史机遇，大力实施一批州庆重点项目，以实干实绩展现首府城市担当。实施路网工程，中环路四期、延河路延伸、延大街延伸、东海路等新建道路实现通车，完成河南街、延南路、延河路等8条27万平方米道路加固，改造提升进学街、团结路等21条老旧小区配套道路，完成爱丹路等4条主要街路电线杆落地。实施安居工程，推进129个427万平方米老旧小区改造，建设棚改回迁安置房665套5万余平方米。实施市政工程，新建改造燃气、供热等地下管网84.2公里，维护街路510万平方米；建设城市防洪排涝数字化平台，完成延吉大桥泵站、金达莱北街排水出口等工程，铺设污水管道2.2万米。实施景观工程，改造长白山路等街路188栋楼体，升级公园路两侧、布河两岸等151栋楼体亮化，完成人行天桥新建和金达莱广场改造；实施主要街路绿化，完成人民公园景观改造，新增绿化面积28万平方米，建成区绿化面积达到2400万平方米。城市管理越发精细。拓展全国文明城市创建成果，以环卫、物业、交通管理为主要抓手，推动城市建设管理改革，精细化管理水平有效提升。市容市貌持续改善，运用“五步并联”道路保洁机制③，机械化清扫面积达到297万平方米，生活垃圾分类处理初见成效，违规牌匾、占道经营、乱贴乱画等城市“顽疾”得到有效治理。物业管理不断规范，制定物业管理办法，建立物业企业信用体系和服务质量考核体系，在全州率先成立物业纠纷调处办公室。基层治理网格不断优化，新增8个城市社区，拆分、调整13个社区规模。城市交通井然有序，快速公交BRT（一期）通车运营，改造延河路等37条人行步道，建成公园、昌盛等4个停车场，施划、开放停车泊位8000余个。乡村风貌不断提升。实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，推动村庄向美丽宜居升级，创建千村示范村8个，获得全省农村人居环境整治工作“一类县”称号。村庄清洁行动实现全覆盖，改造农厕1000户，完善垃圾收运处置体系建设，创建“干净人家”1000户。基础设施日趋完善，新建农村公路15公里，实现饮水安全问题动态清零，开通5G网络基站79个。农村公共文化建设取得新成果，综合性文化服务中心实现乡村全覆盖，农村文化广场覆盖率达到95%，创建省级文明村镇7个，文明村镇创建率达到93%。生态环境持续改善。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，“河长制”“田长制”“林长制”得到有效落实。不断提高空气质量，完善重污染天气应急机制，加大秸秆禁烧管控力度，加强燃煤锅炉监管，空气优良天数比例连续三年达到98%以上。持续强化水环境治理，布尔哈通河城区段综合治理顺利推进，开展76个入河排污口再排查再整治，磨盘大桥断面水质持续稳定达标。切实开展土壤防治，强化农用地污染防治和建设用地土壤污染风险管控，建成固废产业园（一期），完成迹地更新造林64.2公顷，全市森林覆盖率达到63.9%。加强生态环保督察反馈问题整改，省第二轮生态环保督察反馈问题108件，已办结102件、阶段性办结6件。成功创建省级生态文明示范市，获评全国县市绿色高质量发展百佳样本、全国绿色发展百强县市。

一年来，我们深化改革，扩大开放，高质量发展动能获得了全面释放。

开放平台建设加快推动。“两区”体制改革初步完成。加快延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区延吉片区等开放平台申建工作，试验区方案已送审国务院。深化对口合作交流，与宁波余姚签订对口合作框架协议，与长春加强产业关联合作。参加“第二届中国新电商大会”“鲁商助力延边发展大会”等活动，全年完成省入统招商引资项目22个、到位资金31亿元。重点领域改革深入推进。高效推进国资国企改革，全面推行国有资产集中统一监管，健全现代化企业制度，完成国有企业股权划转26户。做优做强国有企业，成立吉林延鼎发展集团有限公司，全年实缴资金7.4亿元。深化农村综合改革，推进农村土地制度改革，朝阳川镇三峰村、小营镇长东村成为全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点；推进农村集体产权制度改革，成立村级股份经济合作社39个、村级经济合作社17个。外贸质量日益提升。大力扶持秀爱食品等外贸企业，组织参加吉林国际医药健康产业展洽会等活动，市中医医院获批成为全省首个中医药特色服务出口基地。国内外客运、货运航线达到18条。搭建跨境电商平台，获批中国跨境电子商务综合试验区，延边跨境进出口中心开馆运行，填补了我市跨境电商保税备货模式的空白。全年新增外贸企业75家，预计外贸收入完成6.7亿元，增长6%。

一年来，我们着眼民生，加大投入，民生福祉得到了持续提升。

民生保障不断加强。民生支出超过38亿元，占财政总支出的79％。15件惠民实事扎实推进。实现新增就业7043人，失业人员再就业3116人。“五大保险”参保人数累计达到99.3万人次。发放城乡低保金、城乡医疗救助金等救助款8164万元。现行城乡最低生活保障标准分别为650元/月和4980元/年，位列全州第一、全省第二。办理残疾人意外伤害和特定疾病保险1.6万余人次。万隆康养中心项目顺利推进，建设社区居家养老综合服务设施2个、老年食堂5个。解决8000余户不动产登记历史遗留问题。双拥工作成效显著，退役军人服务保障体系不断完善，为优抚对象发放补助4193万元。社会事业稳步发展。教育事业优质发展，第十三幼儿园、第三高级中学等5个项目如期竣工，与吉林大学、河北东方学院签署合作协议；教师队伍建设不断加强，义务教育阶段统编教材改革实现全覆盖，“双减”政策有效落实，假期托管服务惠及学生4.7万余名。公共医疗服务持续完善，继续实施公立医院“先住院、后付费”制度，药品“零差率”为患者让利665万元；组建家庭医生团队52支，签约常住人口31万人。文化体育事业蓬勃发展，文化馆、全民健身中心、人民体育公园投入使用，青少年业余体育运动学校完成主体建设，首届中国青少年足球联赛成功举办，州庆大型文艺表演《祝福延边》、花车巡游等活动圆满完成。中华民族共同体意识不断铸牢，“全国民族团结进步模范集体”七连冠创建工作稳步推进。社会环境不断优化。共建、共治、共享的社会治理格局加快形成，成功上榜全国县域治理能力百强榜单。社会治安平稳有序，扫黑除恶专项斗争纵深推进，昆仑、云剑、黄赌毒等专项行动成果显著，电诈发案率下降58.7%，命案破案率达到100%。“八五”普法工作全面启动，公共法律服务中心调解案件成功率达98%。信访机制持续优化，全年信访事项办结率达96.6%。党的二十大维稳工作圆满完成。食品药品监管扎实有效，助力我州创建食品安全示范城。安全生产监管力度持续加大，应急体系建设不断完善，全市安全度汛，全年未发生重大安全生产事故及重大森林火灾，人民群众身体健康和生命安全得到有效保障。此外，街道、人武、审计、人防、统计、广电、气象、科协、红十字、档案、地方志等各项工作取得了新成绩，人口计生、妇女儿童等各项事业取得了新发展。

一年来，我们坚守使命，改进作风，政府自身建设取得了新的成果。

党的建设不断加强。深入推进党史学习教育常态化制度化，认真落实意识形态工作责任制，把全面从严治党贯穿于政府建设始终。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守中央八项规定精神，全年压减非急需非刚性支出超过20%。强化财政资金绩效考核，清理财政存量资金700万元。加强审计监督，完成政府性投资项目审计32个。依法行政深入推进。着力推进法治政府建设，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督和社会监督，141件人大代表意见建议、209件政协委员提案办复率达100%。制发规范性文件9份，受理法律援助案件160件。修订《延吉市人民政府工作规则》，政府工作制度化、规范化、科学化水平全面提高。工作作风切实改进。以干部作风大整顿活动为抓手，认真落实“五大能力”提升④工程，机关效能进一步提升。大力精简各类会议文件、督查检查，让广大公职人员用更多时间抓发展，市政府文件、会议数量下降6％。打造优质政务环境，动态调整权责清单，实施政务服务“三亮一评”“好差评”监督，完成6个社区政务服务延展试点建设，社会信用体系建设位居全国县级市前十，营商环境大幅跃升，入选2022年度未来投资热点百佳县市。

各位代表，2022年疫情防控和经济社会发展两张“答卷”的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协以及各方面监督支持的结果，是全市人民和衷共济、奋发有为的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众、驻延解放军、武警官兵和公安干警，向关心、支持延吉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，也要清醒认识到面临的困难和存在的不足，主要表现在：经济发展总体水平不高，产业结构不优，缺乏重大项目支撑，发展后劲不足；持续反复的疫情，导致我市经济社会活力下降，财政收入渠道收窄，增长放缓，收支结构性矛盾日益突出；城市东西部发展不均衡，基础设施仍有欠账，改善民生任务艰巨，社会治理和公共服务有待加强等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2023年政府主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实“十四五”规划承前启后的关键之年，是我市实现产业转型升级的攻坚期，更是经济高质量跨越式发展的机遇期。当前，国际形势复杂严峻，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性明显增加。我国于变局中开新局，在疫情防控和经济恢复上走在世界前列，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速形成，为我们高质量发展带来新的政策叠加机遇。省里实施的“一主六双”高质量发展战略，明确了主攻方向，州委把我市确定为延边区域发展的核心城市，提出了“跳出延吉看延吉、立足全省看延吉、放眼全国看延吉，努力在全省县域发展中站排头”的首府标准、首府要求。近年，烟草、食品、医药等传统产业优势持续扩大，新能源、医疗康养等新兴产业蓬勃发展，打造精致城市的理念深入人心，营商环境更加优化，社会保持和谐稳定，全市上下凝心聚力谋发展、真抓实干惠民生的发展氛围更加浓厚。这些机遇和优势，为我市高质量发展奠定了坚实基础。

2023年，政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，加快推进中国式现代化，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实省、州委全会精神，坚决扛起首府城市担当，解放思想，改革攻坚，锚定更高目标，加速跨越赶超，全面建设“产城融合、业态匹配、宜居宜业、彰显特色、富有活力”的社会主义现代化美好延吉。

2023年，我市经济社会发展的主要目标是：预计地区生产总值增长4.5%；一般公共预算收入增长13.5%；规模以上工业企业总产值增长6.5%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长6.5%；城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入高于经济增速。

围绕上述目标，我们将重点抓好“五个聚力”，力求实现新作为。

一、聚力项目建设，不断集聚发展后劲，在产业发展上创造新业绩

以项目建设为抓手，坚持优化结构、高质发展，切实增强首府城市辐射带动能力，推动经济综合实力和竞争力进一步提升。

——全力推进项目建设。始终坚持“项目为王”的理念，继续开展“百日攻坚”行动，全年计划实施5000万元以上项目74个，总投资273亿元。全力推进细胞产业园、冷链物流、装配式建筑材料产业园等续建项目，加快建设延吉机场迁建、外环路、精准医学产业园等新建项目。认真落实领导干部包保项目责任制，切实做好跟踪服务。加大招商引资力度，推广数字招商一体化平台建设，强化产业链条，重点面向长三角、珠三角、京津冀、山东半岛等地区，发挥与浙江、宁波、余姚等地的交流合作机制作用，力争引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、产出效益好的优质项目，全年谋划项目21个，实现省入统招商引资增长30%。

——全力做强优势产业。加速“两区”优势产业集聚，持续发挥吉林烟草、敖东制药、国泰新能源汽车等重点企业带动作用，有序推进生命健康产业园、东北亚医美（康养）产业园、生物医药产业园为主的医药医美产业项目，推进民俗食品加工、人仁祥农产品加工产业园、优倍特保健食品等食品产业项目，推进新型汽车实体创业产业园、筑成配套设施、吉林汇升新型材料等为主的装备制造业项目，继续推动国泰新能源汽车与一汽、山东重工深化合作。盘活闲置土地、低效用地，按照“协议退出”“协商置换”方式腾退厂房，实现向存量要空间、要效益。加强科技创新，申报省、州科技项目6个以上，入库科技型中小企业35户。大力发展民营经济，完成双创大厦、生物科技孵化器、动漫产业园等孵化平台建设，启动证照“一码通”试点，持续推进落实“多证合一”“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化。全面落实减税降费政策，发放小额担保贷款4000万元，新设市场主体9500户，实现“个转企”125户。繁荣发展商贸流通，不断激发百货、千盛、万达“三大商圈”活力，开展“美食节”“购物节”等促销活动，活跃“延吉不夜城”、夜市等夜经济载体。持续扩大电子商务规模，支持电商平台做大做强，电商交易额增长20%以上。

——全力优化旅游产业。持续推进延吉帽儿山（恐龙）文化旅游区建设，完成观唐温泉酒店项目，谋划建设恐龙化石遗址保护公园，提升恐龙博物馆、民俗园运营能力，争创5A级旅游景区。启动全域旅游集散中心建设，打造大型旅游综合体新地标。丰富旅游活动，举办国际马拉松、国际冰雪旅游节、冰雪汽车拉力赛，办好第六届延吉旅游商品大赛。全力发展休闲农业和乡村旅游业，重点推进星露谷游憩地、五月丁香民宿等休闲旅游项目，推进太兴红色小镇改扩建、五凤村洞窟文化产业园、八道阿里郎小镇等红色旅游项目，争创国家级休闲农业和乡村旅游示范县。全力做好旅游服务，营造安心、舒心、放心的旅游环境。

——全力实施改革开放。加速开放平台建设，争取延吉重点开发开放试验区、吉林自贸区延吉片区获批。培育对外开放新优势，释放RCEP⑤政策红利，引导外向型企业入驻保税（B型）园区，开设百利城跨境直购免税商店，探索建立“旅游资源+保税直购”模式。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化，全面做好国有资产管理；推动延鼎集团提质增效，激发城建集团、水务集团、公交集团等国有企业发展动能，提升企业核心竞争力。深入推进“两区”体制机制改革，激发园区发展活力。促进外贸持续向好，扶持壮大秀爱食品、先特罗渔具等重点货物进出口企业，以及薇美铺商务、酷澎信息等大型服务外包企业，组织参加上海进博会、广交会、海南消博会等活动，预计实现外贸进出口额增长5%。

二、聚力城乡提质，持续提升首府形象，在宜居宜业上开创新局面

以打造精致城市为目标，坚持规划先行、建管并重，构建科学精细的城市治理体系，加快美丽宜居城市建设。

——全面优化城市规划。完善国土空间规划，有序推进乡镇国土空间规划和各类专项规划编制。严格落实“三区三线”，进一步优化城市布局，编制完成西部新城控制性详细规划，启动东部、北部区域控制性详细规划编制。强化规划执法，维护规划的严肃性和权威性。

——全面完善基础设施。优化升级城市路网，启动长吉图延吉线建设，新建富新桥和富新街、延河路拓宽等6条街路，打通友谊路、光进街等8条“断头路”。高效推进雨污分流，完善雨污分流系统平台，完成城镇雨污分流（一期）、城乡结合部污水管网工程。加快改造老旧小区，改造33个小区、244栋楼体，配套改造20条道路，持续推进电线杆落地工程。保障地下管网安全运行，新建改造燃气管网21公里、供热管网35公里。全面开展“绿美延吉”行动，大幅提升全域绿化水平，实施全方位绿化，栽植乔木2.8万余株、草花220万余株，实现“300米见绿、500米见园”目标。

——全面开展精细化管理。建立健全长效机制，打造文明城市新常态，稳步推进示范街路创建，不断提升城市管理效能。持续提高环卫水平，完善城市垃圾收运体系，实行1230万平方米全覆盖式清扫保洁，主干道机械化清扫率达到100%。发挥数字化城市管理平台功能，紧盯乱堆乱放、乱涂乱画、私搭乱建等“顽疾”，深入开展占道经营、牌匾规范、油烟污染等专项整治。创新物业治理方式，推广“红心物业”经验，分类治理突出问题，打造物业管理样板。优化旅游城市交通秩序，科学设置道路交通组织，突破拥堵瓶颈，建设光进、梨花苑、时代广场等生态停车场16个。全力保证水电气热供应平稳，守护城市运行的“生命线”。

——全面做好生态环境保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，高质量完成5轮生态环境保护督察反馈问题整改、复核，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，稳步推进国家生态文明建设示范区创建。深入开展清洁空气行动，督促企业严格执行大气污染物排放标准，加大秸秆禁烧管控和综合利用，稳步推进65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，空气优良天数比例达到98%以上。深入开展清洁水体行动，深入开展入河排污口排查整治和规范化建设，推动水源地生态保护治理，确保饮用水源地和磨盘大桥断面水质稳定达标。深入开展土壤污染防治行动，强化建设用地污染风险防控，动态更新土壤污染重点监管单位名录，提高生活垃圾、危险废物和医疗废弃物安全处置能力；持续加大造林绿化力度，厚植生态底色。

三、聚力乡村振兴，着力夯实基层基础，在强农富民上迈出新步伐

以全面实施乡村振兴战略为着力点，坚持产业振兴、环境整治，释放“三农”潜能，加快农业农村现代化建设。

——推动农业高质发展。落实最严格的耕地保护制度，推动高标准农田建设，进一步稳定粮食产量。统筹做好“一村一品、一乡一业”产业发展，重点推进牛犁延边黄牛小镇、太阳榛子产业园、宏业小镇低氘食品产业园等特色产业项目，促进一二三产融合发展，夯实乡村振兴经济基础。打响“延边·中国参谷”品牌，加快红参科技产业园、人参特色产业园、檀君中药材产业园等项目落地见效，完善人参交易市场服务功能，创建国家级人参现代农业产业园。深入开展县域商业行动县市建设，升级改造乡镇商贸中心、农产品集配中心等13个项目，完善县乡村三级物流配送体系，提高农村产品商品转化率。

——提升乡村环境品质。优化村庄分类布局，编制村庄规划10个。深化村庄清洁行动，完善城乡环卫一体化机制，改造农厕1000户，创建“干净人家”1000户。创建“四好农村路”示范市，修建农村公路15公里。加强供水保障，完成依兰、朝阳川农村供水保障工程，抓实水质监测和水源保护。提升文化服务供给能力，继续举办多彩多样的文化惠民活动，完善综合性文化服务中心功能。创建千村示范村12个。

——助力农民增收致富。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完成台岩村育肥牛棚等项目20个，确保脱贫人口稳定增收。深入推进农村集体产权制度改革，推进鸿跃新型土地托管社会化服务专业农场项目，推广吉成村“龙头企业+农户”合作养殖模式，探索符合本地实际的合作方式，提高村集体资源使用效率和收入。做好延包到期后再延长三十年试点村工作，探索可操作、易推广的经验做法。扎实做好农民技能培训，不断激发内生发展动力。

四、聚力人民期盼，全面共享发展成果，在民生改善上实现新提升

以保障和改善民生为出发点，坚持民生优先、普惠共享，繁荣发展社会事业，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——着力改善民生状况。坚持民生支出只增不减，全力办好惠民实事。把稳就业摆在突出位置，实施职业技能培训，确保城镇就业率不断提升。落实好各项保障政策，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体帮扶力度。探索养老服务运营新模式，新建文化社区养老服务中心，稳步推广老年食堂。异地新建市殡仪馆。健全退役军人服务保障体系，高质量推进优抚安置，启动优抚医院建设，争创全国双拥模范城“十连冠”。

——统筹发展社会事业。坚持优先发展教育事业，完成十六、十八幼儿园建设，启动第六中学新校区、扬帆幼儿园项目，积极推进与吉林大学、东北师范大学、河北东方学院合作办学，持续落实“双减”政策，稳步推进国家通用语言文字教育教学。坚决执行疫情防控优化措施，因时因势、因地制宜、与时俱进地开展防控工作，不断提升防控的科学化、精准化水平。大力推进医共体建设，新建医疗健康综合区、第二人民医院，提升基层医疗卫生服务能力。加快发展文化体育事业，建成青少年业余体育运动学校，新建体育公园、北部全民健身中心、河南全民健身中心，完善公共体育配套设施，实现15分钟健身圈全覆盖，力争全年经常参加体育锻炼的人数达到40%；举办朝鲜族端午民俗文化旅游节等节庆活动，开展《四季如歌》“非遗之声音乐会”“快乐延吉大舞台”等文化惠民演出。扎实推进“全国民族团结进步模范集体”七连冠创建工作，巩固和扩大民族团结进步事业成果。

——坚决维护社会稳定。深化平安延吉建设，实现“天眼工程”主街路全覆盖，完善社会治安立体防控体系，常态化开展扫黑除恶，打响“惩诈防诈”攻坚战，营造和谐稳定的社会环境。加强法治延吉建设，深入推进“八五”普法，扎实开展“法律六进”⑥活动，加强基层调解队伍建设，提高全民法治意识和法治素养。积极化解各类信访积案。强化食品药品安全监管水平，保障人民身体健康和生命安全，助力我州食品安全示范城创建工作通过验收。高度重视安全生产和防灾减灾救灾工作，严格落实安全生产责任制，完善211处应急避难场所设施，确保安全生产形势总体平稳。

五、聚力依法行政，强化政府自身建设，在转变作风上取得新成效

以服务型政府理念为指引，坚持勤政廉洁、高效务实，把党的领导落实到各领域各方面各环节，打造为民、法治、高效、廉洁政府。

——坚持群众导向，打造亲民为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉。进一步拓展政务服务，打造12个延展服务社区，逐步向村级延展覆盖，实现个人高频民生事项“15分钟生活圈”即可办理。深入推进“放管服”改革，动态调整政务服务清单，进一步梳理权责清单，构建行政审批权责体系，扩大工程建设项目审批制度改革成效。坚持公正文明执法，不断优化营商环境，制定出台信用联合奖惩措施，让信用真正惠民便企。

——坚持依法行政，打造民主法治政府。严格规范重大行政决策制定和执行，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、社会监督，严格执行人大决议决定，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。畅通参与政策制定的渠道，广泛听取各方面意见建议，提高决策科学化、民主化、法治化水平。

——坚持真抓实干，打造务实高效政府。弘扬“马上就办、真抓实干”的作风，把企业和群众的事办得好、办得快、办得成。严格执行任务分工、督促检查、情况通报、监督问责等闭环机制，确保各项政策落地生根。强化担当作为，把负责、守责、尽责体现在每个岗位上，不断打开工作新局面。坚决反对文山会海，切实为基层减负，让公务人员把更多精力用在狠抓落实、为民服务上。

——坚持从严治政，打造清正廉洁政府。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，全力做好政府系统党风廉政建设，强化审计监督结果运用，加大对国有资产、行政审批、工程建设等监管力度。锲而不舍落实中央八项规定精神，带头厉行节约、反对浪费，把财政资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭，以政府的“紧日子”换得群众的“好日子”。

各位代表！前景鼓舞人心，蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心，真抓实干，顽强拼搏，奋勇向前，加快推动延吉高质量发展，为建设社会主义现代化美好延吉而努力奋斗！

名 词 解 释

1.项目服务“四个一”机制：每个攻坚项目由一位市级领导包保负责，一个包保单位统筹协调，一个专业工作组协调推进，一个项目秘书协助服务。

2.专精特新：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

3.“五步并联”道路保洁机制：城市道路“机扫、冲洗、普扫、作业人员巡回保洁、管理人员巡回督查”的工作机制。

4.“五大能力”提升：理论学习能力、担当作为能力、为民服务能力、狠抓落实能力、从严律己能力。

5.RCEP：《区域全面经济伙伴关系协定》。

6.法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。