2023年朝阳市双塔区政府工作报告

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2023年朝阳市双塔区政府工作报告

——2022年12月19日在朝阳市双塔区第十届人民代表大会第三次会议上

朝阳市双塔区人民政府区长　李鸿雁

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是新一届政府履职的开局之年，是实施“十四五”规划的承上启下之年。一年来，在市委、市政府和区委的领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，团结带领全区干部群众，迎难而上、锐意进取，积极应对新冠疫情、经济下行等多重压力，坚决贯彻发展新理念，主动抢抓发展新机遇，始终坚持稳中求进的总基调，科学谋划高质量发展不动摇，全区经济社会呈现稳中有进、稳中向好的发展态势。

预计全年完成地区生产总值159亿元，同比增长4.2%；固定资产投资51.5亿元，同比增长6%；一般公共预算收入6.68亿元，与去年同期持平；规上工业增加值同比增长12%；社会消费品零售总额89.5亿元，同比增长5%；城镇居民人均可支配收入34500元，同比增长3.5%。

重点完成了以下八个方面的工作：

（一）坚持不懈抓项目，发展根基不断夯实

——招商引资取得新成效。克服新冠疫情影响，开展“走出去、请进来”“云洽谈、云签约”21次，高质量完成长三角、珠三角、京津冀以及辽洽会等4次大型招商活动。引进省域外项目28个，到位资金29.1亿元，同比增长20.1％。投资30亿元的月星环球港和投资10亿元的华润啤酒项目已签约落地，建成后将有效带动双塔区高质量发展和城市品质的双提升。

——项目建设再上新台阶。牢固树立“项目为王、达产为要”的发展理念，建立全流程项目保障和服务机制，有效解决项目桎梏难题135项。500万元以上项目全年开复工达到102个，同比增长41.6％，金泰中央公园、世纪广场等27个重点项目全部实现达产。金达集团“镁钛”绿色循环产业链建成投产，产值突破40亿元。航天长峰模块电源项目顺利开工，建成后产能将提升三倍以上。

——向上争取实现新突破。组建向上争取专班21个，全年包装国省市扶持项目121个。获得上级支持资金15亿元，重点推进了大凌河双塔区段治理工程、开发区迎宾路、高品质海绵钛等7个项目。地方政府专项债到位资金1亿元，加速推进了双塔区基础设施建设进程。

（二）凝心聚力抓创新，发展动力持续激发

——科技创新彰显新活力。投入近800万元，深度实施科技型中小企业梯度培育计划，培育瞪羚企业5家、雏鹰企业15家、高新技术企业24家、科技型中小企业36家。金达钼业、欧尔东环保被认定为省级技术中心。全力推动产学研联盟和东北大学成果孵化转化基地两大平台建设，实施“揭榜挂帅”“带土移植”产业项目12个，落地科技成果26项。技术合同成交额首次突破1亿元，研发投入达到1.7亿元，创历史新高。

——开发区建设开启新阶段。朝阳经济技术开发区重新划归双塔区管辖，体制机制改革取得扎实成效。绿色低碳新材料等优势产业发展步伐不断加快，金达钛业产业园获批省级化工园区；近13万平方米的新材料产业园项目已竣工并投入使用。充分发挥招商引资项目建设主平台作用，全年引进域外资金21.2亿元，占全区总量的72.9%。在今年全省97家开发区考核评比中列23位，较去年提升了7个位次。

——营商环境展现新气象。纵深推进优化营商环境“1+4”专项行动，全面优化审批流程。169项高频事项申办材料压减59.5％，并全部实现一网通办。个转企新增5948家，市场主体达到5.2万户。助企纾困行动有效实施，细化帮扶企业任务清单127项，解决企业复工复产、运行保障等发展难题600余项；银企对接28家，落实留抵退税等减税降费政策2.8亿元。持续推进审批服务便民化，新建18个便民服务中心，企业和群众办事更加方便快捷。

（三）持之以恒抓转型，产业升级明显加快

——现代服务业呈现多元化发展。全域游发展步伐进一步加快，启动实施了凤凰山景区提升改造、南北塔广场和慕容文化古街亮化、龙腾苑遗址勘探等重点工程。电商物流网络体系融合发展，先后引进京东、拼多多等知名电商品牌10家；东衡现代化冷链等8个物流仓储项目全部投入运营。组织开展盛夏金秋、全民乐购等线上促销活动32次、发放惠民消费券近200万元，带动城区消费超2亿元，有效对冲了新冠疫情带来的不利影响。

——现代工业开启结构调整新篇章。实施“三篇大文章”项目37个，累计完成投资27.4亿元。金泰商混等规上企业实现生产能力和产品质量双提升，培育小升规企业3家。航天长峰电源、金麟铁精粉分别获批国家和省级专精特新“小巨人”企业荣誉称号。实施战略新兴“一县一业”项目19个，累计完成投资16.2亿元。金达钛业小粒度海绵钛荣获国家级制造业单项冠军产品称号。以紫光云、屹鸿科技和新引进的辽宁维森信息技术企业为代表的数字化企业快速发展，朝阳数字信息产业园规模凸显，“智慧城市应用场景”展馆项目正式投入使用。完成新都黄金等数字化企业改造项目10个，双塔区数字产业集群初具雏形。

——现代都市农业实现提质增效。坚决守住耕地保护红线，完成高标准农田建设3万亩，粮食产量首次超过1亿斤。农业产业化快速发展，20家重点龙头企业实现产值3.2亿元，农产品出口达到120万美元。“华兴粮食”“百康中药材”等5家企业被认定为省级农业产业化重点龙头企业。双塔区地理标识不断涌现，九月葵食用油、王杖子蜜薯、李家窝铺羊肚菌等特色产业规模不断壮大，省级示范农场增至12家。长宝海里珊瑚、桃花吐桃花源等一批休闲娱乐农事基地项目迅速发展，叫响了双塔区休闲旅游观光的都市农业品牌。

（四）坚定不移抓提升，城乡发展逐步融合

——城市面貌不断改善。以文明城市创建为契机，投入1.6亿元，完成光明、前进、双塔3个街道、116个无物业小区、660栋楼的封闭管理，实施基础设施改造超300万平方米，惠及老城区居民近10万人，并已与市环境集团安洁物业签署进驻协议。西街小区口袋公园被评为省级老旧小区改造示范项目，已成为居民休闲娱乐的打卡地，居民幸福指数进一步提升。投入资金2306万元，完成棚户区改造47户。凤凰谷环境综合整治项目覆盖工程基本完工，昔日的城市伤疤即将成为城市花园。

——乡村振兴持续深入。深入实施“23551”防返贫动态监测和帮扶机制。投入乡村振兴衔接资金3844万元，实施农光互补、冷链仓储等产业项目28个。全区经营性扶贫资产超1亿元，带动脱贫人口年收入超过12000元，圆满完成了零返贫、零致贫的“双零”目标。投入2000余万元，启动实施新一轮农村人居环境整治提升行动，镇村周边、交通干道、区域边界等重点部位、重点地段的环境面貌明显改善。新建、改造、维修农村道路27.4公里，“一事一议”道路硬化13.1公里，创建省级美丽宜居村6个。

（五）持续用力抓生态，绿色发展成果显著

——生态治理持续深入。全面完成中央和省环保督察反馈整改问题35个。深入开展“蓝天、碧水、净土”工程。积极推行“林长制”，强化林草资源的管理、发展和保护，全年植树30万株，造林绿化1000亩，封山育林5000亩，森林覆盖率达到42.5％。全面落实“河长制”，着力实施大凌河整治工程，整治妨碍行洪“四乱”问题33处、退田还河1407亩，水质环境得到明显改善。实施闭坑矿山生态修复综合治理项目近3000亩，坚决守住绿水青山的生态屏障。

——绿色低碳初见成效。稳步推进“双碳”工作落实，全区规上企业能耗总量同比下降13.6％，能耗强度下降3.2％。全区24户铸造企业全部实现清洁能源替代。实施节能型环保炉具3404户，超额完成城区散煤治理任务。全年空气质量优良天数比达到94.1％，较去年提高13个百分点，重度污染天气基本消除。

（六）毫不动摇抓安全，社会大局持续稳定

——新冠疫情防控日臻优化。着力加强“六大能力”建设，成立专班13个，积极推进疫情防控常态化，构建了“外防输入、内防反弹”的动态防御机制。打赢了多轮集中和散发的疫情歼灭战，有效保障了居民基本生活、特殊居民保药就医和企业的复工复产，最大限度降低了疫情对人民群众生产生活的影响。

——维稳化险工作有力推进。信访化解成效显著，241件国、省、市下交台账有效化解。清收挽损工作有效推进，完成农信社不良贷款清收近20亿元。帮助191名农民工追回工程欠款91万元。矛盾纠纷“大排查、大化解”、防范电信诈骗等专项行动有序开展,有力保护了人民群众财产安全。

——社会治理能力显著提高。全面贯彻落实安全生产“十五条”重要举措，消除各类安全隐患514项，完成燃气安全改造3万余户。扎实开展防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，灾害风险预警和应急处置能力得到不断加强。深入推进社会治理现代化试点建设，建立区、乡（镇）街、社区（村）、网格等四级联动机制，形成了独具特色的“46331”工作法，已在全省进行推广。

（七）千方百计抓民生，服务水平不断攀升

——民生保障持续增强。全年新增城镇就业4086人，完成全年任务的123％。创业创新孵化基地新入驻企业29户，发放创业担保贷款2408万元。解决45个小区、3.7万户居民“办证难”问题，历史顽疾有望彻底根除。深入实施城乡低保一体化救助工作，农村低保户年救助金增幅达到21％。全年累计发放低保户、退役军人、残疾人等重点群体救助金、优抚金、生活补助金等各类资金9800万元。38个退役军人服务站达到全国“示范型”服务站建设标准。危房改造58户，发放保障性住房租赁补贴57.9万元。双塔区残疾人托养中心已初步建成，养护水平将实现质的提升。

——社会事业全面进步。平稳有序推进教育“双减”工作，线上教学模式实现全覆盖。北方小学等一批改扩建工程陆续完工，大校型问题得到有效缓解。孙家湾梁东幼儿园、桃花吐镇中心幼儿园相继投入使用，公办普及率不断提高。深化公立医院改革，积极构建优质医疗服务体系，双塔医院异地新建项目已正式启动。文化惠民工程有效推进，挖掘非物质文化遗产项目6个，成功举办“凌河之夏”等各类文艺惠民演出77场，极大满足了广大人民群众精神需求。

（八）全力以赴抓效能，政府建设全面增强

——思想政治建设不断深入。深入学习党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神。政府班子成员带头深入基层一线、联系点，宣讲二十大精神。完成省委常规巡视、营商环境专项巡视整改问题80项，整改专题民主生活会自检自查问题44项。

——法治政府建设更加规范。坚持依法治区，制定完善“三重一大”、政府班子议事规则等集体决策制度。人大代表建议43件、政协委员提案53件全部办复，办结率100％。健全完善行政机关负责人出庭应诉制度，政府班子成员出庭应诉较去年同期增长30％，位居全市前列。深入开展“八五”普法工作，各级干部法治意识不断提升。

——工作作风建设持续加强。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠正“四风”。政府公文、会议、督查考核数量与去年同期相比总体下降11％。压减公用经费、财政一般性支出510万元，把有限财力更多用于保障和改善民生。政务公开力度持续加大，审计监督实现全覆盖。

此外，人民武装、双拥、档案、史志、老龄、妇女儿童等工作均取得长足进步，为我区经济社会发展做出了重要贡献。

各位代表，一年来，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。双塔经济社会发展取得的成就，得益于市委、市政府以及区委的科学决策、坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督、支持理解，得益于全区干部群众的共同努力、辛勤付出。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向支持双塔发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，双塔经济社会发展还存在不容忽视的问题。主要表现为：经济总量偏小，运行质量有待进一步提高。服务业发展大而不精，工业基础相对薄弱，现代农业发展滞后等问题依然突出。营商环境还需进一步优化。高新技术产业占比偏低，科技创新支撑能力不足。城市基础设施还不够完善，农村建设仍存在不少欠账。部分干部担当意识不足、斗争精神不强、干事创业激情不够。对此，需要我们持续用力，认真加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推动双塔振兴发展、取得新突破的关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府和区委的工作部署，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念，着力补齐“四个短板”，做好“六项重点工作”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动经济社会实现高质量发展，奋力开创营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高的振兴发展新局面。

2023年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8％，一般公共预算收入增长12.7％，固定资产投资增长10％，规上工业增加值增长8％，社会消费品零售总额增长10％，城镇居民可支配收入增速高于全省平均水平。

围绕上述目标，我们将着力做好以下八个方面的工作：

（一）聚焦项目引领，着力汇聚高质量发展的无限活力

——突出精准招商。进一步完善“1+8+13+1”招商机制，汇聚开发区、职能部门、乡镇街招商合力，紧紧聚焦京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕金达钼钛业、新都黄金、长峰电源等头部企业配套，以及京津冀协同发展战略先导区建设，着力开展以商招商、全员招商。确保全年赴外招商不少于100次，招商引资签约储备项目超过150个，到位域外资金30亿元以上。

——强化项目建设。坚持专班牵动，实施项目化、清单化、工程化推进，强化定期调度和全周期跟踪服务，加快构建高质量项目群。全年实施500万元以上开复工项目120个以上，动态谋划储备项目110个以上，完成投资60亿元以上。按照“时间表”“路线图”，全力推进月星环球港、华润啤酒等重点项目开工建设，尽快形成双塔高质量发展的新支撑。

——狠抓向上争取。围绕国省发展大势、政策资金走势，积极开展向上争取工作，着力实施一批调结构促消费惠民生的重点项目。设立项目包装储备金1000万元，强化项目包装、申报、获批等全链条工作。全年完成项目入库110个以上，争取到位资金25亿元以上。确保老旧小区改造、人居环境整治、孟克体育公园等项目获得国家和省市资金支持。

（二）聚焦产业升级，着力构建高质量发展的重要支撑

——着力发展现代服务业。持续开展消费促进活动，进一步巩固兴隆大家庭、商业城、万达广场、大润发等大型商业综合体在稳经济、保供给的支撑作用。积极发展慕容街、万国码头、龙山商业街等特色街区建设，加大对“批零住餐”企业的培育力度，力争新增限上企业5个以上。加快通航产业示范区建设，引育带动航空产业和物流产业快速升级。全力推进互联网经济，打造省级电商产业示范园和直播基地。

——着力发展现代工业。围绕结构调整“三篇大文章”，全力推进“一县一业”。集中精力谋划一批、建设一批战略新兴产业项目，打造百亿产值集群。强化专班推进，加大本地头部企业配套率，确保金钛股份募投项目尽快落地，助推金达钼钛业产值超过50亿元；全力支持新都黄金做优做精，打造“智改数转”的绿色工厂。引导力宝重工、中泽朝纺等传统企业加快观念转变，推动数字化改造，激发企业新动能，全年确保培育小升规5户、规升巨1户、数字化工厂改造10个。

——着力打造现代农业。以更具前瞻性的思维布局，加快推进乡村振兴镇域总体规划和村庄规划编制工作，全力推动城乡融合发展，引领现代化新农村建设。依托双塔区位优势，加大对休闲康养、观光采摘、特色种植等新业态的引育力度，实现农业产业和文化旅游的融合发展。积极引导华兴粮食、朝阳黑土地、辽宁九月葵等产业化龙头企业，进行数字化升级改造。聚焦“一村一品”“一乡一业”，持续优化设施农业结构，加大对杂粮、食用菌、中药材等主导产业的扶持力度，积极引导农户逐步转变传统种植结构，不断做强优质品牌的地理标识，打造质量兴农新样本。

（三）聚焦创新驱动，着力打造高质量发展的强劲动力

——加快推进科技成果产业化。全力助推“三率两化”进程，让科技成果转化为现实生产力，确保全年新增高新技术企业5家、雏鹰瞪羚企业4家，科技型中小企业50家。深入推进产学研联盟建设，强化上下游产业关键技术合作研发。加快推进东北大学成果孵化转化基地建设，推动产业链、人才链、创新链的深度融合，确保全年科技成果落地转化25项以上。

——加快推进绿色低碳智慧城市建设。大力发展清洁能源，培育绿色低碳优势产业集聚区。围绕总投资60亿元、装机容量1000兆瓦的大基地项目，加快推进慕容220千伏变电站和特高压输变电线路建设，优化城区供电网络布局。以总投资20亿元共享储能基地项目为牵动，积极推动太阳能与城市建筑深度融合发展。推广光伏建筑一体化应用技术，努力把双塔打造成低碳智慧能源城市的成功典范。

——加快创建特色文旅品牌。以“文化兴区”为指引，积极开展对外招商、合资合作，精心打造凤凰山、“三燕龙城”、南北塔、佑顺寺等一批高质量的文旅项目，将双塔区文化优势转化为产业优势，推动文化产业提质升级。以各乡镇农副产品为支撑，加快“旅游后备箱”建设。大力发展城市周边特色农事基地项目，积极打造产业分明、特色突出的都市休闲全域游，建设京津冀居民休闲旅游康养“后花园”。

（四）聚焦营商环境，着力夯实高质量发展的务实举措

——着力深化审批制度改革。继续开展优化营商环境深化年行动，进一步优化投资发展环境。深化审批制度改革，着力减少审批环节，推进流程再造，提高行政审批效率，让人民群众办事更加方便、快捷，打造更加公开、透明、可预期的市场环境。

——着力开展助企纾困行动。把培育壮大各类市场主体摆在更加突出位置，深入落实“领导包保”和“项目管家”制度，确保全流程跟踪服务。坚决落实减税降费、降低企业成本等各项惠企政策，进一步激发各类市场主体发展动力。

——着力打造智慧服务体系。做强做大朝阳数字信息产业园，新增数字企业10户以上。加快推进数字城市研发应用，不断拓展“一码通城”应用场景，逐步将双塔区打造成数字技术和经济社会深度融合的新高地。

（五）聚焦生态文明，着力打造高质量发展的优越环境

——全面提升生态质量。继续巩固中央环保督察反馈意见整改成果，坚决打赢污染防治攻坚战。继续实施“蓝天、碧水、沃土”三大工程，狠抓小锅炉拆除和秸秆禁燃，持续降低大气污染物排放；深入落实“河长制”，强化河流排污动态管控，确保河流断面稳定达标；全面落实“林长制”，确保全年造林1.6万亩，植树超过30万株；持续推进闭坑矿山治理和废弃工矿土地整治工作，让我们的家园“山更青、水更绿、天更蓝”。

——全面提升城市品质。以提升文明城市创建为目标，着力实施基础路网改造、城市面貌提升工程。加快推进老旧小区楼体外墙、配套设施建设，确保108个无物业小区全部实现物业进驻管理。大力实施凤凰谷绿植覆盖工程，筹建口袋公园建设2处，不断提升中心城区品质。加强老旧小区、背街小巷、农贸市场等重点部位环卫保洁，做到城市垃圾日产日清，切实改善人民群众生活环境。

——全面提升农村环境。围绕农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村生活垃圾治理、村容村貌整治、污水治理、农村“厕所革命”四大工程建设。健全农村人居环境长效管护机制，打造美化、亮化、绿化新农村。优化农村基础道路建设，实施农村公路建设改造 20公里，“一事一议”8公里。引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸，促进城乡融合发展，进一步缩小城乡差距。加快实现城乡人居环境基础设施共建共享、互联互通，持续改善提升农村人居环境质量。

（六）聚焦发展大局，着力构筑高质量发展的安全防线

——坚决抓好安全生产。严格落实国省市安全生产工作的具体要求，压实三个责任，持续深化安全生产大检查和专项整治行动，完善落实安全生产隐患排查责任倒查机制，坚决防范遏制重特大事故发生。加快推进居民燃气“三件套”安装工作，确保明年6月底前，完成剩余10万户居民改造任务。扎实做好防灾减灾救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。

——坚决维护社会稳定。扎实开展信访案件“减存控增”行动，持续完善“四位一体”包保工作体系，狠抓“三到位一处理”，推动信访案件得到有效及时化解。加快推进清收挽损工作，不断扩大清收成果。加大普法宣传力度，持续加强矛盾纠纷排查化解工作。完善村（社区）群防群治、联防联治机制建设，不断提升平安双塔建设水平。  

（七）聚焦群众期盼，着力共享高质量发展的丰硕成果

——全力强化民生保障。继续推行“23551”防返贫动态监测和帮扶机制，确保各项帮扶举措落实到位，完成“双零”目标。积极落实就业创业扶持政策，健全就业公共服务体系，确保城镇新增就业不低于3000人。持续推动城乡低保、特困供养体系建设，保障困难群体兜底帮扶，确保养老金足额及时发放。加快推进残疾人托养中心建设，确保2023年10月前投入使用。

——持续推进社会事业。深入实施教育领域改革，加强师德师风建设。启动实施文化路分校、辽河小学等新建、扩建工程，着力缓解中心城区大校型压力。大力推进新建楼盘幼儿园配建工作，不断提高公办率。加快推进双塔医院建设，着力满足居民基本医疗服务需求。积极做好各类传染病的防治工作，最大限度保护人民生命安全和身体健康。广泛开展群众性文体活动，持续加强非物质文化遗产项目传承和保护，不断完善现代公共文化服务体系。

（八）聚焦治理效能，着力营造高质量发展的良好氛围

——加强政治建设。深入贯彻落实党的二十大精神，积极开展政府系统主题教育和专题学习，全面弘扬党的新时代伟大变革创新精神。严格按照习近平总书记提出的“五个牢牢把握”的重要要求，深刻领悟“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全力确保党的二十大做出的重大决策部署和省市区委的工作要求在双塔区落地生根、开花结果。

——严格依法行政。始终把法治理念贯穿于政府工作的各个层面、各个环节，坚持做到依法、科学、民主决策。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，广泛接受社会监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。围绕省委巡视反馈问题，进一步建立健全政府决策、依法行政、督察整改长效机制，全面提升政府效能。

——持续改进作风。严格落实中央八项规定，坚决履行全面从严治党主体责任，着力打造风清气正的良好政治生态。牢记“三个务必”，始终保持忧患意识、强化底线思维、做到未雨绸缪，始终以“赶考”的精神状态做好各项工作。全面深化政务公开，推动行政权力公开常态化、透明化。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以只争朝夕、奋发有为的战斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，踔厉奋发、勇毅前行，用新气象、新担当、新作为，奋力开创双塔振兴发展新局面，谱写中国式现代化的双塔新篇章！