2023年盖州市政府工作报告

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2023年盖州市政府工作报告

——2022年12月22日在盖州市第八届人民代表大会第二次会议上

市长 袁世君

 

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡、极具考验、极富成效的一年。面对严峻复杂的宏观经济形势和新冠肺炎疫情多轮冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、指示批示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持问题导向、靶向定位，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全工作要求，紧紧团结依靠全市人民，迎难而上，埋头苦干，攻坚克难，砥砺前行，全市经济顶压恢复，就业物价持续平稳，民生保障有力改善，社会大局保持稳定。

预计2022年：地区生产总值完成173.9亿元，下降0.6%；社会消费品零售总额与上年持平；规模以上工业增加值下降6.5%；一般公共预算收入完成9.5亿元，下降14.8%，其中，税收收入完成8.1亿元，下降17.4%；非税收收入完成1.4亿元，增长5.5%；固定资产投资完成85.5亿元，增长17.3%；农村常住居民人均可支配收入20629元，增长2.1%。

尽管一些经济指标没有达到预期值，但在大家的共同努力下，我们在逐月追赶、收窄降幅；今年三、四季度主要经济指标明显稳定、回升向好。

一年来的主要工作和成效：

（一）疫情防控科学精准

常态化疫情防控扎实有效。全面落实第九版防控方案和优化防疫“二十条”“新十条”，压实“四方”责任，投入防疫资金3亿余元，发放口罩35万个，全力做好防疫保障；疫苗全程接种率达85%，构建免疫屏障；组织网格员7395人，实现人员闭环精准管控；储备隔离场所21个、房间2379间，中心医院分院作为定点医院改造完成并投入使用，筑起疫情防控多道防线。

突发疫情处置迅速果断。市疫情防控指挥部始终保持临战状态，第一时间集结响应，县处级领导干部全部亲临一线指挥参战；2960名医护人员、3000余名党员干部和社区工作者不辞劳苦、顽强奋战；全市群众同心协力、联防联控，共同打赢了疫情防控的多轮阻击战、歼灭战，最短时间恢复生产生活秩序，得到了省市领导和社会各界的一致肯定。

服务保障措施周密细致。逐步优化调整疫情防控措施，制定生活必需品、生产物资和农产品、农资三个流通规范，设立70家保供单位，保障物资供给；周密安排，确保928名考生顺利完成成人高考；迅速启动应急预案，全力保障群众就医需求；为集中隔离人员提供心理疏导、免费接送等服务，累计发放矿泉水、水果、点心等生活物资500余吨。

（二）经济发展稳定向好

工业发展质量稳步提升。规上工业总产值预计完成311.5亿元，同比增长2%，工业用电量预计完成19.4亿千瓦时，同比增长11%。石化、装备制造、冶金、镁制品等重点行业全部实现正增长。创新驱动取得新进展，5G基站建成295个，9家工业企业完成互联网标识解析二级节点注册；科技型中小企业18户、高新技术企业1户、“雏鹰”“瞪羚”企业3户，完成技术需求库入库项目1个，“星创天地”2个，培育科普基地4个，弘祥中科“高寿命镁碳砖”列入《辽宁省工业企业创新产品目录》。企业培育有序推进，6户中小企业“小升规”推进顺利，3户企业被评为辽宁省“专精特新”中小企业，2家企业进行省级产学研联盟备案。

“老原新”三篇大文章稳步推进。总投资2亿元的压铸业公司压铸产品升级改造等“老字号”项目已开工建设；归州莹金矿业年产29万吨白云岩加工等“原字号”项目预计明年3月竣工达产；投资3800万元的电商产业“云仓”项目、投资10.5亿元的年产4.4亿平方米超强锂电池隔膜项目、总投资1.8亿元的年产1.5万吨生物可降解薄膜研发生产等“新字号”项目正有序推进。爱维尔公司周占虎获全国卓越铸造师殊荣。

服务业发展韧性显现。预计全年接待游客人数210万人次，旅游总收入17亿元。修编《全域旅游总体发展规划》，利用自然资源禀赋推进休闲农业和乡村旅游线路，大力打造团山海洋公园—双台温泉—小石棚沟域—赤山精品4日旅游线路；山庄民宿达33家，营口市级精品民宿16家。万福镇贵子沟村被评为辽宁省乡村旅游重点村。开展第五届梨花节和槐花节两场线上活动，举办2022虹溪谷之恋烟火文化旅游节、温泉节、夏季文化旅游等系列线下活动，旅游拉动效应明显。电商产业发展取得新成效，成功举办2022年盖州市农特产品直播节和首届电商直播“年货节”，销售额达120余万元；营口供销农产品物流有限公司获评“辽宁省第二届电商直播节家乡代言人”称号。

（三）乡村振兴成果显著

农业产业巩固壮大。粮食播种面积稳定在45.3万亩，粮食产量18.1万吨，高标准农田3.4万亩，获评辽宁省基本农田建设“大禹杯”先进单位，牢牢守住了粮食安全底线。生猪存栏量23万头，同比增长4.4%；蔬菜产量35.3万吨，同比增长3.7%，“米袋子、菜篮子”稳定供应。全力开展“中国渔政亮剑2022”专项执法行动及“涉海渔船渔港综合整治行动”，查扣“三无”渔船24艘，处理违法案件63起，渔业安全生产形势保持稳定。获批国家现代农业产业园项目,体量为营口地区近年来之最。成功入选第二批辽宁省数字乡村试点地区名单。暖泉镇前暖泉村五味子、团甸镇孤家子村香瓜、卧龙泉镇义和村大红袍李子获评“一村一品”。

农村人居环境不断改善。大力开展农村人居环境整治“五年行动”，制发方案，创新“考核奖惩”机制；实施农村生活污水治理三年行动，开展“小手拉大手，共建美丽家园”和“改善人居环境巾帼行动”等系列活动，全面提升整治质量和水平。新（改）建农厕1500座、化粪池22个，畜禽粪污综合利用率达80％以上，秸秆综合利用率达90％以上。改扩建农村道路264.7公里。创建省级美丽宜居村17个、市级美丽宜居村21个、巾帼美丽示范街50条、美丽庭院示范户283户。

脱贫攻坚成果巩固提高。开展大数据比对4次、大普查活动2次，全面摸排返贫边缘户；开展帮扶干部秋季助农活动，出台庭院养鸡、脱贫小额信贷、防贫保险等切实举措，确保“应纳尽纳”“应帮尽帮”。大力开展农技推广，完成19个镇街76课时春季培训。稳步落实惠农政策，发放一次性种粮补贴1163万元、耕地地力保护补贴5087万元、生产者补贴3139万元；养殖业投保完成45万头；抗震房、危房改造1358户。投入资金3100万元，开展巩固脱贫攻坚成效产业项目26个，筑牢防止返贫致贫防线。

（四）发展质效稳步提升

招商引资成效明显。充分发挥网络、电话、新媒体作用，开拓招商引资新途径、新办法，开展“走出去、请进来”招商活动25次，引进国内到位资金56.2亿，同比增长13%；签约项目118个，同比增长10%；完成高质量包装项目38个，储备项目10个。积极参加京津冀、长三角、辽洽会等重要招商活动，成功签约投资14亿元的营口200兆瓦风力发电项目、投资1500万美元的柯斯莫斯废旧耐火材料原料再利用生产线项目和投资5000万元的鸿雁旅游度假山庄项目等重点项目。

项目建设提速提质。强化“项目为王”理念，全面落实项目管家制度，加速推进项目建设，全年开工项目133个；其中亿元以上项目61个。聚焦项目包装和资金争取，累计争取上级转移支付15.2亿元，其中争取财力性转移支付3亿元，争取专项性转移支付12.2亿元。科学储备高质量项目，总投资87.3亿元的5个储备项目正在办理前期手续。清河66千伏变电站增容改造工程建设完成，保障农村地区配电网络供电质量全面提升。

园区潜力不断释放。仙人岛智慧园区建设深入推进，数字一体化平台一期工程投入使用，园区精细化、智能化、专业化管理和服务水平显著提升。投资12.2亿元的康辉新材料锂电池隔膜、投资11.2亿元的中海沥青高标准油品升级改造等高质量重大项目全力建设。北海经开区战略性新兴产业和滨海旅游康养产业示范区迈出坚实步伐。文旅康养产业发展迅速，滨海温泉旅游接受央视采访报道，热度和影响力持续攀升；投资3.5亿元的海盈国贸中心、投资1.8亿元的奥云天商业综合体等一批重点项目相继开工建设；工业竞争力显著提高，投资7.6亿元的高威铜业高导新材料项目和投资2亿元的爱维尔升级直饮水管件项目均已开工建设。

营商环境持续优化。全面落实税收优惠政策，累计退税、减税、缓税5.9亿元，有效减轻企业负担。创新采用营口政务网、微信电话视频、远程视频核查代替现场核查等“零接触”方式，积极打造行政审批“快速路”，加速推进行政审批“不见面”。深化“放管服”改革，开展合并报批、一次性综合评审，政务服务事项即办率达53%，全流程网办率达80%；政务服务事项审批时限压缩至法定时限50%，最多跑一次达100%。全年“一网通办”网上办件总量2.7万件，12345政务服务便民热线受理群众诉求1.2万件。

（五）“港产城”融合发展步伐坚实

建立融合发展机制。坚持科学定位、规划先行，制定《盖州市“港产城”融合发展实施方案》；坚持高位推动，成立“港产城”融合工作专班，明确工作目标、节点任务和组织架构，扎实推进各项工作任务。坚持和发展市港联席会、港企对接会等议事制度，与港口在产业发展、项目建设、土地利用等方面合作日益紧密。仙人岛港2号原油码头工程取得辽港集团投资委员会批复，正结合华锦集团辽东湾项目进展，适时开工建设。

融合发展成效显现。主动融入营口南部城区核，加速人员互联互通，完成盖州至营口、鲅鱼圈全部5条线路公交化运营，投入公交车辆54台，延长通行时间，增加单班次载客人数，更换纯电动空调车辆，减少三分之一出行费用，港城融合日益紧密。依托临港优势，大力发展现代物流，现有物流企业达160家，规模以上物流企业45家，货运车辆1.4万余台，交通物流信息平台已初步形成，公共物流信息实现互联互通。

（六）民生福祉显著改善

社保体系不断完善。投入14.5亿元用于保障和改善民生。全面落实鼓励稳岗就业政策，全年新增就业1134人，城镇登记失业再就业人员1512人。积极稳定就业形势，开展线上线下招聘会35场，提供就业岗位8000余个，失业率控制在4.3%。义务教育均衡发展，职教中心北海校区续建项目已启动建设；第二公办园投入使用，新建农村公办园3所。一高中被评为省人文特色高中，二高中被评为省美术教育特色高中；育智学校获评省首批劳动教育示范校；4人荣获营口市最美校长、最美教师称号。绣龙运动广场、黑臭水体三期、卫生健康、教育四类民生工程项目正稳步推进，投资6000万元的2022年老旧小区改造工程已开工建设，惠民实事转化为可观可感的民生成果。维修国省干线公路21公里，维修改造农村公路56.9公里，新改建路线10.5公里，危桥改造8座96延长米，安防工程4.3公里；饶盖线、张漠洛跨线桥、庄西线碧流河桥全部完成施工，实现通车；城乡居民基本医保参保36万人，参保率达93%，农村低收入人口家庭医生签约率达100%；落实双拥政策，接收退役士兵155人，相关待遇保障全面落实；妇幼机构绩效考核位列营口第一。

生态环境不断改善。圆满完成冬奥会、残奥会期间空气质量保障工作。“碳达峰”行动有序推动，涉及两高项目企业全部责令停工停产。有序开展清洁取暖改造工作，城区内35吨及以下燃煤锅炉全部取缔，煤改电工程全部完成，空气优良天数比率达83.4%。总投资5400万元的黑臭水体治理一期工程已完工；总投资1.3亿元的二期工程正在有序推进，预计明年10月完工；总投资5000万元的三期工程已完成招投标，预计明年底完工。严格落实林长制，率先在全省成立首家县级独立林草局；全面推进森林督查问题整改工作，2021年度整改任务全部完成。完成16座小型水库维修养护方案编制，4个河流国考断面全部达标，完成“四乱”问题整改63处，河流断面和集中式饮用水水源地水质稳定达标。

社会治理持续强化。严厉打击破坏自然资源行为，整改违法占用耕地图斑255个，整改率达95%；开展打击盗采“利剑行动”7次，刑拘12人。全面落实安委会15条硬措施，扎实推进安全生产专项整治三年行动，对98家重点企业进行安全生产隐患排查，整改率达99.5%，安全生产形势持续稳定。综合运用多种手段，扎实开展信访稳定“万件化访”专项行动，“950台帐”化解率99.6%、“314台帐”化解率98.8%、“637台帐”化解率98%、“47台帐”和中央第三督导组案件化解率均为100%，解决了很多历史遗留问题。侦破396起民生类侵财案件，街面“两抢”、扒窃等案件大幅下降；大力开展社会治安整治专项行动，有效保障冬奥会、“两会”“二十大”等敏感重要期间社会大局稳定。强化交通违法行为治理，城市道路交通秩序持续向好。下大力气做好农商行清收工作，挽回损失29亿元。创城工作有序推进，取得了全省第六的好成绩。暖泉镇义尔岭董店等3个村获得第一批“辽宁省民主法治示范村（社区）”称号。

（七）履职能力有效提升

上级决策部署全面落实。成立13个工作专班专项推进重点工作，全年召开专班会议32次。思拉堡温泉小镇问题、兴达化工安全隐患问题全部按要求整改。中央环保督察2021年7项、2022年5项整改任务已全部完成；5项节点任务已完成3项、2项正按序时进度推进；89件信访案件全部销号。省委第八巡视组常规巡视重点问题12项、营商环境专项巡视重点问题6项已全部整改完成。营口市委巡察办提级巡察财政、教育55项问题按整改时间节点要求序时推进。

工作作风持续转变。严格落实市委“严纪律、转作风、抓落实”专项行动部署要求，强化作风建设，政府系统风清气正、干事创业氛围更加浓厚。扎实开展党风廉政和意识形态工作，坚持政务公开、预决算公开和中央直达资金使用公开，审计监督实现全覆盖。扎实落实法治政府建设，有效开展“八五”普法活动；坚持常务会前学法，全年累计学习5次；积极开展规范性文件清理工作，全年清理失效规范性文件4件，修改6件。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议、议案46件，政协委员提案56件，办复率、满意率均达100%。

同时，国防动员、民兵预备役、双拥共建、边海防和人民防空、外事侨台、统计、档案、史志、气象等工作水平明显提高，民族宗教、慈善、工会、妇联、残联、共青团、关心下一代等各项事业取得新进步，为盖州全面振兴高质量发展作出了积极贡献。

各位代表！这一年风雨兼程，取得的成绩来之不易，需要倍加珍惜。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和持续突发疫情考验，勤劳勇敢、坚毅朴实的盖州人，用苦干实干诠释了对这份事业的责任与担当，用奋勇争先激发了高质量快速发展的不竭动力，用默默付出书写了对这片美好家园的无限热爱。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老干部老同志，向关心支持盖州振兴发展的人民团体、社会各界朋友，向每一位默默坚守、无私奉献的家园守护者、美好生活创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展面临的矛盾和问题。一是经济体量小，发展不平衡不充分问题突出，产业支撑力度不强，重大项目落地不多，县域经济实力还需要进一步壮大。二是乡村振兴工作内生动力不足，一二三产融合力度不够，农产品精深加工、品牌效应需要加强。三是财政收支矛盾突出，税源少、增长乏力，国有资产利用率和国有企业运营管理水平需进一步提高。四是民生和社会治理领域存在短板弱项，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的向往还存在差距。五是科技创新支撑能力还有待提升，培育市场主体发展力度不够，优化营商环境任重道远，对外开放合作水平仍需进一步扩展。六是政府自身建设还需进一步加强，个别干部担当作为意识不强，形式主义、官僚主义不同程度存在，腐败问题时有发生。对此，我们将发扬斗争精神，直面问题，事不避难，妥善加以解决。

二、2023年工作安排

各位代表，2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年，也是盖州高质量发展的关键之年，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要拿出比以往更多的信心去迎接机遇与挑战，坚持问题导向、靶向定位，鼓足干劲，以新气象、新作为推动盖州振兴发展取得新成效。

2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，全面落实党中央、国务院及省市决策部署，扎实推进中国式现代化，紧紧围绕市委七届六次全会提出的奋斗目标、重点任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以作风建设为保障，以问题为导向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续改善民生，有效防范化解重大风险，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动高质量发展，不断将全面从严治党引向深入，守正创新、踔厉奋发，为全面实现盖州振兴发展新局面努力奋斗。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%，一般公共预算收入增长10.8%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，规模以上工业增加值增长7%，农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

为实现上述目标，我们将重点做好以下七方面工作：

一是抓产业、强优势，持续推进乡村振兴

推进乡村产业发展融合。牢牢守住保障国家粮食安全底线，确保粮食播种面积持续稳定在45.3万亩以上，粮食产量稳定在18.2万吨以上。加快推进国家现代农业产业园项目建设，抓龙头、建基地，做好配套服务，延伸葡萄、海蜇产业链，拓宽增收链，提高品牌知名度和美誉度。巩固提升柞蚕、绒山羊、五味子等特色产业，持续做大产业规模和优势，形成农特产业百花齐放的良好发展态势。继续实施“规模化、绿色化、品牌化”建设，力争新增省级以上农业品牌6个。大力发展水果、畜禽养殖、海产品等农产品精深加工，构建种养、加工、销售为一体的全产业化链条；推动农业与文化、教育、旅游、康养等产业融合，促进乡村休闲旅游、康养等业态升级，加快农业一二三产融合发展，助力乡村振兴。

打造良好乡村宜居环境。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，聚焦群众生产生活中反映强烈的问题，重点抓好生产垃圾、生活垃圾、生活污水治理，完成新（改）建1300 座农厕目标任务。严格落实控肥、减药、畜禽粪污及秸秆资源化利用。加快推进万福镇、暖泉镇、二台乡、团山街道办事处畜禽粪污资源化处理中心建设，建立绿色低碳循环的农业产业体系。以太阳升老爷庙村和双台镇美丽庭院创建为示范点，全面推广“百村美丽、全面整洁”活动，新增“美丽乡村”4 个，省市级“美丽宜居村”38个。

巩固拓展脱贫攻坚成果。围绕“两不愁三保障”，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，强化产业融合及资金监管，注重扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，补齐“精神短板”，建立长效机制，加快推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。探索“庭院+电商”运营模式，进一步发挥农家小院集聚效应，突出空闲庭院种养殖成本低、效益高的可利用价值，让村民的庭院变美、口袋变富。强化各类乡村振兴项目和工商资本下乡项目与农民利益联结，让更多农民特别是脱贫人口深度参与农业产业发展，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二是抓招商、建项目，提升经济发展质量

加大招商引资力度。大力开展“走出去、请进来”招商活动，依托仙人岛、北海两大省级园区的载体优势，开展“点对点”招商。利用国际重点展洽活动招商，积极参加“进博会”“辽洽会”等国际展洽平台活动；认真筹备2023年辽宁省“长三角”“珠三角”“京津冀”招商促进周活动。鼓励全民招商，利用盖州人杰地灵优势，充分挖掘在外经商、从政成功人士资源，达到事半功倍效果。做好营口200兆瓦风力发电、中铝新材料、柯斯莫斯高端耐火材料、双台镇历史遗留矿山生态修复、鹤阳山泉苏打水等重大项目跟踪服务，做到招得来、留得下、建的好，确保完成全年引进国内到位资金增长10%目标。

狠抓重点项目建设。坚持“项目为王”理念，全力推进项目建设，围绕产业转型升级目标，精谋厚储一批重点项目，细化项目推进专班工作，协助企业提前做好立项、土地、规划等流程服务，确保重点项目早开工，快建设。加快推进总投资80亿元的营口玉石水库抽水蓄能电站项目完成可研报告批复；争取总投资3亿元的辽宁顺益堂实业有限公司医药分装包装项目开工建设；推进总投资3亿元的营口兴辰实业集团御海锦祥郡项目完成主体建设。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，优化乡镇赋权审批，完善乡镇便民驿站工作，深入推进“一网一门一次”改革。调整审批服务方式，全面推广“不见面审批”新模式，切实打通服务群众“最后一公里”。推广电子证照，应用电子印章，压缩审批时限，减材料、减环节、减少跑动次数，全力推动审批业务全流程“一网通办”。积极落实“项目管家”制度，推进“政企直通车”平台，真正为企业办实事、解难题。充分发挥12345平台受理诉求主渠道作用，规范办件流程，加快办理速度，提高群众满意度。

三是抓要素、筑基础，大力推进港产城融合发展

筑牢融合发展基础。积极承接营口亿吨大港和鲅鱼圈国家级开发区辐射，全力推进仙人岛临港新型能源化工集聚示范区建设，稳步实现北海战略性新兴产业和滨海旅游康养示范区，打造港口与产业区的有效联通。注重以港促产，激活港口核心资源优势，加强与辽港集团、华锦集团、省交投集团等深度合作，整合现有资源，盘活闲置资产，加速融合港城一体化发展。主动融入太平湾合作创新区开发建设，吸引一批生产型企业和物流贸易企业入驻，提升货值落地比例，拓展税收来源。

完善融合发展要素。加快互联互通建设，完善道路、管网、停车场等基础设施。以港口为支撑，积极推动“盖鲅同域”进程，谋划黑大线拓宽、营仙路新建、思拉堡至长江路扩建等工程建设。积极协调交通、电力等部门，全力开展疏港高速公路项目动迁工作，打通港产城衔接的交通道路网。大力推进仙人岛港2号原油码头、液体化工品泊位改扩建、 LNG 接收站外输管道工程等一批重点工程开工建设，提升港口物流配套服务水平。

推动园区快速发展。发挥仙人岛经开区临港优势，拓展和完善以中交LNG和中海油天然气为代表的新能源产业链；以康辉石化为代表的可降解材料产业链；以中海沥青为代表的环烷基产业链；以康辉新材料锂电池隔膜等为代表的锂电池产业链。持续提升物流贸易支撑作用，重点抓好772万吨国家商品石油储备库、中粮糖业100万吨精制糖、恒力集团300万吨化学品等贸易平台建设，打造东北地区重要的能源贸易物流枢纽。北海经开区围绕滨海文化旅游、高新材料及现代制造业、现代商贸物流三大主导产业，扎实推进“四大板块”发展，打造营口新材料产业基地、辽东湾充满活力的文化旅游新区。集中精力化解债务，开展清理闲置土地行动，解决批而未供和闲置问题；千方百计加大融资力度，对现有公租房、回迁楼、闲置厂房等资产梳理盘活，形成有效收益，扩大收入来源，增加造血功能。

四是抓创新，强产业，不断提高开放水平

加快技术创新。突出企业科技创新主体地位，深化产学研合作，依托大专院校、科研院所，以科技项目为载体，以科技合作与交流为切入点，建立以企业为主体，实质性产学研联盟，增强企业发展内生动力。实施科技企业梯度培育工程，培育壮大一批“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”科技型企业。引导企业开展技术创新，完成认定国家高新技术企业2家，科创型企业5家。继续实施科技特派专项行动，开展科技政策宣传、科技下乡、技术培训活动。组织申报省市“星创天地”项目，拓宽农业农村创新创业主阵地。

做强工业产业。持续做好“老原新”三篇大文章，围绕主导产业延链、补链、强链，加快新旧动能转换，推动制造业向智能化、绿色化、高端化、服务化、柔性化发展。引导装备制造企业加大项目再投资，扩大企业规模；深入开展近采近销活动，引导本地企业供需对接，提高装备制造企业产品的本地配套率。引导镁质耐火材料产业突破关键技术，发展优质、环保、节能耐火材料。加速数字技术应用，围绕盖州产业结构特点和实际情况，推进标识解析、上“云平台”等信息技术在石化、冶金等行业率先应用，促进企业数字化转型，发掘新的增长点。

做优服务业。利用好“扎实稳住经济一揽子政策措施”，提振市场消费信心。举办汽车展销活动及线上线下农产品促销系列活动，增添消费活力。推进清河大集商业与文旅结合，打造双台文旅特色集市，拉动“夜经济”消费。积极推进社区商业发展，新增品牌社区便利店5家以上；大力实施“电商+”战略，培育推广文旅网红小镇、电商产业园等总部经济新业态，推动惠民增收。以全域旅游发展规划为统领，抓住后疫情时代新一轮旅游回暖升温机遇，加快金溪谷、石门水库、玉石水库、赤山风景区和三道河网红打卡地等旅游基础设施建设，举办20场以上文旅节庆活动，吸引八方游客。

扩大对外开放。锚定进出口总额增长6%的目标，积极融入“一带一路”建设，深度参与“沈大发展轴”、沿海经济带、连云港对口合作等区域发展战略，切实加强区域合作。充分利用中顺冷链物流和与东南亚直航的优势，以营口国家骨干冷链物流基地为核心，推进果菜恒温库、运达果蔬恒温库建设等项目，逐步将中顺物流园区打造成服务辽南，辐射东北的农副产品集散、储存、加工、配送、中转基地。加快推进柯斯莫斯项目实施进度，尽快办理增资手续，提升实际利用外资水平。

五是抓建管、促协调，提升城乡建设水平

完善城市基础设施。继续推进老旧小区主体改造及完善配套基础设施，优化城市环境，提升市民生活质量；加快推进公共文体休闲设施建设，启动绣龙运动广场等项目；全力推进市府路西段建设，拓展城市发展空间；持续推进长征大街沿线排水管网维修改造、路灯维修改造等市政工程建设，增强城市综合承载能力，提升城市品质。以创建全省文明城市为目标，从群众关心关注的问题着手，加大市容秩序执法检查、巡查力度，对占道经营、乱堆乱放、私搭乱建等城市“八乱”和三轮车乱象问题，实施常态化、长效化管理，全面提高城市综合管理水平。

扎实推进乡村建设。抓好公路网规划建设，维修改造国省干线54.4公里，计划新建、改建农村公路55条50.3公里，维修改造13条67.9公里，危桥改造4座96.1延米，安防工程2条1.5公里，努力构建便捷、高效的国省干线和农村公路交通网络道路体系。对符合条件的危房做到应改尽改，实行动态管理，确保农村住房安全有保障。加大农业设施建设力度，建设高标准农田3.5万亩，提升农业抗灾能力，加大耕地保护力度，提高土地利用率。

加强水利设施建设。稳步推进石门水库除险加固工程，加快水系联通及水美乡村建设、双台镇城乡一体化供水、中小河流治理等项目，力争大清河灌区续建配套与节水改造项目、灌区“先建后补”申报成功。积极落实河长制，加强河流监测巡查，有序推进水源地专项整治行动，提升河道沿线环境质量。开展河道治理工程，排查风险隐患，提高防洪能力，保障沿线村民生命财产安全。投入200万元开展2023年农村饮水安全维修养护项目，满足农民用水需求，确保农民饮用水安全。

六是抓生态、优环境，全力建设美丽盖州

持续推进三大污染防治攻坚战。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。强化源头替代、提升监测等措施，深入开展重点行业工业窑炉综合治理、挥发性有机物治理工作，妥善应对重污染天气难题，及时启动重污染应急响应，加强对污染源排放管控，确保空气质量明显改善。深入实施水污染防治行动计划，巩固河湖“清四乱”、垃圾清理行动成果；持续推进排污口整治，打好渤海（营口段）综合治理攻坚战各项整治任务；做好河流、断面污染源溯源工作。全面贯彻落实新《固废法》，稳步推进土壤和固废治理，加强对固体废物生产、收集、利用、处置各个环节管理，引导全社会致力保护和改善土壤污染。

改革完善生态环境治理体系。针对环境污染、突发环境事件等风险隐患，进一步完善管理体制改革，健全生态环境保护管理体制，建立高效协调的运行机制，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建事前严防、事中严管、事后处置的全过程、多层级生态环境风险防范体系，着力提升突发环境事件应急处置能力。

不断提升生态环境管控能力。严格坚守生态红线，持续高质量推进环保督查整改案件销号和重点生态环境问题治理，重点抓好石材加工、矽沙、海蜇加工等行业整治，加快全省20个PM2.5重点县区整治任务和黑臭水体治理工程三期河道治理部分建设，促进环境质量持续改善；完善医疗废弃物处置，加强本市医疗废物产生、收集、贮存、运送、处置各环节的监管，严厉打击涉及医疗废物的违法犯罪行为，确保我市医疗废物及时安全有效处置。

七是抓统筹、补短板，全面做好社会事业

坚持教育优先发展。做好教师招聘工作，全面提升师资力量。继续推进“双减”政策落实，促进教育优质均衡发展，促进学前教育普及普惠，规范培训机构办学行为。继续加大教育投入，改善学校办学条件，加快推进中小学迁建项目、职教中心北海新校区续建项目进程。继续加强师德师风建设，全面开展教师职业道德公开承诺践诺活动。继续实施贫困生资助、学生帮扶、心理辅导工作，努力营造良好育人环境，办好人民满意教育。

做好医疗卫生服务。因时因势优化疫情防控措施，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障好群众就医用药，抓好老年人和患基础性疾病群体防控，着力保健康、防重症。提升基层医疗卫生服务能力，深化县域综合医改措施，启动县域紧密整合型医共体建设，统筹整合优化资源配置，补齐公共卫生服务体系短板。加强妇幼保健特色专科建设，提高特色专科服务能力，保障优化生育政策实施，推进“云上妇幼”省域信息平台建设，促进优质服务资源下沉。

全力做好就业工作。进一步做好企业用工服务，积极落实各项就业优惠政策，扶持劳动者自谋职业、自主创业，鼓励和支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他灵活就业，大力实施就业创业民生工程及就业技能培训工作，实现城镇新增就业1800人。健全高校毕业生服务保障机制，加强高校毕业生就业政策宣传，引导毕业生面向基层就业。加强对困难群体的就业援助，统筹推进退役军人、妇女、残疾人等群体就业工作。

切实维护社会安全。加大信访台账案件攻坚力度，深入开展领导干部接访下访，依法规范信访工作秩序，确保不发生大规模聚集、涉访个人极端行为。加大非煤矿山、制造业、交通运输、建筑施工等重点领域安全生产检查频次，保障重点行业领域安全稳定。大力推进平安盖州建设，全力维护社会安全稳定，从严从实抓好各项安保维稳工作。努力打造群众幸福指数最高的平安城市。加强校园安全隐患防范和学校公共设施管理，筑牢校园安全防线。持续抓好渔业安全生产管理，加强伏季休渔管护和“三无”船舶打击力度。

统筹做好其他事业。扎实推进道路交通改造、口袋公园、老旧小区改造、教学楼翻建、城乡饮用水，污水治理等民生工程。科学制定方案，细化工作流程，严格按照时间节点，序时推进普查筹备、摸底、登记、抽查等工作，确保圆满完成第五次全国经济普查各项工作任务。积极争取全国建制县区化债试点；强化污水处理费、水资源使用费、海域使用金等征缴力度，确保应缴尽缴。统筹做好妇女儿童、双拥共建、边海防、民族宗教等各项事业。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！目标在前，重任在肩。再好的蓝图，没有落实也是镜花水月。市政府将时刻把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心头，以更大决心、更高标准、更严要求，不断提升政府治理能力和服务水平。

一是加强政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程。全面贯彻落实党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党对一切工作的领导，做到令行禁止、政令畅通，以“时时放心不下”的责任感，不折不扣推动上级和市委决策部署落地见效。扎实推进全面从严治党各项要求，扛牢意识形态工作责任制，锤炼忠诚干净担当的政治品质。

二是加强法治建设。坚持在法治轨道上开展政府工作。按照法定权限和程序履行职责，推进科学民主决策、依法秉公用权、规范文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报，认真执行人大及其常委会决定决议，高质量办好人大代表议案、建议和政协提案。持续深入推行“阳光三务”，主动接受社会监督、舆论监督和群众监督，持续强化审计监督，全面提升政务公开标准化、规范化水平，让权力在阳光下运行。

三是加强作风建设。坚持提高政府抓落实工作能力水平。持续转变作风，坚持问题导向、靶向定位销号机制，以干成事论英雄，以解决实际问题论能力，只争朝夕狠抓落实，以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩。优化“12345”热线等公众服务体验，以服务用心让百姓省心。牢固树立正确政绩观，坚决防止简单化、乱作为，坚决反对不担当、不作为。不断增强政策举措的精准度和实效性，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。

四是加强廉政建设。坚持永葆为民务实清廉的政治本色。纵深推进政府系统党风廉政建设，强化制度建设，抓好重点领域、重要部门、关键岗位风险防控，坚决遏制不正之风和腐败现象。锲而不舍落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义。坚持严管厚爱结合，着力激励担当作为、干事创业，构建亲清政商关系。持续压减“三公”经费和一般性支出，坚决遏制新增政府隐性债务，以政府的“紧日子”换取企业的“宽日子”、群众的“好日子”。

各位代表！站在新起点、实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心、真抓实干、勇毅前行，为全面实现盖州振兴发展新局面而团结奋斗！