2023年营口市老边区政府工作报告

qiaomen

2023年营口市老边区政府工作报告

── 2022年12月20日在老边区第十九届人民代表大会第三次会议上

区长  周鹏

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是极不平凡、极具考验的一年。面对严峻复杂的国内外形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是疫情的反复冲击，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，在爬坡过坎中攻坚克难，在动能转换中蓄势奋进，在抢抓机遇中乘势而上，较好完成了区十九届人大一次会议提出的目标任务。

这一年，经济运行取得回暖性增长，发展实绩更有厚度。

面对持续加大的经济下行压力，沉着应对、精准施策。积极应对疫情变化，始终保持应急指挥体系处于激活状态，因时因势优化完善常态化防控措施，高效处置四起突发疫情。统筹疫情防控和经济社会发展，坚持把稳增长作为头等大事，全力抓调度、稳预期、保运行、兑政策。为1197户企业发放失业保险稳岗返还补贴919万元。办理留抵退税超1.3亿元，减免“六税两费”1000万元。发放“免审即享”稳岗补贴888万元。积极筹办银企对接会，签署6.3亿元银企战略合作协议。预计全年地区生产总值与去年基本持平；固定资产投资完成69亿元；一般公共预算收入完成16.3亿元；社会消费品零售总额与去年基本持平；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

面对传统动能支撑减弱的现实困境，突出项目带动、投资拉动。坚持“项目为王”，开复工千万元以上项目110个。拓展发展空间，处置闲置厂房4.4万平方米。投入1.06亿元征收补偿款，腾空净地27万平方米。争取上级专项2.55亿元，投入到教育、医疗等领域。坚持“招商为要”，参加各类招商经贸活动，洽谈项目89个，总投资144.55亿元。签约项目53个，总投资55.9亿元。坚持“落地为大”，区级领导精准帮扶88个重点项目，解决土地调规、征拆、电力配套等25个问题。东海大街夜经济集聚区建设进展顺利，辽中南消费目的地培育工作成效初显。开展“家电品类节”、辽宁东湖广场惠民车展等促消费活动。葵花小镇水幕光影音乐节、“趣”露营草地乐活节、花灯小镇光影文化市集等活动吸引游客近30万人次，点燃文旅消费激情。

面对改革创新活力不足的瓶颈制约，坚持创新驱动、改革赋能。强化创新主体培育，申报国家级高新技术企业19家，科技型中小企业39家，雏鹰瞪羚企业9家，新建科普基地1家，新增省级“专精特新”中小企业3家，“小巨人”企业3户。向阳催化剂有限公司、中捷仕达隔板有限公司成功申报市“揭榜挂帅”技术攻关项目。完成区行政审批局与区营商环境建设局的合并归一，重构营商环境工作体系、监督机制。积极清理涉企积案，清偿欠款6000余万元。在全省率先开展“受审分离”“勘审分离”改革，将廉政风险防范意识贯穿行政审批全过程。持续推进“一网通办”“最多跑一次”改革，新增各类市场主体2247户。编制完成《老边区深化国资国企改革行动实施方案》，盘活闲置国有房屋超9000平方米。

这一年，产业转型升级取得实质性突破，目标路径更有精度。

扶优培强夯支撑，工业发展态势平稳。华能（营口）清洁取暖散煤替代项目、大力汽保新建产品装备生产线、德鸿碳素超高功率石墨电极生产线、向阳催化剂年产20000吨烷基酚、金天马专用车等一批重大工业项目顺利推进。积极谋划消费品工业功能区建设，集聚发展食品、服装、日化等消费品工业。鼎际得石化上交所主板成功发行上市。嘉晨集团入围“2022中国企业500强”。

赋能提质强产业，乡村振兴全面起势。稳定粮食生产，粮食播种面积达7万亩，产量达4万吨。严格落实“四个不摘”要求，守住不发生规模性返贫的底线。投资550万元的大中型水库移民后期扶持项目改善了农村生产生活条件。落实165.8万元乡村振兴衔接专项资金发展产业项目。东大平山现代农业产业园实现农业与直播电商的有效接轨，疫情期间农副产品销售“逆势飘红”。新农人协会开启乡土直播带货新起点，拓展农特产品销售渠道。探索“农业+文化+生态旅游”模式，串联东岗子葵花小镇、野草河湿地公园、大旱河景观带等景点，打造老边东部旅游景观带。

抢先塑优转赛道，新经济业态顺势而起。注重文化引领，突出地域特色，打造“捌零298”网红不夜城。鼓励域内上下游企业“近采近销”，强化合作、降低成本。承办营口市首届“近采近销”大会，签约金额达12亿元。倾力建设全产业链专业网红经济城，集人才聚企业，为经济发展注入强劲动能。将直播电商作为商品、企业、城市重要的品牌营销工具，吸纳机关干部、网络名人、企业人士等更多群体参与，全民直播、全民带货的氛围进一步浓厚。通过网红小镇平台优势，推动娘娘家、营口小厨、睿海钢琴等本地电商规模化发展。圣士食品、大力汽保、郑友和等企业在直播销售中实现提质发展。前山村葡萄、小边村网纹瓜等通过直播销售打破地方特产的区域限制。泰兴胶带、德铭纸箱等相关产业链上下游企业，借势迎来历史性的发展机遇。

这一年，城乡建设取得品质性转变，城乡面貌更有靓度。

城乡统筹发展系统科学。一体规划城镇和村庄，城乡发展体系进一步健全。推进新一轮国土空间总体规划，《老边区国土空间规划》编制工作形成初步成果，开发边界进一步明确。《老边区国家级数字乡村示范县区实施方案》、《老边区村屯规划》编制完成，发展方向全面明晰。《关于全面推进满铁侵华历史博物馆建设的规划方案》、《老边大石桥一体化发展规划》编制工作进展顺利，城乡综合功能逐步完善。

城乡功能品质稳步提升。营东新城新东路、东湖大街等“断头路”初设审批已办理。投资1900余万元的规划四路维修改造工程、投资1133万元的农村公路维修改造工程竣工通车。实施主干道补光提升工程，维修路灯430盏。施划停车位1045个，停车难、停车乱问题得到缓解。疏通城区排水管网，疏通管线达8427米。投资340万元新建44个农村公交站候车亭。投资1800余万元的营口东站广场改造工程竣工并投入使用，“营口东大门”颜值倍增。

城乡管理水平逐步精细。以文明城市创建为契机，加快实施城市更新，改造老旧小区5个。拆除违建和私自圈占面积1.9万平方米。清理步行街、农贸市场等区域生活垃圾近6000立方米。总投资2638万元开展农村人居环境综合整治，新增省级美丽宜居村2个。投资706万元的农村自来水提升改造工程，惠及8800人，农村饮水安全普及率达100%。畜禽粪污资源化综合利用率达90.63%。66个新时代文明实践站打通文明传播“最后一公里”。

这一年，民生保障取得持续性改善，民生福祉更有温度。

民生保障更有力。预计民生支出11.3亿元，占一般公共预算支出68.4%，15项民生实事顺利实施。下岗失业人员实现就业2807人，城镇新增就业2005人，“零就业家庭”动态保持为零。落实退役军人工作和“双拥”政策，妥善接收安置33名退役士兵，为优抚对象发放各项抚恤金和补助337万元。新建两家省级示范型居家和社区养老服务中心。投资300余万元，改造养老服务中心供养服务设施。营口实验学校东湖分校建成并投入使用。守住“双减”工作成果，学科类培训机构压减率达100%。城乡低保、特困供养等政策按时兑现，社会保障网进一步织密筑牢。

生态环境更优化。完成第二轮中央环保督察63件信访案件整改工作。聘请“环保管家”精准治理大气污染，散煤替代2087户，PM2.5浓度同比改善近20%。严格落实河长制，“一口一策”开展入海排污口检测溯源排查工作。实施净土工程，推动5家土壤污染重点监管单位完成自行监测工作。大棚房、高铁沿线环境、农村乱占耕地建房问题整治成果进一步巩固。

治理方式更精细。“法治老边”“平安老边”建设持续深化，群众安全感进一步增强。应急管理、消防救援能力显著提升，全年未发生重特大安全生产事故。深入化解金融、房地产等重点领域风险，大幅提升了“烂尾”难题的解决速度和质量。《老边区镇（街）权责清单》编制完成。新（改扩）建6个城乡社区（村）服务中心，公开招聘41名社区工作者，增强基层治理能力。有效化解108件信访积案，圆满完成全国“两会”、冬奥会、党的二十大等重大安保维稳任务，全区社会大局和谐稳定。

与此同时，审计、统计、民族宗教、总工会、史志、档案、新闻传媒等工作均取得新进展；慈善、红十字、老年人、妇女儿童、残疾人等各项事业成绩显著。

同时，我们始终把政府自身建设摆在重要位置，政府效能显著增强。认真贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，抓严抓实省委巡视反馈问题整改任务，把加强党的全面领导贯穿政府工作全领域、全过程。推进法治政府建设，坚决贯彻区委决策部署，自觉接受人大、政协监督，32件人大代表建议、59件政协提案高质量办结。完善诉求解决机制，“12345”综合服务平台网络端和话务端综合评分均位居全市第一。坚决贯彻中央八项规定精神，严格“三公”经费管理，全力保障“三保”支出、偿还债务本息、兑现惠企利民政策等刚性支出，严控超预算、无预算安排支出。

各位代表！回顾过去的一年，四次疫情有近两个月的时间我们全区封闭、全民抗疫，企业发展、项目建设等都受到了前所未有的冲击。在这样的情况下，全区上下同心同德、踔厉奋发，老边经济持续恢复、迈向高质量发展的态势没有改变，大家始终对未来充满信心和希望！这是我们最大的收获，也是做好今年工作最大的底气！在此，我谨代表区政府，向所有关心支持老边发展的各级领导、各位同志、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们坚信，有了信心，就有精神、就有勇气、就有力量，就一定能创造出经得起群众和历史检验的实绩！

同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足：产业“大而不强”“大而不新”的问题依然存在，创新支撑作用没有充分发挥；城市规划建设水平亟待提高，城市管理与更新仍需加快；教育、医疗、养老等百姓“心头事”距离群众期待还有差距；生态治理仍有不少薄弱环节，营商环境改善成效有待持续巩固；政府工作作风还需加强，干部队伍干事创业的“精气神”还需提升。对此，我们将始终高度重视，切实加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，认真贯彻区委十四届七次全会暨区委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚定不移建设全产业链专业网红经济城，提升城市品质，推动绿色发展，保障改善民生，倾力打造创新、创业、创美、创富的新时代新老边。

2023年主要预期目标是：预计地区生产总值增长6%；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长4%；社会消费品零售总额增长7%；引进国内到位资金增长8%。

对此，将重点抓好以下六方面工作：

新的一年，我们要激活增长点，推动企业发展提能创优，打好破局之战。

深挖内潜，为中小企业成长厚植沃土。围绕“干什么”“在哪干”“谁来干”促进中小微企业破土生根、遍地开花。利用现有网红经济新销售渠道优势，鼓励支持小工厂、小作坊等小资本创业，加快打造食品、服装、日化等消费品工业集聚区，促进消费品工业由制造向创造、数量向质量、产品向品牌转变。引导社会资本参与建设多层厂房，鼓励企业把单层厂房改建成多层标准厂房，实现项目集群建设与资源高效配置。盘活闲置国有资产为中小微企业发展提供生产服务空间。利用农村闲置宅基地和农房，鼓励农民在依法登记的宅基地上建多层农房，变农房为厂房、商业用房。依托“新农人”协会、青创联等吸引青年创新创业。

聚优铸强，促国资国企发展广增质效。高标准完成国企改革三年行动任务。充分发挥资源优势，吸引域外优质国有资本，特别是央企，来区投资建厂、做优做大。完善国资监管体制机制，推动监管科学精准高效。独立设置区国资局，组建国有资本投资、运营公司，实现“管资本为主”的核心目标。以资本流动、产业引领、区域布局等方式促进经营性国有企业集中整合，指导国有企业逐步向重大产业、基础设施、公共服务等领域集中，形成“一行业一企业、一主业一公司”的产业格局，探索发挥国企在全区经济发展关键节点上的支撑、引领、撬动作用。

新的一年，我们要做强支撑点，推动区域经济提质增效，积蓄发展之势。

全力开创项目建设新局面。布局千万元以上重点项目101个，总投资72.5亿元。加快推进鼎际得石化聚烯烃、日钢营口中板高炉置换、营口水街等项目开工建设。加大项目谋划储备力度，组建专班深入研究政策导向，积极争取国家和省、市政策扶持、项目加持、资金支持。持续实施“项目管家”制度，在兑现惠企政策、强化要素保障、提升审批效能上发力，提高项目落地转化率。继续盘活“三闲一烂”，着力攻坚优粤城、环渤海钢材城项目。

奋力实现招商引资新突破。主动融入“港产城”融合发展战略，把牢“三个方面”、盯准“四个方向”加大精准招商力度。充分利用好区位、物流、成本、产业等优势，推动招大引强、招新引优、招精引特、招群引链。承接好国际国内产业转移，盘活存量、引入增量、做大总量。组织开展好重点招商活动，利用博览会等会展平台，多层次、多渠道发掘客商源、项目源。

新的一年，我们要紧盯着力点，推动产业发展提档升级，夯实强区之基。

农业要下足“精”功夫。严守耕地红线，稳定粮食生产。发挥本地网红带货优势，打造近郊精品农产品销售平台。锚定特色产业推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”经营模式，突出农业标准化、品牌化建设。积极引导村集体、农民和城市资本采取自营、出租、入股、合作等方式发展工场作坊、休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、健康养老等新业态，加速实现三次产业融合发展。

工业要写好“强”文章。全面推行“链长制”，持续增强产业链稳定性和竞争力。坚决淘汰落后产能，推动钢铁、化工、汽保等重点行业安全绿色高效发展。重点发展新能源装备，加快推进沈阳宇龙汽车有限公司投资建设新能源汽车运管中心及重卡工厂项目落地；大力推进总投资11亿元的中船海装风电工业园项目，一期工程力争年内开工建设并投产。

服务业要用活“新”招式。加速“盘海营之夜”项目落地，建强辽中南城市消费中心，进一步丰富新老城区消费场景。以惠民车展、直播带货节等活动为媒，激活消费潜力。深度融入辽河文化产业带建设，拓宽“文旅+”边界。以“乡村游”为主题、以“生态游”为主线、以“历史游”为主脉，促进特色小镇集群发展，推动野草河湿地公园创建国家3A级旅游景区、南满铁路侵华历史陈列馆建设，加大金牛山遗址、日俄建筑群开发保护力度。

新的一年，我们要找准切入点，推动改革创新提速加码，释放活力之源。

在改革中求活，聚力优化新环境，拓宽发展空间。深化“放管服”改革，推进“一网通办”，加快乡镇（社区）便民服务中心建设。常态化促进银企对接，保驾护航重点项目、精准滴灌小微企业。加大金融招商力度，吸引更多优质金融企业入驻金融小镇。扩大“近采近销”成果，继续为本地及周边企业供应链有效衔接搭建平台，消除项目及产品配套“舍近求远”现象。紧扣“两个健康”强健民营经济，加大扶持力度，推进“小升规、规做精、精上市”。

在创新中求进，潜心打造新引擎，提振发展后劲。完善重大科技项目立项“揭榜挂帅”等制度，引导企业加大研发投入。积极争取国家、省级创新平台在我区落地，推进省级重点实验室、中试基地等在我区布局。完善企业梯度培育体系，加快培育创新型中小企业，推进工业企业走深“专精特新”发展道路。持续遏制“两高”项目盲目发展，对产出效益低、税收贡献少、环境污染重、能源消耗大的产业，坚决去、主动调、加快转，倒逼企业向新技术、新产品、新业态转型。

在融合中求变，全速壮大新业态，塑强发展动能。持续释放网红小镇磁吸效应，招引网红经济全要素高效汇聚。做宽新销售渠道，倒逼产能扩张、产品转型，吸引更多生产企业入驻。以促进电商直播应用为主线，助力传统企业数字化转型升级，将“互联网+”融入研发、制造、流通全环节，破解发展瓶颈与增长难题。对接生产型企业，鼓励开发适销对路的专属网红产品，培育构建多元化、差异化本土品牌矩阵，让“网红”迈向“长红”、“流量”转为“留量”。强化网红电商技能培训，将人才势能转化为发展动能。

新的一年，我们要狠抓突破点，推动城乡建设提级扩容，走稳蝶变之路。

以城市更新为载体，促进均衡发展。重点推进白庙子区域和营东新城21#、25#等地块征收工作，为优化城市功能腾出发展空间。突出区域联动，统筹推进“老大一体化”建设。坚持新城功能补齐、老城品质提升双管齐下，积极向上争取资金，加大城市更新投入力度。进一步完善营东新城基础设施建设，尽早推动水电路气网等全面覆盖。系统梳理、破解老城更新改造课题，推进道路等基础设施改造工程，让旧城焕发新生机、新活力。

以乡村振兴为牵引，促进协调发展。稳妥有序推进乡村建设行动，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，打造宜居宜业美丽乡村。扎实开展人居环境整治，深入实施垃圾分类、污水治理、村容村貌提升工程，从严从实做好农村户厕问题整改。推动数字乡村建设落地提速，为农村发展添智提质。管好用好衔接推进乡村振兴补助资金，高质推动乡村产业发展，坚决防止规模性返贫。

以文明创建为契机，促进全面发展。健全建管并重、常态长效机制，下大气力攻克难点、疏通堵点、扫清盲点、打造亮点，建设高品质城区。深入开展城乡环境“八乱”“空中飞线”等专项整治，向“脏乱差”持续亮剑。用“绣花”功夫织密网格管理，推动社会治理精细化现代化。以志愿服务为载体落实落细“共建共治共享”，让文明城市创建更具温度、更有成效。

以环境治理为抓手，促进绿色发展。坚守环境安全底线，全力改善生态环境。攻坚“散乱污”企业治理及散煤清理，提升大气环境质量。持续落实河长制，推进河湖“清四乱”常态化规范化，提高河湖管护质效。强化入海排污口精准整治，改善近岸海域生态环境质量。实施建设用地管控修复，有效防范土壤污染风险。深化第二轮中央环保督察信访案件整改，确保问题不反弹。

新的一年，我们要站稳落脚点，推动民生保障提标扩面，筑牢民生之本。

抓实民生事业发展。重点抓好老旧小区改造、庄西线改线、营口客运东站维修等13项新增民生实事。继续实施中小学危房改扩建、营口实验学校天铂分校、区人民医院疫情防控救治等项目。持续推进国家义务教育优质均衡发展县创建。稳住高校毕业生、农民工等重点人群就业。落实各项社会保障政策和救助制度，确保城乡低保应保尽保。做好“双拥”工作，加强退役军人服务保障体系建设。

抓严区域社会治理。严厉打击各类违法行为，推进扫黑除恶斗争常态化，全力以赴守护平安老边。深入推进“八五”普法，推动法治精神深入基层。严格落实安全生产“十五条硬措施”，坚决遏制重特大安全事故发生。聚焦重点突出信访问题和信访积案有效化解矛盾纠纷，强化信访办理实效，维护社会大局和谐稳定。提升公共卫生安全保障能力，完整、全面、准确把握和执行疫情防控措施，做好新冠病毒疫苗加强免疫和老年人接种工作。

三、加强政府自身建设

想干事的境界要更高。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决扛牢从严管党治党政治责任，始终心怀“国之大者”，主动谋事、想事、干事，坚决把党中央及省市区委决策部署抓实抓细抓落地。

会干事的本领要更强。激发“想为愿为”的动力、强化“敢为勇为”的担当、锻造“能为善为”的本领、突出“有所作为”的导向，妥善解决复杂矛盾，提升政府治理能力，以“时时放心不下”的责任感、行动力增强百姓“事事放得下心”的安全感、幸福感。

不出事的底线要更牢。法律红线不能碰、廉洁底线不能越。深化法治政府建设，坚持在法治框架内想问题、做决策、办事情。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。坚持厉行节约，严控“三公”经费，打造风清气正良好政治生态。

各位代表！同志们！路虽远行则将至，事虽难做则必成。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众，实干笃行、创新致远，奋力谱写老边全方位振兴高质量发展新篇章。