2023年营口市西市区政府工作报告

qiaomen

2023年营口市西市区政府工作报告

——2022年12月20日在西市区第十七届人民代表大会第二次会议上

赖文斌

各位代表：

现在，我代表西市区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

一年来，在营口市委市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作任务，砥砺前行，真抓实干，全区经济社会保持平稳健康发展。

（一）咬住目标，铆足干劲，综合实力稳步提升。

坚持稳中求进的总基调，经济保持平稳运行。坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳住经济发展基本盘各项决策部署，积极应对错综复杂的发展环境和持续加大的经济下行压力，预计2022年：地区生产总值完成147亿元，增长0.3%。固定资产投资完成22.5亿元，增长22.9%。引进国内到位资金完成27.11亿元，增长28.7%。进出口总额增长6%。社会消费品零售总额完成26.7亿元，同比持平。城镇居民人均可支配收入完成4.34万元，增长1.5%。商品房销售面积13万平方米。工业用电量1.1亿千瓦时，增长1%。

积极研究增收措施，财税工作取得实效。狠抓重点税源、新增税源、重点项目的税收征管，做到应收尽收，一般公共预算收入2.59亿元，税收收入2.43亿元。积极争取政策支持，争取转移支付资金5.6亿元；争取中央预算资金项目3个，下达资金3748万元；争取专项债券项目2个，下达资金1.79亿元。全力保工资、保运转，保基本民生，一般公共预算支出7.36亿元，民生支出占比63.9%。全口径偿还债务本息3.55亿元，债务风险可控。

不断调整产业结构，三次产业协调发展。农业增加值5000万元。海参、对虾、海蜇等水产品养殖面积9741亩，年产值8500万元。规上工业总产值19.8亿元，规上工业增加值4.6亿元。新增规上企业3户、个转企70户。新增科技型企业8家，新增雏鹰、瞪羚企业3家，培育推荐高新技术企业7家，全年技术合同成交6202万元。中天建筑产业园等3个市场化招商平台新入驻企业20余家，全年纳税2800万元。营口濮耐智能化协同作业场景被国家工信部评为2022年度智能制造优秀场景。

（二）快速响应，精准施策，疫情防控取得决定性胜利。

坚决落实“动态清零”总方针，坚决守住人民群众生命健康安全。坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作重要指示批示精神，落实五级包保责任制，组建11个工作专班，构建区、街道、社区（村）三级包保责任体系。落实“四早”工作要求，全面实行扁平化管理，进行地毯式排查，织牢织密疫情防控网。强化物资调配供给，坚决守住“米袋子”，拎牢“菜篮子”，用最短的时间恢复生产生活秩序。今年的几次疫情，全区上下舍小家顾大家，不怕苦，不喊累，加班加点，日夜奋战，用坚守和汗水筑牢“联防联控、群防群控”的生命线。

全力抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，以最小代价实现最大防控效果。快速有效、精准落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》和国务院联防联控二十条措施，适时调整防控预案，精准预判潜在风险，抓好重点场所、重点行业、重点人群管理。科学调配防疫物资，实时满足应急状态下14天需求。强化辽河大桥卡点、兰旗机场、渔港码头“落地检”管理，扎实做好扫码、测温、登记、横传等工作，坚决守住交通入口安全屏障。

全面落实常态化防控措施，不断巩固来之不易的防控成果。设置核酸检测固定点位2个，常态化便民核酸检测点位29个，全年采集核酸样本893万余份，做到不漏一人，应检尽检。严格执行传染病疫情网络直报信息审核制度，传染病网络直报率、审核率、及时率100%。稳步推进适龄人群疫苗接种工作，60周岁以上老年人疫苗接种2.42万人，接种率90%以上。

（三）狠抓环境提升，加大招商引资和项目建设力度，发展基础不断夯实。

千方百计抓招商，发展后劲不断增强。围绕国家产业政策，加大对长三角、珠三角、京津冀等地区招商引资力度，在疫情防控的特殊时期，通过网络、电话、微信等多种方式开展招商活动，变“见面签”为“在线签”，全年累计开展“走出去、请进来”招商30余次，签约项目40个，增长21%，其中当年投产纳税项目8个，实现了洽谈一批、在建一批、达产一批。

不遗余力上项目，有效投资持续扩大。实施“项目管家”制度，狠抓“四个一”精准帮扶，深入企业进行“点对点、一对一”全程帮扶，全年开复工项目47个，增长42.4%，开复工率134.3%；亿元以上项目16个，开复工率106.7%。辽宁洪万世煤炭贸易、上药康德乐医疗器材、辽宁晟桓国际贸易等商贸服务类项目已经纳税。投资6500万元的营口濮耐镁制品车间自动化改造项目已经投产。投资13亿元的书香庭院、投资6亿元的御河新都项目已经竣工。投资2亿元的中天御品、投资3亿元的富甲凯旋门二期项目已经开工建设。投资5亿元的新世纪电子产业园项目、投资10亿元的颐高数字经济智汇谷项目、投资30亿元的香港中海国际康养城项目正在推进中。

转变作风优化环境，服务质量不断提升。坚持以企业需求为导向，成立专班，现场办公，着力解决服务企业“最后一公里”问题。及时解决华福实业、濮耐镁材、鑫峰铝业等企业融资难、闭环生产、路面破损、防疫物资紧缺等31个问题。组织全区商贸流通企业开展促消费活动，积极争取上级政策补贴。为企业减免税费2.63亿元，最大程度减轻企业负担。

（四）强化城区管理，加快城市建设步伐，城区环境显著提升。

有效盘活闲置土地，城区治理成效显著。强力推进辽河文化旅游经济带建设，停滞多年的辽河南岸1.3平方公里及扩充区动迁工作成效显著。新联大街（营二线—工农路）、文华南里地块有效盘活。圆满完成山鹰报警设备征收补偿工作，盘活土地4.67万平方米。棚户区改造取得新进展，6个棚改片区完成签约156户。围绕创建全国文明城市，扎实开展拆除违建和“八乱”治理工作，清理垃圾1.5万处、乱搭乱建2900处，清退侵占公共绿地1.35万平方米。

稳步推进城区改造，人居环境显著提升。投资400余万元，对区管66条街巷道路进行修缮。投资1.2亿元的2021年老旧小区改造项目已经完工，受益居民3124户。投资1.05亿元的2022年老旧小区改造项目已经开工建设，受益居民3221户。

深入开展环境整治，城区环境持续改善。制定《西市区落实街道物业管理职责工作方案》《西市区老旧小区物业管理实施细则》，稳步推进小区封闭自治物业改革。河长制、林长制有效落实。扎实开展蓝天、碧水、净土专项行动，入海入河排污口整治全部完成，中央环保督察整改案件全部办结，冬残奥会期间全区空气质量全市排名第一。

（五）惠民生，补短板，强弱项，人民群众的幸福感和获得感不断提升。

全面发展教育事业，教学环境逐步改善。积极打造“雷锋文化”德育特色，全面实施阅读教学改革，“双减”政策有效落实。投资1600万元的西市区第三幼儿园、投资1800万元的国宝首府幼儿园正在内部施工。投资2500万元的区实验小学教学附属楼、投资2000万元的韶山小学教学附属楼正在推进中。投资30万元完成韶山小学、实验小学卫生间改造。投资110万元购买可午睡课桌椅。投资100万元维修校舍及更新教学设备设施。区教育局荣获“全省关心下一代工作先进集体”。

完善公共卫生服务，提高医疗服务水平。基层公共卫生医疗标准化建设实现全覆盖，三所社区卫生服务中心中医馆均达到省级标准。免费为辖区65岁以上老人进行健康体检，建立城乡居民电子健康档案15万份。扎实开展医疗机构专项整治，全年立案5起，处理群众举报案件16起。

丰富人民文化生活，文体活动广泛开展。太古轮船公司营口分公司旧址、西炮台遗址成为市民必游特色景点。老街青年集市、老街灯会、老街啤酒节等活动成功举办，全民健身活动扎实开展，举办活动10余场，参加市民3万人次。投资296万元的西市场社区健身中心项目已经完工，区、街道、社区三级公共体育健身网络初步形成。中共奉天支部营口小组纪念馆被评为辽宁省职工思想政治教育基地。

兜牢民生底线，保障能力不断提升。参保企业1159户，参保3.63万人，全年养老金支出3.41亿元。新增城镇就业5500人，解决高校毕业生就业1000人，零就业家庭保持动态为零。核发大学生购房补贴196人、465万元。充实基层力量，招聘社区工作者22人。做好低保人群服务保障，核发廉租房补贴474户。高龄补贴、城乡低保金、城乡特困人员救助供养金、残疾人补贴、军人优抚对象抚恤金按时发放。综合施策，精准帮扶，有效避免农村家庭因病返贫现象发生。

压实“四方责任”，安全工作取得实效。认真学习贯彻新《安全生产法》，落实国务院安全生产15条硬措施，深入开展“安全生产月”“安全生产滨城行”等活动，持续开展重点行业领域安全生产大检查，全年未发生重特大安全生产事故。强化渔业安全大检查，清理“三无”渔船66艘。燃气安全入户排查9.76万余户，排查比例100%。

强化社会矛盾化解，社会环境和谐稳定。护航党的二十大，启动重要时段维稳专班工作机制、每日研判调度机制和督导调研机制，圆满完成党的二十大、冬奥会等重要时间节点安保维稳工作，全区未发生进京非访和去省集体访，没有因信访问题引发个人极端事件和舆论负面炒作。全面落实“三级五位一体”信访包保责任制，办结欠薪投诉案件42起，为540名农民工和企业职工追讨工资1589万元；重复信访治理和“万件化访行动”取得显著成效，台账化解率96%。

（六）不断转变工作作风，提效能，优服务，政府自身建设不断加强。

强化政治建设，思想认识不断提升。省委巡视指出的问题全部整改完毕。深入学习宣传党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，自觉拥护“两个确立”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。

坚持依法行政，民主决策更加科学。认真听取人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士和人民团体意见建议。人大代表议案46件、政协委员提案51件全部办结，办复率和满意率100%。普法宣传、法律服务、法律援助、人民调解、社区矫正等工作有序推进。12345平台受理市民诉求案件6500余件，办结率反馈率100%。五台子街道办事处被党中央、国务院授予全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号。

严肃工作纪律，机关作风持续好转。树立过“紧日子”思想，将有限的资金花在刀刃上。强化财政预算管理，严格执行预算。全面落实党风廉政建设责任制，加大重点领域、关键环节监管。落实意识形态工作责任制，社会舆情平稳可控。严格执行民主集中制，“三重一大”全部经集体决策。

双拥共建、民兵征兵、民族宗教、档案保密、史志等工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、青少年、老龄、慈善、红十字等工作不断加强，各项事业取得显著成效。

各位代表：即将过去的一年，是极不平凡的一年，我们面对的发展压力前所未有，面对的发展难题前所未有，面对的风险挑战前所未有。但是，在全区上下的共同努力下，我们经受住一次又一次考验，取得了一场又一场胜利，经济平稳健康发展，“三保”支出全额保障，疫情防控扎实有力，城区环境显著提升，民生福祉不断夯实，取得了来之不易的工作成果。

这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省市高度重视、亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区人民携手并肩、砥砺奋进的结果。在此，我代表西市区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的同志们，向各位代表、各位委员，向离退休老领导、老同志，向驻区中省市直企事业单位，向所有关心支持西市区发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒客观地认识到发展中还存在一定的困难和不足：一是经济体量偏小，工业基础薄弱，产业结构单一，服务业集聚性不强，发展不均衡。二是储备项目不足，重大项目匮乏，整体结构单一，可持续发展后劲不足。三是财政收支矛盾突出，可支配财力下降明显，“三保”支出持续增长，财政保障压力不断加大。四是民生领域存在短板，教育医疗、社会保障、城区改造等民生工作仍需加大力度。五是机关作风仍需优化，少数干部劲头不足，办事效率不高，工作热情激情减退的问题依然存在。对于以上问题，我们不回避，不退缩，坚持问题导向，加大工作力度，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。新的一年，我们既面临着新的困难挑战，又面临着难得的发展机遇，抓好2023年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，紧扣区委“一带双核三区”布局，扎实推动“六个西市”建设，强力推进全年各项工作任务；必须坚持人民至上、生命至上，统筹抓好“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”工作任务，既要稳住经济基本盘，也要安全发展，更要惠及民生，合力推动西市经济社会高质量发展、健康发展；必须坚持全面深化改革，向国际化营商环境看齐，不断打破阻碍经济发展的一切壁垒和障碍，向改革要动力、要效率、要成果，积极打造务实高效的发展环境；必须坚持事不过夜、雷厉风行的工作作风，勇于担当，敢于斗争，讲政治、重落实、见成效，以新气象新担当新作为，践行初心和使命。

越是艰险越向前，万众一心加油干。我们必须深刻认识到：形势越是复杂，我们越要有坚忍不拔的勇气和魄力；任务越是艰巨，我们越要有攻坚必胜的信心和决心。2023年全区主要经济发展目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入与全市持平。

新的一年，我们将全力抓好经济运行，不断优化产业结构，奋力实现高质量发展新篇章。

做强做优实体经济，稳住经济基本盘。扭住实体经济不放，着力振兴实体经济，持续增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。以企业需求为导向，深化供给侧结构性改革，不断激发市场活力。加强经济运行调度分析，及时制定有效措施，推动经济稳中有进、稳中向好。

不断优化产业结构，推动三次产业健康发展。做精一产，加快国丰生态盐田复垦、辽宁大红德邻食品、营口海蜇海参养殖基地等重点项目建设，推进海产品养殖加工业规模化、产业化、集群化发展；做强二产，发挥濮耐镁材、鑫源机械、鑫峰铝业等企业优势，推动上下游产业集聚发展。深耕细作“老原新”三篇大文章，扶持高新技术企业、雏鹰瞪羚企业快速发展；做优三产，依托全市旅游文化资源优势，充分挖掘辽河历史文化、湿地公园、西炮台遗址、鸟浪广场等优势，支持文化旅游产业发展。

持续优化发展环境，促进民营经济发展壮大。向国际化营商环境看齐，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高办事效率。加大对民营企业、中小微企业扶持力度，鼓励企业技术创新、精品创造和标准创制，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

新的一年，我们将全力抓好招商引资，夯实发展基础，奋力实现项目建设新突破。

狠抓招商引资，不断增强经济发展新动能。坚持大中小项目一起抓，内外资项目一起抓，三次产业一起抓，全力开展精准招商、以商招商、节会招商、产业链招商，加强与沈阳、大连等周边城市和京津冀、长三角、粤港澳等地区合作，发挥与产业基地“区区”融合优势，围绕文旅康养产业、装备制造、精细化工实施精准招商、以商招商，促进产业更加完备、更具竞争力。

狠抓项目建设，持续增强经济发展后劲。强化重点项目服务，建立企业动态帮扶跟踪机制，一企一策，精准把脉，对症施策，助力企业良性发展、度过难关。持续优化市场环境，加大小升规企业培育力度，推进实体经济降成本，推动惠企政策措施落地见效，确保2023年开复工项目不低于37个、固定资产投资不低于22.6亿元。

狠抓资产盘活，激发区域经济发展活力。深化国资国企改革，推动国有资产保值升值，国有企业做大做强。推进维景国际酒店嫁接招商，尽快实现资产盘活。积极利用存量资产招商，统筹全区闲置土地、闲置厂房，积极开展针对性招商，推动闲置资产尽快盘活。

新的一年，我们将全力抓好疫情防控，树牢底线思维，奋力实现精准防控新胜利。

掌控正确防控方向，不断优化防控措施。快速精准有效落实《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》、国务院联防联控二十条措施和疫情防控新十条，坚持常态化精准防控和应急处置有机结合，坚决不搞层层加码，以防控战略的稳定性、防控措施的灵活性，有效应对疫情形势不确定性。

精准分析研判疫情，提高应急处置能力。时刻绷紧疫情防控这根弦，把人民生命安全和身体健康放在首位，强化疾病预防和重大疫情防控救治相结合，抓好重点场所、重点环节、重点人员管理，掌握战疫主动权。强化舆情引导，把控正确舆论导向，凝聚起群防群控的强大合力。充分尊重人民群众意愿，核酸检测“愿检尽检”。

强化医疗卫生服务，完善防控体系建设。抓好基本公共卫生服务，做好常态化精准防控和应急处置，提高防疫工作的有效性。构建疫情防控“一张网”，强化大数据在实际工作中的运用，发挥社区网格员作用，提高信息准确性和时效性。落实“四方责任”，加大违法违规行为打击力度，以强有力的震慑守护人民群众生命健康安全。

新的一年，我们将全力抓好民生改善，办好民生实事，奋力实现民生福祉新提升。

积极发展社会事业，不断提升保障能力。落实就业优先政策，确保零就业家庭动态为零。做好社会保障、社会救助、社会福利、优抚安置、残疾人保障，兜牢民生底线。落实“双减”政策，提升教育教学质量，办好人民满意的教育。强化医疗卫生三级网络建设，提升基础公共卫生服务能力。强化食品药品监管，确保饮食用药安全。丰富老年人生活，完善居家养老服务，让老年人“老有所养老有所乐”。

不断加强城区管理，逐步改善城区环境。加快辽河文化旅游经济带建设，做好规划和开发建设，尽快完善基础设施。继续推进大辽河区域、老九中、润滑油、东海大街等区域房屋征收工作，力争早日晾地，尽快盘活土地。加速完成2022年老旧小区改造工作收尾工作，做好2023年老旧小区改造工作。继续开展“土地集中清理整治”专项行动，落实河长制、林长制，打好蓝天、碧水、净土保卫战。

完善城区基础设施，不断改善人居环境。将西市发展融入全市整体规划中去，科学规划零散土地，修建公园广场和市民休闲场所，推动城区建设提档升级。强力推进创城工作，持续抓好“八乱”治理，提升城区美化、洁化、序化水平。抓好农村生活垃圾、自来水管网、公共卫生间改造。积极引进国企参与到物业管理之中，推行“红色物业+党建”的工作模式，完善社区智慧服务，推进智慧社区建设，不断提升居民参与度和满意度。

习近平总书记指出，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。我们将坚持“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享”的工作思路，着力解决好人民群众急难愁盼问题，既量力而行，又尽力而为，强力推进：1.西市区创城改造项目。2.小学护眼照明设施改造项目。3.理工附小购置1100套可午睡课桌椅。4.西市区疾控中心改建项目。5.安福里小区、康宁南里小区、安康里小区整体改造工程。6.靶场小区整体改造工程。7.建新西里、马市小区整体改造工程。8.口袋公园建设工程。9.部分老旧小区燃气基础设施配套工程。10.燃气地下管网更新改造工程，不断提升全区百姓的幸福感、获得感、安全感。

新的一年，我们将全力抓好风险防控，严防各类风险，奋力实现社会治理新成效。

完善应急预警防控机制，严守安全生产红线。坚决落实安全生产“主体责任”和“一岗双责”责任，聚焦国务院安全生产15条硬措施，持续开展危化企业、制造业、燃气企业、渔业船舶、消防安全、校园安全等重点行业领域安全隐患排查整治，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。

强化社会风险防控，维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好“万件化访”台账化解工作，及时把矛盾化解在基层。落实领导接访工作制度，及时解决疑难信访问题。引导群众依法表达诉求，努力实现“最多访一次”。抓好社会治安防控体系建设，推进市域社会治理现代化试点建设。落实意识形态工作责任制，强化社会舆情监管，始终保持正确的舆论方向。

做好政府债务管理，防范化解财政风险。强化风险防控，坚决杜绝新增违规举债。合理安排资金偿还本息，逐步消化存量债务，降低资金成本。加大征管力度，拓展征管领域，挖掘增收潜力。压缩非急需刚性支出，全额保障民生支出。优化财政支出结构，严守“三保”底线。严格执行预算，提升预算权威性和有效性。加强审计监督，提高资金使用效益。

新的一年，我们将全力优化政府服务，抓好政府自身建设，奋力实现务实高效政府新风貌。

加强理论学习，在严以修身中忠诚担当。将学习宣传党的二十大精神作为政府党组和中心组学习的主要任务，把政治建设贯穿于政府工作全过程、各方面，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉形成“奋进新征程、夺取新胜利”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

坚持依法行政，在依法治区中奋勇前进。树立法治思维，提升行政执法公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行“三重一大”程序，确保政府决策更加科学有效。

坚持笃行实干，在攻坚克难中履职尽责。牢固树立服务意识，切实转变工作作风。持续深化改革，稳步推进事业单位改革。坚持说实话、谋实事，狠抓落实，一抓到底，逐步树立政府“营商环境优、办事效率高、工作作风实”的新形象。

坚持廉洁从政，在清正廉洁中永葆本色。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持用制度管权管事管人，紧盯重点领域和关键环节，全力营造风清气正的发展环境。

各位代表，各位委员，同志们，“乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时”。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的二十大精神，在省市、区委的坚强领导下，在区人大和区政协监督支持下，砥砺奋进，团结拼搏，不断开创全区各项事业新局面，为西市高质量发展做出新的更大的贡献！