2023年凌海市政府工作报告

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2023年凌海市政府工作报告

——2022年12月23日在凌海市第七届人民代表大会第二次会议上

市长 巩建波

各位代表：

现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对错综复杂的经济形势和新冠疫情多次冲击，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，统筹抓好疫情要防住、经济要稳住、发展要安全“三件大事”，全面落实“稳活优”并举工作策略，较好完成了市七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府的良好开局。

初步预计，地区生产总值160亿元，增长3.1%；一般公共预算收入12.5亿元，按可比口径增长15.7%；固定资产投资66.5亿元，增长11.9%；规模以上工业增加值11.5亿元，较去年增加1.73亿元；社会消费品零售总额35.2亿元，增长10%；农村居民人均可支配收入21400元，增长3.1%。全面完成“六稳”“六保”各项工作任务，经济发展效能稳步提升。

（一）园区发展实现新突破。大有经济开发区进一步完善发展规划、优化结构布局，精细化工、水产品深加工、新能源产业发展思路更加明晰。投资53亿元的兵器集团北方能源基地项目进展顺利，投资20亿元的振华石油储备库项目完成选址；投资14亿元的浩业锦联长输管道即将正式运营。大有精细化工园成功通过省7部门联合认定,化工园基础设施项目前期手续基本完成。农渔产品加工冷链仓储物流交易中心项目启动建设，省级农产品加工集聚区成功获批，海参养殖基地被北京同仁堂确定为海参原料供应及海参产品委托生产基地。新能源产业渔光互补光伏发电规划修订完善，华电集团国家级清洁能源示范基地项目成功签约。辽西北二期大有配水厂实现通水，污水处理厂建成运行，锦盘两港连接路竣工通车，园区承载能力进一步提升。双凌同城发展区建设扎实推进。投资2.5亿元的辽宁铁道职业技术学院凌海校区一期建成使用，有效带动周边教育及相关配套产业发展。双凌示范区基础设施项目启动实施，小凌河护岸、园区道路、水电气暖、污水管网等工程同步建设，承接锦州辐射能力持续增强。

（二）项目建设取得新成效。坚持“项目为王、招商为要、落地为大”，赴京津冀、粤港澳大湾区等区域开展招商推介活动6次、小团队招商洽谈110次，引进域外资金48亿元，投资12.2亿元的大参林医药产业物流基地、投资3亿元的广银集团海参产业基金及“百小参”品牌营销等19个亿元以上项目签约落地。投资5.14亿元的锦州市海洋生态保护修复、投资2.4亿元的凌海灌区续建与现代化改造、投资1.2亿元的九华山养老中心等一批重点项目开工建设，投资2亿元的芯驰锂电池等51个项目竣工，投资1.4亿元的新华龙焙烧尾气综合利用等47个在建项目进展顺利。全力做好征拆迁和地坪材料保障工作，京哈高速公路改扩建、锦州“大外环”公路建设顺利推进。实施500万元以上项目98个，其中亿元以上项目31个，完成投资40.8亿元。围绕九大领域、44个主攻方向，梳理包装五大安全、基础设施、主导产业、民生保障等方面项目124个，总投资221亿元。争取中央预算内和新增债券资金11.34亿元；其中，利用盘活国有存量资产专项投资1.12亿元，占全省总量的四分之一。实施城南金城污水处理厂TOT项目，到位资金2亿元。

（三）三次产业焕发新活力。工业提质增量。希尔达获评省级专精特新小巨人企业，华信电气等5户企业产品被评为省级专精特新产品，展望生物、希尔达数字化车间通过省级认定，英冠陶瓷金属化等扩改项目有序推进，新华龙钼业、衡泰钼铁2户金属新材料企业产值有望突破60亿元。全年完成小升规4户、规升巨2户。光和密封高热效率柴油机密封研发项目列入省“揭榜挂帅”科技计划清单，英冠陶瓷荣获省创新创业大赛新材料行业一等奖，安燃切割气被评为省瞪羚企业，新增注册中小型科技企业49户。签订外贸订单12亿元，进出口总额预计完成9.8亿元。积极推动国务院、省和锦州市稳经济一揽子政策落地见效，落实减税降费3.32亿元，为330户企业投放信用贷款1.55亿元，解决企业问题163件。农业提效增收。完成粮食作物播种110.8万亩、保护性耕作17万亩，建设高标准农田2万亩，粮食产量预计实现10.5亿斤。成立海参协会，创建辽凌参区域品牌，多举措推动海参产业发展，建成省级良种场2家，海参产量达到2.9万吨。投资4.76亿元，实施500万元以上农产品加工项目9个。新增市级龙头企业1家、农民专业合作社1个、家庭农场7个，成功列入省级农业现代化示范区创建名单。主要农作物综合机械化率达到94.5%。连续7年获得省农田基本建设“大禹杯”。成功举办第五届农民丰收节。服务业提档升级。红色旅游融合发展示范区项目成功融入锦州城北旅游带发展规划，帽山前线观察所完成建设，边墙子虎溪民俗文化村和滨河漫道项目加快推进，温滴楼镇成为锦州首家省级乡村旅游重点镇，东方华地城湿地温泉旅游度假区被评为省级文明旅游示范单位。凌水购物广场、九华山夜市有效带动夜经济发展。成功举办了“2022全民乐购·约惠辽宁”等系列活动，有效拉动内需、促进消费。

（四）城市乡村展现新面貌。投资5.3亿元的城市道路及附属设施改造项目启动实施，锦凌路、新村街建成通车，沿路居民出行难问题得到有效解决。城区供水配套管网通水运行，居民吃上优质水、放心水。城南金城污水处理厂达标运行，临时箱式处理设施全部取缔，城区污水集中处理实现全覆盖。实施九华山三号院、紫光裕景三期等房地产项目7个；投资1.76亿元，改造明珠园、八十户等老旧小区15个，惠及居民6914户。推动与宝石花合作，加强供热企业监管，保障居民温暖过冬。建立人大代表“随手拍”、政府“随时办”机制，全面整治户外广告牌匾、违章违建、小摊小贩和市场周边环境，城市管理进一步加强。大力开展乡村建设，投入8000余万元，实施农村人居环境整治村庄清洁和百日攻坚行动，绿化村屯78个，新建文化广场7个，安装路灯1048盏，改造农村户厕2000座。建成省级美丽乡村2个、美丽宜居村10个。实施农村饮水安全维护工程32处，受益人口3万人。锦凌水库移民剩余实物量补偿、出行路建设、档案整理等收尾工作全部完成。新建维修农村公路202公里、“一事一议”村内道路139公里，实施102国道等国省干道大中修57公里，四好农村路建设持续加强。

（五）生态环境厚植新优势。坚持精准科学依法治污，生态环境质量持续提升。紧盯第二轮中央环保督察反馈意见，5个方面整改任务和4个节点任务按时完成。大业镇南双循环经济产业园竣工，三台子镇废旧塑料加工企业整改和村屯环境治理成效显著。锦州市委第一轮生态环境督导196个反馈问题整改积极推进、73件信访案件全部办结。深入落实河长制，实施河道治理项目7个、小流域治理项目1个、凌河封育10万亩，西八千国控断面水质达到三类标准。486个锦凌水库生态环境问题全部整改。圆满完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。全市空气质量优良天数达到335天，优良率在全省20个大气重点区域中排名第一。全面实施林长制，完成人工造林2.4万亩。322个违法卫片图斑完成整改，5个农村乱占耕地建房、142个土地例行督察挂账问题实现销号。坑腌菜整治成果持续巩固。矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设完成验收。整治入海排污口475个，实施海洋生态修复15.6平方公里、退养还湿1160公顷、岸线修复7.62公里，海岸带生态环境持续改善。

（六）民生保障得到新提升。推动乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接，投入1602万元，实施产业扶贫项目4个、乡村振兴项目14个；改造农村危房65户；对2767户脱贫户、5111名脱贫人口和边缘人口动态识别监测，经济收入稳定可持续。新增城镇就业1400人。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，特殊群体基本保障标准进一步提升。社会救助领域创新实践获评全省十佳优秀案例。成功创建国家首批未成年人保护示范县。成功入选全国青年发展型县域试点。落实义务教育“双减”政策，持续抓好校外培训机构治理；新建城镇幼儿园2所，改建乡镇中心园3所，维修改造教学用房30所；市一高中成功创建省示范性普通高中。医疗卫生服务体系更加健全，基本公共卫生服务项目规范推进。农村居民住户调查样本转换工作全面完成，第五次全国经济普查前期工作开始启动。审计、广电、民族、宗教、气象、人防等工作持续加强，工会、妇联、残联、文联、工商联等群团工作取得良好成效。

（七）社会治理取得新成绩。深入实施“八五”普法，调解矛盾纠纷1588起。化解国家、省信访局交办案件216件，党的二十大期间进京去省聚集访、极端访、公安访和涉军访实现“零登记”，维稳任务圆满完成。强化预算管理，坚决压减一般性支出，“三保”资金得到有效保障。化解政府性债务4509万元。农信社改革不良贷款清收工作有序进行。落实落细国务院安全生产15条硬措施，下大力气开展城乡自建房、城镇燃气安全隐患排查整治，加强消防领域安全监管，安全生产形势保持稳定。国家食品安全示范城市创建工作稳步推进。有效应对强降雨天气，确保了安全度汛。深入开展雷霆行动，刑事、行政案件起数分别下降18.6%、10.3%；常态化开展扫黑除恶斗争，立体化社会治安防控体系建设持续加强，人民群众安全感进一步提升。坚持人民至上、生命至上，坚持第九版、落实二十条、新十条，强化四方责任，突出科学精准，抓实抓细疫情防控各项工作。投入6000余万元，切实加强防控能力建设，新改建集中医学观察场所2个、床位240张，大凌河医院PCR核酸检测实验室建成使用，累计排查外来人口28.5万人次，核酸检测1200余万人次。落实“四早”要求，坚持以快制快，及时果断处置局部散发疫情，有效防止疫情外溢，取得了阶段性成果。在此，对夜以继日奋战在抗疫一线的医务工作者、人民警察、机关干部、镇村干部、网格员、交通卡点人员和支持参与抗疫工作的广大人民群众表示衷心的感谢！

（八）政府建设迈出新步伐。事业单位改革全面完成，机构设置更加优化。深化“放管服”改革，调整856项依申请政务服务事项“进一门、一网办、就近办”，设置多类别综合窗口9个，大幅度缩减办事程序。持续推进“一网协同”，制作电子证照模板184个、电子印章155枚，加快实现政务数据共享应用。全力做好省委第七巡视组巡视和营商环境专项巡视反馈问题整改，全面肃清王立科流毒影响，持续加强政府系统意识形态分析研判，高度关注舆情动态，从源头化解风险隐患。坚持依法决策、依法行政、依法办事，自觉用法治思维和法治方式推进工作，政府公信力不断增强。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，14件人大代表建议、42件政协委员提案按时办结。强化社会监督，12345平台办理诉求1.1万件，办结率97.8%。坚决落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及实施细则，政府系统廉政建设进一步加强。

各位代表，回首一年的工作，大事要事交织，急事难事叠加，我们遇到了太多的不容易，也收获了满满的感动和弥足珍贵的成绩。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众拼出来、干出来、奋斗出来的成果！在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻凌部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻凌单位，向所有关心支持参与凌海振兴发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：重大项目储备不足、质量不高，对未来发展具有引领作用的项目不多；园区作用发挥不够充分，工业转型升级步伐不快，科技创新能力有待加强，主导产业尚未形成有效支撑；财政收支矛盾持续加剧，政府债务、生态环境、安全生产、信访稳定等领域风险不容忽视；基础设施、城乡建设、公共服务还存在短板，一些群众关切的急难愁盼问题尚未得到有效解决；部分干部担当作为不够，缺乏斗争精神，作风建设需要加强，依法行政能力有待提升，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，做好全年工作责任重大、意义重大。刚刚闭幕的中央经济工作会议，再次强调了“稳字当头，稳中求进”工作基调，提出要突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。我们必须吃透中央精神，保持高度一致，坚定必胜信心，按照市委六届五次全会精神，咬定高质量建设锦州城市副中心奋斗目标，着力补短板、锻长板、固底板，不断强优势、蓄后劲、促发展，全面助力锦州建设辽西区域中心城市，不断开创凌海振兴发展新局面。

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，深入贯彻习近平总书记在辽宁及锦州考察时的重要讲话精神，认真落实上级党委政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“稳活优”并举的工作策略，坚持“聚焦、融合、升级”的产业发展要求，坚持“实事求是、依法依规、善作善成、团结奋斗”的工作原则，更大力度推进产业升级、城市更新和乡村振兴，持续抓好生态建设、民生改善和社会稳定，全力推动凌海在新时代振兴发展中“走得更快”、高质量建设锦州城市副中心。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入（按可比口径）增长3%，固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民收入增速高于经济发展增速。

为实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）突出园区引领，建设更具动力的锦州城市副中心

深度融入通道建设。推动目光向海、力量向海、要素向海，强化项目支撑，发展向海产业，不断培育壮大临港临油经济、海洋经济。聚焦精细化工产业，加速推动兵器集团北方能源基地、大有精细化工园建设，力促振华石油储备库项目尽早开工。积极引进精细化工项目，推动石化产业集聚，培育壮大石油储运交易和特色化工产业，探索建设绿色生态石化园区。聚焦水产品深加工产业，依托现有沿海养殖和深加工企业，招引海参精深加工项目入驻，推进农渔产品加工冷链仓储物流交易中心建设，建成辽凌参产业大数据平台。聚焦新能源产业，利用海参养殖池、油田作业区等资源，积极招引光伏项目，推进华电集团国家级清洁能源示范基地项目落地建设，加快实施锦州采油厂井台分布式光伏项目，不断推动绿色能源产业发展。强化土地、资金、人才、技术等要素保障，盘活闲置存量资产，加快推动基础设施建设，不断提升大有经济开发区承载能力。

加快双凌同城发展。以“承接锦州优势外溢，盘活凌海发展空间”为目标，围绕产业集聚、产业链锻造，大力发展新技术、新业态、新模式，把双凌同城发展区打造成锦州城市副中心的标杆工程。集中精力抓好双凌产业基地建设，重点实施新材料产业园、英冠陶瓷园项目，发展金属、陶瓷等新材料产业。全力推进辽宁铁道职业技术学院凌海校区二期工程开工建设，积极推动新兴产业、商贸物流、康养地产等重点项目早日落地。尽快完成污水处理、供水、燃气、道路等工程建设，建成中轴路穿越沈山铁路框构桥，加快实现双凌同城、互补发展。

（二）突出产业支撑，建设更具实力的锦州城市副中心

做大工业。深入推进“工业强市”战略，依托现有工业企业，积极培育产业链节点项目、上下游关联企业，推动装备制造、农副产品深加工、新能源新材料产业发展。壮大装备制造产业，优化整合汽车零部件、航空内饰件、高低压输变电设备3个细分领域5条产业链，实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”智能化改造，推动希尔达、光和密封、中瑞电器等企业数字化转型，促进凌水电线电缆项目建成投产，规模工业产值突破12亿元，产值超亿元企业达到3户。壮大农副产品深加工产业，优化整合海参、小菜等农产品精深加工4个细分领域4条产业链，以达莲、正惠、百通等企业为依托，引进相关产业链项目，建设农产品加工集聚区，规模工业产值突破20亿元，产值超亿元企业达到3户。壮大新能源新材料产业，优化整合金属新材料、电子新材料4个细分领域6条产业链，扶持新华龙钼业、衡泰钼铁实施钼系精深加工项目，推动钼产业链向下延伸；加快芯驰锂电池项目二期建设，推进英冠陶瓷金属化等扩改项目投产达效，规模工业产值突破60亿元，产值超亿元企业达到3户。强化工业企业调度分析、监测预警，全力抓生产、保供应、畅流通、促销售，推动工业经济平稳运行。组织企业积极参加广交会、进博会、辽洽会等展会，完成进出口总额10.2亿元。

做优农业。依托国家农业绿色发展先行区，壮大稻米、海参、小菜、果蔬、饲料等特色产业，促进农业高质量发展。落实粮食安全责任制，强化农产品供给，新建高标准农田3.61万亩，落实保护性耕作17.3万亩，新增设施农业2000亩，粮食产量保持在10亿斤以上。实施海参良种工程，打造辽凌参品牌，不断提高“海参之乡”知名度。大力发展生态农业，重点推进花生绿色高质高效创建、淡水池塘养殖循环发展试点等7个项目建设，建立健全农产品质量安全追溯机制，积极申报省级现代产业园。拉长农牧畜禽、农产品深加工产业链，加大新型农业经营主体支持力度，新增龙头企业2家、农民专业合作社30个。加强农业基础设施建设，推进实施凌海灌区续建与现代化改造、大凌河河道护岸和险工治理、小流域治理等工程，继续争创省农田基本建设“大禹杯”。升级改造八支路二级渔港。扎实做好防汛抗旱、气象监测、动物疫病防控等工作。

做强服务业。推动红色旅游、生态旅游、滨海旅游、温泉旅游高质量发展。充分挖掘红色记忆、民俗文化、自然生态资源，不断完善边墙子虎溪民俗文化村、牤牛屯等景点服务功能，发展民宿、餐饮和特色种养殖，加快培育乡村旅游新业态,建设红色旅游融合发展示范区。突出海洋风、湿地风、田园风、工业风，依托东方华地城和锦州市海洋生态保护修复项目，推进沿海养殖、加工、旅游、休闲、购物“五业联动”，打造红海滩度假海岸。精心组织营销促销活动，做活以凌水购物广场、盛隆商城为中心的重点商圈，打造购物街区、美食街区、夜经济街区，推动传统商贸业向高品质和多样化升级。推动线上线下消费模式融合发展，规范发展直播带货、网红经济、社交电商，打造一批电子商务示范基地和企业，争创国家电子商务进农村综合示范县。发挥好“咽喉之地”区位优势，依托现有海港、空港、高铁、高速、国省干线，建设综合物流园，推动物流业健康发展。

（三）突出项目为王，建设更具潜力的锦州城市副中心

着力抓好招商引资。整合招商力量，打造一支懂经济、会谈判、善沟通的招商队伍。创新招商理念，更多采用小分队招商、专题招商、以商招商、外脑招商、资本招商等方式，瞄准京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点区域全方位开展招商。围绕重点产业，梳理排定一批有针对性、实效性的招商活动，精心组织北京、江苏、山东等地主题招商，努力把活动办出实效、办出影响，全年至少签约亿元以上项目18个，实际到位资金50亿元以上。抢抓国家和省政策机遇，准确把握投资重点，围绕企业转型升级、城市基础设施更新等包装储备一批重点项目。实行项目资金争取考核机制，建好总项目库和园区、乡镇、重点部门子项目库，逐项目梳理要件清单，做实做细前期工作，确保项目精准对接、尽早落地、滚动推进。全年储备2000万元以上项目37个，其中亿元以上项目20个。

强力推进项目建设。坚持以抓项目为荣，奋力比学赶超，健全领导包抓、专班推进、定期调度、考核倒逼等机制，修订完善重点项目管理和项目工作考核办法，建立项目述责述效制度，形成大上项目、上大项目的热潮。围绕项目审批、用地落实、融资方案、环境保障等要素，狠抓项目推进全周期服务。推行“拿地即开工”模式，切实提升项目开工转化率，尽快形成实物工作量。按照在建项目抓复工、前期项目抓落地、新建项目抓开工、续建项目抓进度、建成项目抓投产的要求，全力推进新华龙焙烧尾气综合利用等在建项目建成投产，加快投资4.3亿元的锦凌水库上游水生态治理等重点项目开工建设。全年计划开复工500万元以上项目100个，其中亿元以上项目25个。

全力优化营商环境。实行行政许可事项清单管理制度。深入推进“只提交一次材料”，扩大电子证照和电子证明应用领域，将智能服务融入无差别综合受理窗口。强化事中事后监管，深化“双随机一公开”，以公正监管保证公平竞争。全力优化法治环境，对破坏凌海营商环境的人和事，坚决抵制、坚决惩治。推动经济全面活跃一揽子工作举措落实落地，激发市场活力，提振市场信心。深入落实减税降费等惠企政策，积极开展政银企对接活动，帮助企业挺得住、过难关、有奔头，实现更大发展。实施民营企业培育计划，支持骨干企业做优做强，促进小微企业发展壮大，完成小升规9户、规升巨2户。

大力推动创新创业。扎实践行“三一”理念，不断优化创新创业生态。壮大创新主体规模，实施科技企业梯次培育工程，新增注册科技型中小企业10户、高新技术企业2户、瞪羚雏鹰企业2户、专精特新企业2户、省级技术中心2个。加强创新平台建设，引导企业申报“揭榜挂帅”“春芽计划”等省市科技项目，推进关键核心技术攻关，促进创新链、产业链深度融合。积极落实各项支持政策，培养一批科技领军人才、创新创业人才、青年拔尖人才，让更多人才在凌海大有可为、大有作为。

（四）突出城乡统筹，建设更具魅力的锦州城市副中心

让城市更靓。深入开展城市更新行动。实施房地产项目4个，改造老旧小区10个。启动102国道绕城迁改工程，建设凌小线朝凌高铁上跨桥，推动南站周边区域发展。坚持一体化推进，继续实施城区道路、燃气管网、供水管网等改造工程。推进城区供暖设施更新改造，实施宝石花清洁供暖项目。完善公共服务设施和公共活动空间，抓好公园、广场等重点区域绿化补植，继续抓好园林城市建设。持续开展城市精细化管理，推进示范街路、标准街路创建，落实“门前三包”，加强环卫清扫保洁、市政设施养护、园林绿化管养等各项工作，规范化常态化整治占道经营，强化静态停车管理，扎实开展文明城市创建，努力让城区更加干净整洁，让广大市民生活更加舒适、更有品质。

让农村更美。全力创建国家乡村振兴示范县，分类推进257个行政村产业发展，着力打造一域一业、一村一品，推动农村全面进步。以“五化”为目标，坚持不懈开展农村人居环境整治提升行动，确保整治工作常态化。健全完善农村垃圾收集转运处理机制，建设垃圾中转站8个。深入实施乡村绿化美化行动，绿化村屯120个。建成省级美丽乡村3个、美丽宜居村5个。积极推进3个国家级传统村落和5个省级历史文化名村改造项目建设。新建维修农村公路204公里、“一事一议”村内道路140公里。完成大养线等国省干道大中修24公里。继续抓好京哈高速公路改扩建地坪材料保供，确保工程建设按期推进。

让生态更优。树牢“抓生态就是抓发展”理念，坚持问题导向，聚焦石材加工、农村环境、近岸海域整治重点，深入打好污染防治攻坚战，坚决完成第二轮中央环保督察反馈意见年度整改任务和锦州市委第一轮生态环境督导问题整改工作。加大秸秆禁烧、生活源、工业源、移动源、扬尘源等污染管控力度，确保大气质量稳定改善。坚持水资源、水环境、水生态系统治理，完成农村黑臭水体治理工作。做好西八千国控断面监测站选址建设，确保水质稳定达标。推进锦凌水库饮用水水源地保护项目，巩固锦凌水库周边环境整治成效。实施农用地土壤重金属污染源头防治行动，污染地块安全利用率保持100%。大力开展矿山治理，坚决遏制新增违法卫片图斑。严格落实河长制、林长制，开展常态化巡查监管，实施凌河封育10万亩、植树造林2.5万亩。建成锦州市海洋生态保护修复项目，常态化加强入海排污口整治，持续打好渤海综合治理攻坚战。

（五）突出民生改善，建设更具吸引力的锦州城市副中心

完善更有温度的社会保障。坚持就业优先政策，强化求职招聘服务、扶持创业带头人等措施，新增城镇就业1400人。加强农民工技能培训，保障农民工工资及时支付。依法加强社保基金征缴，确保养老金按时足额发放。做好城乡低保、五保等困难群众救助工作，坚决守住基本民生保障底线。高质量谋划实施产业帮扶项目，全链条抓好识别认定、落实帮扶、风险消除各环节，持续落实建档立卡户医疗、教育、住房等帮扶政策，坚决防止规模性返贫。

提供更加优质的社会服务。深化义务教育集团化办学改革，巩固“双减”工作成果。积极争取资金维修改造校园校舍，持续优化办学条件。提高医疗诊疗服务质量，规范开展基本公共卫生服务项目，确保乡镇卫生院全部达到国家基本标准。持续做好全国青年发展型县域试点建设。深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念，提升城乡社区治理水平。全力推进区域性养老服务中心建设，加强养老服务保障。高标准做好退役军人服务保障体系建设，推动创建省级双拥模范城六连冠。全面开展全国第五次经济普查。强化国防动员、人民防空工作，依法加强民族宗教事务管理，全面发展妇女儿童、残疾人等事业，扎实做好外事侨务、防灾减灾等工作。

打造更为安全的社会环境。高效统筹疫情防控和经济社会发展，不断优化完善防控措施，加快推进老年人新冠病毒疫苗接种，全力保障基本医疗服务，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。深化县乡财政体制改革，充分调动乡镇抓收入的积极性，不断提升财政增收的内生动力。全面实施预算绩效管理，坚持“花钱必问效、无效必问责”，坚决过紧日子。稳妥化解存量债务，防范“三保”支付风险。加强和创新社会管理，建立健全网格化社会治理模式。加大重复访治理力度，完善联动调节体系，推动信访问题实质性解决。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。强化非煤矿山、危化品、道路交通、城镇燃气、森林防火等重点行业领域风险管控和隐患治理，坚决遏制重特大安全生产事故发生。常态化开展扫黑除恶斗争，推进立体化社会治安防控体系提档升级，持续实施雷霆行动，对各类违法犯罪保持高压严打态势，打造治安管理最严市。

（六）突出务实高效，建设更具执行力的锦州城市副中心

坚持实事求是，把为民施政时刻记在心中。牢记为人民服务的宗旨，用心用情走好新时代党的群众路线，主动问政于民、问需于民、问计于民，让政府各项工作举措符合实际、管用有效。深入基层一线，常态化开展实地调研和走访，找问题、抓细节、促落实，集中财力办要事、办实事、办老百姓心中事。充分发挥12345平台作用，及时解决群众、企业合理诉求，以我们的真作为回应好群众的新期盼。

坚持依法依规，把依法行政牢牢抓在手上。深入贯彻习近平法治思想，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。高标准实施“八五”普法，常态化开展政府常务会议和部门学法。严格执行重大行政决策程序，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照法定权限行使职权。自觉接受人大、政协监督，主动接受社会、舆论监督，切实加强审计监督，强化项目审批、工程招投标、物资采购、工程结算等环节监管，严肃财经法纪，让权力在阳光下运行。

坚持善作善成，把务实勤政有力落在实处。树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。发扬斗争精神，事不避难、知责担当，立足“拼抢争实”抓落实，项目化、清单化、工程化推进工作。进一步解放思想，切实破除惯性思维、路径依赖，不为困难找借口、只为落实想办法，抓一件成一件，化量变为质变。完善政府工作推进督查体系，有目标、有时限、有结果，实行全过程闭环管理。大力整治庸政懒政怠政行为，以等不起、慢不得的责任感，推动快落实、强落实成为政府工作常态。

坚持团结奋斗，把忠诚为政始终摆在首位。不折不扣贯彻落实上级党委政府和市委决策部署，做到一个目标奋斗、一个声音落地、一个态度落实。加强政府系统党的建设，严格落实意识形态工作责任制，切实把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面。以严的主基调推动政府系统全面从严治党向纵深发展，认真履行“一岗双责”，深化重点领域和关键环节风险防控，严厉惩治发生在群众身边的腐败和作风问题，树立清正廉洁的良好形象。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干，为加快推动凌海全面振兴全方位振兴、开启高质量建设锦州城市副中心新征程而团结奋斗！