2023年宽甸满族自治县政府工作报告

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2023年宽甸满族自治县政府工作报告

2022年12月21日在宽甸满族自治县第八届人民代表大会第二次会议上

县  长    赵洪绪

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧依靠市委、市政府和县委正确领导，主动接受县人大依法监督和县政协民主监督，团结和带领全县各族人民，践行新发展理念，落实高质量发展要求，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“生态立县、旅游强县”发展战略，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了县八届人大一次会议确定的任务。

　　预计，地区生产总值完成115亿元，同比增长1.8%；一般公共预算收入实现6亿元，同比下降9.3%（扣除留抵退税因素影响实现6.2亿元，同比下降6.3%）；全社会固定资产投资完成38亿元，同比增长22.7%；规模以上工业增加值同比增长1%；全社会消费品零售总额完成33.7亿元，同比增长10%；外贸进出口总额同比增长6%；引进国内实际到位资金42.4亿元，同比增长10%；实际利用外资4.5万美元；农村常住居民人均可支配收入达到19557元，同比增长4%。

　　坚持稳增长，项目建设成效明显。树牢“项目为王”理念，全力推进“项目年”建设，县级领导包扶66个重点项目，项目工作专班和项目管家全程跟踪服务，统筹推进重大项目。实施5000万元以上重点开复工项目40个，总投资66亿元，开工率111%。谋划包装政府投资类项目87个，重点推进30个以县城为重要载体的城镇化建设项目。城市集中供热工程专项债券项目落地；牵动性强的本桓宽高速和沿江公路破土动工；秋实特色农产品冷链加工、中医院门诊及发热门诊等一批重大项目开工建设；家华康养、东岳纳米白云石深加工、威科特瑞非金属矿产品加工等一批新型产业项目竣工达产。组建4个联合招商分队，聚力实施“百日攻坚”[1]，积极参加京津冀、长三角、辽洽会等招商活动，主动邀请辽宁浙江商会来宽考察推介招商，开展“走请”活动[2]165次，对接洽谈项目132个，签约项目39个，总投资80亿元。经济开发区建设成效显著。投入2609万元，实施给排水、供电、平整土地等基础设施建设。总投资30亿元的石英砂产业园达成投资意向，中国林产品交易中心东北分中心落户园区，金威矿业等9个5000万元以上新建项目全部开工，中创铝业新型铝型材等2个亿元以上项目当年开工当年达产。污水处理厂建成投入使用。新增市场主体32户，省级农产品加工集聚区主营业收入39.2亿元，连续6年增速超7.5%，经济开发区省级综合排名提升22个位次。

　　坚持调结构，三次产业稳步向好。稳住农业基本盘，发放惠农补贴8839万元，粮食总产量实现4.42亿斤。投入1.4亿元，完成东北黑土地保护利用项目15万亩，实施高标准农田建设7.2万亩，新增设施农业3000亩。发放涉农创业贷款1亿元，有序推进“鸭绿江特色产业廊带”建设，实施农业产业项目114个。成立农民专业合作社84个、家庭农场70个，被列为省农民合作社整县提升试点县。“两品一标”[3]实现新突破，宏鑫渔场鳙鲫鲤鱼、源合果业绿色蓝莓、和嘉农场软枣猕猴桃通过国家绿色食品认证；水产品绿标认证实现零的突破。培育工业增长点，“百企百亿”[4]技改提升行动扎实开展，药用滑石粉厂等企业实施技改项目21个，总投资5.5亿元；三友硼合金等8户企业实现“小升规”，东信化工实现“规升巨”，蓝亿实业晋级“雏鹰企业”，中农承天被评为省级“专精特新”企业；规模以上工业企业增加到31户，预计实现总产值68亿元，同比增长12%。现代服务业融合创新发展，国家全域旅游示范区创建取得成效，被评为辽宁省首批全域旅游示范区。天桥沟接连获评国家级滑雪旅游度假地、森林康养试点基地、林下经济示范基地，5A级景区创建进程加快。旅游品牌建设提质增效，河口全国红色美丽村庄试点村建设扎实推进，青山沟村入选全国乡村旅游重点村，河口景区、中华满族风情园入选全国乡村旅游精品线路，虎山长城、赫甸城城址入选长城主题精品线路。旅游后备箱展销中心建成投入使用，推荐产品名录增至63种。电商示范县建设步伐加快，邮政等3家企业快递业务进驻电商产业园，升级改造镇村电商综合服务站点140个，电商物流服务实现镇村全覆盖，电商网络交易额28.6亿元。成功培育“宽礼待人”区域公共品牌[5]，实现销售额140万元。房地产开发市场保持平稳，新开发面积21万平方米。举办首届房交会，发放补贴259万元，拉动商品房销售287套2.8万平方米。

　　坚持强基础，城乡建设步伐稳健。扎实开展省级文明城创建。完成高速引线护坡等8处绿化工程，绿化面积2.7万平方米，更换节能路灯860基，修补硬化主次干路破损路面2100平方米，拆除违法建筑42处1850平方米，市容市貌持续改善。城区交通秩序明显改观。新设阮国长大街、鸭绿江大街中央隔离护栏5公里，重新施划停车位3000余个。城市综合承载能力明显增强。改造4个换热站、12公里二级供热管网，新建3公里给水管线，启动城区供水系统提升改造项目，完成5.7公里城区雨污分流排水管网、污水处理厂二期、生活垃圾卫生填埋场等项目建设，实施44个老旧小区52栋楼改造。新建5G基站137座，主城区及高速公路沿线基本实现信号全覆盖。农村基础设施建设日益完善。投入移民资金1.2亿元，实施振江集镇区供水、步达远综合治理等基础设施项目54个。推进“四好农村路”[6]建设，新建改造农村公路137公里，修建和改造桥梁35座，完成道路防护工程13000立方米。编制完成10个“多规合一”[7]实用性村庄规划。完成“三区三线”[8]划定工作，市县国土空间规划成功对接。投资1500万元，建成省级美丽宜居村18个、美丽乡村14个。土地房屋征收规范有序，消化批而未供[9]土地8.7公顷、闲置土地42.4公顷。

　　坚持谋长远，生态环境持续改善。争取2000万元，实施人居环境整治，清理河道沟渠1400公里，清运农村生活垃圾9500吨，被评为全国村庄清洁行动先进县。投资3000万元，完成中小河道治理7公里、水土保持小流域治理工程4处、综合治理水土流失面积26平方公里。严格落实河长制，河道砂石统一经营管理，河湖“四乱”问题有效治理；完成124个入河排污口整治，水体断面达标率100%。全面推行林长制，全口径造林2.9万亩，植树90万株；建设12个行政村和城郊绿化美化廊带，新栽绿植5万株，绿化里程44公里。修复治理草原2.1万亩，在全省率先拔除松材线虫疫区。森林督查问题整改“清零行动”[10]按期完成。破获涉林案件64起，挽回经济损失3000余万元。全面落实秸秆禁烧，固废环境污染有效整治，环境空气质量持续改善，重污染天数为零。中央和省环保督察信访案件整改基本完成。“绿色矿山”建设扎实推进，完成401亩生产矿山地质环境恢复治理、10个闭坑矿山主体治理。建成12个乡镇垃圾中转站，农村生活垃圾分类和资源化利用示范县创建工作取得阶段性成果。

　　坚持破难题，改革开放有序推进。深化“放管服”[11]改革，承接审批事项45项，取消下放调整行政职权事项19项，申请材料减少61%，审批时限较法定时限压缩75%。完善政务服务“一件事一次办”[12]事项484项，97项实现联审联办，全程代办32个项目审批手续。实施“一区一策”，全力化解27个小区9787户群众“不能办证”问题。商事制度改革效应持续释放，“证照分离”[13]“一网通办”[14]全面落实，新设立各类市场主体3030户。持续推进农村综合改革，土地确权颁证“回头看”新颁发土地承包证850个。集体林权制度改革深入实施，事业单位改革有序推进，青山沟风景名胜区完成政企分开，综合行政执法改革和供销社综合改革持续深化，历史遗留问题得到有效解决。经济开发区与扬州广陵经济开发区确立友好协作关系。河口边民互市贸易区建设稳步推进，太平湾口岸各作业区有序恢复运行。

　　坚持惠民生，社会事业协调并进。就业创业形势保持稳定，新增城镇就业3125人，安居社区、西安社区被评为“省级充分就业社区”，府前社区获全市唯一“国家级充分就业社区”荣誉称号。整合优化衔接资金1.6亿元，完善升级产业配套设施，实施208个村集体产业、基础设施建设、到户产业项目。完成557户“暖屋”行动[15]和危房改造。完成集镇区饮水工程2处，农村饮水维修养护工程109处，解决7.5万人饮水难问题。消除薄弱村50个，发展“五小产业”[16]513户，脱贫攻坚成果同乡村振兴实现有效衔接。城乡低保分别提标8%和2%，发放低保、特困供养资金1.14亿元，惠及1.6万户2.1万人，困难群众救助工作绩效考评位列全省第一。县图书馆升级为辽宁省图书馆分馆，带动建立3家乡镇分馆。投资2500万元的长城国家文化公园重点项目 “宽甸六堡”[17]展览馆开工建设，宽甸历史陈列展正式开放。完成1101处文物保护普查测绘，非物质文化遗产项目总量居全省县级首位。教育集团化办学实现全覆盖，“双减”[18]政策全面落实，本科上线率同比提高1.8%。投入2960万元改造20所薄弱学校基础设施，实验小学移址新建投入使用，教育优质均衡发展迈出新步伐。投资1.2亿元，实施县中心医院救治能力提升、县疾控中心和中医院住院部建设。残疾人托养中心投入运营，为62名重度残疾人发放残代车补贴。健康驿站建成投入使用，中医药康养产业日益壮大，健康促进县创建迈出坚实步伐。老龄事业健康发展，黎明村入选全国示范性老年友好型社区。认真落实退役军人安置政策，妥善安置45名退役军人；省级双拥模范县中期评比名列前茅；宽甸籍现役军人杨峰日荣立一等功。

　　坚持强治理，社会大局保持稳定。深入贯彻总体国家安全观，认真落实“十五条硬措施”，安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势持续稳定。食品药品安全得到保障。完成174家定点医药机构全覆盖检查。农信机构改革积极推进，金融风险有效化解。落实“三到位一处理”，有效推动化解国家和省交办信访案件97件。农民工合法权益得到保障，解决农民工欠薪案件102件，追回欠薪279万元。圆满完成全国两会、冬奥会、党的二十大等重要时期安保维稳任务。统筹推进兴边富民、稳边固边，边境地区持续安全稳定。严厉打击违法犯罪，成功破获两起案值5400余万元的特大走私案。平安宽甸建设升级加力，传统案件发案率持续下降，群众安全感明显提升。“八五”普法全面启动，依法行政走深走实，法治政府建设取得显著成效。全面落实落细中央和省市各项疫情防控措施，60岁以上老年人新冠疫苗接种率居全市第一，疫情防控形势持续稳定。

　　坚持转作风，自身建设不断加强。深入学习党的二十大精神，坚持全面从严治党，党风廉政建设和意识形态责任制全面落实。受理市民诉求16300件，得到有效处置。省委营商环境专项巡视反馈问题全部整改落实。面对收入低增长、支出高增长实际，克服留抵退税、新冠疫情等因素叠加影响，整合统筹积累资金，紧盯政策争取支持，精打细算过紧日子，盘活存量资金7.9亿元，压缩公用经费10%，“三保”资金按时足额发放。整合农业农村、移民、乡村振兴等资金，实施集镇区供水、乡村道路改造等民生工程，节省本级财政资金1446万元，实现集中投入、重点突破。完成农作物对地和住户调查样本轮换。开展重大政策措施落实、预算执行及领导干部经济责任审计，增加入账资产2413万元。承办省市县人大代表议案建议174件、政协委员提案110件，全部办结。

　　民宗、气象、外事、妇女儿童、政府事务等工作取得新进步，国省市驻宽单位为宽甸发展做出新贡献，取得新成绩。

　　各位代表，这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，历任老领导、老同志，向全县各族人民及所有关心、支持和参与宽甸建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还面临一些困难和问题：一是经济总量还不够大，创新能力不强，发展质量和效益还不高，财政自给率低，收支矛盾较为突出；二是重大项目支撑不足，发展的韧性还需增强，产业规模还不够大，产业结构仍需优化；三是社会事业发展相对滞后，城乡基础设施仍有短板，教育、医疗等民生领域建设水平还需进一步提高；四是少数干部责任担当和创新意识不强，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　2023年是深入贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是全面开启建设社会主义现代化宽甸，实现第二个百年奋斗目标的关键之年，做好经济社会发展各项工作意义重大。我们要坚定必胜信心，紧跟时代步伐、顺势而为，进一步提高效率、提升效能、提增效益，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，在“稳”和“进”的统一中实现经济质的稳步提升和量的合理增长。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧依靠市委市政府和县委的坚强领导，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以建设东北东部绿色发展示范县、辽宁兴边富民示范区为发展定位，以生态立县为引领，以开发区建设为抓手，以培育发展农业特色产业为基础，以新型城镇化建设为载体，努力让宽甸的发展越来越好、让宽甸的环境越来越好、让宽甸人民的生活越来越好。

　　2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长与全市保持同步；一般公共预算收入增长5%；全社会固定资产投资增长10%；规模以上工业增加值增长7%；全社会消费品零售总额增长10%；农村常住居民人均可支配收入增长5%。

　　围绕上述目标，重点做好七个方面工作：

　　（一）聚焦扩大有效投资，全力稳定经济增长

　　持续推动项目建设。坚持“项目为王”、引育并重，落实领导包扶、双月调度、督导检查、项目专班、定期通报和推进会商“六项工作制度”，实施5000万元以上重点开复工项目37个。推进本桓宽高速、沿江公路全线开工；扎实推进总投资1.2亿元的辽宁优创节能新型材、总投资1亿元的秋实特色农产品冷链加工等一批项目竣工达产；总投资0.75亿元的依山傍水休闲度假民宿等一批项目投入运营；积极推进总投资1.7亿元的自来水供水及管网改造等一批项目开工建设；全力推进总投资100亿元的爱河抽水蓄能电站等一批项目尽快签约落地。强化一把手招商和考核机制，加快招商项目落地开工，新签约项目18个以上，协议金额突破百亿元，全年招商引资实现46.6亿元。

　　发展壮大开发区。深入推进经济开发区体制机制改革，整合拓展土地利用空间，盘活闲置土地资源，加强关键要素保障。谋划推进城南高新技术开发区主干路及电网等5个基础设施项目，整体提升综合承载能力。加快推进总投资10.8亿元的石材雕刻艺术产业园、总投资10亿元的新型石材精深加工项目。聚力招引和发展小浆果、水产品、肉食鸡等特色产业项目，加快延链补链强链，推动农产品加工业聚集融合发展。科学调整虎山园区规划，整合储备土地，发展总部经济。积极推进“特色园中园”[19]项目，做大做强省级农产品加工集聚区体量，加速农产品深加工、新材料产业及上下游配套产业向园区差异化聚集、链条式聚合，力争经济总量突破60亿元，市场主体突破100家，打造全市高新技术产业创新发展“试验区”、辽东绿色经济区绿色低碳产业“集聚区”。

　　（二）聚焦优化产业结构，全力推动三产融合

　　做精绿色农业。严守75万亩耕地红线，夯实耕地保护责任。稳固粮食综合生产能力，确保粮食稳产增产，争取建成高标准农田8.8万亩。全面抓好“菜篮子”工程建设，加快推进农产品冷链、深加工、仓储等融合发展，积极争创全国休闲农业重点县。加快温室大棚标准化、规范化建设，鼓励发展智慧农业，打造数字农业。持续推进蓝莓、淡水鱼、中药材、软枣猕猴桃、食用菌等特色产业发展，逐步形成特色鲜明、附加值高的主导产业。组织“宽甸野山蜂蜜”、绿色蓝莓等申报“两品一标”认证。推进东北绿色有机食品、国家道地药材种植等基地建设，提升“宽甸石柱参”等区域品牌价值和知名度。

　　做强生态工业。以“三篇大文章”[20]为引领，“老字号”立足做强，推动猎枪厂加强新品研发和市场营销，完成教具枪项目，提高优势产业综合竞争力。“原字号”立足走深，推动硼产业向硼铁、硼非晶带材、硼元素肥方向链条式发展，深入推进菱镁行业综合治理，优化菱镁行业结构。加快发展农产品加工业，推进禾丰成三熟食深加工等项目取得进展。“新字号”立足突破，推动万仕诚中药等满药健康产业取得新提升，推进承天新能源等企业实现新发展。继续实施“百企百亿”技改提升行动，完成工业技术改造项目15个以上，技术改造投入突破6亿元。培育“小升规”企业8户、“规升巨”企业1户。

　　做优现代服务业。以全域旅游示范区创建为总抓手，力争天桥沟5A级景区创建成功，推动天华山4A级景区提质升级。加快长城国家文化公园项目建设，“宽甸六堡”展览馆建成开放，争取虎山文化旅游复合廊道和赫甸城保护项目纳入国家投资计划。整合革命历史文化资源，做大做强红色旅游新业态，推动红色边疆文旅小镇建设。持续提升桃花节、枫叶节、冰雪赛事等节庆品牌影响力。推动商业街改造升级，打造满族文化风情步行街暨观光夜市。通过国家电子商务进农村示范项目整体验收，发展农村电商和快递物流配送。举办电商直播节，推动发展网红经济、直播经济等新模式新业态。开展汽车嘉年华促销活动，举办农特产品产销对接会，打通产销对接“最后一公里”。

　　（三）聚焦筑牢生态基础，全力发挥绿色优势

　　坚决守好绿水青山。坚持山水林田湖草沙一体保护和系统治理，常态化推进中央、省环保督察反馈问题整改，持之以恒抓好污染物排放总量控制，保持全年空气优良天数达标，PM2.5浓度持续降低。严格落实河长制林长制，严守生态保护红线，坚决清理“四乱”，综合治理水土流失4.1万亩，造林绿化6.5万亩，全力争创国家生态文明建设示范县。进一步优化砂石统一经营管理，持续改善河湖生态环境。建立完善智慧林业监控系统，实现森林资源管护智能化。夯实森林草原防灭火网格化管控体系，确保重点时段、重点区域零火情。加强农村集中式饮用水源保护区环境整治，完成杨木等21个村生活污水治理。严厉打击违法用地、破坏生态环境、偷盗林矿资源、挖砂等行为，完成16家生产矿山和5家闭坑矿山地质环境恢复治理。

　　做好做活山水文章。全力推动低碳发展，完善新上项目联合审查机制，强化能耗预警调度，坚决遏制“两高”项目[21]盲目发展。积极推进集中连片统筹规划、水域岸线并治项目，争创水系连通及水美乡村建设试点县。引进社会资本，发展林下经济及特色经济林3000亩，扩大林下中药材和林下山野菜基地规模。稳步推进国家储备林PPP项目，加快林业碳汇[22]开发，完成169万亩森林经营碳汇交易前期储备。

　　（四）聚焦统筹城乡发展，全力打造宜居之地

　　全力建设幸福宜居城镇。高质量实施县城国土空间总体规划，有序推动城市更新，实施主城区过街楼街、花脖山路等7条主次干路摊铺、3条主要街路人行道改造、10条巷路改造和3座桥梁维修工程，进一步优化城市道路功能和路网结构。坚持城市绿化美化一体推进，健全城市公园体系。加快城市“口袋公园”[23]建设，完善黄椅山和东滨河城市公园设施，整修绿地3万平方米，栽植花草50万株，完成高速公路等3处主要入城口LED宣传屏安装工程。提升住房品质、改善人居环境。实施18个老旧小区24栋楼改造，完成毛岸英大街等3条街道296基路灯安装、婆娑府街等36条街巷路1435基路灯灯源更换，更新分类垃圾桶1350个、果皮箱1200个，改造垃圾点111处。提升城区供水供热和排水防涝能力。新建供水主管道53公里，连通居民小区37个，改造供热管网10公里，完成过街楼街和胡家沟雨污分流排水管网建设。开展市容规范整治行动，抓好占道经营等“五项整治”[24]，继续强力整治私搭乱建，进一步提升美丽宜居城市建设管理水平。

　　大力实施乡村振兴战略。持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全覆盖动态监测帮扶3.8万脱贫人口，坚决守住不发生规模性返贫底线。整合利用各级衔接资金，优先帮扶联农带农富农产业发展，壮大村集体经济产业，支持基础设施建设、生产设施配套等乡村建设项目。积极争创中央彩票资金支持革命老区示范县。完成南荒沟河、楼房河、北甸子河、大虎寸河小流域水土保持重点工程建设，治理水土流失面积27平方公里、河道5公里。深入实施“路长制”，全面提升农村公路管养水平，新建和维修改造农村公路120公里、桥梁23座。争取1000万元人居环境奖补资金，持续开展农村人居环境整治提升行动。实施危房改造130户，创建省级美丽宜居村15个，实施中药材、软枣产业示范园等8个移民产业工程，建设拉古哨村、临江村、石柱子村3个移民美丽家园，争创国家级农村综合性改革试点示范区。

　　（五）聚焦优化营商环境，全力提升开放水平

　　持续改善营商环境。聚力服务升级，以牛毛坞村为试点， 建设124个村和社区便民服务中心，逐步实现便民服务事项“就近办”。加强“办不成事”反映窗口[25]建设，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办”。健全市场主体投诉及12345政务服务便民热线诉求办理机制。持续推进“不能办证”化解工作。加快项目代办审批进度，梳理可并联办理事项，审批时限再压缩5%。健全项目管家服务机制，提高政府采购交易平台建设电子化、规范化水平。

　　持续加快开放步伐。积极推进太平湾口岸纳入年度国家审理计划，加快推进河口边民互市贸易区建设，编制沿边开放发展总体规划。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》实施机遇，促进外贸保稳提质。积极融入“一圈一带两区”[26]发展格局，全方位对接国家重大开放战略。加强与扬州广陵经济开发区友好协作，深化与江苏省宝应县在基础设施建设、生态环境、劳务协作和社会事业等领域交流合作。

　　（六）聚焦增进民生福祉，全力改善群众生活

　　完善社会保障。落实稳就业措施，新增城镇就业2900人，实现零就业家庭动态清零。抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。落实城乡低保和特困人员动态调整，持续提高城乡居民最低生活保障水平，关爱弱势群体，加大救助力度，保障困难群众基本生活，实施石湖沟、太平哨、毛甸子敬老院提质改造，完成700户残疾人家庭无障碍改造。巩固提升农村饮水安全水平，完成农村饮水维修工程40处。积极推进殡仪馆移址新建，建设村级公益性公墓20个。完善三孩生育政策配套措施，构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系，强化“一老一小”服务保障。落实退役军人安置政策，完成春秋两季征兵任务，积极推进北山烈士陵园和双山子抗联烈士陵园提质改造，争创省级双拥模范县“十连冠”和国家级双拥模范县。

　　发展公共事业。推动高中阶段多样化、特色化发展，持续巩固“双减”成果。推进学前教育普惠发展，提高公办幼儿园占比。投资1460万元，完成“薄改提升”“长效机制”等建设项目，加快推进职教中心提质和国门学校建设项目。继续加强师德师风建设，提升教师队伍整体素质。持续深化“三医”联动改革[27]，推进县域医共体[28]建设。加快推进中心医院提升服务能力、中医院门诊及发热门诊项目建设。发展中医药健康服务，持续推进健康促进县建设，将健康融入所有政策。推动公共卫生体系改革，加快应急能力建设，提高重大疾病早发现能力。加强医保基金监管，维护医保基金安全。实施职工医保门诊共济保障机制，实现异地就医“免申即享”。有序开放机关、企事业单位体育设施，积极争取东滨河体育公园和全民健身中心项目建设。实施投资1500万元的智慧广电固边项目，升级改造1417公里广电传输网络。

　　维护社会稳定。优化调整疫情防控措施，科学精准做好疫情防控工作。强化金融、房地产等风险预警，推进农信机构不良资产清收处置和兴隆集团司法重整，加大对非法集资、金融诈骗等行为打击力度，做好政府债务等风险管控，守住不发生系统性金融风险底线。完善应急救援和防灾减灾救灾能力建设，加强重点行业、重点领域安全监管，巩固安全生产专项整治三年行动成果。持续加强传销打击力度，严格食品药品安全监管，守护群众财产和饮食用药安全。强化矛盾纠纷排查和积案化解，深入开展普法教育，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安综合治理，持续推进平安宽甸建设。

　　（七）聚焦政府自身建设，全力提高治理水平

　　把牢政治方向。始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入落实“五个牢牢把握”“三个全面”要求，坚决贯彻落实党的二十大精神。着力提升把中央、省市县委决策部署和战略要求转化为具体项目和具体行动的能力，提升利用外部资源和社会资本发展壮大宽甸的强烈意愿和能力水平。

　　增强履职能力。坚持运用法治思维和法治方式推进工作，让政府规章制度有准度、权力运行有法度、严格执法有力度。加强重点领域政务公开，及时回应社会关切，提升政府公信力。严格履行决策法定程序，健全依法科学民主决策机制。发展全过程人民民主，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案，真正把人民意志转化为政府的具体行动。

　　改进工作作风。认真履行政府系统党风廉政建设主体责任，全面落实意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定，坚决遵守廉洁自律准则，巩固深化巡视反馈问题整改成果。发扬斗争精神，增强斗争本领，建立健全激励机制，为改革者负责，为担当者担当。做好常态化“经济体检”，推进审计监督全覆盖。扎实开展第五次全国经济普查，摸清经济社会发展状况。带头“过紧日子”，把有限资金集中起来办大事，以政府开支的“减法”做好民生改善的“加法”。

　　各位代表！新阶段赋予新使命、新征程呼唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，发扬钉钉子精神，勇做新时代的“追梦人”，踔厉奋发、勇毅前行，在宽甸全面振兴、全方位振兴上展现更大担当和作为，奋力推动宽甸高质量发展，谱写现代化建设新篇章！

名  词  解  释

　　1.“百日攻坚”：年初由县委、县政府组织开展的我县优化营商环境暨招商引资活动，活动为期100天，简称“百日攻坚”活动。

　　2.“走请”活动：指“走出去、请进来”活动，“走出去”指赴外地对接企业开展招商活动；“请进来”指邀请客商、企业到宽甸来开展招商活动。

　　3.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　4.“百企百亿”：全丹东市挑选一百个企业项目，计划投资一百个亿。

　　5.“宽礼待人”区域公共品牌：为进一步加强农产品区域公用品牌的系统规划和专业运营，提高宽甸产品的知名度和市场占有率，提升产品附加值，带动当地人民增收致富，推出宽甸首个农产品区域公共品牌“宽礼待人”。

　　6.“四好农村路”：要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

　　7.“多规合一”：将发改部门的功能区规划、原住建局的城乡总体规划和自然资源局的土地利用总体规划合一编制。

　　8.“三区三线”：三区是生态保护区，农业发展区，城镇建设区；三线是基本农田保护红线，生态保护红线，城市开发边界线。

　　9.批而未供：土地征收转用经国务院或省级人民政府批准后，未履行供地手续的土地。

　　10.“清零行动”：对自2013年以来森林督查发现破坏森林资源案件进行查处整改“清零”工作，要求2022年底前完成所有行政案件查处工作。对所有涉刑案件，公安机关要按照办理刑事案件程序规定及时立案、侦查结案。

　　11.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　12.“一件事一次办”：实现多个事项“一次告知、一套表单、依次受理、一次联办、一次办成、一窗发证”闭环办理。

　　13.“证照分离”：“照”即工商部门所颁发的营业执照；“证”即各相关行业主管部门所颁发的经营许可证。对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

　　14.“一网通办”：群众只需操作一个办事系统，就能办成不同领域的事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些小事。

　　15.“暖屋”行动：对脱贫户、边缘易致贫户、突发困难户现有住房中存在窗户破损漏风，屋内墙皮裂缝，屋棚塌陷或脱落等情况进行修缮，提升居住舒适度，有效保障房屋安全。

　　16.“五小产业”：指小庭院、小家禽、小手工、小买卖、

　　小作坊庭院经济。

　　17.“宽甸六堡”：宽奠堡，今宽甸县城；长奠堡，今长甸；永奠堡，现名永甸；大奠堡，今名坦甸；新奠堡，今名赫甸，现为赫甸村驻地；苏奠堡，今名苏甸。

　　18.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　19.“特色园中园”：指在开发区某一特定区域内，利用某一特色资源发展同一产业，形成产业链条，产生集聚效应，建设成为一个小的特色园区。

　　20.“三篇大文章”：改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”。

　　21.“两高”项目：高耗能、高排放建设项目。

　　22.林业碳汇：通过市场化手段参与林业资源交易，从而产生额外的经济价值，包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。

　　23.“口袋公园”：袖珍公园，规模很小的城市开放空间。对较小的地块进行绿化，再配置座椅等便民服务设施。

　　24.“五项整治”：针对店外经营、占道经营、户外广告整治、流动摊点整治、违章占用人行道行为进行整治。

　　25.“办不成事”反映窗口：为办事群众专门设立的特殊服务窗口,主要是解决因政策、历史遗留等方面问题造成正常窗口无法办理“疑难杂症”。

　　26.“一圈一带两区”：“一圈”即沈阳现代化都市圈，包括沈阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭7市以及沈抚示范区；“一带”即辽宁沿海经济带，包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6市；“两区”即辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。

　　27.“三医”联动改革：指的是医疗保障体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革的联动，即医疗、医保、医药的联动改革。

　　28.医共体：由政府指导，县级医院牵头，县、乡、村三级医疗卫生组织联动。推进基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的新型医疗形式，推进分级诊疗制度。