2023年大连市普兰店区政府工作报告

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2023年大连市普兰店区政府工作报告

——2022年12月22日在大连市普兰店区第三届人民代表大会第二次会议上

区 长  姜 斌

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年政府工作回顾

2022年，我们求是挺进，接续奋进。一年来，面对难事新事的多重考验，我们爬坡过坎，走得异常艰辛且极不容易；一年来，凝聚敢闯敢拼的昂扬斗志，我们笃定目标，干得忙碌充实又卓有成效。一年来，区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，聚焦市委市政府“三年过万亿”奋斗目标，按照本届政府“1234”工作部署[1]，坚持谋发展与惠民生并重，深改革与促转型并举，理旧账与谱新篇并行，科学把握发展形势，推动产业转型升级，全面优化营商环境，统筹城乡协调发展，竭心尽力保障民生，坚决守住安全底线，全力打造城乡一体化高质量发展示范区，较好地完成了区三届人大一次会议明确的各项目标任务。

过去一年，我们顶住压力，逆风向前，稳住了发展根基。实现地区生产总值398.1亿元，增长5.1%；完成固定资产投资41.3亿元，增长11%；实现一般公共预算收入28.2亿元，增长13.7%；规上工业总产值233.1亿元，增长0.1%；外贸进出口总额110.24亿元，增长10.9%。经济运行保持在合理区间，多项指标增速位居全市前列，发展优势巩固提升。

过去一年，我们辑志协力，共创美好，取得了可喜成绩。获评“四好农村路”全国示范县，公路质量建设实现省公路水运品质工程三连冠；作为全市唯一地区，入选国家乡村振兴示范县创建名单；代表省高分通过国家未成年人保护示范区考评。区属单位分别荣获全国青少年普法教育先进集体、节约型机关和省退役军人工作模范单位。全国文明村镇、卫生乡镇和示范性老年友好型社区均榜上有名，新金民歌荣获全国终身学习品牌，地区知名度进一步提升，建设实绩成果丰硕。

过去一年，我们众志成城、抗击疫情，凝聚了政心民意。面对来势汹汹的3轮疫情，区防指科学决策、周密部署，挤出有限财力强基健体赋能，落实“两早五快”[2]措施有力、精准有效，用最短时间动态清零，最大限度降低对生产生活影响，全力保障社会正常运行。全区上下和衷共济、一心“移疫”，广大医护人员、疾控队伍、公安干警、基层工作人员和志愿者等一线力量披星戴月、默默奉献，人民群众守望相助、共克时艰，精准防控成效显著。

过去一年，我们践诺守信，担当作为，留下了实干印迹。解决“办证难”工作走在全市前列，举行8批次集中颁证仪式，为41家企业约42万平方米工业厂房、2849户居民约25万平方米已售商品房办理不动产证，增加企业融资能力9.4亿元，受益群众7208人。皮口中心小学、第32中学建成投用。打通台渤路堵点。东方财富成为全市首个完全盘活的停缓建项目，老店街二期、金色港湾A区相继成功盘活，总盘活面积21万平方米。体现了我们能下大决心、敢啃硬骨头，想把实事办到企业和群众心坎儿上的坚定意志，政务服务务实惠民。

一、用统筹思路实施发展新路，三次产业持续优化

始终把发展作为第一要务，统筹推进三次产业协调发展，产业结构由2021年的25:40:35优化调整为24.9:40.8:34.2。

现代农业稳量提质。全面完成粮食、蔬菜和畜牧养殖等生产任务，实现农业总产值202.8亿元，1.5亿余元惠农补助足额发放。完成保护性耕作面积11.97万亩，新发展设施农业2000亩，建成高标准农田1万亩。“三品”[3]工程扎实推进，引育新品种20个，锦田特种粮获评市“航天育种基地”和“特种粮油菜新品种展示基地”，刺参水产种质资源场项目获批并落户皮口街道，鑫玉龙入选全国有机农产品基地和国家级生态农场。产学研融合初见成果，海参鲟鱼立体化养殖模式已见雏形，大连海洋大学富硒果蔬示范基地落户唐家房街道。村集体经济不断提升，55个村集体收入超10万元，唐家房隆福兴豆制品公司成为全省首家村集体全资企业，年增加集体收入30万元以上，为乡村振兴探索出集体经济新模式。

工业经济逐步回暖。规上工业企业由131家增至149家，增加值增长1.4%。六大优势产业稳中有进，实现产值191.3亿元，增长1.9%。新认定省级瞪羚企业3家、雏鹰企业1家，“专精特新”小巨人企业3家、中小企业5家、产品（技术）13个。新增高新技术企业15家、“小升规”企业18家、“规升巨”企业2家，大杨集团获评工信部重点培育纺织服装百家品牌、洋尔特公司获评省级智能工厂，北互集团获评大连市长质量奖提名奖和省级数字化车间。持续推动“两化”融合，大一互、华亿电力2家企业通过国家认证，3家企业获省贯标试点。

服务业发展承压行稳。首贷中心挂牌运营，“政务+金融”模式全力支持实体经济发展。联合大连农商银行、农业银行等金融机构整村授信153个社区、村，授信额度3.75亿元，665户用信受益。货运物流和供销服务持续向好，节点实现村级全覆盖。商贸业发展呈现新气象，湿地公园、海湾运动馆等新业态建成运营，成功举办大樱桃节、特色农产品展销会、房交会、辽参文化周等活动，拉动消费回升。成立区房地产协会，23个房地产项目同时在建，完成投资19亿元，房地产市场良性健康发展。

二、用务实工效换取扎实成效，优势支撑持续壮大

始终保持战略定力，千方百计降低疫情影响，项目和园区带动作用逐步增强。

招商引资取得新成果。“走出去、请进来”招商123次，引进亿元以上项目31个，省内、省外实际到位资金28.54亿元、35.45亿元，分别增长58.6%、34.8%；实际利用外资2000万美元，增长100%。创链建链工程实现历史性突破，布瑞克海洋农业数字经济综合开发、瑞谷科技、超宽禁带半导体、智能储放氢等74个项目完成签约，总投资425亿元，实现签约数量翻倍，签约额增长50%。坚持巩固提升优势产业与发展新兴产业“双管齐下”，高新技术和支柱性产业招引有新成果，总投资45.9亿元的智德生命、嘉运科技、数字普兰店等36个优质项目成功落户，投资5.3亿元的“渔光互补”项目顺利落地，产业转型步伐进一步加快。海蓝山盘活、设界时尚产业创新服务综合体等重点项目取得实质性进展。编制《普兰店区投资要素保障白皮书》，实现招商要素“一本清”，为全区招商引资工作和优质项目落地提供有力的要素支撑。

项目建设创造新速度。全年举办6次重大项目开工仪式，新开工项目34个、复工44个，亿元以上项目56个，总投资251.7亿元，完成投资40.2亿元，项目建设呈现高开稳走、质量提升、结构优化的良好态势。为69个总投资5000万元以上重大项目配备“项目管家”，推进重大项目建设提速增效，新开工的34个项目中13个实现当年开工当年竣工投运，美德乐三期、鑫江宝机械主体完工，章谷科技66kV送变电项目仅用80天建成，跑出项目建设“加速度”。新能源及重大交通基础设施取得有效进展，总投资20.79亿元的陆上风电Ⅰ项目开工；省道皮普线路面改造工程完工通车，全区干线公路品质和保障高质量发展能力进一步增强。

园区经济展现新作为。经济开发区实现规上工业总产值100亿元，增长9.58%，签约项目19个，总投资52.8亿元，推进2家企业启动上市工作，省级开发区综合排名15位，较改革前晋升33位，取得历史性突破。皮杨中心产业区借助国家“十四五”能源规划重点项目库优势，对接项目20余个，匡算总投资近百亿元，成为新能源产业逐鹿主战场。辽参产业园“5G+工业互联网”海洋牧场示范园建成。先进装备制造产业园、石材产业园等园区多线并进，带动作用进一步提升。

三、用坚韧态度推进改革进度，内生动力持续释放

始终把改革作为高质量发展动力源泉，持续深化攻坚，高质量发展新动能初步显现。

体制机制改革让发展更有活力。成立区海洋发展局，助力海洋经济发展。事业单位优化至57个，撤销议事协调机构11个，机构运行和决策效率进一步提升。财政预算管理一体化和区街财政管理体制改革有序推进。完成综合行政执法改革，促进执法力量下沉，街道机构和职能更加优化。国企改革三年行动取得实效，整合全区资源成立莲城国投发展集团，刘大水库、大梁屯水库砂场正式运行，完成销售额1.2亿元，经营模式成为全省试点。

优化营商环境让发展更有引力。落实“妈妈式”服务[4]，“营商环境提升年”成效显著，净增市场主体2981户，增长5.5%。加大“放管服”力度，全年退减免缓税费5.32亿元，政务服务驿站覆盖所有社区，下放便民事项150个；一件事一次办事项扩大至200个，提升122%；帮办代办机制进一步延伸，累计解决问题775个；建立怎么行（办不成事反映）窗口，取消证明7项，实施告知证明19项，办事难、证明多、来回跑等问题有效缓解；“环评+项目”模式实现“两证联办”，助力项目快速落地。创新监督机制，聘请51名营商环境监督员参与全程监督，解决问题39个。产品、服务、管理体系等质量认证和知识产权保护工作有序开展。构筑营商环境“引力场”做法全市推广，“优普办”品牌更加响亮。

强化要素支撑让发展更有张力。新建及改造配电变压器127台、线路135.19公里、增容21.4兆伏安，停电时间下降69%，故障率下降35.6%，枣房220kV输变电项目即将完工，保障经济运行能力大幅提升。有效盘活低效用地，处置批而未供土地112.8公顷、闲置土地5.9公顷；完成海湾片区规划编制工作，高质量整理最大化净地，释放3平方公里宝贵发展空间；强化科技人才支撑，申报“海聚计划”引智项目2个，推进市科技人才创业项目1个，2个项目获批市重点研发计划，区域创新实力进一步提升。

四、用温暖底色做足宜居成色，城乡面貌持续改善

坚持绿水青山就是金山银山的理念，完善基础设施，加强生态治理，普兰店的天更蓝、山更绿、水更清、城更美。

城市功能更加完备。完成主城区重点片区城市更新规划编制。5G网络主城区全覆盖。投入1.2亿元，完成10个小区129栋楼49万平方米老旧小区改造。投入1200万元，完成10条城区道路维修。新城区路面标志线重新喷涂。生活垃圾收运及焚烧发电一体化项目试运行。制定《“裁执分离”工作实施方案》，启动海皮路绕线工程和人民影院升级改造项目“裁执分离”程序。强力推进拆违控危治乱，召开6次现场会，清理违建356处6.78万平方米，城区形象进一步改善。“五山”共建有序推进，花语阁婚礼庄园、趣乐家庭活动中心投入使用，城市休闲功能更加完善。地铁13号线通车，普兰店正式进入“地铁时代”。

乡村建设更加美好。强力推进农村乱占耕地建房专项整治，消除违法用地2.04万平方米。畜禽粪污、秸秆、农膜综合利用率分别达到90.4%、92.99%、93.27%，全市最大病死畜禽无害化处理中心开始运行。完成村屯绿化1119.9亩，道路、河岸绿化52公里，太平粉皮墙社区等28个社区（村）获评省级美丽宜居村。持续实施饮水安全维护工程，2个街道6549人饮水条件得到改善。投入1.96亿元，维修农村公路80条194公里、村内道路硬化40万平方米，乡村路网更加畅通。

环境治理更加严格。贯彻“两山”理念，干出“莲城”实践。皮口平岛社区获评省“两山”实践创新基地。落实林、河长制，完成造林5209.6亩，45个入河、入海排污口整治全部完成，6条国考河流断面水质全部达标，近岸海域水质优于考核目标2.2个百分点，城市饮用水源水质达到或优于Ⅲ类标准。治理废弃矿山258.47亩，完成市考任务156%。污染地块安全利用率100%。PM2.5均值排名全市第一、空气质量达标天数位居全市前三。第二轮中央环保督察反馈的15个问题完成整改或达到序时进度，交办的98个案件全部办结。

五、用初心本质打造幸福品质，民生福祉持续增进

始终把民生作为最大责任，坚持在发展中保障和改善民生，群众幸福生活指数持续提升。

社会保障有力托底。全年民生支出35亿元。持续推进稳岗就业，提供岗位3万余个，为546家企业发放技能培训补贴335.43万元；新增城镇就业7146人，高于市考指标5个百分点，城镇登记失业率2.18%，零就业家庭保持动态清零。保障农民工合法权益，为509名劳动者追回工资931.24万元。城乡人均低保标准分别提至每月850元、660元，企业退休人员养老金实现“18连涨”，累计发放退休和被征地养老金39.9亿元，发放城乡低保、特困保障金、优抚金等1.45亿元，各类保障进一步提质扩面。

社会事业协调发展。教育“双减”扎实开展，校外培训机构预收费100%纳入监管；海湾中小学、海航幼儿园主体完工；本科进线率创近8年新高，1人被北京大学录取。医疗服务便民惠民，建成主城区15分钟、农村30分钟医疗急救服务圈，18家基层卫生院接入公共卫生网络，区六院建成投用，区中心医院莲山分院被国家卫健委通报表扬。公共文化服务有新提升，完成区博物馆文保工程建设，举办惠民文化服务76场次、群众性文体活动20余场。爱国卫生运动、文明城市创建工作深入开展。“八五”普法有序推进。“双拥”工作成绩优异，安置201名转业退役军人，优待证建档立卡2.5万余份。

社会大局平安稳定。强化安全风险管控和隐患排查治理，安全生产大检查和专项整治三年行动成效明显，实施场景化全链条安全监管，工矿商贸领域“零事故”，生产经营性道路交通事故起数和亡人数“双下降”，燃气“三保险”完成质量居全市前列。建成三级公共法律服务体系，矛盾调解率100%、化解率99.74%。国家、省交办信访案件化解率分别为98.23%、99.35%，“普兰店小安提醒”成为市基层社会治理典型经验。新建及改造700处监控点位，所有社区（村）接入综治信息化系统。深入推进常态化扫黑除恶斗争，严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，命案发案率下降33.3%、侦破率100%。粮食安全、食品药品监管、减灾救灾等各项工作扎实推进。

六、用主动姿态践行宗旨常态，政府效能持续提升

始终把提高能力放到服务大局中谋划推进，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，推动政府建设由常规向创新转变。

全面从严治党更加有力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，落实中央八项规定及其实施细则精神，落实意识形态工作责任制，完成省委巡视反馈意见整改，认真执行党中央、国务院，上级党委政府和区委决策部署。

依法施政履职更加规范。持续加强法治政府建设。维护宪法权威。严格履行“三重一大”事项决策程序。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理省级人大代表、政协委员建议提案2件、市级27件；区级人大代表议案2件、建议258件，政协委员提案206件，办复率均为100%。“12345平台”受理各类民意诉求20220件，办结率、满意率“双提升”。

转作风树清风更加深入。坚持不懈改进作风，纠正“四种心态”[5]，整治“三空九不”[6]问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监察和政府督查，落实约谈和问责制，严格监管上级直达资金，纠治腐败问题。134家单位预算、100家单位决算公开发布。审计监督全覆盖。落实过“紧日子”要求，统筹财政资金使用，节约政府采购资金5507万元，“三保”支出足额按时发放。坚持新官理旧账，多渠道化解债务7.87亿元，守住了不发生系统性金融风险底线。

与此同时，国防动员、人民防空、对口帮扶等工作扎实开展，民族宗教、外事侨务、史志档案等工作不断进步，工会、红十字会、慈善、妇女、青少年、民兵预备役等各项工作取得新成绩。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾一年来的奋斗历程，我们遇到的挑战比预想的要大，面对的困难比预料的还多，收获的成绩比预期的更好。最根本的原因在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区各行业、各战线的辛勤付出。在此，我谨代表区政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、社会各界人士和离退休老同志，向国家和省市直属单位，向各人民团体、事业单位、服务机构，向驻普部队、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向所有关心支持普兰店发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，2022年，我们闯关夺隘一路走来，在克难奋进中赢得主动，在共克时艰中收获感动，在爬坡过坎中深受触动。反思过去，审视现在，展望未来：

我们深刻感受到，只有坚持行动自觉，才能奏响振兴发展的时代强音。责任意识不强仍是制约我区高质量发展的根本内因。我们一些干部抓发展定力不坚毅，抓经济本领不高超，抓落实行动不果断，全区经济体量始终在微增长边缘徘徊。今后，我们将创新思路、苦练内功，落实发展第一要务，聚焦“两个突破”持续发力，把普兰店建设成活力之城。

我们深刻感受到，只有坚持革新自觉，才能实现跨越赶超的美好蓝图。思想解放不够仍是制约我区奋起直追的最大束缚。墨守成规、随波逐流、得过且过、漠不关心等思想桎梏，极大地阻碍了我们前进步伐。今后，我们将勇于自我革命，敢于打破常规，在挑战中抢抓机遇，在困境中奋起突围，打拼出跨越赶超的发展奇迹，把普兰店建设成希望之城。

我们深刻感受到，只有坚持使命自觉，才能答好惠及百姓的民生答卷。民生投入不足仍是制约我区共享发展红利的短板弱项。少量财力收入对大量民生投入，构成了事实上的不等式。今后，我们将始终坚持以人民为中心思想，持续在发展中保障和改善民生，尽最大努力解决群众急难愁盼，让发展成果更多惠及百姓，把普兰店建设成幸福之城。

我们深刻感受到，只有坚持全局自觉，才能谱写联动共赢的华美乐章。配合意识欠缺仍是制约我们工作有力推进的最大羁绊。各吹各的调、自扫门前雪者，有之；为了不出事、宁可不干事者，亦有之。今后，我们将消除藩篱、聚力担当，下决心铲除“拦路虎”挪走“绊脚石”，全力打造城乡一体化高质量发展示范区，把普兰店建设成圆梦之城。

2023年重点工作安排

各位代表，2023年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年。新的时代背景，我们迎来了新的发展机遇；新的自我革新，我们增添了新的前进动力。使命与梦想，激励着我们奋勇前行；责任与重托，鞭策着我们接续奋斗。我们将拉高标杆谋跨越、抢抓机遇促赶超，以更高站位、更宽视野、更实举措，闯出新路子、干出新成就、实现新突破。

明年区政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察辽宁重要讲话精神，坚决落实上级党委政府和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，按照区委二届四次全会确定的发展思路，坚持以发展经济为中心，以项目建设为支撑，以产业结构调整为方向，以转变作风和改革创新为保障，发扬斗争精神，践行“有解思维”[7]，大力提振市场信心，持续推进本届政府“1234”工作部署，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，在打造城乡一体化高质量发展示范区新征程上振兴突围，为新时代大连“两先区”建设做出更多更大贡献。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，力争实现10%以上增长；固定资产投资增长20%；一般公共预算收入增长20%；规上工业增加值增长10%；外贸进出口额增长10%；社会消费品零售总额增长10%。城镇、农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，高标准完成省市指标任务，各项事业都有突破创新。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在向新征程进发的起势之年，我们将始终坚持发展第一要务，立足当下、谋划长远，把“有解思维”作为突围之法，破除“六个阻力”，实现“六个突围”。

以“有解思维”想为，破除“精神懈怠”的阻力，在提振发展气势上突围。我们将以“为官避事平生耻”的担当扛起突围重任，坚持问题导向与目标导向相结合，追求路径导向与结果导向相统一，拿出斗志昂扬的士气、敢闯敢试的勇气、不甘落后的骨气、革故鼎新的锐气，不断提人气、振名气、强底气、壮志气，在新赛道上跑出新速度，在新征程中创造新业绩。

以“有解思维”善为，破除“思维僵化”的阻力，在做强项目支撑上突围。我们将坚持首创精神，以万事有解的举措，善于无中生有、有中生优、优中做强，能够变政策为项目、变思路为项目、变机遇为项目，把高标准建设项目和高效益完成投资作为发力点和突破口，为高质量发展提供重要支撑。

以“有解思维”勤为，破除“后劲不够”的阻力，在高效招商引资上突围。我们将确立招商引资为“一号工程”，推动有为政府和有效市场更好结合，在专上突破，向链上发力，往质上提升，在招商引资主战场拼出精气神、拼出加速度、拼出新气象，持续招大引强，为高质量发展增势蓄力。

以“有解思维”敢为，破除“短板掣肘”的阻力，在优化产业结构上突围。我们将科学定位发展方向，加快高质量发展工作体系建设，把深耕细作产业链作为现实之举，把调整优化结构图立为长远之策，持续创链建链延链补链，构建特色全产业链，以更大力度、更实举措推进高质量发展。

以“有解思维”作为，破除“不好办事”的阻力，在优化营商环境上突围。我们将聚焦打造“东北营商环境最优区”，落实“妈妈式”服务，发扬“店小二”精神[8]，变政府思维为企民视角，当好贴身管家和服务秘书，高效“痛快办事”[9]，为市场主体添活力，为人民群众增便利，为高质量发展加动力。

以“有解思维”能为，破除“收支矛盾”的阻力，在壮大地区财力上突围。我们将以“三变”工作为抓手，以开源节流为保障，以壮大产业为支撑，促进区街两级财政形成优势互补、良性互助，全力守住“三保”底线，逐步化解历史欠账，让高质量发展成果既有厚度更有温度。

明年，重点实施“八项行动”。

一、实施发展动能激活行动，点燃招商、项目、创新驱动引擎，为城乡一体化高质量发展注入强劲动力

点燃招商引擎，蓄力发展后劲。优化招商体系，设立投资促进中心，发展专业力量。创新招商举措，运行“343”招商机制[10]，以产业链精准招商为主线，以规范化专业招商为抓手，全链条推进招大引强。计划新引进超10亿元项目5个，亿元以上项目不少于10个，年度实际到位资金不低于65亿元，围绕构建“6+6”产业布局[11]，重点做好六大新兴产业招商引资工作，制造业、新材料和新能源项目占比50%以上。加大上市公司引育力度，数字经济招引取得有效进展。

点燃项目引擎，壮大发展规模。建立项目建设与招引联动机制，落实“三有五评一审”[12]，把好项目准入关。充分做好中央预算内投资、省市财力投资和政府专项债券项目的谋划、包装及前期准备工作，确保资金到位即可开工。落实“3567”举措[13]，顶格服务保障，加快推动80个500万元以上重点项目开工续建，突出41个“亿字头”大项目牵引带动，推进布瑞克海洋农业数字经济综合开发、瑞谷科技、先进装备制造园等重点项目加快实施，壮大产业规模，形成产业集聚。

点燃创新引擎，提高发展质量。深入实施创新驱动发展战略。围绕优势产业、现代农业和战略型新兴产业等发展需要，积极育才引智，兑现奖励政策，年内争取与15家科研团队及配套实验室达成合作意向，加强校地合作、校企合作、产教融合，培育行业专家、技术骨干和产业发展带头人。推动逸尚创展服装企业全产业链发展，扩大“中国西装名城”品牌影响力。启动莲城职业学校建设和1所理工类大学引进计划。扩大开放合作，积极搭建开放创新平台，强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

二、实施产业结构优化行动，统筹农业、工业、服务业转型融合，为城乡一体化高质量发展奠定坚实基础

推动农业做特做精。按照“12345”农业发展新思路[14]，推动传统农业向现代农业逐步转型，走出特色化、精品化、规模化发展路子。突出特色做优“一街一品”，支持“安波味到”发展模式，加大宣传推广力度，创新扩宽营销渠道，集中区域展示莲城“十八味”，让每个街道都有特色“味到”。持续做强“三品”工程，与沈阳农业大学、大连海洋大学等高校加强产学研合作，引育濒危品种、海产品、农产品、畜牧业、设施农业等优质品种100个以上，打造北方种质资源引育中心。提高生态科技含量做优品质，推出“生态普兰店·绿色农产品”品牌，力争“墨盘花生”成功申报地理标志证明商标，提高农副产品附加值。扩大规模做大产业，创建鲟鱼、桃子省级现代农业产业园，探索发展预制菜产业，大力发展“四大畜禽”产业，积极培育“五大果蔬”品牌。持续富街强村，支持优势企业快速发展，壮大集体经济，完成“百村过十万”增收任务，提高全区农业质量效益和竞争力。

推动工业做大做强。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，持续做好“老、原、新”结构调整三篇大文章，以工业突围引领全面突围。“老字号”坚持巩固提升，全力推动美德乐、地拓重工上市，促进章谷科技、美德乐三期、蓝承泵业等项目竣工投产，助力传统优势产业拓展更大市场。“原字号”注重建链强链，加快启动双塔石材产业园开发建设，形成新的经济增长点。“新字号”突出育新引强，促进产业转型升级，推动嘉运电子、智德生命等项目尽快开工，盈视微波等项目投产运营，梯次培养一批雏鹰、瞪羚企业，净新增规上工业企业20家，为经济可持续发展积蓄动能。

推动现代服务业做新做优。提升传统服务业功能，以“数字+、金融+、绿色+、生态+”为发展方向，加快转型升级步伐，促进三次产业深度融合。着力建设10个现代服务业新体系：依托优质的农产品资源和良好的制造业基础，重点发展现代物流、金融、绿色环保、人力资源和服务、信息技术等5个生产性服务业，为促进技术进步、产业升级和提高生产效率提供有效保障。依托独特的资源禀赋和宜居的生态环境，重点发展旅游休闲、文化体育、康养、新商贸、新地产等5个生活性服务业，形成具有普兰店特色的现代服务业新优势。

三、实施新兴产业突破行动，做强园区、港矿、能源板块优势，为城乡一体化高质量发展提供长效支撑

以园区板块为核心，助力优势经济提速增效。以经济开发区为主轴，带动“多园”一体布局、一体招商、一体推进、一体发展，使园区经济成为拉动经济增长主引擎。深化“亩均效益”综合评价，提高土地使用效率；加强园区基础设施保障能力，完成枣房220kV输变电及配套项目和绿化照明等工程建设，不断完善园区管网及污水、工业废弃物处理设施，增强园区承载力和吸引力。推动智鼎科技、超宽禁带半导体等战略性项目加快落地，保障鑫盛木业、垅基环保等项目按时开工，启动固特异、章谷科技绿电工程。将经济开发区打造成优势产业突围发展新高地，继续在省级开发区中争先进位。

以港矿板块为基石，助力资源经济提质增量。加快“三变”工作进程，推动石材、砂石和港口等资源发挥最大效益。完成矿山开采协议签订和采矿权竞拍，启动矿山规划设计和基础设施建设，逐步激活矿山资源。推进石材产业配套项目建设，完成皮口港疏港公路（王大线改扩建）、石材产业7万吨级配套码头和机制砂运输管廊等项目立项和可行性研究。发展陆港物流和仓储业，启动农产品、海产品和综合性市场建设规划，培育本地物流企业，为打造重要大宗货物集散地和区域物流节点城市奠定坚实基础。

以能源板块为龙头，助力新兴经济提优增能。推动战略性新兴产业融合集群发展。全力保障陆上风电Ⅰ、Ⅱ期项目和“渔光互补”项目建成投产。依托16万亩单体连片沿海滩涂资源，以5GW光伏装机容量为发展方向，全力争取国家2GW光伏基地示范项目落户。以风能、光伏发电产业为链主，启动氢能港、氢能整车改装、氢能船舶示范基地等项目论证工作，加快推进风光储氢一体化全产业链搭建步伐。招引一批新能源产业细分领域龙头企业，推动新兴产业连接成链、聚集成圈，着力建设“全国有影响、全省有位置、全市有分量”的风光储氢一体化产业园区，打造新的经济增长极。

四、实施精品区域打造行动，完善城区、乡村、小镇载体功能，为城乡一体化高质量发展增添独特魅力

城区建设提升宜居品质。以经营思维管理城市，统筹实施新、老城区高标准管理、高水平建设各项工作。推进城市更新，实施33个小区420栋老旧楼体改造，维修城市道路30条，推动生活垃圾收运及焚烧发电一体化设施全面运行；开展城市“体检”，统筹实施通讯、给排水、燃气、供暖、消防、强弱电等管线改造工程，有效解决路面反复开挖和市民服务中心、渤海小学、铁龙市场周边汛期严重积水等顽疾。提高经营城市能力，规范主次干路两侧、路灯杆、桥体等位置广告运营，加强公交线路、城区绿化和小区管理；下大力气拆违控危治乱，消除安全隐患。持续推进“裁执分离”，依法再攻坚一批卡脖路、断头路和商品房停缓建项目，确保台渤路和丰润置业3号、4号路按时贯通，盘活新华国际、香海滨城二期项目。丰富湿地公园功能，打造“古莲”文化宣传推广主阵地；接续推进“五山”共建，新建5个“口袋公园”，改扩建九七体育公园，配备健身设施，满足群众多样化休闲娱乐需求，抓实文明城市创建工作，努力让群众生活更便利、城区环境更宜居。

乡村振兴达到示范标准。以建设具有国际影响力的大连现代农业产业中心为目标，围绕“二十字方针”“五个振兴”和国家乡村振兴示范县创建要求，对标对表强力推进。持续做强现有基础产业，推动产业高级化、产业链现代化和生态产品价值转化。提升乡村治理和农村精神文明建设水平，提高网格化管理服务能力，增加高品质医疗、教育、养老、文化等公共服务供给。持续开展卫片执法和专项整治行动，坚决遏制耕地非农化。加强农村人居环境整治，争创全国美丽乡村1个、省级美丽宜居村18个以上。统筹实施城乡基础设施建设，扩大农村5G网络覆盖率，完成10项饮水安全维护工程和77户农村危房改造，实施村内道路硬化50万平方米以上，完成S211省道盖普线2个标段16.135公里路面改造和18条55公里重点民生工程。依托“农民实用人才基地”，培育一批乡村振兴人才队伍，形成能力带动、共谋振兴的良好局面。

特色小镇突出融合发展。加快推进皮口辽参小镇、安波温泉小镇建设，打造“产城融合”发展新平台。皮口辽参小镇突出做深做精，推进辽参种质繁育基地建设，扩大光伏鲟鱼海参立体化发展规模，建立集育种、育苗、养殖、加工、包装、销售为一体的全产业链，推进平岛创建5A级旅游景区，全力以赴搭建陆地、海洋自然生态链，促进小镇多元化高质量融合发展。做好安波温泉小镇农旅路线整合推广和活动赛事策划举办等工作，发展冰雪经济、康养经济和运动经济等新业态，做精“世外俭汤”品牌，全力支持安波体育中心及配套项目申报工作。以两个小镇的高质量发展促进南部和北部片区协同共进。

五、实施要素保障赋能行动，擦亮营商、资源、生态靓丽名片，为城乡一体化高质量发展创造优质环境

创造更优的营商环境。用服务“饱和度”提升企业“满意度”，实现环境赋能。确定2023年为营商环境巩固年，继续加大“放管服”力度、扩大“优普办”范围，做实做细营商环境巩固升级。升级企业服务环境，持续开展“走企业解难题”活动，做到精准送政策、合力破堵点、守信履承诺。升级政务服务环境，推动便民服务再下放、审批服务再提速、代办服务再延伸、联办服务再加量、金融服务再普惠、法治服务再精细、全面服务再热情。升级市场服务环境，完善“三单一网”[15]，畅通市场准入、规范市场秩序、加强市场监管。升级人文服务环境，把医疗、教育、城建等重点领域环境建设作为营商环境重要组成部分，让“人人都是营商环境、个个都是开放形象”深入人心。

创造更好的资源环境。用资产“转化率”提升资金“贡献率”，实现资源赋能。统筹推进规划体系建设，发挥好“十四五”发展规划的统领导向作用。高质量完成区街两级国土空间规划、120个村庄规划和重点区域详细规划编制工作，精准划定“三区三线”，科学规划未来发展空间。坚持陆海统筹地毯式排查，严丝合缝溯源，下大力气开展最大化净地、海上拆违控危治乱、清理违法海域滩涂等联合执法行动，力争收回批而未用闲置土地180亩、违法海域滩涂6.96万亩，壮大国有资产规模。全面摸清资源资产“家底”并完成价值核算，建立健全管理台账，有效盘活资源和闲置资产。

创造更美的生态环境。用城乡“含绿量”提升发展“含金量”，实现生态赋能。严格执行“三线一单”，落实林、河长制，实施山水林田海一体保护修复。开展矿山修复400亩、人工造林5000亩、四旁植树53万株、河道整治5.1公里，不断扩大城乡绿色空间。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，开展扬尘污染专项整治行动，加强燃煤锅炉、工业窑炉整治和挥发性有机物精细化管控；常态化巡查近岸海域水质，加强入河、入海口监管，确保各国考河流断面水质稳定达标，推动“三河”流域整治EOD项目加快落地；加强土壤污染监管，污染地块和重点建设用地安全利用率均达到100%。

六、实施改革治理攻坚行动，聚焦体制改革、国企运营、社会治理同频发力，为城乡一体化高质量发展筑牢行稳根基

体制改革向纵深发力。深化体制改革成果，由改机构向优机制深入推进，形成共谋发展的强大合力。突出“三个聚焦”：聚焦群众关切，开展阳光三务、阳光医务、阳光教育三个“阳光行动”，让重要民生领域各项事务在阳光下运行。聚焦效能提升，畅通区街运行机制，围绕街道37项、部门69项权责清单，落实“街道吹哨、部门报道”，以扁平化运行、贯通式协作、高效率推进、法治化行政的实际举措服务发展大局。聚焦中心任务，在推动产业转型升级、促进招商引资和保障项目建设，发展数字经济、新能源产业和现代服务业，加强自然资源和生态环境保护，做好耕地、基本农田和无物业小区管理，创建乡村振兴示范县和推动城乡一体化高质量发展等领域和方向，出台系列规划和政策性文件，为经济社会高质量发展提供有力的制度保证。

国企运营向效益发力。巩固国企改革三年行动成果，支持区属国有企业做大做优做强，提升企业品牌知名度和区域核心竞争力，推动国企向规范化、专业化、市场化、集团化迈进， 承担起推动全区更高质量发展的使命任务和社会责任。完善现代企业管理制度，加强监管体系建设。开展清产核资和审计工作，建立“四资”台账和重点项目清单。提高资源资产管理和运营能力，实现国有资产保值增值。制订短中长期发展规划和营收任务，在城市管理、项目建设、社区服务、文旅康养、创业孵化、资产盘活和物流等领域率先行动、取得突破。

社会治理向源头发力。健全公共突发事件应急管理处置机制，有效解决职责不清、衔接不畅、效率不高等突出问题。夯实基层治理基础，推动重心下移、权力下放、力量下沉，为基层赋权增能，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全统一指挥调度体系，实施一网统管，推广城市社区“全岗通”模式，提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“家和邻里亲”活动，推动品牌调解室建设，巩固和扩大“普法安”品牌创建成果，不断提升基层组织力、管控力、服务力，形成共建、共治、共享治理格局，让矛盾不出村、小事不出街、大事不出区。加强和改进人民信访工作，转变工作方式，落实“三到位一处理”，妥善处理好人民内部矛盾。

七、实施民生福祉改善行动，抓实富民、惠民、安民服务保障，为城乡一体化高质量发展凝聚民心合力

突出就业优先，抓实富民保障。健全就业促进机制，保障本地劳动力充分就业，促进外地劳动力长期稳定就业，维护劳动者合法权益。做好“三个服务”[16]，积极对接重点行业、企业和项目等，实施精准就业。以创业带动就业，依托擅能孵化器产业园，启动“普兰店·创客园”建设，吸引高校毕业生和灵活就业者创业就业。创造更大市场和更多岗位，计划新增就业6800人，零就业家庭动态清零。繁荣夜经济和实体零售、餐饮业市场，鼓励并支持群众合法开展经营活动，千方百计帮助群众稳定就业、增加收入。落实“兴连英才计划”及配套政策，营造良好的创业就业环境。

持续提质扩面，抓实惠民保障。办好人民满意的教育，加强师德师风建设，提高教育教学质量，推动“双减”走深走实；启动莲城小学、培英中小学建设，海航幼儿园、海湾中小学建成。深化医疗卫生改革，提高服务能力，增强群众就医体验；加强医共体建设，改善基层医疗服务条件，启动区中医院改扩建项目，助推大医三院开诊运行。做好“一老一小”服务保障，加快推进家庭养老床位建设和“1+Ｎ”居家养老服务设施改造，加强托育、托幼一体化建设，提高妇幼健康保健水平；持续做好低保提标、社保扩面、拥军优抚等工作。坚持发展惠民，开展好系列特色文体活动，繁荣地区旅游、康养市场。在解决“办证难”等问题上持续攻坚，力争解决40家企业35万平方米工业厂房和3个小区40万平方米已售商品房不动产证办理问题。接续再办好一批民生实事。

推进平安建设，抓实安民保障。坚持第九版防控方案，落实国务院联防联控机制“二十条”优化措施、“新十条”针对性措施和省“三十条”细化措施，最大限度降低疫情对经济社会发展的影响。严格落实“三管三必须”，持续抓实重点领域安全监管，全面推行安全生产“四项机制”“安全三日”“吹哨人”等长效机制，加强应急救援能力建设，提高全民安全意识，防范各类事故发生。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩各类违法犯罪活动，提升群众安全感。做好防灾减灾救灾工作，落实粮食安全和食品安全主体责任，维护社会大局平安稳定。

八、实施政府建设革新行动，把为民、务实、清廉贯穿政府工作各领域全过程，为城乡一体化高质量发展贡献有为担当

旗帜鲜明讲政治，把为民施政贯穿始终。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实意识形态工作主体责任，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，为老百姓办好事，把老百姓的事办好，以更接地气的工作成效书写更有温度的民生答卷，努力让群众急难愁盼越来越少、幸福生活越来越好。

依法履职提诚信，把务实勤政贯穿始终。严格依法行政，规范“三重一大”决策程序。自觉接受人大、政协监督，广泛接受社会舆论监督，高质量办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。全力做好法治政府创建工作。加强政府诚信建设，做好政务公开，构建履约践诺的信用环境。坚持脚踏实地、苦干实干，集中精力办好自己的事，以夙夜在公、勤勉敬业的工作状态推动各项任务有效落实。

转变作风强担当，把清廉从政贯穿始终。以全面从严治党新要求深入推进政府系统党风廉政建设，落实中央八项规定及其实施细则精神，强化审计和统计监督，加强重点领域和关键环节监管，持续纠治“四风”和群众身边腐败问题。发扬自力更生、艰苦奋斗精神，统筹财政收支使用。切实转变工作作风，以革新态度、创新举措强化责任担当、高效破解难题，让无堵点、能落实、快执行、好办事成为政府工作新动向，努力建设好新时代人民满意政府。

各位代表，团结就是力量，奋斗创造未来。美好愿景，用拼搏实干展现；时代华章，靠担当作为书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委坚强领导下，勠力同心、敦本务实，踔厉奋发、勇毅前行，在中国式现代化进程和新时代大连“两先区”建设中，向着打造城乡一体化高质量发展示范区奋斗目标，出发！

名词解释：

1.“1234”工作部署：紧盯一条主线，打造城乡一体化高质量发展示范区；聚焦两个突破，经济总量突破、发展质量突破；打赢三大战役，营商环境攻坚战、生态环境保卫战、乡村振兴阵地战；攻坚四项实事，盘活一批资源资产、解决一批城市顽疾、办好一批民生实事、塑造特色城市文化。

2.“两早五快”：早发现、早处置和快封闭、快采集、快核酸检测、快流调、快转运。

3.“三品”：品种、品质、品牌。

4.“妈妈式”服务：区街两级党委政府及其相关部门，对市场主体开展“妈妈式”的服务，即积极、主动、无私、无微不至的亲情服务，突出微、实、真、恒、清，做到细致入微、实心实意、真情服务、持之以恒、无私奉献，始终把企业和群众的需求和关切放在心上。

5.“四种心态”：“事不关己、高高挂起”的看客心态；“比上不足、比下有余”的自满心态；“为官不为、懒政怠政”的消极心态；“上有政策、下有对策”的对抗心态。

6.“三空九不”：政策空缺、制度空转、干部空位，创新不足、普惠不够、跟进不力、服务不优、效率不高、监管不严、能力不及、担当不强、亲清不分。

7.“有解思维”：是普兰店区政府系统贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体举措，是落实党的二十大精神，坚持系统观念、发扬斗争精神和坚定攻坚意志的实际行动，展现的是敢于担当和勇于攻坚，注重的是破题有招和解题有法，既是世界观、又是方法论，是区政府执行上级党委政府和区委决策部署，不为难题找理由、多为解题想办法，高标准完成各项目标任务的工作态度和行动方式。

8.“店小二”精神：有呼必应、无事不扰。坚持把企业、群众当作“客人”，用热情周到的服务、有求必应的态度、勤勉踏实的作风、业务精湛的本领、解决问题的效率，随叫随到，办就办好，让“客人”感到宾至如归，放心投资、安心经营、舒心生活。

9.“痛快办事”：对该办能办的事，要痛痛快快地办，不设障碍、雷厉风行；对该办难办的事，要想方设法地办，勇于创新、敢于担当；对不该办的事，要坚决果断地不办，敬畏纪法、抵御诱惑。

10.“343”招商机制：建强领导、专业、社会3支力量；创新产业链招商、飞地招商、平台招商、以商招商4个举措；规范信息研判、落地推进、考核激励3项机制。

11.“6+6”产业布局：在做强“服装服饰、汽车零部件、电力器材设备、通用设备制造、食品加工、木制品加工”6大优势产业基础上，发展“节能环保、信息技术、生物制造、新能源、高端装备、新材料”6大战略性新兴产业。

12.“三有五评一审”：有业绩、有实力、有信誉；评用地、评税源、评产业、评环保、评风险；协议审核。

13.“3567”举措：发挥项目谋划会、生成会、推进会的三会联动作用，立足上级政策、强链补链、区位优势、资源优势、群众需求的五大要点，做好立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、施工建设、竣工验收、工程决算六个阶段服务保障，做实谋划一批、签约一批、落地一批、开工一批、推进一批、投产一批、带动一批的七个一批工作。

14.“12345”农业发展新思路：“1”是高质量创建“国家乡村振兴示范县”；“2”是打造皮口辽参小镇、安波温泉小镇两个国家级小镇；“3”是做实品种、品质、品牌“三品”文章；“4”是大力发展驴、猪、鸡、牛“四大畜禽”产业；“5”是积极培育大樱桃、阳光玫瑰葡萄、棚桃、米屯铁柿子、四平冰糖枣“五大果蔬”品牌。

15.“三单一网”：权力清单、负面清单、责任清单，网上行政审批。

16.“三个服务”：日日有微网站招聘服务，周周有直播带岗招聘服务，月月有现场招聘服务。

大连市普兰店区人民政府办公室            

2023年2月23日印发