2023年大连市金州区政府工作报告

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2023年大连市金州区政府工作报告

——2023年1月8日在金州区（金普新区）第九届人民代表大会第二次会议上

副区长 胡凡

各位代表：

现在，我代表金州区人民政府（金普新区管委会），向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是大连挺进“万亿GDP城市”的开局之年，也是新区推动双高发展的重要一年。一年来，面对风高浪急的外部环境、新冠疫情的反复冲击和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委（新区党工委）的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们锚定经济总量占据全市“半壁江山”目标，坚定向前，奋力领跑，经济社会发展稳中有进、持续向好，较好完成年度各项目标任务。

全年预计（下同）实现地区生产总值2705亿元（国家级新区口径），同比增长5%；一般公共预算收入218亿元（国家级新区辽宁省可比口径），同比增长6.5%；实际利用外资15.3亿美元，同比增长34%，占全市76%；引进省外内资378.8亿元，同比增长14.7%；省内到位内资108.3亿元，同比增长20.3%；社会消费品零售总额完成434.9亿元，与去年基本持平；外贸进出口总额完成2335亿元，同比增长0.2%，占全市50%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。2022年，新区首次采用首位度理论分析发展态势，结果表明新区综合经济实力首位度优势明显，科技企业增量、R&D经费支出、规模资金到位等3项指标近两年跃升至首位，折射出新区科技培育、招商引资、投融资工作成效显著。

（一）产业体系提质升级

主导产业稳步壮大。以重大项目集中签约、集中开工为牵引，推动石油化工、装备制造、电子信息等优势主导产业加速发展。全年开（复）工项目693个，其中亿元以上新开工项目163个，创历史新高。总投资100亿美元的SK海力士非易失性存储器项目开工建设，THK三期、达利凯普新工厂等116个项目竣工投产。新储备晖致药物研发中心、海外华昇等重大项目508个，一批突破性、引领性、重构性项目次第花开。金普制造换上高端智造“新跑鞋”，中触媒新材料、石岛工业、百傲化学、科利德化工4家企业包揽全市国家制造业单项冠军示范企业（产品），占全省半壁江山。大孤山化工园区通过省级化工园区认定。

数字经济赋能明显。金普数字经济发展三年行动计划编制完成。聚焦打造中国“第五谷”，大连数谷先导区建设加速推进。对标全国领先的智能半导体产业创新城区，中国“北硅谷”在普湾经济区规划布局。大商所仓单登记中心、西门子数字经济创新体验中心签约落地。华录数字能源北方产业基地、大连人工智能超算中心进展顺利。赛迪科创中心、大数据产业发展研究院挂牌成立。东北首批无人驾驶载人测试牌照正式颁发，智慧化农贸市场改造全面完成，中关村信息谷创新中心投入运营，冰山集团获批首批辽宁省数字化转型促进中心。

现代服务业扛鼎向前。顶度集团金海城、盛唐·岚山度假酒店签约落地，航海时代海洋文旅城、众益圆梦海岸度假酒店开工建设，金石滩文武学校、中华武馆、模特艺术学校、华都庄园等“休眠资源”有效激活，快乐海岸开门纳客。全市首个一级农批市场——大连现代农业产业中心农产品交易市场实现当年开工、当年运营。全国首家“首贷服务站”成立运行。首届冰雪嘉年华、沙滩文化节、大樱桃采摘直播季等节庆活动成功提升旅游热度。蚂蚁岛获评国家3A级旅游景区。金石滩、东方大厦、关向应纪念馆获评2022年省级文明旅游示范单位。向应街道紫云花汐薰衣草庄园跻身全国乡村旅游重点推荐线路，土门子村上榜国家乡村旅游重点村镇。

都市现代农业催生新机。海洋经济产业园、预制菜产业园“两园”同时开工。积极招引中信种业和网库、布瑞克等科技平台落子布局。树立大食物观，新发展设施农业2000亩，实施增殖放流6.6亿尾。科学应对“8·14”50年一遇洪水和“梅花”台风登陆等自然灾害考验，实现农林牧渔业总产值167.3亿元，同比增长11%。粮食安全责任制考核连续三年位居全市首位。新区获评“国家现代农业全产业链标准化示范基地”“中国甜樱桃标准化示范县”。

（二）创新活力有效激发

创新环境加速优化。全年预计投入规上企业研发经费65.4亿元，占全市40%。兑现发放各类创新研发奖励补助资金7015.5万元。“新物种”企业培育中心挂牌成立。与科学家交流、与企业家对话、与创业者互动的能力不断提升。新区获评2021年度辽宁省建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设成效明显县区。

创新主体加速发展。全年新增高新技术企业544家，总数达1450家，跃居全市首位。新增瞪羚企业29家，增幅达59%，企业总数占全市40%。新增雏鹰企业80家，总数达到260家。科技型中小企业备案1234家。全年新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、省级专精特新“小巨人”企业55家、省级专精特新中小企业23家，企业总数均占全市三分之一以上。中触媒在科创板成功上市。新区科技和工业信息化局获评全市唯一的全国科技管理系统先进集体。

创新成果加速转化。全年技术合同成交额突破100亿元。科技成果转化中心、连大—金普创新创业项目孵化基地挂牌成立。松木岛化工新材料、大连干细胞与中医药协同创新示范中心、国创氢能等一批中试基地开工建设。全年企业有效发明专利2462件，位居全市首位，新区获评全市唯一的国家首批知识产权强县建设试点县区。金马衡器智慧农贸云服务平台、EX机器人科技馆获评工信部2022年新型信息消费示范项目。全国水下机器人大赛、中国青年创新创业大赛、第四届中国工业互联网专业赛、AI智药赛等高端赛事成功举办。

创新人才加速集聚。出台招才引智“金十条2.0版”，拨付人才发展资金1亿元，尊重、理解、成全创新创业创造。“金普人才谷”服务平台上线运行，首届“万名大学生进名企”活动成功举办，普湾人才小镇全面开工。全年认定大连市高层次人才39人，城市发展紧缺人才173人。推荐省级带土移植项目12个、市级兴连英才计划41个、市级引智项目13个，1人入选科技部人才项目。

（三）改革开放纵深推进

重点领域改革“拧紧螺丝”。营商环境提档升级。在东北地区率先上线惠企政策服务平台2.0版，全省首推“免证办”服务，全市首推“企业开办大礼包”和“跨区通办”业务。强化政策精准供给，先后出台“支持制造业高质量发展18条”等惠企利民政策，全区各类市场主体达到22.8万户。行政管理体制进一步深化。顺利完成事业单位机构优化，调整设置区直事业单位42个，管理体制更加求实问效。全市首创街道机构设置“6+3”模式，加大编制资源向基层倾斜，“强化三保、突出绩效、区域协调、费随事走”的街道财政体制基本构建。国企改革“后半篇”文章做深做实，呈现气质之变，在保融资、保交楼、保民生方面展现了活力效率，德泰控股成为东北地区首个获得国家DCMM评估认证的城投企业。园区改革成效不断深化。新区深化园区改革案例成功入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。大连经开区位居2021年度国家级经开区综合发展水平考核评价第18位，稳居东北地区首位。金石滩跻身全国10家2023年首选旅游目的地，入选“中国绿色旅游目的地创新发展案例”，获评“2022阿尔山旅游度假大会创新案例奖”。普湾经济区“摘牌即开工”创全国新速度。

对外开放合作“上足发条”。自贸试验区能级不断提升。全年推出制度创新成果90项，3项创新成果在国务院官网刊发，14项在全省复制推广。RCEP经贸合作扩面提质，RCEP国际商务区建成启用，RCEP发展机遇论坛成功举办，RCEP区域经贸合作新平台建设加速推进。被英国《金融时报》FDI杂志评选为2022全球最佳自贸区第二名并蝉联亚太地区冠军。对外贸易量质齐增。跨境电商综合试验区建设加速推进，菜鸟中心仓投入运营，万众云仓跨境电商产业园全面竣工，新世界工厂签约落地。全年发运日本商品车1.1万辆，托克辽港离岸贸易额达65亿元。对外招商风雨兼程、拼抢争实，奏响“山海关不住、投资到金普”的时代强音。持续深耕日韩，中日生态示范新城公共服务中心率先开工，尼得科智动、藤洋钢材等项目成功入驻，欧姆龙研发中心、丰田工机等项目陆续建设。欧美高端制造业优势不断巩固，柏德汽车皮革产业链、斯凯孚风电零部件签约落地，富乐马鸿凯原料药及中间体项目开工建设，格劳博EV数控机床等工业母机项目建成投产。

（四）区域统筹协调发展

规划体系不断完善。加快编制国土空间总体规划，调整划定“三区三线”。启动10个街道单元国土空间规划编制，23个试点村规划编制圆满完成。全面保障项目投放需求，对新区争取到的15个中央预算内投资项目、36个专项债项目、4个政策性开发性金融工具项目，全部兑现规划用地承诺。

城市品质不断提升。南部城区、国防路和向应公园片区三处城市更新项目突破性启动。渤海大道实现全线贯通，滨石线、金七线与渤海大道互通立交，石北线改扩建等一批重要交通工程建成使用。全年改造老旧小区204万平方米，新建改造老城区排水管线50公里。全域燃气一体化建设扎实推进，完成燃气管线改造80公里。拆除违建3128处、24万平方米，重点区域违建实现基本清零。新改建智慧停车场42个，新增停车泊位3600个。建成口袋公园10处，城市绿化覆盖率达41%。

乡村面貌不断改善。新建改造农村公路143.2公里，建成土四线、温城线等5条美丽农村路，新建2个农村交通综合服务站、配建33个农村公路候车亭，新区获评“四好农村路”全国示范县，七顶山街道被评为省级“四好农村路”示范乡镇。新建高标准农田7000亩，实施水利工程维修改造22项。农村无害化厕所、生活垃圾处置体系基本实现全覆盖。新创建23个省级美丽宜居村，全区美丽示范（宜居）村占比达60%。新区获评2021年全国村庄清洁行动先进县、辽宁省实施乡村振兴战略实绩考核优秀县区。

生态环境不断优化。中央第二轮生态环保督察信访案件和反馈意见整改工作扎实推进。积极推动绿色制造，瑞光非织造布、逸盛大化等7家企业获评国家级绿色工厂，奥镁、日佳电子等16家企业获评省级绿色工厂，大连经开区获评国家级绿色园区。氢能产业园二期开工建设。国华能源、凯旋大厦BIPV分布式光伏项目投入使用。金州区雨污分流工程、经开区海绵城市建设稳步推进，全区16座污水处理厂排放全部达到国家一级A标准。开展海域非法养殖清理，完成矿山生态修复1370亩，植树31.6万株。新区跻身全国首批气候投融资试点地区。金石滩入选东北地区唯一的全国首批8个美丽海湾案例。向应街道获批辽宁省“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

（五）民生福祉持续提升

基本民生保障有力有效。累计投入资金18.8亿元，10个板块50件惠民实事高质量完成。全年投入稳岗资金5921.3万元、就业补助金3301万元，城镇登记失业率保持在4%以内。城乡低保标准提高至每人每月850元，发放各类保障救助资金1亿元。打造“金普康养”一体化服务品牌，新建区级养老示范中心1家、街道居家养老服务中心11家。

各项社会事业全面发展。高点定位发展教育事业。全年新增义务教育阶段学位2160个，大连第24中学金普学校、春蕾小学、春和小学如期开学。新开园公办幼儿园7所，增加公办学位6600个。赴东北师范大学等重点院校招聘优质教师450名，教师队伍实现量质双提升。公共卫生服务体系提质增效。金州区一院、二院及盛京医院改扩建项目有序推进。石河、华家、大魏家3所卫生院改造工程全面完工。湾里医院改制实现“去编制化”全员安置。爱国卫生月、健康金普行动等爱国卫生运动深入开展。文化体育事业蓬勃发展。普湾体育场投入使用，成功承办中超、中甲等焦点赛事。喜迎党的二十大系列活动精彩纷呈，国际婚庆节、“金普印象”等文化惠民活动深受市民欢迎。全国第五届青年书法篆刻作品展暨“沓渚书风”金普书法篆刻作品展成功举办。完成关向应故居纪念馆第五次改陈布展，关向应同志诞辰120周年纪念活动隆重举办。“金州龙舞”登上国家非遗直播平台。创发现数量最多、体型最大、完整度最高等3项世界之最的“金普巨副骆驼”古生物化石走进国家博物馆。新区入选全国青年发展型县域试点。新区文化市场综合行政执法大队获评全国“服务基层、服务农民”先进集体。

重大风险防控精准高效。认真落实优化疫情防控动态措施要求，医护、社区一直担负最繁重的一线任务，最大限度守护人民群众生命健康安全，最大程度减少对经济社会发展的影响。全区上下凡人有光、万事有爱，用一场场“防疫硬仗”的速战速决，书写了新区担当，彰显出金普温度，也为今后应对重大挑战、抵御重大风险增添了底气。严格落实安全生产十五条硬措施，深入实施安全生产专项整治三年行动，新区森林防灭火系统获得全省首届技能大比武第一名。全力防范化解债务风险，新区隐性债务规模和风险等级显著降低。平安金普、法治金普建设深入开展，扫黑除恶斗争常态化推进，圆满完成党的二十大安保维稳任务。

基层治理能力明显提升。打造实体化、集成化、网格化区级社会治理综合体，全省首家基层社会治理实训基地揭牌运行。加强网格化体系建设，为全区3502个网格配备2905名网格员、2941名信息员，新设立30个社区、新招录800名社区工作者，“人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜”的保障体系基本形成。坚持“数字赋能、智慧治理”，搭建“金普社区通”“全科智慧网”和“金普民生综合服务平台”三大智慧治理平台。深入开展“治重访、化积案”专项行动，一批信访积案得到妥善解决。建立区、街、村（社区）三级“退役军人服务圈”，退役军人服务保障精准高效。民族宗教、统计、扶残助残、防震减灾、港澳台侨、武装、人防、档案、气象等工作取得新实效。

（六）自身建设持续加强

政治建设进一步强化。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到学思用贯通、知信行统一。深入学习贯彻党的二十大精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

依法行政进一步深化。“八五”普法深入实施，行政执法“三项制度”全面推行。主动接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会各界监督，全年办理省、市、区三级人大代表建议169件、政协提案201件，答复率、满意率均为100%。依法推进政务公开，全年发布政府信息2.1万条。

行政效能进一步优化。积极推进“减证便民”工作，严格实行证明事项告知承诺制，全面推行包容审慎监管和免罚清单模式。全年办理国务院“互联网%2B督查”平台诉求事项568件，满意率达95%。承接市督查考核信息系统任务254件，办件总量和完成质量位居全市首位。视频会议系统和协同办公系统应用扩面提质。

工作作风进一步实化。发扬斗争精神，在发展实体经济、数字经济、绿色经济时迎难而上，在盘活多年闲置资产、深化重点领域改革、化解重大风险上直击痛点。努力压减非急需非刚性支出，积极筹措资金保民生、防疫情、促发展。拓展深度和广度，审计监督作用进一步发挥。严格落实中央八项规定精神，坚决抵制、惩处“四风”等各类作风问题和腐败现象。

各位代表！金普的全年精彩和C位担当，得益于市委、市政府和区委（新区党工委）的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，更是全区人民同心协力、只争朝夕、团结奋进的结果。在这里，我谨代表区政府（新区管委会），向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持新区发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全区经济社会发展和政府工作中还存在一定困扰和难题，主要表现在：需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，稳住经济大盘的基础尚需筑牢；中小微企业、个体工商户面临市场需求不振、产业链不畅、供应链不稳等问题，市场主体生产经营困难依然较多；有效应对财政收支矛盾、化解债务风险、实现“不发生区域性系统性金融风险”目标，还需要克服艰难险阻；民生领域存在短板弱项，社会保障、公共服务、生态环境等领域还有不少“急难愁盼”问题；形式主义、官僚主义仍不同程度存在，干部的思想作风、本领效能和斗争精神还不能完全适应双高发展的要求等。对于这些问题，我们要付出超乎寻常的努力，才能换来超出预期的成效。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实现“双高发展新突破”和“十四五”规划目标任务承上启下的关键一年。2023年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于东北、辽宁和大连振兴发展的重要指示精神，按照市委、市政府的统一部署，深入贯彻落实区委八届四次全会各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，立足“一地一极三区”战略定位，勇当“排头尖兵”“领队头羊”，扎实走好“东北第一强区、全国一流新区”之路，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为大连提前挺进“万亿GDP城市”，打好打赢新时代“辽沈战役”勇挑大梁，奋力谱写新时代东北振兴“跳高队”金普篇章！

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长4%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长10%；实际利用外资增长20%；引进省外内资增长20%；城镇常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。在实际工作中，力争主要经济指标增幅达到全市平均水平2倍以上，在全市经济首位度提升2个百分点以上的更好结果。围绕全年目标任务，我们需要做好以下工作。

（一）坚持推动高质量发展，全面提升综合经济实力

始终坚持实体经济为本、制造业当家，集中精力拼经济、拼项目、拼投资，让资金、人才、生态、数据向金普汇集。

壮大优势产业集群。支持西太平洋石化技改升级，推进逸盛大化聚酯切片项目扩建和余热回用，争取国家管网集团等央企新项目投资，支持松木岛建设东北最大精细化工产业基地，提升石化产业集群“含绿量”。加快东风日产大连工厂升级改造，扩大奇瑞工厂新车型量产规模，推动克诺尔商用车系统、一汽解放大柴发动机项目尽快投产，把泰星能源三期、三垦电气电机驱动芯片、信基V谷等新能源汽车零部件项目作为“开年大单”，提升汽车产业集群“含新量”。利勃海尔风电零部件、大连模具产业孵化基地等引领性项目年内要竣工投产，提升先进装备制造产业集群“含金量”。攀登半导体产业新高峰，高标准打造“北硅谷”，加快推进SK海力士项目建设，促进中欣晶圆大硅片及半导体材料产业园项目签约落地。

推高新兴产业发展。加快数字经济生态体系建设，加速实施“上云用数赋智”专项行动，推进冰山、光洋、达利凯普等重点企业做大数字化车间和智能工厂。支持华为、工联院、中关村在人工智能领域搭平台、引项目，助力捷匠网络、金马衡器、万企互链等本土企业在工业互联网标识解析方面建节点、接应用。提级做强“大连数谷”新基建高地和算力竞争力，重点做优大商所“期现融合”产业生态。做足“无中生有”“新题大做”文章，从项目引进、场景梳理、应用拓展、招商服务等环节加大工作力度，大力集聚元宇宙、区块链、数字孪生、编辑自然等未来产业。

推动现代服务业升级。把握经济活力加速释放的新形势，催化落地泛美国际航空科教城等山海相连新元素，全面推进大连现代农业产业中心等升级消费新支点，加快培育统一支付、科技服务、电子保函等数字消费新势力。把握社会生活加速恢复的新趋势，创造更多露营、自驾、康养等旅游新业态，开工建设绿发高端酒店集群、葡萄酒文化商业中心等文旅融合项目，航海时代海洋文旅城、纳帕总部基地、京东数字经济产业园等文旅产品年内要投入运营，助力扭转社零额低位徘徊局面。把握将恢复消费摆在优先位置的新要求，提升首店经济、假日经济、平台经济、足球经济带动效应，丰富“金普·万国城市生活一刻钟”“潮动金马路”等烟火经济新场景。

做出现代农业示范。高标准建设农田项目5000亩，新发展设施农业1000亩，创建标准化示范基地30个。大力发展预制菜产业，加快“连味真鲜”品牌推广和研发中心招引，开工建设玖福团膳、金葵食品、浩和食品等中央厨房项目，开足马力打造中国北方海鲜预制菜之都。强化经略海洋共识，加大海洋渔业岸线执法力度，创建国家级海洋牧场，直行竞速“蓝色粮仓”建设。推进农业农村数字化进程，着力发展智慧农业、植物工厂、良种繁育。严格落实粮食储备任务，守护好人民群众的“粮袋子”。

（二）坚持创新驱动发展，培育壮大高质量发展新动能

开辟新领域、新蓝海，制胜新赛道、新未来，不断增强科技创新“策源力”和金普“远实力”。

着力提升原始创新能力。持续壮大高新技术企业、科技型中小企业规模，全年新增高新技术企业300家。组建瞪羚加速营，提升“东北瞪羚第一区”影响力。依托“芯立方”、松木岛化工新材料中试基地等孵化器，实现科技项目批量导入与孵化。加快推进中科睿极生物科技、东星医美产业园等项目，打造医药与生命健康产业先行示范区。落实好“金十条2.0版”各项措施，让乐业者心有所属。加快战略科技人才和青年科技人才培养，让逐梦者心想事成。

着力提升协同创新能力。重点打造创兴动力专精特新孵化器等创新载体平台和西门子等数字赋能平台。引导支持企业牵头组建实质性产学研联盟，与高校院所携手设立新型研发机构20个。推动全国水下机器人大赛与人工智能领域联动，促进产业合作和项目落地。与赛迪研究院、长城所等研究机构拓展战略合作机制，大力培育“新物种”企业。

着力提升开放创新能力。实施自贸试验区提升战略，围绕投资贸易便利化、金融开放创新、法治保障等领域，推出更多可复制可推广的制度创新成果。高标准运营RCEP国际商务区，与云南自贸区共建“日韩—东盟RCEP贸易走廊”。促进湾里、大窑湾综保区创新发展，积极引入保税维修再制造、保税检测、保税研发等新业态。加快建设商品汽车枢纽中心、国际中转集拼中心、矿石分拨中心等开放性平台，助力东北亚国际航运中心、国际物流中心建设。

（三）坚持激发内生动力，以改革破题助力高质量发展

聚焦重点领域和关键环节，推进深层次结构性改革，突出改革系统集成，形成高质量发展的制度支撑。

打造更优营商环境。以提振市场信心为政策和服务导向，对民营企业以心换心，对企业家投桃报李，呵护市场主体健康运转。把“签约即挂牌”“摘牌即开工”“竣工即办证”“办证即投产”和“推广营商环境创新24条硬核举措”纳入标准化建设，推动首单首例集成为创新体系。探索开展“企业上市无违规证明一件事”改革，完善部门协同、整体联动、线上线下融通的信用服务体系。与苏州相城区及环渤海地区签订战略合作协议，扩大“跨省通办”合作覆盖面，打造更快创新制胜的“金普速度”。

深化国资国企改革。落实以管资本为主的工作机制，持续推进国企“强身健体”。支持德泰控股优质资产上市，支持汇普金控、双D高科、时泰公司、华谊控股等企业面向市场参与项目，筛分成果转化项目，开展股权投资、企业并购。因企施策推进混合所有制改革，鼓励和引导民营资本、社会资本、外资等市场主体，参与国有企业改制重组和经营管理。实施企业上市倍增计划，提高企业直接融资比重，提升普惠金融服务小微企业的质效，打造更强负重前行的“金普扁担”。

推进一批重点改革。加快实施知识产权强县建设试点、农村公路管理养护体制改革试点等国家级试点任务。参照上海临港新片区和海南自由贸易港，争取国家赋予大连自贸片区更多投资贸易自由化便利化改革权限。深化农业农村改革，壮大集体经济，鼓励发展高端民宿、田园采摘等乡村旅游业，促进农民增收。加快疾病预防控制体系改革，理顺专业化体制机制。夯实教育、医疗、粮食等领域系统变革，打造更多群众有感的“金普样板”。

（四）坚持更高水平开放，更大力度吸引外资支撑高质量发展

推动重大开放的窗口实践走深走实，全力打造新时代对外开放新前沿、构筑开放合作新高地、增创开放型经济新优势。

拓展对外交流能力。进一步廓清国际规则和底层逻辑，聚焦中日、中韩、中德、中欧等合作载体和平台建设，以更宽视野和更大力度吸引外资投资实业，设立功能性机构。完成好利用国际市场资源的关键命题，瞄准“433+1”产业体系，出海找老朋友，组团交新朋友，开展全员招商、全面招商、以商招商、平台招商、资本招商，以最大程度便利支持新区头部外企增资延链、配套串链。推进中日生态示范新城建设，加速东陶陶瓷洁具等标志性外资项目开工，打造日资企业在华投资首选地。加快启动中新（大连）产业园，优化招商专业团队建设和投资路径设计，构建大连与新加坡全方位开放合作新典范。

增强外贸综合实力。着力培育壮大冷链物流分拨仓储、汽车平行进口、企业贸易综合服务等平台，积极吸引具有国际竞争力的龙头企业入驻。大力挖掘外贸增长点，持续推进俄贤动力煤、托克辽港原油、慧算账东北运营总部等项目，做大专业贸易、离岸贸易、数字贸易。多元化开拓国际市场，明晰CPTPP和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议的规制和标准，引导企业抢抓当前RCEP关税减让和贸易便利化等政策机遇大显身手，推动优势产能、装备、技术、品牌和标准“走出去”。充分利用金融稳外贸手段，切实为企业纾解进出口难题“精准滴灌”。

提高内外兼修功力。积极参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作。加速融入“双循环”发展格局，主动对接京津冀协同发展、长三角一体化、大湾区建设等国家战略，以投行思维、链式思维、增量思维持续深耕长三角、珠三角、京津冀招商合作。紧紧跟进各类国家利好政策，跑步前进争取政策资金。继续做好对口帮扶，深化山海协作。

（五）坚持城乡陆海统筹，构筑空间格局承载高质量发展

完善基础配套功能，推动城乡联动、优势互补、资源优化配置，全面提高可持续发展能力。

优化重点区域功能。高标准完成国土空间总体规划编制，推动空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升，增强“四湾十四园”发展的协同性和充分性，对优质项目用地用海计划实现“应保尽保”。高质量铺展逍遥湾、金石湾、金州产业新园、中日生态示范新城、普湾北等重点区域建设，让湾区开放度、要素集聚度、消费活跃度、通道顺畅度全面提升。

加快城市更新突破。不断探索城市更新模式和资金平衡机制，高水平推进南部城区等城市更新项目群建设，把更多的人文、创意、时尚、美学元素融入城市设计，用更高质量的功能业态填充低效空间。扶持龙头房地产企业健康成长，支持刚需和改善型、人才公寓住房消费。加快智慧城市建设，将宜居韧性和智能安全作为城市的基础和标配。持续升级城市美好，实施老旧小区改造208.5万平方米，完成 61个老旧小区民生设施综合提升。

提升基础设施品质。加快推进丹东线改扩建、民和大桥维修等重点工程建设。新改扩建城市道路9条，完成城市道路大修2.7万平方米，下大气力优化城区主要堵点交通组织。新建改造农村公路70公里，建设十七线、石东线2条美丽农村路。完成金州产业新园供热源点及配套管网建设。推进海岸东方C区正式电工程，新建10kV配电站2座。全面整合全区33家瓶装液化气站，统一开展用气配送和安全检查。启动全区城乡供水一体化工程，实施河道清淤、水库加固等水利工程19项。

（六）坚持厚植生态底色，筑牢高质量发展生态屏障

践行绿色低碳既是发展要求也是发展机遇的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，用心建设美丽新区。

推进减污降碳协同发展。完善碳达峰、碳中和“1+N”政策体系，大力发展清洁能源、减污降碳、高效安全储能等绿色技术，加快建设绿色低碳建材产业园。构建“金普绿动”氢能产业发展路径，筹划氢能汽车组装基地，设立国内首家氢能人才实训基地。支持辽港集团创建氢能应用示范港，建成6座“五位一体”综合加能站，推动国创氢能燃料电池等“双碳”产业链项目建成投产。谋划发展燃料电池无人机、小型飞机等通用航空产业。深入实施气候投融资试点和EOD项目实践，不断扩大生态环境领域信贷规模。

巩固污染防治攻坚成果。全面完成第二轮中央生态环保督察案件销号及反馈意见整改任务。实施登沙河流域生态整治工程，推进入海河流、排污口整治，加强饮用水水源保护区管理，加快农村污水处理设施建设。强化挥发性有机物深度整治、重污染天气应对及扬尘管控，全力保障空气环境质量优良天数达标300天以上。高标准推进“无废城市”建设，加强畜禽养殖禁养区污染防治监管，实施矿山生态修复工程，完成造林3000亩，涵养秀美山海的“碳汇”能力。

推广绿色生态生活方式。开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行示范创建活动。深化垃圾分类管理，加快推进垃圾焚烧厂一期扩建工程，建成南部城区生活垃圾压缩转运站。加快完善新能源电动汽车充电网，全年至少建成30座充电站和3000台充电终端。大力推进美丽乡村建设，全年创建34个美丽宜居村，全区美丽示范（宜居）村占比要达到80%。

（七）坚持以人民为中心，让高质量发展成果更加公平地共享优享

努力把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，着力创造高品质生活，推进高效能治理，推动全社会迈向共同富裕。

尽心尽力保障基本民生。坚持经济发展就业导向，扩大就业容量。扎实推进稳就业专项行动，突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业质量。强化就业失业风险防控，确保零就业家庭动态清零。加大社会救助力度，落实低保和低收入群体救助政策。持续推进11家公办养老机构和42家社区居家养老服务中心改造工程，努力打造综合化、专业化、连锁化、品牌化养老服务体系。支持做好妇女、青少年、工会、红十字会各项工作，推动慈善事业在实现共同富裕中发挥更大作用。

全心全意发展社会事业。推动教育向“幼有善育、学有优教”转变。新建复州湾实验学校、炮台实验学校、金州金牌教育园小学、高城山中学等4所义务教育学校，新增学位7350个。规范和支持普惠性幼儿园发展，新建公办幼儿园5所、增加学位1300个。巩固义务教育“双减”成果，推进中小学“减负提质”达标。抓好高中教育、职业教育、民办教育健康发展，助推滨海美术高级中学、数字经济技工学校加快建设。健全完善公共卫生服务体系。实施盛京医院等6家区级医院和大李家等6家卫生院提升工程，打造以金州中医院为旗舰的中医医联体，直招、选聘高层次医疗专业人才。建成金普足球公园，探索建立球员身体素质及足球技能测试中心，借势推动足球产业发展。深入实施文化惠民工程和文化进万家主题活动，开展好“书香金普”“艺润金普”系列活动。民族宗教、退役军人、统计、扶残助残、防震减灾、港澳台侨、武装、人防、档案、气象等工作都要坚持守正创新，努力取得新进展。

齐心协力守牢安全底线。坚定不移贯彻总体国家安全观，实现高质量发展行稳致远。探索走出具有金普特色、尊重治理规律、适应新形势新任务的基层治理新路，推动大数据与网格员日常“巡格”工作有机融合，提升基层服务实战实效。持续开展“治重访、化积案”攻坚行动，扎实做好保交楼、保供热、保节庆、保稳定各项工作。始终保持安全生产全链条高压态势，做强基层消防第一道防线，做好化工园区基础设施提升和应急管理信息化建设，坚决遏制重特大事故发生。重拳整治治安突出问题，依法严打涉黑涉恶、电信诈骗、养老诈骗、食品药品等违法犯罪活动。因时因势优化完善疫情防控措施，保障人民群众生命健康。

（八）坚持为民务实清廉，建设人民满意的服务型政府

加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，坚决扛起辽宁高质量发展“排头尖兵”“领队头羊”责任使命。

强化政治引领。坚持党的全面领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真学习贯彻党的二十大精神，落实落细意识形态工作责任制，切实通过理论武装提高思维层次、讲究策略方法、增强斗争本领，确保上级各项决策部署在金普落地见效。

建设法治政府。坚持依宪施政、依法行政，推进全面依法治区。深入实施“八五”普法规划，持续建设好“法治惠民工程”，完成拥政等6家司法所升级改造。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，强化审计监督和社会监督，认真办理好人大代表建议和政协提案。

提升服务效能。以数字说话，用结果交账，完善执行有力、协同高效的行政管理体系。强化善作善成、尽责守信，深化政府系统调研工作体系。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，保护面对棘手问题、两难抉择时的锐气担当，切实把人民群众的“表情包”作为政府工作的“风向标”。

恪守廉洁从政。扎实履行全面从严治党政治责任，切实做到“一岗双责”。持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则要求，坚决纠正“四风”，防止老问题隐形变异、新问题滋生蔓延。加强政府支出管理，集中真金白银保“三保”。用好监督执纪“四种形态”，常敲警钟，勤补漏洞。

各位代表！一张蓝图、重任在肩，美好愿景、唯实惟先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委（新区党工委）的坚强领导下，向新而行，向高而攀，为大连提前挺进“万亿GDP城市”、打好打赢新时代“辽沈战役”勇挑大梁，奋力谱写新时代东北振兴“跳高队”金普篇章！

名词解释

1．国家级新区口径：国务院批准的金普新区全域共2299平方公里，辖29个街道（园区）。其中，丰荣、太平、铁西和普兰店经济开发区4个街道（园区）由普兰店区代管。为国家级新区完整统计，此统计口径包含普兰店区代管的4个街道（园区）。金州行政区口径（25个街道）预计实现地区生产总值2432亿元。

2．国家级新区辽宁省可比口径：辽宁省可比口径指，由于辽宁省与大连市财政体制有差异，按照辽宁省可比口径，大连市的分成收入需还原为金普新区的收入口径，因此该数据中包括大连市分成部分。国家级新区辽宁省可比口径还包含普兰店区代管的4个街道（园区）。金州行政区辽宁省可比口径（25个街道）实现一般公共预算收入213亿元。

3．首位度理论：是指区域内第一城与第二城的规模之比，其后又催生出首位度概念，也就是某一区域或省份第一大城市与第二大城市经济比值。当前城市首位度的概念突破了传统上仅用于衡量城市发展规模的范畴，还包括经济首位度、产业首位度、科技首位度等。首位度不仅表现为城市各项竞争力优于其他城市的程度，还包括城市各方面可提升的程度，能够凸显城市所具有的发展潜力。

4．大连数谷：该项目位于逍遥湾片区，规划占地约2平方公里，含先导区、核心区、拓展区，估算总投资约150亿元。依托大数据产业园数据中心集群和大连人工智能计算中心优质的基础设施服务，构建以云大产业、人工智能产业和工业互联网产业为主的创新及应用示范基地，打造以数据基础、数字服务和数智应用产业相互支撑的完整产业生态圈。项目建成后，力争实现年产值300亿元、科技型就业人员2万人、科技类企业1000家，带动相关产业规模达到1000亿元，形成千亿级产业园区。

5．中国“北硅谷”：该项目位于普湾经济区湾北核心区，占地面积7.3平方公里，总投资约33.47亿元。一期项目占地2平方公里，总投资约8.9亿元，主要建设道路及管网工程、道路附属工程、场平工程、污水泵站工程、城市绿地工程及园区外围配套工程等；二期项目正在进行可研报告编制。一期项目已于2022年6月开工建设，预计2023年12月竣工。秉持创新开放、未来智慧、生态低碳、全龄友好的发展理念，围绕半导体产业发展与高端人才需求，通过营造完善、开放的半导体产业生态，强化科技服务支撑与供给，配套发展总部经济、智慧商务会展等服务业，全力构筑大连最优、全国领先的智能半导体产业创新城区，打造半导体产业发展新引擎、智能经济体验展示新天地、三生融合社区新典范。

6．大连人工智能计算中心：该项目位于大连数谷核心区，占地面积5280 平方米，建筑面积3160平方米，总投资6亿元，拥有100P人工智能算力和4P高性能算力（HPC）。该中心是以基于人工智能芯片构建的人工智能计算机集群为基础，涵盖了基建基础设施（机房基建）、硬件基础设施和软件基础设施的完整系统，主要应用于人工智能深度学习模型开发、模型训练和模型推理等场景，提供从底层芯片算力释放到顶层应用使能的人工智能全栈能力。

7．智慧化农贸市场：新区已有9家依托物联网、云计算、大数据等各种新技术对传统农贸市场进行升级改造，同时联动其他信息发布系统、政府食安追溯监管平台、市场查询系统等子系统和相关硬件设施，实现食安信息全面采集和信息公布与互动为一体“价格公示透明、食品安全追溯、菜场可靠监管”的新型农贸市场。

8．大连现代农业产业中心：该项目位于三十里堡街道，占地面积约48万平方米，总投资20亿元。目前，一期已建成并正式投入运营。按照“立足大连、辐射东北、服务全国、联动东北亚”和建设“东北亚农产品交易中心、东北亚食品研发智造中心、东北亚农产品物流枢纽”功能定位，以重塑大连农产品供应体系为着力点，力争打造集“农产品交易、加工、研发、物流、外贸、金融”为一体的全产业链平台，建设国际有影响力的、全国最好的农产品（食品）现代城。

9．首贷服务站：由人民银行会同新区财政局发起，组织商业银行充分发挥自身业务特点和优势，通过进街道、进社区、进园区、进市场、进乡村帮助企业解决融资难、融资贵以及基础金融服务不足等问题，在提高企业“首贷获得率”的基础上，“一对一、面对面”为企业提供综合性金融服务，为实现金普新区经济又好又快发展提供有力金融支撑。

10．大食物观：即“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的一种观念。是推动农业供给侧结构性改革的重要内容。“大食物观”与过去的“粮食观”相对，随着我国人民生活水平的日益改善，老百姓食物已经不局限于水稻、小麦等主粮，还包括肉、奶、水产品、果蔬类等副食。大食物观对当下人们所有依赖的食物作了全面概括，也是对社会进步和发展的全新阐述。

11．“新物种”企业：在新技术、新产业、新模式、新业态等新经济领域，具有发展领域新、创新能力强、成长速度快等特点的科技型企业，具体包括雏鹰企业、瞪羚企业和独角兽企业等。

12．金十条2.0版：即《金普新区集聚人才十项重点政策（2.0版）》，共10条政策、14个细则。政策在《金普新区集聚人才十项重点政策》（大金普工委发〔2019〕20号）基础上进行优化调整升级，于2022年11月印发。政策紧密结合新时代人才工作要求，对照辽宁省“兴辽英才计划”和大连市“兴连英才计划”，遵循“人无我有、人有我优”的原则，着力提升科技创新支持政策比重，满足高层次人才、高技能人才、高校毕业生等各类人才诉求，政策清晰明了，落实高效直达。

13．惠企政策服务平台2.0版：2022年7月21日，金普新区“惠企政策服务平台2.0版”正式上线，在东北率先应用“政策计算器”，已可精准速配各类惠企政策10000余条。升级迭代后的平台旨在向广大企业提供更加精准化、全覆盖的政策服务，解决企业找不到政策、看不懂政策、错过政策申报等诸多难题，实现企业享受优惠政策“一键直达”。

14．街道机构设置“6+3”模式：即街道综合办事机构6个，街道所属事业单位3个。6个综合办事机构为党建工作办公室、综合办公室、城市管理办公室、平安建设办公室、社会事务办公室，城区街道设社区发展办公室，涉农街道设农业农村办公室（乡村振兴办公室）。3个事业单位为综合事务服务中心（退役军人服务站）、应急管理事务服务中心（综合行政执法中心）、经济发展和财政事务中心。

15．DCMM评估认证：又称为数据管理能力成熟度评估，是从多维度对企业的数据管理能力进行评估，包括了数据战略、数据治理、数据架构、数据应用、数据安全、数据质量、数据标准和数据生存周期等8个核心能力域开展认证评估活动。共划分为五个等级，自低向高依次为初始级（1级）、受管理级（2级）、稳健级（3级）、量化管理级（4级）和优化级（5级），不同等级代表企业数据管理和应用的成熟度水平不同。

16．三区三线：“三区”是指的是生态空间、农业空间、城镇空间，“三线”是指的是永久基本农田控制线、生态保护红线、城镇开发边界，“三区三线”是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

17．气候投融资试点地区：气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。为了推进落实碳达峰、碳中和，积极应对气候变化，实现高质量发展，根据生态环境部《关于开展气候投融资试点工作的通知》有关要求，金普新区积极申报、先行先试，2022年1月完成《地区气候投融资试点实施方案》等申报材料编制，经省政府同意后，2022年1月报生态环境部。通过国家三次答辩，2022年8月正式获批成为全国23个气候投融资试点地区之一。

18．工业互联网标识：是支撑工业万物互联互通的神经枢纽，为企业每个产品、零部件、机器设备等赋予唯一的“身份证”。标识解析系统就是工业互联网中的DNS，依托代表物体唯一身份证的编码，配合解析系统，对物体进行唯一性的定位和信息查询，是实现全球工业链系统和企业生产系统精准对接、产品全生命周期管理和智能化服务的前提和基础。

19．元宇宙：即依托5G/6G网络技术、云计算、VR/AR/MR、人工智能、数字孪生、区块链等多种技术而产生的虚实相融的互联网应用和社会形态。它基于扩展现实技术提供沉浸式体验，基于数字孪生技术生成现实世界的镜像，基于区块链技术搭建经济体系，将虚拟世界与现实世界在经济系统、社交系统、身份系统上进行密切融合。

20．数字孪生：数字孪生是真实世界中的过程、操作或产品的虚拟模拟，可用于在安全的数字环境中测试新想法。设计师使用该技术在虚拟世界中再现物理对象，并对其进行测试，可大幅节约测试成本。在虚拟世界中进行充分测试后，工程师们可调整和编辑组件，再使用3D打印技术在现实世界中创建它们。

21．编辑自然：即基因编辑技术。未来，基因编辑技术将加速发展，该技术可用来纠正DNA突变，解决食物过敏问题，提高作物的健康，甚至可编辑人类的特征，如眼睛和头发的颜色等。

22．社零额：即社会商品零售总额，指企业（单位）通过交易售给个人、社会集团，非生产、非经营用的实物商品金额，以及提供餐饮服务所取得的收入金额。可以反映一定时期内人民物质文化生活水平的提高情况、社会商品购买力的实现程度以及零售市场的规模状况等。

23．首店经济：是指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

24．烟火经济：即小店经济、夜间经济等，通常指面向居民消费的批发、零售、餐饮、美容美发、维修、配送服务等行业的个体工商户、门店、夜市、休憩场所等。

25．CPTPP：即《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》，是由日本、加拿大、澳大利亚、智利、新西兰、新加坡、文莱、马来西亚、越南、墨西哥和秘鲁共11个国家签署的自由贸易协定，于2018年12月30日正式生效，覆盖4.98亿人口，签署国国内生产总值之和占全球经济总量的约13%。

26．“1+N”政策体系：“1”是指新区党工委管委会制定的《金普新区关于贯彻落实〈关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的工作方案》，N是指新区碳达峰总体行动方案，能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等重点领域行业实施方案，以及推动新区碳达峰、碳中和产业发展、科技支撑的配套政策和保障方案。

27．“金普绿动”氢能产业发展路径：以大商所建设仓单登记中心为契机，依托其衍生配套业务，充分发挥电堆、双极板、膜电极、催化剂等氢燃料电池汽车核心零部件方面的现有优势，结合华晨大连投资5家企业的生产资质与资产，探索引进国内外知名新能源整车生产厂商合作建设氢能汽车组装基地，打造“大商所仓单登记中心（质押融资）+线下仓库交割+氢能重卡运输（氢能重卡自产）+沈大氢能走廊配套”的商业模式，并以“孤网”电解制氢为能源支撑，真正实现“产、销、用、研”全产业链闭环式良性运转，促进氢燃料电池汽车核心零部件及绿氢生产储运技术的加速迭代，最终培育出氢能产业链上技术绝对领先的头部企业，助力大连氢能产业抢占氢能领域新赛道。

28．EOD：即生态环境导向的开发模式，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

29．无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

30．碳汇：是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。