2023年大连市旅顺口区政府工作报告

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2023年大连市旅顺口区政府工作报告

——2022年12月24日在旅顺口区第十九届人民代表大会第二次会议上

旅顺口区人民政府区长   李井山

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2022年政府工作回顾

2022年是极不平凡的一年。一年来，区政府全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实中央和省市决策部署，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，努力克服任务重、财政紧、保障难、风险多等不利因素，在逆境中合力攻坚，在困难中寻求突破，在落实中担当作为，较好完成区十九届人大一次会议确定的年度目标和五项重点任务。

（一）全力以赴抓经济、稳增长。强化调度挖潜力。全年实现地区生产总值285亿元（预计，下同），增长5.5%（同比，下同）；一般公共预算收入38亿元，增长111.4%；固定资产投资51.7亿元，同比下降13.5%；规上工业总产值275亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入51544.5元，增长5%，为大连三年挺进“万亿GDP城市”做出了应有贡献。扩大投资强支撑。出台落实“三年过万亿”2022年行动方案，全面推行领导包保、专班跟进、分级调度、集中开工等机制，71个亿元以上重点实施项目完成投资41亿元，德迈仕生产线扩建、利欧泵业二期等6个项目竣工投产，中石化加氢催化剂研究平台技改、佐竹装备制造等19个新建项目开工，开复工项目数量提高26.8个百分点。深入开展“百日招商行动”，区级领导带头“走出去”“请进来”招商177次，累计洽谈项目235个，签约落地101个，省外实际到位资金113.1亿元、增长14%，省内实际到位资金39.2亿元、增长30.1%，外贸进出口138.2亿元、增长9%。纾困解难保实体。全面落实上三级稳住经济一揽子政策措施，新增减税降费、退税缓税缓费10亿元。为104家承租国有房屋中小商户减免租金233万元。开展常态化亲商助企专项行动，建立35家市级重点产业链供应链企业“白名单”，帮助海伊特重工、荣华彩印、盖世食品等企业解决融资、项目申报和疫情期间应急保障等难题上百个。新增各类市场主体5170家，小升规15家，规升巨3家。多措并举促消费。开展电商节、购物节、房交会、家电专项补贴系列促销活动，直播带货等新业态加快发展，塔河湾篝火晚会、汽车后备箱集市点亮旅顺夜经济。激发活力抓园区。创新性制定开发区“一核五片区”建设方案，为优化项目配置、实现扩量提质、更好发挥国家级平台辐射带动作用提供了有力支撑；以“区中园”建设为载体促进产业集聚，数字经济和智能制造“区中园”分别入驻总部经济企业29家、供应链企业6家，规模以上工业总产值占全区的比重达到60%以上。加快创建国家文物保护利用示范区，与融通公司签约取得73个项目101个单体建筑经营权，成为全国军产文物示范先行实践试点区；争取资金4.2亿元启动实施10处文物和26处保护性建筑集中修缮工程，完成世界自然遗产展示馆规划和展陈设计，提升白山街等点位环境品质6处，太阳沟文物及老建筑保护利用实现历史性突破。

（二）主动作为化风险、解难题。全力化解财政风险。顶住下行压力抓财源抓融资，累计争取专项债、中央预算内和各级专项资金14.4亿元，不仅基本保障了“三保”支出、牢牢守住了债务不违约底线，还实施了产业园区基础配套、中小学校改扩建、文物保护修缮等一批管当前、利长远的基础设施和民生保障项目，为未来发展奠定了坚实基础。分类施策盘活闲置资产。通过谋划建设智能制造“区中园”等启用闲置楼宇和厂房11处8.6万平方米，盘活盐厂新村停缓建住宅楼3栋7.24万平方米，处置批而未供和闲置土地33.6万平方米，进一步释放了存量资源效能。持续开展拆违控危治乱专项行动。坚持“五必拆”集中整治主干路两侧、重点建成区域，强力拆除各类违法建设1497处3.58万平方米。排查城乡自建房2299栋，以维修加固、异地安置等方式整改危房11处。重拳整治涉海乱象。查处“三无”船舶（快艇）248艘、销毁86艘，拆除“野码头”5处，确定摩托艇集中停靠点2处，走私、盗捕等违法行为得到有效遏制。有效防控新冠肺炎疫情。完整准确落实国家各项防控措施，妥善应对多轮疫情冲击，最大限度减少了对全区经济社会发展和正常生产生活秩序的影响。

（三）聚焦“两城”调结构、促转型。推动文旅产业提质升级。启动国家全域旅游示范区和太阳沟5A级景区创建，获评首批省级全域旅游示范区。举办樱花节、彩叶节、冰雪嘉年华等系列活动，改造樱花园等景区景点，开通试运营旅游公交环线，组建旅游警察大队，在全市率先启用旅游市场运营监测中心，小南村入选全国首批60个农耕文化实践营地，塔河湾欢乐海岸突破“夏热冬冷”瓶颈成为全市全季旅游示范引领项目。新增旅顺新港至黄渤海分界线和蛇岛2条旅游航线，海上“看大连游旅顺”取得新突破。推动工业企业集群转型。规上工业增加值增长8%、占GDP比重达到40%左右，工业经济为稳增长提供了有力支撑。促进装备制造业向高端化智能化迈进，实施技改项目46项，中远川崎全球首艘2.4万吨智能大型特种勘探船交付，中石化催化剂获评省级绿色工厂，华锐焦炉等5个项目获市科技进步奖。精心培育行业领军企业，瑞克科技和中车柴油机有限公司成为国家级“小巨人”企业，申报瞪羚企业7家、雏鹰企业3家，认定省级“专精特新”项目43项。推动新兴产业发展壮大。生命健康产业园正式开园，全省首个药品医疗器械创新服务站、大健康产业星未来创新研究院、国家技术东部转移中心大连分中心落户园区，数据湖数智中心、城市大脑、数创中心等7栋建筑主体封顶，实施分布式光伏发电项目40个，中车电牵首个工程车新能源改造项目完成调试。推动一产与二三产业加速融合。盖世食品成为全国预制菜领域龙头企业，洪家畜牧公司入选国家级生态农场名单，海宝渔业通过省级“海带”原良种场认定，旅顺洋梨等4项生产技术团体标准填补了全市空白，超计划增殖放流中国对虾7亿尾、褐牙鲆215万尾，海带和裙带菜产量增长15%，农牧渔业总产值增长5%。推动港航物流业实现突破。开通首条省际直航“大连旅顺-山东长岛”海岛客运航线，建成中铁渤海铁路轮渡数字化多功能仓库，旅顺新港“班轮+班列”多式联运新模式入选交通强国试点。港口货物吞吐量达到2340万吨，增长4%。

（四）有序有力谋改革、求创新。突出重点抓改革。调整优化街道和事业单位机构设置，组建海洋发展局，城市管理综合行政执法实行“局队合一”，进一步优化了布局结构、完善了制度机制、提升了服务效能。启动旅顺殡仪馆“事转企”改革。完成农村宅基地改革制度设计，探索出台17项可借鉴可复制可推广创新举措，推动了铁山街道对庄沟等乡村振兴示范项目。创新机制优环境。16条营商助企举措落地见效。950个事项在区政务服务中心实现“一站式办理”，成为全市进驻事项最全的地区。一般性企业开办时间由3个工作日压至半个工作日，简易注销公告时间由45天压至20天，企业奖励、稳岗补贴等9个事项“免申即享”，服务事项线上办事率提高到91.6%。规范流程为上市后备企业补办不动产权证，助推瑞克科技在新三板挂牌，成为全市6家新上市企业之一，盖世食品入选“北证50成份指数”。办结市民诉求20520件，被授予全省“12345”政务服务便民热线平台工作先进集体。集聚要素促创新。支持中石化研究院顺利转为子公司，带动全区科研服务业营收增长6倍，有力助推了科技成果本地转化。落成汽车零部件产业创新联盟产品展示中心，搭建了企业共享客户、抱团发展平台。亚明与大连理工大学共建博士后创新实践基地，德迈仕成为国家知识产权示范企业、精密轴先进制造工程研究中心通过市级验收。协助顺锦玻璃钢制品公司等17家企业办理知识产权质押融资24笔2亿元。新增高新技术企业27家，新注册科技型中小企业56家，规上企业研发投入达到8.9亿元，技术合同登记9.3亿元，分别增长18.4%和27.9%。

（五）下大力气优环境、提品质。发挥规划引领作用。推进“三区三线”划定，通过省市统筹整合优化风景名胜区和蛇岛老铁山自然保护区，突破性解决了保护区内停缓建项目用地制约等一批历史遗留问题。完成17个单元、26个村庄规划，长城街道黄家村等16个村通过省级美丽宜居乡村创建验收。完善功能性基础设施。累计争取资金超亿元，改造黑大线、水西线等公路9条37公里，白银山隧道改建项目用地制约手续获批，硬化农村道路10万平方米，完成龙河桥梁主体工程，局部维修九三路等市政道路1.27万平方米，更换路灯灯具3400盏，地铁12号线早高峰加开2列次、行车间隔缩短3分钟。多方协调解决立项、资金、征林、动迁难题，争取国家电网投资1.65亿元，启动实施66千伏黑石、寺沟、塔河湾输变电工程，改造老旧农网50公里，将彻底解决大轴重、中石化催化剂等用电问题，有效保障全区用电安全。建成投用南路供水工程，新建改造供水管线5.5公里，提升近2500户居民用水安全。加快推进管道天然气入旅工程，铺设域内管网2.8公里，完成龙头调压站征地，按市里统筹确保明年6月底前全线建成通气，将有效降低企业及居民用气成本。精细化管理城市。深入开展文明城创建活动，联合整治卫生环境、占道经营、乱堆乱放、违规停车等上百次。大力度改造提升老百货区域环境，新增停车泊位100个。美化绿化长江路、黄河路、太阳沟等重点街区，改造建设口袋公园3处，栽植花卉15万株。常态化开展村庄清洁行动，清理“三堆”748处，建立队伍强化了农村户厕管护。持续推进垃圾分类，清运垃圾1.46万吨，2个垃圾分拣房试点投入使用。将10个老旧小区纳入物业管理，在半岛印象小区建成国网辽宁电力首批电动两轮车集中充电站。建立完善广告牌匾审批许可、电动自行车规范管理、轻微违法“首违不罚”等机制，进一步厘清了城乡城管执法职责，提升了城乡一体化管理水平，营造了共建共治氛围。持续改善生态环境。以创建国家生态文明建设示范区为牵动，压实河（库）长责任，持续开展河库乱占、乱采、乱堆、乱建整治行动，规范治理入海排污口14个，启动三涧堡污水处理厂（二期）项目，完成郭家沟污水泵站建设，新建五一路等污水管网3公里。严控秸秆焚烧，持续整治扬尘污染；提升渔港装卸车体防漏标准，强化综合监管，散流体运输撒漏问题明显好转。发挥林长制作用，扎实推进“林斑清零”行动，违法图斑整改率达到70%以上。全区空气质量优良天数比率达到90.2%。

（六）不遗余力兜底线、惠民生。加大社会保障投入。养老、低保、残疾人、特困人员等补助全面提标，合计发放各类补贴3.57亿元。加快推进城市更新，综合改造老旧小区292栋、51.2万平方米，惠及居民8769户。安置退役军人22人，新增城镇就业4782人，发放高校毕业生住房补贴1141万元。试点建设家庭养老床位300张。推动教育优质均衡发展。完成开发区中心校和登峰小学扩建、迎春小学校园基础设施提升等工程，维修中小学和幼儿园校舍10所，开办普惠性公办幼儿园1所、新增学位180个，半岛印象幼儿园获评辽宁省五星级幼儿园。强化教师引进培育，考录教师38名，异校交流轮岗127人。稳步推进教育“双减”改革，深化集团化办学，三高中认定为省级特色普通高中。提升医疗服务水平。区总医院新院区感染楼完成主体工程、综合病房楼进行基础施工、医技门诊楼开挖基坑，中医院通过省级康复特色专科审核。繁荣发展文体事业。依托太阳沟书院升级建成文化驿站1处，新装、修复健身器材353套（件），铺装友谊公园等文体广场8处4000平方米。

（七）创新机制重治理、保稳定。加强基层组织建设。组建城市社区3个，招录社区工作者50名，全面推行村级“阳光三务”，开展专项整治增加农村集体资产1638万元，双岛湾张家村议事协商“四事群众工作法”入选全国创新试点。强化基层社会治理。调整优化原有546个网格布局，新增综合网格219个、专属网格288个，推广社区“全岗通”模式，新建龙头街道盐厂新村社区服务中心，打造了半岛印象小区基层社会治理试点。推行“党建+人民调解”模式，培树了“巧嫂评理说事室”“韩辉调解工作室”等特色品牌。严厉打击违法犯罪活动，电诈发案数、受损额分别下降24.8%和33.3%，连续三年获评全省平安区，群众社会治安安全感满意度、城市生活污水毒品监测值连年排名全市第一。双拥共建卓有成效，退役军人事务局被评为省级模范单位。全力维护社会稳定。压实“五包一”“三人组”责任，完善区街信访工作联席会议、日研判日调度等机制，处置劳动争议案件729件，重点信访案件得到稳控化解，确保了二十大等重要节点社会大局和谐稳定。严格安全生产监管。落实国务院安全生产15条举措细化66项清单，常态化开展安全生产大检查，紧盯燃气、高层建筑消防等隐患集中整治攻坚，保障食品药品和粮食安全，通过完善值班督导、森林草原防灭火等机制提升了应急处置效能，未发生较大以上生产安全事故，得到省综合督导组调度认可。

支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体开展工作，对口帮扶、对口合作有新成效，民族宗教、国防动员、史志、档案、气象、人防、慈善、红十字等工作取得新进展。

各位代表，这一年来，政府高度重视自身建设，深入开展党史学习教育，完善党组工作规则，全面落实审计署审计、省委巡视整改任务，抓住意识形态主动权，切实把全面从严治党要求落到实处。坚决贯彻区委决策部署，主动接受人大、政协监督，深入推进“八五”普法，140件人大代表建议和156件政协提案全部按期办结。坚持开小会、开短会，强化约谈、调度、督查、绩考等工作机制，工作效能进一步提升。持续纠正“四风”，强化审计监督、统计监督，压减“三公”经费，加大惩治腐败力度，政府系统廉政建设全面加强。

各位代表，面对这一年来的困难挑战，我们能够有效应对，得益于市委市政府的正确领导，得益于区委的把关定向，得益于区人大、区政协的鼎力相助，得益于中省市直单位、驻旅部队和武警官兵的大力支持，得益于离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和海内外朋友的倾情关注，得益于广大医务工作者、公安干警、下沉干部、社区工作者和志愿者的坚守奉献，得益于全区机关企业事业单位每一位干部职工的担当实干，得益于全区每一个市场主体的通力配合，得益于全区每一位市民的理解支持，这是我们战胜一切困难、迎接一切挑战的动力之源。在此，我代表区政府，向所有关心支持旅顺发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，固定资产投资等几项主要经济指标与年初预期有差距，市政道路、路灯修复等个别民生项目没有如期实施，这既有疫情等因素影响，同时也反映出一些深层次矛盾和问题。一是优势产业亟需提质增量，战略性新兴产业尚未形成规模，创新生态要素集聚度还不高，产业结构仍需加大优化升级力度。二是有效投资规模偏小，符合“两城”建设、四条产业链的大项目储备不足，招商引资和项目建设的牵动作用尚未充分体现。三是财政收入结构不合理，减税降费影响大，收支矛盾突出，化解债务、保障运行压力依然较大。四是保护生态环境、维护社会稳定、解决历史遗留问题任务较重，城市基础设施欠账较多，教育、医疗、托育、养老等方面面临不少难题。五是干部工作作风、创新能力有待改进，执行落实力度尚需提升。这些问题要在今后工作中努力加以解决。

二、2023年主要工作

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，为我们做好明年乃至今后一个时期工作指明了方向。只要学深悟透党的二十大精神，抢抓中央支持东北全面振兴的重大战略机遇，准确把握市委市政府赋予旅顺的发展定位，认真贯彻区委十六届五次全会确定的工作思路，立足实际挖潜力，迎难而上勇担当，砥砺奋进再出发，就一定能够战胜各种风险挑战，奋力谱写旅顺高质量发展新篇章。

明年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚力建设“两城两区一枢纽”，实施“十项工程”，在大连加速推进新时代“两先区”建设征程中，奋力推进旅顺口高质量发展实现新突破，为大连当好新时代东北振兴“跳高队”展现旅顺更大担当和作为。

经济社会发展的预期目标是：主要指标增速不低于全市平均水平，力争在潜力优势领域进入全市前列。

落实总体要求，实现既定目标，要紧紧把握以下几点：一是全面深入贯彻党的二十大精神。把中央、省、市和区委的工作要求转化为“施工图”“任务书”，为大连三年挺进“万亿GDP城市”、当好新时代东北振兴“跳高队”展现旅顺更大担当和作为。二是一以贯之推动高质量发展。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，进一步树牢“项目为王”理念，围绕文化旅游、生命健康、数字与高端装备制造、洁净能源四条产业链，精心谋划招引项目，破解难题推动项目，通过项目突破引领带动经济实现质的有效提升和量的合理增长。三是正确处理好保运行与促发展关系。既要认清现状、化解矛盾，全力以赴保运行；又要着眼长远、挖掘潜力，放大优势谋发展，用发展的办法解决前进中的问题。四是坚持在发展中保障和改善民生。定决策、办事情充分考虑群众的诉求和感受，从突出问题着手，从具体工作抓起，尽力而为、量力而行把民生实事一件一件办好，让人民群众有更多获得感、认同感。五是敢于斗争、勇于突破。坚持问题导向、目标导向、结果导向，知难而进、迎难而上，以主观努力弥补客观不足，以攻坚的锐气、破难的勇气、创新的志气，奋力开创“两城两区一枢纽”建设新局面。

重点抓好七个方面工作：

（一）紧扣“三年过万亿”，不断壮大经济总量

抓项目扩投资。把今年确定为项目攻坚年，动态调整《行动方案》项目库和“两城”2023年重点项目清单，健全工作专班、强化调度、通报约谈、挂图作战等机制，确保开复工亿元以上重点实施项目46个以上。坚持务实向上争，积极争取专项债和中央预算内等投资项目落地。加大闲置土地处置力度，加快推进产业园区和乡村振兴等基础设施建设项目，推动太阳沟文化产业园区市场化运营、片区开发、城市更新等重点项目。持续盘活闲置楼宇、闲置厂房和停缓建项目，重点抓好开发区港产城融合续建、金重扩建增资等项目，进一步发挥存量资源利用成效。大力发展总部经济、楼宇经济。

抓招商增后劲。抓住国家实施扩大内需战略机遇及早谋划包装项目，开展新一轮“百日招商行动”，细化招商引资工作考核办法，完善招商政策、项目评核、落地专班等机制，压实四条产业链链长、工作专班、细分园区、街道和部门招商责任，形成齐抓共管合力。高标准编制招商项目台账手册，有计划开展产业链招商、产业园区招商、重点地块招商、闲置资源招商、产业基金招商、基础设施招商等推介活动，尤其是要抓住中央对房地产新的判定，结合我区实际超前推进一批有品质、性价比高的地产项目，提升招商引资的针对性和签约项目落地率。全年储备项目360个、签约80个、落地60个，引进省外资金125亿元、省内资金38亿元，实际利用外资5000万美元以上。

抓商贸促消费。继续开展电商节、购物节、房交会等促销活动。打造特色商业街区，深入推进大华步行街周边环境治理，强化启新街、九三路市场交通秩序管理，整合提升海花街、后三羊等夜市集市，规范农村大集和露天市场，对有烟火气的项目包容度更大一些。推进便利店、餐饮店品牌化连锁化发展，增设提升社区果菜店，加快构建“一刻钟便民生活圈”。培育发展直播带货、生鲜电商、网红经济，争取落地运营数字电商等新兴消费业态项目。

（二）攻坚关键环节，提高园区国企平台贡献度

发挥开发区高质量发展主战场作用。放大“一核五片区”机制优势搭平台、引项目、扩总量，确保地区生产总值等主要经济指标增幅高于全市平均水平，力争在国家级经开区考核中晋位升级。聚焦产业数字化、数字产业化，加快推进“区中园”建设，不断提高机车、船舶、汽车零部件等头部企业本地配套率、科技型企业增长率、科技创新成果本地转化率。全力盘活存量资产，促进增收创效。完善基础设施和生活服务配套，提升园区服务企业和产业承载能力。

释放太阳沟文化产业园区发展活力。推进文物资源修建一体、修用一体，同步保护修缮、同步招商建设。高标准完成国家文物保护利用示范区创建，确保顺利通过验收。持续争取各级资金，推进标志性项目、基础设施和景观改造提升工程。梳理优质资源开展针对性招商推介，深化与中交海投合作，引入战略合作方和运营平台，推进太阳沟美术馆、申遗馆、大和旅馆旧址和原关东厅等文物活化利用项目，力争以文化创意产业为重点的活化运营实现新突破。

壮大国投集团实力。持续深化国企改革三年行动计划，优化产业布局，健全市场化运营机制，完善人事、薪酬等制度，探索建立国有控股企业股权激励机制。加快划转盘活房屋、农场、海域使用权等国有资产，做强做大资产规模，提高融资化债能力。加快实施片区开发、城市更新、乡村振兴、新兴产业等重点项目，切实发挥服务民生、服务“两城”作用。

（三）着力调整结构，持续做好“三篇大文章”

推进装备制造业转型。强化“老字号”数字赋能，加快制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展。壮大轨道交通产业规模，抓住大机车整体迁入机遇，高标准谋划建设机车产业园，争取中车业务板块和订单倾斜，促进本地产能对接，搭建政校企产学研合作平台，联合开展产业链精准招商，力争引入机车头部配套企业20家以上，打造二百亿级轨道交通装备产业集群。发挥汽车零部件产业创新联盟作用，力推德迈仕、文灿百炼等存量企业新建项目开工，抢占新能源汽车产业新赛道。依托中远川崎、今冈船务等行业龙头企业提升本地配套率，引入上下游企业10家以上。鼓励特种泵产业深耕细分领域市场，开工建设科环泵业扩建等项目。

加快发展新兴产业。强化“新字号”梯次培育，不断壮大生物医药、数字经济、洁净能源等产业规模。推进园区二期、三期建设，加快一期招商，力争实现医疗器械入驻企业营业收入超20亿元。制定活力康养产业发展规划，推进旅顺社会福利院提级改造，力争总医院新园区20万平方米产业用地、鑫创产业楼等区域引入建设一批康养地产、乡村振兴+康养项目。完成数字经济产业园区一期工程，超前启动招商工作，确保入驻项目3个以上。谋划洁净能源产业园区建设，加快推进佐竹装备制造、金御机械节能设备等在建项目，争取华阳百科非织造材料、无人机智能制造产业园等新能源新材料项目落地建设。

力促文旅产业融合。强化“原字号”深度开发，加快建设文化旅游城。统筹推进全域旅游示范区、文物保护利用示范区和太阳沟5A级景区三个“国字号”创建，启动国家级旅游度假区培育工程，对照考核验收标准逐项落实年度任务。举办樱花节、海湾文化节、越野赛等节庆赛事活动，不断提升旅游市场活跃度。推进旅游标识系统、智慧旅游等基础性项目，力争铁山片区乡村振兴+民宿集群、方特主题乐园、文旅综合体、影视和文化创意产业等牵动引领项目有新突破。

提升都市精品农业。发挥优势做强农产品、海产品精深加工业，借助全国预制凉菜上市第一股盖世食品优势，完善上下游产业链供应链体系，支持海晏堂、海宝渔业等头部企业做优做强，谋划建设高端健康食品保健品产业园区，抢占海洋预制菜产业发展新高地。继续加大增殖放流力度，水产品产量达到24.1万吨，增长5%以上。引导农业与文旅产业融合发展，拓展乡村精品旅游线路，举办活动推介特色农产品。加快实施乡村建设行动，抓好“八个工程”，创建省级美丽宜居村16个，在每个涉农街道培育一个乡村振兴示范村、每个村打造一个富民示范推广项目。遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守好粮食安全之责。

（四）坚持改革创新，充分释放经济发展活力

持续优化营商环境。巩固24条和16条改革成果，对标先进推出新一批创新举措。深入推行“一网通办”“一窗通办”“异地代办”“线上线下协办”“容缺受理”等机制，让“办事不找人、审批不见面”成为常态。扎实开展亲商助企行动，多维度化解企业技改、融资、扩产、用工等难点痛点问题。继续深化完善拟上市后备企业不动产权证办理流程，积极帮助具备条件企业破解制约难题，力争新上市企业2家。健全跟踪服务机制，新增市场主体5000家，实现小升规10家、规升巨3家以上。压实“理旧账”责任，强化诚信政府和社会信用体系建设。落实“首接负责制”，畅通“12345”等民意诉求渠道，不断提升群众满意度。

提升区域创新能力。把今年确定为创新攻坚年，坚持全域转型创新、全域承载创新。强化企业创新主体地位，实施“科小、高企、雏鹰、瞪羚”梯度培育工程，支持龙头企业与高校院所联合设立研发机构、技术转移机构和科研实训基地，新增高新技术企业18家以上。积极搭建创新平台，发挥星未来研究院、国家技术转移东部中心、开发区“三创”产业园等平台孵化作用，谋划组建生物医药、大数据、藻类等产业创新联盟，开发区、各细分产业园区积极对接高校、院（所）和实验室，着力推进高端装备制造产业升级，打造产业研发成果转化基地，促进更多创新成果和技术成果加速转化。谋划建设高层次人才产业园区和人才大院，用足用好人才公寓管理办法，吸引更多创新创业人才。全年实现企业技术交易额9.5亿元以上。

深化重点领域改革。把今年确定为改革攻坚年。深化产业园区改革，不断释放发展活力。巩固街道和事业单位机构设置调整优化成果，持续跟进国防动员、疾病预防控制、应急管理综合行政执法等重点领域体制改革。深化细化“宅基地”试点改革，统筹推进农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点，着力打造更多解决实际问题的宅改促乡村振兴示范案例。深化海洋经济管理体制改革，优化海洋资源要素配置，统筹推进海洋经济发展。

全面扩大合作开放。深入对接东北全面振兴“十四五”实施方案、辽宁沿海经济带高质量发展规划，谋求更多项目承接点。完善与英歌石科学城规划、创新、项目协同机制，与洁净能源产业协同，与中试产业化转化服务平台协同，深化与高新区“飞地经济”合作，争取承接更多产业外溢项目和创新转化成果。跟踪推进新港扩建工程，改造烟大铁路轮渡西站检修泊位，港口货物吞吐量提高3%以上。深化与上海徐汇区对口合作，全力做好湖北省兴山县峡口镇等对口帮扶工作。

（五）统筹城乡建设，巩固提升生态宜居优势

加强规划建设。严格城市色彩风貌管控，编制第二批村庄等规划。加快推进片区开发，推动中部片区水师营街道医养片区建设，续建龙头街道教育片区，谋划推进水师营街道外环片区、铁山街道中心片区、长城和三涧堡街道片区、双岛湾街道EOD模式开发，尽快实现开工建设和项目导入。优化城乡路网，推进大连至旅顺既有铁路改造前期工作，力推白银山隧道改建项目开工，争取资金改造公路7条15.1公里，新建改建农村通达路、产业路、旅游路12条20公里，硬化农村道路15万平方米，完成中部通道延伸线畅通工程。推进实施新城区智慧交通一期及基础配套道路工程，提升改造五一路（世贸段），新建龙河桥延伸道路。提高供电保障能力，完成黑石、寺沟等66千伏输变电工程。优化天然气管网布局，完成龙头调压站建设，新建改建燃气管网54.2公里，着力解决华通、亿达第一郡五期等小区居民用气问题。维修更新供热管网34.3公里。推进市场周边等城乡公厕建设，切实解决群众如厕难题。

强化城市管理。深入推进文明美丽家园建设，完善“创城”常态化联动机制。加强路街保洁和市政设施管护，结合老旧小区改造和拆违修复新建口袋公园10个，栽种宿根花卉25万株以上。加快清理违建存量，零容忍管控违建增量，大力整治市容环境，深入开展村庄整洁行动，有效治理占道经营、违法停车、乱贴乱画、噪音扰民等顽疾，确保主次干道畅通规范透亮、背街小巷干净整洁有序。加强静态交通管理，新建改造旅顺北路沿线等交通信号灯36处，完善开发区实验学校等道路标识标线，新增路面停车泊位500个以上。制定电动车充电桩布局规划，在老旧小区、交通场站、旅游景区先行试点建设。加强弃管和无物业小区管理，提升物管小区覆盖率。持续整治涉海乱象，制定完善“三无”船舶清理标准，常态化开展联合执法，严管船舶停靠点和中小快艇，坚决杜绝新增违规用海。持续推进垃圾分类，建设标准型垃圾厢房6个。

改善生态环境。巩固提升中央环保督察整改成果，加快国家生态文明建设示范区创建，落实“双碳”任务推进绿色发展。重拳整治水污染，加快实施开发区、三涧堡、双岛湾等污水污泥收集处理工程，启动塔河湾美丽海湾建设，深化超标入海河流治理，确保主要河流水质达标。持续改善空气质量，推进松树山环境空气子站建设，强化建筑工地、物料堆场、裸露地面等扬尘治理，严控秸秆焚烧，巩固扩大散流体运输撒漏整治成果，创新机制解决餐饮油烟污染等突出问题。加强土壤污染源头风险管控，推进艾子口矿山治理，扎实开展国土绿化行动。全力落实申报世界自然遗产任务。

（六）致力改善民生，确保社会大局和谐稳定

大力发展社会事业。实施教育、社保、交通、城市更新等一批惠民工程，努力把群众关切的急难愁盼问题解决好。办好人民满意的教育，优化布局整合提升新城区教育资源，维修实验中学等校园基础设施，升级教改配套设施设备，开办幼儿园1所，持续落实“双减”任务，力促职业、社区等各类教育协同发展。推进健康旅顺建设，深化公立医院综合改革，加快总医院新院区建设，重视心理健康和精神卫生，基层特色中医治疗实现全覆盖；认真落实新阶段疫情防控各项举措，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。广泛开展全民健身活动，建设体育公园1处、文化书吧3处，举办高水平送戏下乡10场（次）以上。

健全社会保障体系。支持就业创业增收，提高就业培训精准度，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业服务。推进社保扩面征缴，强化社保基金监管，确保各项保险待遇及时足额发放。提高低保对象、孤儿等困难群体供养标准，加强专项救助，保持贫困人口动态为零。改造老旧楼体18栋、分散式棚户房25户。落实托育服务和“三孩”生育政策，提升妇幼健康水平，打造居家养老日间照料试点，兜住“一老一小”保障底线。维护残疾人权益，做好优抚安置、慈善救助等工作。

提升社会治理效能。深化社区“全岗通”模式，扩大“五社联动”覆盖面，新组建社区4个；开展债务村化债专项治理，消灭40万元以下低收入村。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，持续抓好“护校安园”“命案防范”等工作，严厉打击电诈、涉毒等违法犯罪活动，不断巩固扫黑除恶成果。加强社会组织监管，深入开展“治重访、化积案”专项工作，着力解决回迁难、办证难等问题。深化风险隐患大排查大整治行动，加大燃气、消防、交通、渔业、危化品和食品药品等重点领域监管力度，健全街（村）应急队伍，强化研判预警、应急处置和物资储备能力，严格执行重大事故隐患及问题倒查追究办法，严防较大及以上生产安全事故发生。扎实开展文明创建活动，加强网络舆情导控，提高应对突发事件能力。

（七）聚焦执行落实，全面加强政府自身建设

旗帜鲜明讲政治。深入落实新时代党的建设总要求，深刻“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，做到“两个维护”，认真履行全面从严治党主体责任和意识形态工作责任，持续加强巡视、督察等反馈问题整改，不折不扣把中央、省、市和区委的决策部署执行落实到位。

依法行政受监督。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。严格执行风险评估、合法性审查、专家论证等行政决策程序，不断提升依法决策水平。推进政务公开，及时回应舆情。持续抓好“八五”普法，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

真抓实干勇担当。注重提高工作效率，坚持开短会、讲短话、行短文，腾出更多精力做实事、抓发展。树立交账意识，坚持“定了干”、精准“算了干”，专班化、清单化、图表化推动工作落实，确保每件事项任务承接到人、责任落实到位。完善考核体系，做到任务具体化、工作务实化、考核定量化，确保各项工作可执行、可检查、可考评。

廉洁自律守底线。从严贯彻“两条例一准则”，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益行为。坚持政府过“紧日子”思想，加强预算管理、审计监督、国资监管，规范公共资源交易，严控“三公”经费支出，防范化解政府债务，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、为民服务上。

各位代表，艰难方显勇毅、使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前行，在新时代大连“两先区”建设征程中，奋力推进旅顺口高质量发展实现新突破，为大连当好新时代东北振兴“跳高队”展现旅顺更大担当和作为！