2023年大连市西岗区政府工作报告

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2023年大连市西岗区政府工作报告

——2022年12月28日在大连市西岗区第十九届人民代表大会第二次会议上

大连市西岗区人民政府区长 杨海三

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年。党的二十大擘画了以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的号角。我们欣逢盛世、喜迎盛会，牢记嘱托、感恩奋进。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚决落实“经济要稳住、疫情要防住、发展要安全”的重要要求，聚焦大连“三年过万亿”目标，努力完成全年经济社会发展任务，实现本届政府良好开局。

一年来，主要做了以下几个方面工作：

（一）着力稳增长、扩内需，经济运行稳中有进

经济指标稳定增长。坚持“定了干”、精准“算了干”，经济工作调度有力有效，全区经济稳增长的基础更加牢固，质量效益稳步提升，多项经济指标位居全市前列。预计实现地区生产总值550亿元，增长5.5%;一般公共预算收入扣除增值税留抵退税和一次性因素影响，可比增长11%；固定资产投资68.4亿元，增长27%；规模以上工业增加值增长26.1%；社会消费品零售总额实现正增长；实际到位内资112.57亿元，增长14.9%；外贸进出口总额175亿元，增长7.5%；城镇新增就业12282人，超额完成全年任务。

项目建设量质齐升。坚持项目为王，谋划招引、落地建设、服务保障一体化推进，全年谋划500万元以上项目134个、总投资规模约872亿元，亿元以上开复工项目、新开工项目序时进度均处于全市前列。大船集团全球首艘LNG双燃料动力超大型原油船正式交付，三十七相文旅科技产业园投入运营，地铁5号线试运行，热电管网改造、森林动物园基础设施提升改造等项目有序推进，开通5G基站561个。争取中央资金3.5亿元、地方政府专项债券2.2亿元，有力促进了投资稳定增长。

消费活力加快释放。举办“GO购西岗乐活节”系列活动14场，承办大连市海洋文化节，推出中日韩文化展览等文旅特色活动。恒隆广场新引入12家一线品牌大连首店，麦德龙卖场全新布局，奥特莱斯滨海商业街区等特色街区提档升级。新增外贸企业106家，中服免税店、韩国贸易馆、俄品多三家企业实现日韩俄商品跨境电商销售。西岗商业发展宣传片精彩发布，全方位、多角度展现了城区山海之魅、人文之盛、繁华之美。

政策措施释放红利。出台《西岗区促进经济稳增长扶持奖励暂行办法》，实施财政、金融、保基本民生等30项一揽子稳增长措施。不折不扣落实大规模增值税留抵退税和各项扶持政策，全口径增值税留抵退税17.8亿元，减免小微企业“六税两费”1200余万元，兑现区级政策扶持资金1930万元，帮助企业申请辽宁省海洋经济发展专项扶持资金1520万元，真金白银帮助企业渡过难关、加快发展。全年新入库核算企业41家，新增市场主体5284户，企业5年来首次净流入，实现增量提质发展。

（二）着力挖潜能、添动能，产业发展提质增效

资源挖潜成效显著。“三街”建设被市政府列为重点工作，高位谋划、市区联动、专班推进，城区历史文化遗产保护利用迈出坚实步伐。凤鸣街历史风貌区街保方案、一二九街风貌区保护规划编制工作扎实开展；胜利桥北历史文化街区建设成立市级工作专班有序推进；东关街历史文化街区开工建设，承载着大连记忆的百年老街即将焕颜新生。信达水产、丰元小区西侧地块完成收储，衡器厂、铁路西货站等地块盘活取得进展。201路有轨电车沿线升级改造整体规划、街区建设、道路维修等工作稳步推进。推动招商项目与闲置楼宇盘活精准对接，盘活闲置楼宇、门头房等各类闲置资源5.4万平方米，完成率全市第二。全面清查闲置国有房屋资产，盘活利用5.1万平方米。

科创能力持续增强。强化企业创新主体地位，新入库科技型中小企业136家，国家级高新技术企业达到129家，雏鹰企业增至25家，首次成功培育1家瞪羚企业。企业5项产品荣获省“专精特新”称号，2家企业获评省专精特新“小巨人”，

大连船用推进器有限公司获评国家级专精特新“小巨人”。大工—西岗科创产业园入驻企业达到50家，大连大学—西岗科技园五四路园区落成启用，大工—西岗科创产业园和大连创谷汇双创产业中心获评国家小型微型企业创业创新示范基地。大船工业互联网、船柴“双燃料”绿色车间等项目助推“老字号”转型升级。新组建省级实质性产学研联盟6家。实现技术合同交易额28.7亿元，同比增长21.88%。全社会研发投入占GDP比重为3.45%，分别高于全省、全市平均水平1.36和0.43个百分点。

金融支持加力提效。北京证券交易所全国股转系统大连服务基地落户，三大证券交易所实训基地齐聚西岗。大连基金产业园挂牌运营，有力提升了金融服务实体经济的广度和深度。在全市率先设立区级政府投资引导基金，首期规模2亿元，财政资金引导撬动作用进一步发挥。知识产权质押融资取得突破，帮助8家企业获得知识产权质押贷款2700万元。不断创新担保模式，区担保公司为企业提供融资担保贷款3980万元。

（三）着力抓改革、促开放，发展活力有效释放

营商环境优化升级。全面深化“一网通办”，政务服务实际网办率达到87%。“一件事一次办”事项增至171个，401项行政审批事项实行容缺受理，185项政务服务事项纳入无差别综合窗口。设立“办不成事”反映窗口，专接“烫手山芋”，专解“急难愁盼”。处级以上领导干部入企服务1850家，解决问题160余个。全面推行市场主体歇业制度。企业注销时间压缩至2个工作日。信用监测综合指标居全市前列。

深化改革步伐加快。事业单位及街道调整优化工作取得成效，新成立城市更新事务中心和大数据中心，机构设置更加优化，资源配置更加合理。组建区国有资本投资运营集团有限公司，国有资本向公共服务、产业园区、新兴产业等行业领域加大投入，集中优势资源做大做强区属国有企业。创新建立财税警常态化合作机制，形成预防和打击涉税违法犯罪工作合力。

招商引资再结硕果。坚持“走出去”“请进来”，对接长三角、珠三角、京津冀等重点地区开展招商活动210余次，懿乔光伏投资等80个项目成功签约，辽宁电投新能源等73个项目顺利落地，新增中纺天泽区域总部、农本集团大连总部等总部类企业30余家，3个“飞地经济”项目落地开工。深化与上海长宁区、沈阳皇姑区合作交流，商贸合作、产业对接、社会治理等领域联系更加紧密。新型合作与对口支援工作扎实推进。

（四）着力强功能、提品质，城区环境持续提升

基础设施不断完善。创新采用工程总承包加运营（EPCO）模式，实现老旧小区改造设计、施工、管理一体化，累计改造老旧小区75.51万平方米、惠及居民12809户，香川社区老旧小区改造被推选为2022年度省级老旧小区改造示范项目，金海西园老旧小区改造获评2021年度省级综合示范项目和完整社区示范项目。长春花园小区成为我市唯一一个推行连片加装电梯的试点小区。物业管理实现全覆盖。完成9万余户天然气置换、24条道路及市政配套设施维修、25个公厕改造。北京街农贸市场完成标准化改造。

城市管理更加精细。大力开展自建房安全专项排查整治暨拆违控危治乱“百日攻坚行动”, “一楼一策”整治隐患自建房，拆除违法建设1.6万余平方米。垃圾分类工作有序推进，完成200余个地埋式垃圾桶“撤桶并点”改造，增设垃圾分类架200个，完成7个小型垃圾转运站改造。加大绿化养护力度，栽植花卉12.5万株，补植灌木5062株，新建口袋公园12个，花园巷口袋公园被列为全市经典示范案列。环境卫生质量监测在中心城区位列第一。

生态环境常抓不懈。大力推进第二轮中央环保督察整改，信访案件销号建档和复查回访工作全部完成。加强大气污染源头管控，严格“两高”项目环评审批，加大重点涉气企业监管力度，实现排污许可质量审核全覆盖，环境空气质量综合指数位于全市前列。巩固黑臭水体治理成果，完成傅家庄公园泄洪口和香炉礁、沿海街泵站设备更新改造，近岸海域水质优良率100%。

（五）着力兜底线、增福祉，民生社会事业全面发展

就业工作扎实有效。开展“春风行动”“就业援助月”等招聘活动29场，推送就业岗位信息4950个。实施职业技能提升行动，开设家庭服务、网络电商等免费技能培训班20期。扎实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，帮助952名就业困难人员圆了“就业梦”。推进大众创业万众创新，扶持创业带头人224人，审核发放稳岗就业补贴2359万元。集中整治拖欠农民工工资行为，欠薪线索按期办结率100%。

民生保障提标扩面。开展家庭养老床位建设和居家养老服务提升试点行动，推进1个区级居家养老综合服务中心、5个街道居家养老服务站建设，新增400张家庭养老床位。大力推进老龄工作，香川社区获评全国示范性老年友好型社区。落实低保、特困家庭提标工作，发放低保、特困供养等各类补助近1600万元，街道层面全部建成社会救助和社会工作服务站。“红十字博爱送万家”活动深入开展。残疾人服务保障精准实施。“一街一品”退役军人服务保障体系建设经验在全省推广，退役军人事务局被评为全省退役军人工作模范单位。认真落实“保交楼、稳民生”工作部署，制定完善“一楼一策”工作方案，房地产市场平稳健康发展。

社会事业繁荣发展。百年港湾、香周首府2所配套幼儿园投入使用，新增6所普惠性民办幼儿园，增加普惠性学位1045个，普惠性学位数占比达到89%。完成4所学校操场及部分设施改造，智慧教室实现全覆盖。577门“趣成长”特色课程深受学生喜爱。获评全国青少年校园足球试点区，大连市第三十七中学获评国家级科技工作先进集体，儿童青少年近视防控试点区工作经验入选国家推广清单。1家社区卫生服务中心达到国家“优质服务基层行”推荐标准，4家社区卫生服务中心完成改扩建。建成全市首个公立医疗机构公益性成人疫苗预防接种门诊。高质量举办“乐享西岗”系列特色文体活动，区文化馆获评第九届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体。快板书《军号嘹亮》入围第十二届中国曲艺牡丹奖文学奖、表演奖。体育竞技再获佳绩，区击剑队在中国击剑俱乐部联赛中位列奖牌榜首位。

（六）着力抓安全、防风险，社会大局和谐稳定

安全防线筑稳筑牢。全面贯彻落实国务院安委会安全生产十五条措施，细化制定五十四项具体工作举措，压紧压实安全生产责任。实施场景化全链条监管机制，引入第三方技术服务机构参与安全隐患排查整治，危险化学品、建筑施工、特种设备、道路交通、燃气等重点行业领域安全防范工作有效落实。实现山林防火重点区域水源全覆盖。完成4处挡土墙治理。食品安全监管工作深入落实，为全市获评国家食品安全示范城市作出重要贡献。推行社会治安“最小群防单元”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，圆满完成党的二十大安保维稳工作任务。信访工作成效显著，重复访各台账化解率均达到100%，进京去省访案次和人次显著下降，区委区政府信访局荣获全国信访系统先进集体称号。

社会治理抓细抓实。完成社区优化调整，建立健全社区网格服务事项准入、联席会议等制度，474名机关干部担任副网格长，招聘社区工作者50名，增加社区办公用房1500平方米，投入基层社会治理相关经费1.41亿元，社会治理重心进一步向基层下移。强化住户信息和政务数据归集，基层社会治理综合数据平台建设有力推进。实现社区政务服务驿站和法治超市全覆盖，全省首家社区法治超市在兴业社区开业。快速回应、有效解决群众诉求，12345政务服务便民热线工作获评省先进集体，劳动人事争议多元化解中心获评省金牌劳动争议调解组织。林茂社区社会治理做法被人民日报大篇幅报道。

疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，科学精准、快速有效处置了多轮疫情，优化完善、落实落细疫情防控各项措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康，保障了各类市场主体正常生产经营，保持了经济稳健增长的良好态势。全力推进新冠病毒疫苗接种工作，全人群接种率位居全市前列。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，医务人员冲锋在前、社区工作者日夜值守、党员干部带头拼搏、公安干警坚守一线、成千上万的志愿者们默默奉献、各行各业扛起责任，全区人民以实际行动诠释的伟大抗疫精神，必将激励我们在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。

（七）着力转作风、提效能，政府自身建设全面加强

政治建设更加有力。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各环节，坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，确保了各项事业始终沿着正确方向前进。

依法行政成效显著。行政复议体制改革深入推进，行政执法“三项制度”有效落实，政务公开标准化、规范化、便利化水平不断提升，创新开展“领办法治项目”100项，政府行为全面纳入法治轨道，获评全省首批法治政府建设示范区。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案186件。人民广场街道成为全省首个“全国人大常委会法工委基层立法联系点”。

作风建设常治长效。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，有效发挥审计监督职能作用。强化执行能力，用数字说话、以结果交账，行政效能不断提升。坚持勤俭办一切事业，严格控制“三公”经费和差旅、会议等费用，压缩一般性支出4043万元，把过“紧日子”要求落到了实处。

各位代表！2022年成绩来之不易、经验弥足珍贵。最根本的是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全力推进高质量发展，思想上有了定盘星，行动上就有了指南针；最关键的是在区委的统揽全局下，我们牢牢把握发展机遇期和政策窗口期，统筹推进“一轴两湾三街四片区”建设，以高质量项目支撑高质量发展，在战略上布好局、在关键处落好子；最难得的是在全区广大干部群众的团结奋斗下，我们牢固树立交账意识，以钉钉子精神久久为功，推动各项工作落实见效，积小胜为大胜，积跬步至千里。在此，我代表区政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向辖区各企事业单位，向驻区部队、武警官兵和消防救援队伍指战员以及所有关心支持西岗发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题。主要是：重大项目储备不足，具有引领性、支撑性的产业项目较少；历史文化资源活化利用亟待加快，资源优势尚未转化为产业优势、发展优势；民生领域仍然存在短板，基础设施建设及教育、医疗等公共服务与群众期待尚有差距；社会治理智慧化、精细化水平还不高；部分干部的服务意识、斗争精神、创新能力与西岗高质量发展需要还不相匹配。上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2023年主要工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是辽宁实施全面振兴新突破首战之年和大连实现“三年过万亿”关键之年，也是西岗实施“十四五”规划承上启下、推动振兴发展取得新突破的重要之年，做好全年工作意义重大。

2023年区政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，弘扬伟大建党精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚定信心，守正创新，踔厉奋发，勇毅前行，认真落实区委十五届六次全会工作部署，走好新时代现代化高品质城区幸福之路，书写中国式现代化的西岗篇章，当好新时代东北振兴“跳高队”优秀队员，在大连“三年过万亿”和新时代“两先区”高质量发展、辽宁全面振兴新突破三年行动中展现更大担当和作为。

2023年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，在实际工作中争取实现7%的更好结果；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长10%；城镇新增就业12000人以上。固定资产投资、实际到位内资、实际利用外资、外贸进出口总额、规模以上工业增加值完成市下达指标任务。

重点做好以下工作：

（一）实施攻坚行动，奋力拓展增长空间

牢固树立“项目为王”理念，以重大项目谋划建设为牵引，持续拓展经济发展空间，培育和打造经济增长新的支撑。

加快建设重点区域。抢抓大船易地升级改造机遇，扎实做好搬迁旧厂区产业谋划工作，积极推动渔轮公司等周边配套企业完成搬迁。继续做实长春路贯通工程前期工作。加快推进东关街历史文化街区建设，实现核心区域竣工，让百年老街以崭新姿态为城区发展赋能添彩。统筹谋划、加快推进胜利桥北历史文化街区建设，整体包装、联动活化区域资源，重塑大连城市的原点形象。坚持风貌保护、文化传承、功能重塑于一体，科学编制凤鸣街、化物所等历史风貌街区保护规划。推进201路有轨电车沿线升级改造。增设“海上游大连”线路，优化提升南部滨海岸线。

积极盘活闲置资源。牢固树立“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的理念，通过依法征收、合作开发、政策引导等方式，让“沉睡资源”变“澎湃动能”。推动铁路西货站、信达水产等地块挂牌出让，加快星海绿山城南侧联通地块、衡器厂地块收储。深化老工业遗存类资源转型发展，推进英和水产制品厂等闲置工业厂房盘活。加快盘活闲置楼宇资源，推动凯旋商城C座、心族大酒店等闲置楼宇利用取得实效。

持续扩大有效投资。积极争取、管好用好中央预算内投资和地方政府专项债券资金，加快推进“两新一重”建设、老旧小区改造等一批补短板工程，形成更多实物工作量。推进大同街地下人行通道支通道与主通道尽快连通，中心城区智慧停车、森林动物园二期表演场改造等项目开工建设，棒棰岛食品集团地块开发等项目取得实质性进展。做大大连基金产业园，推动新兴产业和重大项目落地。防范化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。

提升招商引资实效。把招商引资作为经济发展的源头活水，大小并举、内外并重、量质并进，推动招商引资工作提速提质提效。发挥商会、行业协会集聚优势，做实以企招企、以商招商文章。将招商引资与闲置地块、楼宇、厂房盘活紧密结合，破解招商引资要素瓶颈，实现存量资产和新增投资双赢。发展总部经济，拓展产业链条，大力引进高端商务、现代商贸、文化创意、金融服务、医疗健康等产业，吸引更多优质企业和项目落地西岗。

（二）加快提档升级，促进产业健康发展

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，强化工业支撑，推动传统产业改造升级，支持战略性新兴产业和现代服务业发展。

坚持创新驱动。突出企业科技创新主体地位，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，不断塑造发展新动能新优势。营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，加强梯度培育，新增科技型中小企业50家、高新技术企业18家、雏鹰企业5家、瞪羚企业2家以上。高质量建设一二九街科技创新片区，推进大工—西岗科创产业园二、三期建设，做实大连化物所—西岗科创产业园建设前期工作，推动各种创新要素加速集聚，鼓励以“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，加快打造高水平科创产业园和科技成果转化实验区。

建设贸易强区。把恢复和扩大消费摆在优先位置，打造核心商圈与特色街区互补、线上与线下融合的商业发展模式，促进商贸消费提质扩容。创新奥林匹克、香炉礁等商圈消费场景，推动跨境电商、直播带货等消费新业态新模式加速发展。支持各方力量开展社区商业化改造，推进标准化农贸市场建设，打造一刻钟便民生活圈。开展“GO购西岗乐活节”等系列促消费活动，持续激发消费潜力。主动对接自贸试验区、中日（大连）地方发展合作示范区，引导企业用足用好RCEP政策，借助进博会、中日博览会、辽洽会等平台，开拓多元化市场。

壮大新兴产业。加快发展数字经济，推动以5G和千兆光网为代表的新型基础设施建设，推进产业数字化转型，在医疗、养老、旅游、智慧停车等领域打造更多数字应用场景，促进数字经济和实体经济深度融合。推进新型工业化，鼓励大船、华锐重工联合产业上下游企业和高校院所组建创新联合体，支持专精特新企业发展。发展都市型工业，谋划推进都市工业产业园，支持华锐智能研究院等企业深耕工业互联网，加快培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业。大力发展预制菜产业，支持亚洲渔港打造中国海鲜预制菜第一品牌。

(三）全面深化改革，打造良好发展生态

用好改革关键一招，推动有效市场和有为政府更好结合，营造干部敢为、企业敢干、地方敢闯、群众敢首创的良好发展环境。

全面创优营商环境。大力倡导痛快办事、公正服务文化，深入落实大连市营商环境升级三年行动方案，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续深化“放管服”改革，提升网上办理深度，开展“跨省通办”服务，增加“全市通办”事项，推动政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。推进街道便民服务中心和社区便民服务站标准化建设，深化“一件事一次办”改革，打通政务服务“最后一公里”。落实涉企经营许可事项全覆盖清单管理和分类推进审批制度改革。拓展“证照联办”场景，积极营造公开、透明、便捷的市场准入准营环境。推进“双随机、一公开”监管工作常态化、规范化、全覆盖。全面提升信用监管效能。

深化国资国企改革。坚持市场化改革方向，不断完善国有企业监管模式和机制，建立现代企业制度，高效整合配置资源，打造高素质人才队伍，提升运营管理专业化水平，推动国有资本和国有企业做强做优做大。成立政府投资引导基金管理公司，更好发挥财政资金导向作用。加强国有资产管理，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升国有资产盘活利用效率。探索建立公共服务交易平台，促进政府购买服务规范发展。依法依规推进集体企业改制。有效防范化解隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

培育壮大市场主体。坚持“两个毫不动摇”，深入落实国家稳经济一揽子政策及省、市、区配套措施，积极主动为企业解难题、办实事，大力提振市场信心。深度对接辖区央企和市属国有企业，努力实现更宽领域的务实合作。支持民营经济发展，依法保护民营企业产权和企业家权益，推动中小微企业和个体工商户健康发展，全年新增市场主体力争突破6000户。发挥三大证券交易所服务基地集聚作用，健全政银企长效对接机制，让资本活水更多润泽实体经济。深化质量强区建设，加大知识产权保护力度，推进公平竞争审查，促进市场主体公平有序竞争。

（四）实施城市更新行动，建设幸福宜居城区

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，以绣花功夫推进城市更新，让西岗之美处处可见、人人留恋。

完善城区功能。把老旧小区改造作为推进城市更新的重要内容，以群众需求为导向，合理确定更新单元和改造内容，集中连片实施，完成全部剩余111万平方米改造。坚持老旧小区改造与基础设施配套、电梯加装、开放式小区围栏安装、农贸市场建设等工作同步推进，与“完整社区”创建、“精品社区”打造统筹实施，努力提高资源整合力度和利用效率，实现环境改善、配套完善、服务升级。做好市政基础设施维修、道路养护等工作。提升专业化物业服务比例。深化业主议事机制建设。继续推进公有住房出售和利用闲置楼宇、厂房、宿舍改建保障性租赁住房工作。

加强环境整治。常态化开展市容环境综合治理，深入推进拆违控危治乱攻坚行动，加强背街小巷环境整治，常态长效推进文明城市创建工作，努力在全市率先实现城市管理水平革命性变化。推动城市管理执法事项属地化管理，充分发挥街道在城市治理中的基础性和关键性作用。依托自然风貌和现有资源，见缝补绿、筑景增绿，加强公共绿地养护，因地制宜建设口袋公园，打造老百姓家门口的微景观。适时做好行道树补植、建筑围挡升级，提升城区道路整体景观效果。

推进绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极稳妥推进碳达峰碳中和，统筹推进污染防治和生态保护，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强餐饮油烟整治和道路、施工、裸土扬尘治理，持续改善空气质量。全面落实河长制、林长制，守护好西岗的绿水青山。实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，合理布局再生资源回收网点，生活垃圾回收利用率达到35%以上。推进能源清洁低碳高效利用，加强高能耗企业和项目监督管理，支持企业节能降碳先进技术研发和推广应用，推进公共机构节能降耗。

（五）增进民生福祉，提高人民生活品质

坚持在发展中保障和改善民生，提高公共服务水平，着力解决群众急难愁盼问题，不断实现人民对美好生活的向往。

突出抓好就业创业。落实落细就业优先政策，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶，零就业家庭保持动态清零。做好就业创业政策宣传和落实，推进大众创业万众创新，增强中小微企业吸纳就业能力。搭建人岗对接平台，打造“乐业西岗”就业服务品牌，举办线上线下招聘会30场以上，推动专场招聘活动“进校园、进园区、进项目”。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，妥善化解劳动纠纷。

提高社会保障水平。发展养老事业和养老产业，支持社会力量兴办养老机构，扩大家庭床位和适老化改造覆盖面，升级改造区老年人综合服务中心，高质量建设北海街居家养老服务示范中心。支持各街道通过自办、合办等模式建设社区食堂，扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。全面落实低保扩围，加强动态监测，及时将符合低保标准的人口纳入低保，做好急难临时救助工作，确保应保尽保、应兜尽兜。建立完善可持续的红十字筹资机制，增强人道救助实力。强化残疾人精准康复、助学等服务保障，促进残疾人事业全面发展。持续深化退役军人“一街一品”服务保障体系建设，扎好做好优待抚恤和接收安置工作。保障妇女儿童合法权益。

办好人民满意的教育。实施第一幼儿园升级改造和第九幼儿园异地建设，推进核心素养培养基地和教育示范基地项目，统筹推进铁路站北保障性住房小区配套幼儿园建设。推进学前教育“双普”创建达标工作。优化城区教育资源配置，不断提高“双减”工作水平，加快义务教育优质均衡发展。推进高中教育特色发展和示范性发展。坚持特教特办，保障残疾儿童平等接受教育的权利。持续推进“春晖工程”“领雁工程”等十大工程建设，打造高素质干部教师队伍。

打造全市文化中心。实施文化惠民，举办“文化进万家”“百姓大舞台”“书香满西岗”市民读书季等公益性文化活动，升级城市书房。加大文物和文化遗产保护力度，推进不可移动文物保护修缮，开展非遗进社区、进街区活动。坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，提升国有文化体育场馆运营管理水平。广泛开展全民健身活动，传承发展武术、健身球操、柔力球等民俗特色健身项目，办好“区长杯”足球联赛等体育赛事，谋划建设奥林匹克运动公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，高标准培育城市音乐馆、城市美术馆等文化产业园区，支持三十七相文旅科技产业园、逅库文化创意产业园发展壮大。抢抓东关街、胜利桥北、凤鸣街等历史文化资源盘活机遇，促进文化和旅游深度融合发展，推动文化资源优势转化为经济发展优势。

推动卫生健康事业高质量发展。提升基本公共卫生服务水平，力争全部社区卫生服务中心达到“优质服务基层行”基本标准以上。促进婴幼儿照护服务发展，加快补齐托育服务短板。推进华厦眼科医院建设，西岗医院新院区投入使用。深化医联体建设，推动优质医疗资源下沉，提升分级诊疗承载能力。持续开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市复审成果。及时优化调整疫情防控措施，大力推进新冠病毒疫苗接种。

（六）创新社会治理，维护社会和谐稳定

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动公共安全治理模式向事前预防转型，加快推进市域社会治理现代化，为经济社会高质量发展创造良好社会环境。

提升社会治理效能。持续推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉，推进社区减负增效，强化综合网格管理，做到需求在网格中发现、矛盾在网格中化解、服务在网格中开展。提升社会治理智慧化水平，推进信息归集共享，加强大数据运用，加快形成“人在干、数在转、云在算”的社会治理新格局。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，继续推进“居民议事会”“评理说事点”“社区法治超市”建设，着力构建小区的事大家管、居民的事大家议、困难的事大家办的基层治理模式。拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，推动社会组织广泛参与社会治理。

维护公共安全。坚持安全第一、预防为主，深入开展安全生产风险隐患排查整治，加强危险化学品、建筑施工、特种设备、消防等重点行业领域安全监管，压紧压实企业安全生产主体责任，坚决防范和遏制安全生产事故。深化应急管理综合行政执法改革，强化安全监管执法能力。加强应急救援和救灾物资保障能力建设。强化食品药品安全监管，坚决筑牢食品药品安全防线。抓好社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩电信、养老诈骗等违法犯罪活动。加强个人信息保护。

力促和谐稳定。加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，对信访预警信息即时研判、快速处置。完善群众诉求办理机制，提高群众诉求办理效率，推动重复信访案件、重点领域问题治理，批量化解重点群体访、个体访案件，强力攻坚“钉子案”“骨头案”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

（七）加强政府自身建设，提升政府行政效能

坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，紧紧围绕建设人民满意的服务型政府，转变政府职能，创新行政方式，提高行政效率和公信力。

坚持忠诚干事。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律和政治规矩，养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，以实际行动诠释对党忠诚，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。

坚持依法干事。扎实推进法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面推进严格规范公正文明执法。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民主监督，进一步提升人大代表建议和政协委员提案办理实效。加强审计监督、统计监督，主动接受舆论和社会监督，促进各类监督贯通协调。深入推进“八五”普法。扎实开展“五经普”工作。

坚持高效干事。牢固树立交账意识，项目化、清单化、工程化抓落实，各项工作从头抓紧，重大事项跟踪督查，一天当作两天用，两步并作一步走，大干快干抓紧干，按下快进键、跑出加速度、干出精气神，用我们的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。

坚持廉洁干事。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，重点整治形式主义和官僚主义，强化重点领域、重点岗位和关键环节廉政风险防控。坚持过“紧日子”，加强预算编制源头管理，强化预算执行刚性约束，大力压减一般性支出，严格控制新增支出。

各位代表！征途漫漫，唯有奋斗。西岗的发展正处在克难攻坚、闯关夺隘的重要阶段，前进的道路不可能是一片坦途，只有大力发扬担当和斗争精神，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，才能获得发展、赢得未来。我们要发扬历史主动精神，下好先手棋、打好主动仗，把握重大节点，抢抓每个机遇，勇于接受挑战，敢于攻坚克难，每一名干部都要当好拓荒者、成为实干家，用担当和斗争交出优异答卷、铸就时代荣光。我们要坚定斗争意志，磨砺敢于斗争、善于斗争的思想根基，多想干得成事的办法、不找干不成事的理由，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，在斗争磨砺中打开事业新天地、书写发展新辉煌。我们要增强斗争本领，在实践中积累斗争经验、掌握斗争方法，用创新的思维、改革的方式解决问题、推动发展，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。

各位代表！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，奋力当好新时代东北振兴“跳高队”优秀队员，为加快社会主义现代化高品质城区建设而团结奋斗！