2023年沈阳市和平区政府工作报告

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2023年沈阳市和平区政府工作报告

——2022年12月18日在沈阳市和平区第十九届人民代表大会第二次会议上

和平区人民政府区长  张  德

各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
今年，是本届政府的开局之年，也是置身百年变局、勇克疫情影响、推动高质量发展卓有成效的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记重要讲话和指示精神，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，有效统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，攻坚克难，担当作为，推动经济社会发展起步良好、企稳向好，高质量发展高品质生活示范区建设取得新突破。
预计地区生产总值比上年增长2%，一般公共预算收入增长5.2%（扣除留抵退税因素增长6.3%），固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长0.1%，规模以上工业增加值增长3%，城镇居民人均可支配收入增长2%。和平区综合竞争力首次进入全国百强主城区50强，排名东北首位；入选2022全国幸福百强区，排名全国第57位、东北城区首位；入选赛迪创新百强区，排名全国第51位、东北城区首位；入选2022中国社会治理百强县（市、区），排名全国第57位，系东北唯一获评地区；通过国家文化和科技融合示范基地绩效评价；联合中德装备产业园、沈北新区建立东北首个工业互联网示范基地，获评国家新型工业化产业示范基地。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）切实强化项目支撑。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，做优存量、引育增量，发展后劲持续增强。
项目建设成效显著。狠抓项目“谋立推建”[[[] 谋立推建：谋划项目、项目立项、推进机制、项目建设。]]，构建“3+2+1”项目服务体系[[[]“3+2+1”项目服务体系：“3”即专班式谋划、订单式审批、赛道式推进，“2”即精细化政策上门、精确化清单上门，“1”即督考合一、日周月季跟踪考核。]]，六大功能区项目工作百花齐放，“四比四看”[[[] 四比四看：比谋划看储备、比招引看投资、比开工看进度、比服务看实效。]]成绩连续5个月在全市排名小组第一。聚焦重点领域谋划项目356个、增长71.2%，总投资1662.4亿元。强化立项领跑、分段许可等机制，工程建设项目审批时间压缩80%以上、最短20分钟完成备案。完善“惠帮企”“项目管家”等机制，市重点项目开复工145个、增长18.9%，竣工运营47个、增长34.3%。
招商引资筑基强源。举办花椒餐博大会、省级异地商会恳谈会等活动58项，发布应用场景253个，亿元以上项目签约165个、落地85个，引进世界500强企业项目7个。开展“春风送暖政策落实月”活动，率先在全省出台应对疫情影响助企纾困10条新政，向360家中小微企业兑现“真金白银”1054.5万元，累计兑现各项政策扶持资金8741.8万元。
存量资源有序激活。完成检法两院等9个停缓建工程处置，停工近10年的华丰嘉德广场、京城中心成功启动。盘活南洋大厦等闲置楼宇21座、39.8万平方米。完成19宗土地攻坚任务，处置闲置土地2宗、批而未供土地18.7公顷、净地不净地块2宗，地铁6号线南堤西路站等8宗地块实现净地，桂花街西等2宗地块成功出让，实现近12年来工业用地出让零的突破。开展“扫楼”行动[[[]“扫楼”行动：对商务楼宇内的企业进行“地毯式”“拉网式”入户走访排查，全面、精准、动态掌握企业经营情况，进一步完善楼宇数据库，搭建政企信息直通路径。]]，商务楼宇企业入驻率达81%、属地注册率达70%、税收贡献率占全区59%。
（二）着力推进结构调整。坚持稳产业促升级，大力发展新技术新业态新模式，新旧动能加快转换。
五型经济互促共进。发展创新型经济。建立全球校友人才库，吸引来沈留沈高校毕业生1.4万人，配租人才公寓877间、3.65万平方米，发放人才首次购房补贴7775万元。举办东北首个数字经济应用场景创新大赛、中韩数字化转型高端论坛等活动，获得2023中国计算机大会承办权，引进华为·和平慧眼等数字经济产业园9个、骨干企业10家，沈阳市数字产业知识产权运营中心落户和平。发展服务型经济。新增惠普公司等品牌企业、卓雅周末等品牌首店40家，诚大物联商贸、城开中心网红孵化等园区15个。发展开放型经济。开展“外资包”[[[] 外资包：适用于外资企业的相关惠企政策文件合集。]]“外贸包”[[[] 外贸包：适用于外贸企业的相关惠企政策文件合集。]]等惠企政策云推送，助推外经贸企业融入RCEP[[[] RCEP：区域全面经济伙伴关系，由东盟10国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰参加，通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。]]、对外承包工程取得新成效。全年实际到位内资164.1亿元、增长121.4%，实际利用外资9514万美元、增长128.6%，进出口总额21.1亿元、增长15.3%。发展总部型经济。引进中海油、大有航空、中金东北分公司等企业12家，储备省城乡市政工程集团等潜力企业60家。发展流量型经济。培育打造夜间经济点位12个、场景43个，新增科技成果转化、科技金融、政府、云等类型平台7个，市级电子商务直播示范基地1个，辽宁碳中汇及国际资源减排服务平台落地运营，限上单位网络销售额增长34%。
主导产业融合发展。商贸产业复苏回暖。举办“五月和平·约惠沈城”“活力和平·嗨购金秋”等促消费活动50场，以发放消费券、消费补贴等形式拉动消费10亿元。老北市完成沉浸式升级改造，获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区、市级示范商业街区。西塔街获评东北地区首条国际美食街。科技产业乘势而上。成立中韩、辽宁2个元宇宙产业联盟，举办中韩元宇宙产业合作对接会、第三届华为云VR开发应用暨沈阳元宇宙开发应用大赛等活动，率先在东北举起元宇宙的旗帜。联东U谷、北斗数据中心等产业园加快建设，国内唯一专注特种设备精专领域的华盾工业互联网平台规模化应用。金融产业引领示范。市级百亿盛京天使私募基金等6家股权投资（基金）类机构成功落户、基金管理规模120.3亿元，新增多层次资本市场挂牌企业7家。通过357场银企对接会助企3000余家、29.98亿元。本外币存贷款余额分别占全市60.9%和55.2%。成立沈阳市续贷服务中心，获评辽宁省普惠金融发展示范区，获得中央财政奖补资金1500万元。金融业税收占全市的34.5%。文化产业提质扩量。举办第八届“和平杯”[[[] 和平杯：“和平杯”国际青少年足球邀请赛。]]等活动，抢抓冬奥会举办契机打造五大特色冰雪区域，“浑河晚渡”雕塑公园一期竣工。引育省级文化和科技融合示范基地12个、市级以上文化产业园区（基地）16个，雅德影视产业园等项目成功落地。规上文化企业增至113家，数量和营收分别占全市30%和29%。大健康产业蓄势增能。博鳌·全球健康（沈阳）产业园、擎科生物等项目签约落地，菁华医院新址、爱尔眼科总部等项目加快建设，国家口腔区域医疗中心实现竣工。新增医疗机构42家、药械企业167家、医养合作机构14家，医美企业数量占全市40%。
（三）深度激发内生动力。坚持问题导向、标本兼治，深化改革开放创新，发展动力持续释放。
营商环境创先争优。率先在全省推出7项改革创新举措，493项“免申即享”事项全省最多，“无差别综合受理窗口”压减平均办事时间15%，工程项目“水电气”联办服务打破多头多环多层受理方式，依申请政务服务事项全程网办率达100%，“最多跑一次”事项占比100%，增值税留抵退税7.9亿元，第一次营商环境评价指标综合排名全市第一。全区市场主体新增1.4万户、增长10.6%，总量突破11万户。
改革开放纵深推进。推动国企改革三年行动全面收官，建立“一集团、两平台、五板块”[[[] 一集团、两平台、五板块：“一集团”即城投公司，“两平台”即国资公司、大三好公司作为城投公司子企业，发挥资本平台和信用平台作用，“五板块”即房地产板块、重资产运营板块、轻资产运营板块、科技板块、建设板块。]]总架构，区属国企抗风险能力进一步增强、全年融资75亿元，城投公司获评AA+信用等级，AA+区属国企全省最多。以14.25亿元收购盛京银行股权，国资结构更加优化。实施综合行政执法体制改革，区应急管理执法大队挂牌成立。深化基层管理体制改革，下沉事业编、聘用制人员921名赋能基层治理。借鉴上海虹口区经验，实施“6+5+N”[[[] “6+5+N”招商体制机制：“6”即北市功能区、南市功能区、太原功能区、三好功能区、长白功能区、满融功能区6个功能区，“5”即区工信局、区商务局、区文旅局、区卫健局、区金融局5个行业部门，“N”即招商专员、招商大使、经济顾问等。]]招商体制机制改革，制定全员招商奖励政策，聘用经济顾问24名、招商专员32名、招商大使120名。以中韩建交30周年为契机，举办中韩美容健康合作论坛等多场对韩交流活动，与韩国首尔龙山区缔结友好合作关系。新增京沈合作项目13个。
科创体系更加完善。构建“一轴三组团”[[[] 一轴三组团：“一轴”即大三好科技产业核心区——长白岛科技产业带——满融科技产业片区科技创新发展轴，“三组团”即大三好新一代信息技术及数字文创科创组团、和平湾智慧健康创新科创组团、医大健康医疗创新科创组团。]]科创空间布局，新建5G基站1692座，三好街青年友好型街区有序建设。沈阳促进校友经济发展中心联合45所高校发起专精特新陪跑基金4亿元，东北大学——三好街科技成果转化基地入驻项目团队10个、院士团队2个，启迪科技园成为国家级众创空间。举办双创活动158场、路演23次。新增国家和省级专精特新“小巨人”企业6户，科技型中小企业、高新技术企业、雏鹰企业、瞪羚独角兽企业数量均预增长30%以上。技术合同登记额超50亿元、增长78%，创新“三率”[[[] 创新“三率”：头部企业本地配套率、科技成果本地转化率、科技型企业年增长率。]]再获突破。
（四）加快提升城区品质。项目化实施城市更新“五大行动”[[[] 城市更新“五大行动”：产业经济振兴行动、社会民生保障行动、人文魅力彰显行动、绿色生态优化行动、韧性智慧支撑行动。]]，扎实推进“五工程一管理”[[[] 五工程一管理：“五工程”即老旧小区和背街小巷改造工程、老旧管网改造工程、城乡接合部提升改造工程、街路更新改造工程以及铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程，“一管理”即城市精细化管理。]]，梯次推进核心发展板块建设，区域辐射、带动和示范效用再度增强。
新城开发蹄疾步稳。和平湾核心板块项目专班组建成立，“国际城、健康城、公园城”发展定位正式确立，城市设计、控规方案等主要规划全部编制完成，数字孪生智慧城市管理平台投入应用，在配套基础设施上总投资12.5亿元的一期PPP[[[] PPP：公私合作制，即在公共基础设施领域，政府和社会资本合作的一种项目运作模式。]]项目有序建设、总投资25.2亿元的二期三期PPP项目策划完成，曹仲66千伏变电站送电投运、供水配套等工程加快推进，和融桥竣工通车实现和平湾与长白岛无缝接驳，中东奥莱商业综合体、华发龙湖天曜等商住项目加快建设，辽宁智谷传感技术产业园实现当年落地、开工、达产。满融1.5平方公里工业备用地空间规划编制完成。上河一号路等5项电力排迁工程竣工。长白南路供水改造工程竣工通水，长白岛实现雨污分流、东南部供水能力有效改善。
老城更新领跑东北。举办东北城市更新峰会暨智见沈阳产投大会等活动，核心发展板块加快规划建设。太原街板块东北首单20亿元城市更新项目贷款、2.53亿元国家金融性政策贷款落地放款，“131+1”[[[] “131+1”工程：“1”即沈阳站东广场，“3”即中山路、中华路、太原街步行街，“1”即秋林公司庭院，“1”即新华完整社区。]]等工程有序实施，跨项目统筹运作模式作为东北唯一区县案例入选住建部首批可复制经验做法清单。改造老旧小区105个、提升背街小巷53条，更新老旧燃气管网80公里，完成文艺路、中山路一期、中华路一期等5条街路更新工程，清理整治三四环沿线和高速出入口残土2.8万立方米，城乡接合部改造成效明显，“10·21”燃气爆炸事故区域居住环境、功能品质逐步恢复。
城市管理精耕细作。创城国检实地测评成绩优异，档案申报和入户调查零失分，保持全省文明城区标兵称号。新建口袋公园115座，增绿126万平方米，建成良好路段140条、优秀路段14条、美丽街区1个，完成文化路立交桥等4项亮化工程，举办向日葵花等5类特色花展。搭建全市首个垃圾分类智慧监管平台，生活垃圾“四分类”精品示范小区建成468个、覆盖率全市第一。
生态环保全面加强。深化污染防治攻坚，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著，空气质量优良天数和PM2.5浓度保持“一升一降”，域内河流国考省考断面水质均达考核标准，土壤环境安全稳定，“无废城市”创建工作稳步推进，“大棚房”整治成果持续巩固，清洁取暖和13个卫片补充图斑核查整改工作按时完成。
（五）持续增进民生福祉。坚持抓好基本民生、保障底线民生、解决热点民生，打造民生品牌，办好民生实事，发展成果惠及全区人民。
基本公共服务进一步提升。城镇新增就业1.68万人、创业带头人355人，发放就业、稳岗等各类补贴3.34亿元、创业担保贷款10.2亿元，建成“舒心就业”试点社区10个，率先在全省建立劳动争议智慧调解中心，为农民工追回欠薪6158.6万元。启用和平湾中小学2所，新增公办幼儿园4所，134中学等3所中小学获评全国国防教育示范学校，义务教育阶段学科类校外培训机构实现清零，中考总平均分连续24年高居全市榜首，高考600分以上人数位居全市前列，获评辽宁省首批老年教育示范区。建成全省首家国家标准化区级妇幼保健中心，在全市疫情应急处置大比武活动中排名第一，医改经验在全市推广，全区13家社区卫生服务中心全部达到国家“优质服务基层行”基本标准、全部设置发热诊室。建成区域性居家养老服务中心6个、社区养老服务站2个、家庭养老床位530张，政府购买居家养老服务、居家养老紧急救援智能服务试点社区分别新增11个和19个，形成以23个社区助餐点位、6个“老年餐桌”试点为支撑的15分钟助餐圈。举办“浑河之夏”文化艺术季等文体活动百余场，推动龙抬头文化节品牌首次走进台湾，建成“漂流书屋”100个，全国首家汉字文化传播主题书房——老北市汉字主题书房获评全国工会职工书屋示范点，7座博物馆列入全市“百馆工程”。率先在东北建立企业退役军人服务站。妇女、儿童“两个规划”颁布实施。
基层社会治理进一步加强。全力护航党的二十大胜利召开，社会大局总体安全稳定。“省12345+网格”[[[] 省12345+网格：将省12345“省——市——区——街道”四级体系与和平区社会治理网格化“区——街道——社区——网格”四级架构融合成“省——市——区——街道——社区——网格”六级联动体系，打造逻辑穿透、流程顺畅、数据互通、资源共享、优势互补的“省12345+网格”一体化运行模式。]]融合办理诉求做法在全省试行推广、平台考核成绩位列全市第一。招聘社区工作者479名，打造“两邻”示范精品社区20个、智慧化小区6个、社会工作站10个，“四零”社区（村）[[[] “四零”社区（村）：零上访、零事故、零案件、零疫情社区（村）。]]建出新成效。落实第九版防控方案和二十条、新十条优化措施，平战结合、常急兼备开展疫情防控，累计核酸检测9972万人次，“场所码”覆盖率达100%，隔离宾馆、黄码医院设置达标。系统化清单化压实安全生产“四方责任”，城镇燃气、危化品、自建房等重点领域1.78万项隐患整改率达100%，居民用户燃气报警器安装21.5万户，非居民用户“瓶改管”有序推进。加强防汛、除雪工作，加大食品药品安全监管力度，再生资源回收行业规范整治果断高效。信访“治重访、化积案”和进京访稳控成效明显，“融冰”行动经验在全市推广。“保交楼、稳民生”、住宅解遗办证工作扎实推进。刑事、治安警情“双下降”，反诈人民战争打出新战果。
一年来，我们全面加强政府系统政治建设，结合推动党史学习教育常态化长效化，把学习贯彻党的二十大精神，与学习贯彻习近平总书记在辽宁、沈阳考察时的重要讲话精神结合起来，干部队伍政治素养、理论水平进一步提高。我们坚决贯彻党中央、国务院重大决策部署，认真落实中央巡视、中央生态环保督察、国务院大督查、省委“常规+营商环境专项”巡视等整改任务，问题整治扎实有效。我们坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督，严格执行重大行政决策程序规定，214件人大代表建议、225件政协提案办复率100%、办结率96.8%，行政机关负责人出庭应诉率大幅提高，行政复议委员会正式成立，“八五”普法扎实开展，法律顾问全覆盖项目入选全省首批法治政府建设示范项目。我们坚持过紧日子、严防风险，压减非急需非刚性支出，牢牢守住政府债务风险底线，争取上级资金21亿元，率先在全省设立的区县级政府性引导基金撬动社会资本超9亿元、放大投资规模15倍。我们持续反“四风”、转作风，发扬斗争精神、勇于自我革命，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，攻克一批“老大难”问题，政府系统争抢拼实的作风明显增强。
同时，双拥共建、国防动员、人防、兵役、国家安全、保密、审计、统计、民族、宗教、工会、共青团、妇女儿童、工商联、残联、红十字会、档案等各方面工作取得新进步。
各位代表，回首即将过去的2022年，挑战从未缺席，经历令人难忘。面对沈阳抗疫以来最严峻、最复杂的疫情形势，我们坚持人民至上、生命至上，坚定落实总策略总方针，科学组织、以快制快，有力有序有效抓好疫情防控各项工作，第一时间组建扁平化、属地化、实体化指挥体系，成立10个应急专班和三级联合流调专班，统筹推动各部门各单位精干力量下沉驰援、社会志愿服务力量协同增援，科学划定风险区域、精准实施分级管控、有序开展核酸检测，加快提升检测、追阳、流调、转运、隔离、封控“六个同步”能力，迅速圈住、封牢、筛净、扑灭疫情，打赢了一场场大仗、硬仗、苦仗。其中，广大干部职工不顾安危、逆行出征、日夜坚守，广大代表委员履职为民、捐款捐物、建言献策，广大驻守人员顶风雪战严寒、顶烈日战酷暑守护在和平“南大门”和小区出入口，与全区人民众志成城、同舟共济，在抗疫斗争伟大实践中彰显了时代担当、书写了大爱真情、作出了重要贡献。历经风雨洗礼，全区上下深切地感受到，和平人“争抢拼”的精神、“干跑冲”的劲头在迸发，百折不挠的斗志、坚韧不拔的意志在增强，化解矛盾的本领、破解难题的能力在提升。千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。这是我们战艰难胜险阻、争先锋求突破的志气所在、骨气所在、底气所在！
成绩来之不易，更应倍加珍惜。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区干部群众共同拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士，以及老领导、老同志，向奋斗在全区各条战线上的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些短板和弱项，发展不平衡不充分问题仍然突出。主要有：重点行业复苏回暖缓慢，重大项目有效投资不够足，产业结构还不够优，产业链招商精度有待提高，资源闲置问题尚需大力破解；内生动力不够强，法治、信用等营商环境亟待优化，创新生态还不完善；城区功能品质有待提高，新城区开发建设和老城区更新提升仍存瓶颈，城市常态化精细化管理尚未实现；民生保障还有短板，优质公共服务供给不足；社会治理还需强化，安全生产、信访稳定等风险不容忽视；少数干部思想解放不够，专业能力素质与高质量发展要求不相适应，等等。对此，我们要采取措施，加大力度解决。
二、2023年重点工作安排
明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是全省实施全面振兴新突破三年行动的首战之年，做好明年工作意义重大、责任重大。明年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻省委、市委经济工作会议要求部署，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，锚定沈阳加快建设国家中心城市、为全省作出“五个示范”，履行维护国家“五大安全”政治使命，着力补齐“四个短板”，扎实做好“六项重点工作”，推进产业发展与转型、城市发展与转型、社会发展与转型，奋力在全面建设高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区上取得新突破，力争2024年综合实力进入全国城区40强。
明年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。
明年，重点做好以下几方面工作：
（一）强化项目牵动作用，筑牢稳定增长顶梁柱。坚持项目为王、招商为要、落地为大，着力扩大内需，大抓项目、大抓招商，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
掀起招商引资热潮。坚持全域全员全年，加强“走出去”“请进来”争抢拼项目，提高招商引资“三率”[[[] 招商引资“三率”：签约落地率、资金到位率、项目投产率。]]。发挥开发区、商务楼宇等主阵地作用，包装策划单体高质量项目，发布50个以上重磅机会场景，全面掀起跨境招商、产业链招商、场景招商、双招双引[[[] 双招双引：招商引资、招才引智。]]等大招商、招大商的新热潮。重点引进高端补链、终端延链、整体强链项目和国内外500强、新经济、头部企业，力促总投资60亿元的国家综合能源、总投资50亿元的北市城市艺术综合体等重大项目签约落地，做到招商活动月月有、成果月月新，确保全年亿元以上项目签约188个、落地94个，其中签约50亿元以上、落地30亿元以上高质量项目均达2个以上。
加大谋立推建力度。坚持全年无间断、秋冬不停工，加大“三争取”力度，全力抓项目扩投资。围绕新旧动能转换、推进城市更新、壮大楼宇经济、重点片区建设、盘活存量空间等重点领域，聚焦全市20项重大工程，谋划全局性、基础性、引领性重大项目350个以上、总投资超1500亿元。储备市重点项目160个以上、总投资超1000亿元，其中产业项目125个以上。做实项目前期，做优工程建设项目审批服务，积极争取国家预算内投资、专项债券等资金支持，撬动社会资本扩大有效投资。强化“四比四看”“首席服务官”等机制，确保市重点项目开复工150个以上。
强攻存量资源盘活。坚持向存量要增量，切实提高“亩均效益”[[[] 亩均效益：单位面积的产值、产出，即指标总量/地区面积。]]。攻坚停缓建工程处置，强化“一楼一案”，启动世家河畔公馆等8个项目。攻坚土地整理、征收、出让，强化“一地一策”，完成闲置土地、批而未供土地处置任务，推动中心湖路南—1等地块加快征收、集中出让。攻坚楼宇经济发展，坚持集群化、品牌化导向，强化“一楼一策”“一楼一产”，打造星级精品、专业特色、绿色智慧、纳税亿元商务楼宇，盘活闲置楼宇8座、12万平方米以上。
（二）推进产业结构调整，塑造赛道竞争新优势。统筹培育壮大“新字号”、“五型经济”和“4+1”主导产业，建设现代化产业体系，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。
提高五型经济质量。实施“五型经济”发展三年行动，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。做强创新型经济。以引育人才为主导，落实沈阳人才强市战略，实施“带土移植”团队引育等人才工程和专项行动，建设人才公寓3000套，引育人才3万人，催生一批新技术、新产业、新业态、新模式。做优服务型经济。以塑造品牌为主导，推动生产性服务业高端化、生活性服务业品质化，引育品牌企业10家以上、规上企业15家以上。做足总部型经济。以引进头部企业为主导，吸引跨国公司、央企和民企区域性总部和总部型机构落户，新增总部型企业10家，打造总部楼宇13座。做通开放型经济。以通道建设为主导，打造东北亚RCEP先行试验基地，支持外经贸企业对外承包工程、服务外包和一般贸易出口，引育跨境电商基地10个、产业园20个，依托商务楼宇引进流通型外资外贸企业5家以上，力争实际到位内资、实际利用外资、进出口总额分别增长7%、10%和7%以上。做大流量型经济。以打造平台为主导，提升直播电商、交易中心、重点活动、特色街区等载体能级，汇聚线上线下流量，推动人流、物流、商流、资金流、技术流、信息流等要素资源高频流动、高效配置、高能增值，引育6个电商直播基地，力争网络销售额增长5%以上。
激发主导产业活力。强化“数字+”赋能，实施“文化+”策略，为主导产业升级插上腾飞双翼。增强商贸产业集聚力。着力扩大消费需求，培育消费热点、创新消费场景，改造提升特色商业街区，发展会展、首店、直播、免税经济，支持传统商贸实体高端化智慧化差异化转型，出台恢复和促进消费的政策措施，办好论坛、展会、赛事等活动，加快推动批零住餐业恢复性增长，提振市场信心，打造沈阳国际消费中心城市核心区。增强科技产业硬实力。发挥“链长制”作用，支持“链主”平台化转型，提升人工智能、网络信息安全、智能传感器、智能终端制造、5G基础设施及应用等产业链完整度，引育头部企业10家、项目20个，加快联东U谷等项目建设，打造东北创新驱动领跑区。增强金融产业竞争力。发展普惠、科技、绿色、产业链金融，搭建普惠金融发展示范区综合服务平台，优化银企对接服务，提供小微企业贷款贴息，推动基金管理规模、多层次资本市场挂牌企业分别突破400亿元和210家，打造沈阳区域性金融中心核心承载区。增强文化产业影响力。承接沈阳“设计之都”建设，打造东北亚设计创意、雅德影视等25个文化产业园，办好“和平杯”等活动，提升“浑河晚渡”等文化地标，发展冰雪等文商旅产业，构建“一街、一河、四片区、N领域”[[[] 一街、一河、四片区、N领域：“一街”即太原街，“一河”即浑河两岸文化产业带，“四片区”即中山路片区、北市场片区、西塔片区、三好街片区，“N领域”即创意设计、休闲旅游、演艺娱乐、数字文化、数字营销、现代传媒、出版发行、元宇宙等文化产业领域。]]文化产业发展格局，建设沈阳区域性文化创意中心核心引领区。增强大健康产业新生力。完善“4+3+X”产业体系[[[] “4+3+X”产业体系：“4”代表主导产业，即医疗、医药、医美、医养；“3”代表新兴产业，即健康促进服务、健康智慧技术、健康金融服务；“X”代表未来产业，即再生医学、干细胞、脑科学等。]]，引进均和健康云谷等项目，重塑“沈阳南六”市场品牌，加快医美产业国际化规模化发展，建设区域医学影像云平台，打造东北亚大健康产业创新合作示范区。
抢占数字经济风口。实施数字经济发展三年行动。坚持以数字经济引领“数字和平”建设，加快产业数字化、数字产业化，促进数字经济和实体经济、主导产业深度融合，办好中国计算机大会等活动，大力发展5G+、6G、大数据、云计算、物联网、工业互联网等新一代信息技术产业，加速传感器企业聚集，打造具有国际竞争力的数字产业集群，力争数字经济骨干企业和产业园区分别达到70个和35个，建设东北数字经济创新发展核心功能区。实施培育“元宇宙”新赛道行动。强化专班加持、外脑支持、政策扶持，整合CCF[[[] CCF：中国计算机学会。]]、联通等头部资源组建产业联盟，建设3个创新中心，实施6项重点工程，建立以“一街、两台、三校、六院、N楼宇”[[[] 一街、两台、三校、六院、N楼宇：“一街”即三好街青年友好型街区，“两台”即辽宁广播电视台、沈阳广播电视台，“三校”即东北大学、鲁迅美术学院、沈阳音乐学院，“六院”即中科院沈阳分院、东北建筑设计院、东北大学设计院、辽宁交通规划院、沈阳城市规划院、沈阳城市勘测院，“N楼宇”即周边多个楼宇。]]为支撑的五里河元宇宙创新基地，重点引进掌握核心技术、高能级、高成长性企业，构建产业发展生态，打造东北元宇宙创新发展引领区。
（三）深化创新改革开放，释放破题解局原动力。坚持创新、改革、开放“三管齐下”，着力破除深层次体制机制障碍，不断增强推动高质量发展的动力和活力。
完善科技创新体系。时不我待推进科技自立自强，提高创新“三率”，建设人才成长型城区，打造沈阳综合性国家科学中心核心功能区。做强创新平台。高水平构建“一轴三组团”，健全研发、生产性、生活性服务平台，增建5G基站，以“龙头企业+园区+扶持政策”开展关键技术攻关，构建“产学研用政金”协同创新、产学研市场化利益联结机制，引导头部企业设立研发中心和技术创新中心、组建创新联合体。培育创新主体。开展企业源头培育、创新能力提升等专项行动，为孵化期、加速期、育成期企业提供专业化服务，新增5家专精特新中小企业，力争科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚独角兽企业分别达到1300家、450家和15家。优化创新生态。发挥众创空间、科技企业孵化器等载体作用，举办双创赛事、论坛、路演活动。加大多元化科技投入，探索“一园区一基金一银行一政策”“一园一链”等增信融资方式，构建创新、产业、人才、政策、资金五链融合创新生态。
提标营商环境建设。按照办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的要求，打造市场化法治化国际化营商环境。提升法治环境。坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设，实施建设更高水平的法治和平专项行动，发展现代化法律服务产业，开展“公共法律服务进乡村、进社区、进楼宇”专项行动，推进“八五”普法，加强社会信用体系建设。优化政务环境。率先在全省探索试行“无人干预审批”服务、“五联”批管协同机制[[[] “五联”批管协同机制：信息联享、业务联学、踏勘联合、要事联席、多方联督。]]，扩大“免申即享”范围。深化“只提交一次材料”改革，确保90%申报材料只提交一次或免提交，将服务升级为“只亮明一次身份”免证办。完善要素环境。开展第五次全国经济普查，落实减税降费政策，取消公共资源交易服务费，用好“惠帮企”服务平台。主动服务驻区央企，推进央地合作。坚持“两个毫不动摇”，发展壮大民营经济，落实促进民营经济发展政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，完善中小企业公共服务体系，实施市场主体倍增行动计划，力争市场主体增加30%以上、总量突破14万户。
拓展改革开放空间。延伸改革深度。推进资本要素市场化配置改革，联合省市引导基金撬动社会资本，组建主导产业基金。深化国资国企改革，攻坚产权、治理、组织、产业“四个结构”改革，全面推开人事、劳动、分配三项制度改革，推进国资布局再优化、监管制度再完善，推动区属国企稳定信用等级、增强“造血”功能。构建“人才+基金+商协会+校友+联盟”招商模式。拓宽开放广度。加强与“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP成员国的交流合作，拓展日韩、东南亚、蒙俄欧等市场，深化与韩国首尔龙山区友好合作，打造中韩（沈阳西塔）RCEP服务业先导区。深耕京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，加深京沈、沈大等对口合作，参与沈阳现代化都市圈建设，促进更宽领域、更高水平对外开放。
（四）统筹规划建设治理，扮靓中心城区高颜值。坚持“一个尊重、五个统筹”[[[] 一个尊重、五个统筹：“一个尊重”是指尊重城市发展规律。“五个统筹”是指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。]]，坚持长计划、短安排、立即干，一体推进核心发展板块建设、城市有机更新、“五工程一管理”，全面提升城区“四个品质”[[[] 城区“四个品质”：功能品质、服务品质、生态品质、文化品质。]]，打造现代化、生态化、国际化中心城区。
加快新城区开发建设。坚持“三生”融合，坚持基础设施先行、公共服务先行、生态建设先行，加快打造和平未来的新增长极。在和平湾区域，综合运用PPP、EOD[[[] EOD：生态环境导向的开发模式，即以习近平生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性较差的生态环境治理项目与收益性较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。]]、F+EPC[[[] F+EPC：股权融资+工程总承包，即中标人按照合同约定对工程建设项目融资、设计、采购、施工、安装、试运行全过程及承包工程质量、安全、工程造价方面全面负责。]]等融资方式加快基础设施配套，推进高压线排迁二期等一期二期PPP项目、曹仲2号雨水泵站等一般债项目建设，完成起步区全域道路、市政、交通设施、曹仲供水配套及核心区高压线排迁一期等工程，完善新领馆区一站式顶级公共服务配套，启动生产力中心、原和颐养老院改造工程，推进海绵城市试点、绿色低碳发展示范区建设，谋划实施TOD[[[] TOD：公共交通导向的开发模式，即以公共交通站点为中心、400—800米（5—10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，在步行可达的范围里最大化居住、商业和休闲空间的开发模式。]]站城一体开发等示范工程，拓展数字孪生智慧城市管理平台应用场景，加快打造“国际城、健康城、公园城”。在长白岛地区，完成长白配水厂增水扩建改造一期、长白供水管网一期工程，改扩建2座泵站、1座拦蓄水闸，新建4.7千米雨水管线，缓解区域供水积水问题。
推进老城区更新提升。坚持营城聚人兴业，融入“六要素”[[[] 六要素：宜居、韧性、创新、智慧、绿色、人文。]]，推进城市更新“五大行动”，重拾老街辉煌。在太原街地区，推进“233+1”工程[[[] “233+1”工程：“2”即沈阳站东广场、中山广场，“3”即中山路、中华路、太原街步行街，“3”即沈阳饭店庭院、邮局庭院、秋林公司庭院，“1”即新华完整社区。]]，改造提升老旧小区、道路管网、交通管理，修缮奉天市委旧址等历史建筑，打造中山路历史建筑更新示范段；在老北市地区，发展沉浸式业态，重塑商业空间，升级运营老北市文化园、中共满洲省委旧址等节点，打造区域性文商旅融合新地标；在西塔地区，启动城市更新工程，升级医疗美容、餐饮娱乐等特色业态，打造中韩朝文化与商贸集聚区；在三好街地区，启动“一公园七片区”[[[] 一公园七片区：南运河滨水公园生态空间和7大主题功能片区，即环鲁美文创艺展区（彩塔街青年艺术街区）、环盛京医院——中医院康养区、环沈音——辽台——沈台文化艺术创意区、五里河街特色风情夜市街区、环东北大学产学研融合科创孵化区、视听传媒产业园区、文安路美食特色商业街区。]]改造，实施产业升级、交通优化等工程，打造青年友好型街区典范。改造172个老旧小区、提升42条背街小巷，改造老旧燃气管网50公里，实施中山路二期、中华路二期、三好街等5条街路更新工程，常态化开展城乡接合部、铁路、三四环沿线和高速公路出入口整治工程。
加强城市精细化管理。坚持以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城、以业兴城，深化“六化”[[[] 六化：洁化、序化、绿化、亮化、美化、文化。]]行动，绣花匠心抓管理、全程全域求精细。常态化制度化长效化推进文明城市建设。围绕增绿、建园、连道、美境、植文、共建、精管，实施公园城市建设三年行动，改造提升和平广场和10个综合公园，新建100处口袋公园、微景观、微绿地，办好各大主题花展，增绿156万平方米，推动绿化覆盖率达到42.5%以上，打造“四季有绿、三季有花”、“人城境业”和谐统一的现代化城区。创建1个美丽街区、42条优秀路段、100条良好路段，实施地铁4号线7个地铁站周边环境设施配套建设，完成浑河北岸（和平段）、西塔商圈等亮化工程，打造375个生活垃圾“四分类”精品示范小区。开展“停车难”综合治理，新建2000个停车泊位，推广“好停车”等数字应用场景，实行行政事业单位专有停车场错时开放共享。
推动绿色低碳发展。深入践行“两山”[[[] 两山：绿水青山就是金山银山。]]理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。加快发展方式绿色转型，倡导绿色出行、绿色消费，建设节约型机关，打造绿色家庭、学校、社区、商场，推动形成绿色低碳生产生活方式。深入推进环境污染防治，坚持精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战，不折不扣完成中央和省生态环保督察反馈问题整改任务。加强生态系统保护修复，落实“三线一单”[[[] 三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。]]，严守“三区三线”[[[] 三区三线：农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。]]，处置42个乱占耕地建房图斑。稳步实施碳达峰行动，推进清洁取暖和供热企业“三改联动”[[[] 三改联动：统筹煤电节能降耗改造、供热改造、灵活性改造。]]，加快建筑节能改造，新建52个充电终端设备，助推“无废城市”建设。
（五）优化基本公共服务，打造民生品牌升级版。坚持在发展中保障和改善民生，突出“一老一幼”服务，办好10件民生实事，不断实现人民对美好生活的向往。
实施就业优先战略。坚持就业是最基本的民生，打造“舒心就业”品牌。健全就业公共服务体系，加强重点群体就业支持和困难群体就业兜底帮扶，鼓励创业带动就业，城镇新增就业1.6万人，“舒心就业”社区占比达到50%以上，建设15分钟就业服务圈。健全社会保障体系。按时足额发放各类救助补贴资金，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。
办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，打造“幸福教育”品牌。深化“双减”改革、“五育”[[[] 五育：德育、智育、体育、美育、劳动教育。]]并举、“双培养”[[[] 双培养：实施校长、班主任“双培养”工作，组建“十大校长”发展培养基地和“十大班主任”培养实训基地。]]工程，筹建1所和平湾高中，新建2所小学，改造提升9所中小学，新增2所公办幼儿园，建设5所智慧教育示范校，打造国家级人工智能助推教师队伍建设试点区、沈阳市智慧教育示范区。
推进健康和平建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，打造“健康和平”品牌。深化医药卫生体制改革，实施卫生健康强基行动，改造提升区疾控中心、中心医院。深化“健康沈阳进社区”行动，建强精品家庭医生团队，做优网格化健康管理服务。建好“防健诊治康”中医服务链。
健全多元养老体系。落实积极应对人口老龄化国家战略，打造“品质养老”品牌。发展养老事业和养老产业，“一户一案”开展家庭适老化改造，新增30个政府购买居家养老服务试点社区、16个“社区食堂”，推广智慧养老服务平台，分类分级培育打造一批品质养老社区和星级养老机构，构建15分钟养老服务圈。
优化公共文化服务。弘扬辽宁“六地”[[[] 六地：抗日战争起始地、解放战争转折地、新中国国歌素材地、抗美援朝出征地、共和国工业奠基地、雷锋精神发祥地。]]精神，打造“人文和平”品牌。高标准建设11座博物馆（类博物馆）、2个城市书房书屋、2个小剧场，办好“皇寺庙会”等品牌活动，推动砂山体育场改造，实施沈水湾、中山2座公园健身设施智慧化升级，加强文化遗产保护利用。
完善基层治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，打造“合和共治”品牌。完善“五位一体”管理体系，提高12345进社区治理效能，提升接诉即办、未诉先办、一办到底水平。健全“党建引领、邻里守望、合和共治”基层社会治理模式，深化“六邻”[[[] 六邻：党建聚邻、服务暖邻、科技安邻、社会助邻、和谐睦邻、文化亲邻。]]工程、强化“五社”[[[] 五社：社会组织培育中心平台、社会志愿者、专业社工、社会组织、社会资源。]]联动，打造3个完整社区试点，推进“零事故”“零案件”“零上访”建设，推动干部、资源、政策、民生品牌向基层一线下沉、汇聚、倾斜。深化国防动员和双拥共建，完善退役军人服务保障体系。
守牢安全发展底线。坚持人民至上、生命至上，打造“平安和平”品牌。坚持第九版防控方案，落实二十条、新十条优化措施，有力有效保障人民群众生命健康和经济社会发展。把“三到位”挺在前面，提高信访初访积访案件化解率。实行“三管三必须”[[[] 三管三必须：管行业必须管安全与环保、管业务必须管安全与环保、管建设生产经营必须管安全与环保。]]，压实安全生产“四方责任”[[[] 四方责任：政府的属地责任、部门的监管责任、企业的主体责任、员工的岗位责任。]]，深化“7+N”重点行业[[[] “7+N”重点行业：“7”即危化品、交通运输、消防、建筑施工、城镇燃气、自建房、特种设备7个行业，“N”即其他行业。]]领域隐患排查整治，提升本质安全水平。加强食品药品安全监管，巩固国家食安城创建成果。防范金融等重点领域风险，推进“保交楼、稳民生”、住宅解遗办证等工作，促进房地产市场平稳健康发展，建好粮食应急保供体系。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶常态化，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。
（六）加强政府自身建设，增强行政履职硬本领。坚持和加强党的全面领导，转变政府职能，提高行政效能，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
加强思想政治建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，全面学习、全面把握、全面落实，着力推动思想真解放、深解放、大解放。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
提高依法行政水平。加强法治政府建设示范创建工作，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会和舆论监督，完善政府部门权责清单，推进严格规范公正文明执法，强化政务公开，健全政府守信践诺机制，深化行政复议体制改革，确保行政机关负责人出庭应诉率达到100%。
加快数字政府建设。落实沈阳市数字政府建设总体规划，编制“数字和平”建设三年行动方案，完善数字政府基础底座，优化升级“党建引领、邻里守望、合和共治”综合指挥应用平台功能，落实“首席数据官”制度，推动“一网统管”“一网协同”“一数一源”纵深发展。
强化争抢拼实作风。坚持区政府党组引领示范，带头转变作风，强化“一线工作法”，深入基层、企业和群众，调查研究、倾听呼声，督促检查、解决问题。发扬斗争精神，勇于自我革命，扎实开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，引导政府系统广大干部寻标对标达标夺标，让争抢拼实、担当作为蔚然成风。
坚守廉洁从政底线。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。加强政府采购、工程建设、征地拆迁等重点领域监管，强化制度约束，坚决查处腐败问题。坚持过紧日子，严控非急需非刚性支出，兜牢基层“三保”底线。
各位代表，昂首阔步新时代，建功立业新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、真抓实干，加快建设高质量发展、高品质生活、高效能治理示范区，努力在新时代辽宁振兴、沈阳振兴中走前列、作表率，奋力谱写中国式现代化的和平篇章！