2023年正镶白旗政府工作报告

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2023年正镶白旗政府工作报告

——2023年1月16日在正镶白旗第十六届人 民 代 表 大 会 第 三 次 会 议 上

政府旗长  额尔德尼

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对严峻复杂的外部发展环境和艰巨繁重的疫情防控任务，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的有力监督支持下，紧紧依靠全旗人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，主要经济指标保持在合理区间。预计地区生产总值完成35.6亿元；全社会固定资产投资完成30亿元；剔除留抵退税因素，一般公共预算收入完成1.62亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别完成43200元和16300元；社会消费品零售总额完成5.5亿元。

一年来，我们深化改革、优化服务，发展活力日益提升。坚决落实一季度“开门红”要求，14家规上工业企业、3家限额以上商贸企业3月15日前全部复工复产；9个盟级重点项目仅用1个月的时间手续办结率和组件上报率均达100%。招商引资“请进来”企业180余家，落地项目6个，引进国内（区外）资金2.9亿元。经济体制、生态文明、重大民生等6个领域146项改革任务深入推进。国企改革三年行动圆满完成，7家一级国有企业优化重组为4家，并实现集中统一监管；全盟首家国有能源开发公司顺利组建，为承接和引导“双碳”战略机遇夯实基础。28个待批项目、5个补批项目手续全部办结；处置批而未供土地22亩；清缴利用沉淀资金1471万元。全力助企纾困稳市场主体，组合式税费支持政策接续落实，新增减税降费813万元，助力275个市场主体“轻装上阵”；留抵退税1.2亿元，22家企业发展活力更加充沛；清偿民营企业账款2098万元。“放管服”改革不断深化，1594个政务服务事项全部进驻综窗，汇聚办件量达2.5万件，同比增长3倍；1482个事项实现全程网办。49个重点项目落实帮办代办服务，117件“一件事”实现“一次办”，108件政务服务事项实现跨区域通办，39个事项实现证照材料免提交。工程建设审批压缩至34个工作日内，不动产登记办理压缩至2个工作日内。467项抽查事项全部纳入“双随机、一公开”监管范围，市场主体减负率38%。

一年来，我们坚守底线、强化治理，生态环境整体向好。旗级国土空间总体规划编制完成，“三区三线”划定成果正式启用。基本草原进一步优化调整，项目谋划空间更加宽松。第三轮草原生态保护补奖政策有序实施，禁牧区、草畜平衡区完成调整划定。国家公益林补偿政策深入落实。林草长、河湖长制深入推行。一批重点生态工程扎实推进，完成林业建设5.9万亩、草原修复5万亩、小流域治理7500亩，完成鼠虫害及外来物种防治面积108万亩。治理矿山地质环境1.7平方公里，圆满完成年度治理任务。复垦城乡建设用地272亩。空气质量综合指数稳居全盟前列；全盟首眼水环境监测标准化建设示范井建成，城镇饮用水水质达标率保持100%；生活垃圾和建筑垃圾填埋场管理能力进一步提升，土壤环境质量整体良好且处于较低风险水平。蒙能冶金2台矿热炉淘汰退出。第二轮中央环保督察交办的5个信访案件全部办结。全区破坏草原林地违规违法专项整治行动发现问题在全盟率先销号，违法用地“回头看”专项整治存在问题全部整改。

一年来，我们聚力转型、加快发展，产业基础更加夯实。农牧业结构优化调整。新建标准化棚舍498户、16万平方米。发放农机购置补贴300万元，232户更新了生产机械。优质良种肉牛核心育种示范基地顺利建成，引进纯血西门塔尔种牛50头，首批肉牛胚胎移植顺利实施，预计培育纯种西门塔尔种牛300头以上；建设肉牛核心群5群；完成黄牛改良7.5万头，其中冷配4.3万头。年出栏2000头的肉牛生态养殖基地项目扎实推进。投入1200万元强化奶源建设，建成存栏200头奶牛养殖基地1处，引进纯种荷斯坦奶牛200头；11家奶制品加工作坊完成升级改造，1家企业通过SC认证。引进优质德美种羊400只，开展察哈尔羊胚胎移植500枚，培育察哈尔种羊300只，完成绵羊改良16万只。储备优质饲草1.36万吨，储草体系由应急救灾向制度性防灾减灾转变。完成高标准农田建设5000亩，耕地轮作1万亩，粮食产量超任务额1500吨。饲草料和蔬菜瓜面积分别达到8.3万亩和1.2万亩。京蒙现代农业科技产业园标准化四季果蔬种植园建成投运，30座温室大棚实现四季种植；182座新建大棚投入使用，产业园产值突破1亿元。“黑豆小镇”加工厂投入运营，1500亩黑豆作物就地转化增值。“星耀小镇西瓜”成功获批全国名优特新农产品。工业发展水平加速提升。“绿电进京”项目前期工作扎实推进，列入京蒙协作重点合作项目；蒙能10兆瓦分散式风电项目实现并网，中船100兆瓦风电和健安诚分散式风电供热项目建设完成，全旗清洁能源发电量同比增长34%。金风科技5兆瓦以上风机生产线升级项目投入运行，具备大机型风机生产能力；特变电工2吉瓦时储能电池项目启动建设。额尔敦全自动化屠宰厂项目具备生产条件，全旗屠宰加工能力能够满足就地加工需求。乾金达银铅锌多金属矿采选项目二期工程顺利完工，采选能力充分释放。诺金炭素年产5万吨超高功率石墨电极项目基本完工。明安图产业园智慧化建设扎实推进，建成集运营、能耗、安全、环保等7方面业务为一体的监测管理平台，为入驻企业提供高效服务。服务业健康发展。组织商贸企业举办促销活动8场，拉动消费200余万元。“白旗特产”线上嘉年华系列直播活动全网曝光量突破百万次。全年电商销售额完成7968万元，同比增长17%。金融机构投放乡村振兴贷款余额突破13亿元。区域性敬老院和养老公寓具备运营条件，社区综合养老服务中心和2家社区养老服务站顺利建成，每千名老年人服务床位由145张提高到198张。

一年来，我们稳扎稳打、精准发力，乡村振兴衔接有序。巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”专项行动扎实开展，细化量化了58项305条工作内容，32名处级领导、131个机关企事业单位深入一线落实帮扶责任，7户低收入人口摆脱致贫风险，11户监测对象纳入帮扶范围。投入各类衔接资金和京蒙协作资金2.16亿元，实施特色产业发展、人居环境整治等6大类71个项目，脱贫成果得到进一步巩固。集体经济规模20万元以上的嘎查村由48个提高到53个。发放草原补奖、公益林补偿等政策资金1.1亿元，惠及农牧民1.5万户。开展代耕代种代收、动物疫病防治、良种肉牛羊繁育等7类社会化服务2264次，惠及1.6万人次，实现脱贫人口全覆盖。农村牧区人居环境整治深入实施，3个生活垃圾处理站、4个污水处理站顺利建成，160处户厕建设完成。新河村、永合村和阿日善嘎查实施“人畜分离”，高日罕嘎查实施庭院整治，为乡村建设作出示范。25个嘎查村试点推行积分制管理工作，打造了新时代文明实践乡村治理新亮点。京蒙协作和中央、自治区、盟级定点帮扶更加深入，为推动乡村振兴积极助力。

一年来，我们统筹兼顾、协调推进，城乡品质不断提升。易地搬迁后续产业综合农贸市场完成建设。旗火车站站房新建项目顺利开工，站前广场前期工作有序推进。9处城镇重点功能区完成硬化铺装，3个小区供热管网全部更新，2处市政污水管网完成改造。200处分散式供水工程、11处集中供水工程、1处集中水处理厂投入使用，对5处农村牧区集中供水工程、4500套净水设备进行了检修维护。电网工程征地青赔工作扎实推进，东郊110千伏输变电工程、集通电气化改造配电工程全面完工，查汗乌拉110千伏输变电工程有序建设；255公里高低压线路实施改造，652户农牧户实现“煤改电”，23户边远牧户接通网电。二广高速（正镶白旗段）全线开工；新建通村公路63公里、养护道路17公里，自然村组道路通畅率提升至89%。新建和改造信号基站14座，90个自然村组补盲通讯信号；铺设光缆15公里，70户边远牧户接通宽带网络；32座5G基站实现组网。

一年来，我们兜牢底线、为民惠民，群众福祉持续增进。全年民生支出10.4亿元，占一般公共预算支出的76.7%。城镇新增就业848人，农村牧区转移就业1591人，零就业家庭保持清零；发放创业担保贷款2147万元，惠及103户市场主体。第一中学、第一小学教学楼新建项目加快建设，中小学、幼儿园消防工程基本完工；国家统编教材使用和通用语言文字教育教学工作扎实推进；35名教师来旗支教，4名教师赴京跟岗研修。全旗家庭医生签约2.57万人，医疗服务实现农村牧区常住人口全覆盖；医疗领域对口帮扶工作深入开展，16名专家来旗支医，18名骨干医护赴京跟岗锻炼；招录医技人才19人；蒙医内科成功申报为盟级重点专科，蒙医医院挂牌全国基层名老中医传承工作室；旗医院探索新技术5项，接诊人数同比增长9%。为老年人免费体检3500人次，体检率居全盟首位。殡仪馆、生态公墓具备运营条件，整治违建坟茔677处。低保、养老、特困人员救助和供养标准稳步提高，累计发放资金6755万元，惠及1.9万人；报销医疗费用1772万元，为1.4万人次减轻医疗负担。

一年来，我们紧盯安全、护航发展，社会大局和谐稳定。党的二十大及北京冬奥会、冬残奥会等重大活动期间安保维稳工作圆满完成。民族团结进步创建工作水平持续提升，1个集体被授予全区民族团结进步模范集体称号，2个单位被评为全区民族团结进步创建示范单位。应急指挥中心及应急物资储备库投入使用。安全生产三年行动顺利收官，全旗31个生产经营单位安全隐患问题得到整治，安全生产保持零事故。2家重点矿山企业投入2800余万元推进智能化建设，安全生产能力持续提升。对17.63万平方米经营性自建房进行了“把脉会诊”，在全盟率先完成问题整改。新时代“枫桥经验”深入践行，137件基层矛盾纠纷妥善化解。“雪亮工程”覆盖全旗重点单位、重点场所、重点路段，刑事警情、交通违法行为同比分别下降25%和20%，全年无命案发生。农民工工资专项维权行动持续推进，为1172名农民工成功追回资金1439万元。中联办和区联办交办的信访事项、全盟化积案专项行动和“四大攻坚”信访案件全部化解。

一年来，我们牢记使命、尽心履职，政府效能明显提升。法治政府建设取得实效，重大行政决策程序规定得到严格落实，政府组成部门法律顾问覆盖率100%，民主决策、依法行政水平不断提升，行政负责人应诉率、行政复议按期办结率保持100%。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，94件人大代表建议、75件政协委员提案全部办复。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续推进重点领域审计监督全覆盖，严控“三公”经费和一般性支出，稳妥化解政府债务1.7亿元。严格项目造价审核，节约政府资金936万元。创新完善政府常务会议、国土空间规划委员会、政府督查督办等系列工作制度，干部作风更加务实高效。

与此同时，国防建设、人民防空、消防武警、史志档案、气象水文、邮政通信、广播电视、烟草石油、宗教外事及供销、保险、住房公积金等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、红十字会等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥。

各位代表！过去的一年极不平凡，我们每个人都很不容易。面对三年来最复杂、最严峻的疫情形势，全旗人民有苦不言苦，积极响应各项防疫政策，克服一切困难，同心同向、守望相助，让抗疫更有温度。各类市场主体有难不畏难，既要落实疫情防控措施，又要保持正常经营，为经济挑大梁，殊为不易。广大党员干部有险不惧险，交通卡口执勤人员不舍昼夜、严守防线，医务工作者白衣执甲、冲锋在前，各条战线上的工作者、志愿者长期坚守一线、服务在前，特别是面对突发疫情，各级干部闻令而动、筑起“防线”，用实际行动践行“平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来”的重大要求，尽最大努力保障人民群众生命安全和身体健康。在此，我代表旗人民政府，向同舟共济、共克时艰的全旗各族人民，向为疫情防控作出重要贡献的工作者、志愿者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持和参与白旗经济社会发展的同志们和朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去的一年极具考验，我们承载使命接续奋斗，不忘初心矢志追求，让我们感慨的是困难比预想得多，让我们振奋的是结果比预期得好。面对产业转型升级需求，我们主动出击、精准对接，引进了一批高质量的好项目；面对发展空间不足瓶颈，我们规划先行、谋定而动，拉开了未来发展的大框架；面对保市场主体的艰巨任务，我们争取政策、活用政策，减税降费和留抵退税力度远超以往；面对到期债务历史峰值，我们顶住压力、统筹财力，用于民生领域投入同比增长13%；面对生态、用地等遗留问题，我们攻坚克难、依法化解，啃下了一批制约发展的“硬骨头”；面对人民日益增长的美好生活需要，我们倾心为民、真抓实干，解决了一批群众关心关切的身边事，交出了一份难中求成、殊为不易的答卷。2022年的工作实践启示我们：开启新征程、建功新时代，最关键的是抓好发展，持续加快新旧动能转换，扎实推动高质量发展；最核心的是人民至上，不遗余力为民办事、为民解忧，不断增进民生福祉；最根本的是担当作为，面对矛盾不绕行，面对困难不退缩，把争名进位、狠抓落实刻进心坎上、融入事业中，齐心协力将全旗各项事业推向前进。

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临着不少困难和问题：一是产业承接能力不足，支撑大项目、大企业落地的要素条件较为单一，各地区围绕新能源产业竞速加剧，特别是装备制造产业先发优势被越拉越小；二是财政收入结构单一和税源不足的问题凸显，政府债务进入还本付息高峰期，“三保”刚性支出持续增长，保持财政收支平衡面临较大压力；三是基础设施和民生领域欠账较多，城乡建设和管理水平依然处于补短板阶段，教育医疗等基本公共服务水平与群众期盼尚有差距，满足人民群众美好生活需求仍需付出更多努力；四是一些干部思想还不够解放、作风还不够扎实，干部队伍建设还需久久为功，等等。对此，我们一定直面问题，在抢抓机遇中扬优势、锻长板，在应对挑战中促转型、补短板，千方百计把各项工作做得更好，决不辜负全旗人民的期望和重托！

二、2023年工作安排

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”承上启下之年，也是疫情调整后经济社会发展的追赶之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和党中央、自治区党委、盟委、旗委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，深入推进习近平总书记交给内蒙古的五大任务，着力推动高质量发展，统筹好疫情防控和经济社会发展，统筹好发展和安全，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，努力实现稳中求进、稳中快进、稳中优进，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升。

2023年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.1%；全社会固定资产投资同比增长10.0%；一般公共预算收入同口径增长3.1%；全社会消费品零售总额同比增长6.1%；居民收入增长与经济增长基本同步。

围绕上述目标任务，重点抓好六个方面的工作：

（一）聚力扩投资优服务，积蓄高质量发展后劲

扎实推进项目建设。将项目投资作为带增量、优结构的重要抓手，全年计划实施重点项目25个，总投资92.5亿元，年内计划完成投资33.3亿元。其中，纳入盟级重点项目10个，年内计划完成投资15.8亿元；旗级重点项目15个，年内计划完成投资17.5亿元。建立健全项目分级包联机制，项目建设全过程服务、全方位推进，确保盟级重点项目4月15日前全部开工建设。聚焦国家、自治区、盟级鼓励和扶持的关键领域，加大“向上跑”力度，全力推动上级政策性资金扩面增量。

精准开展招商引资。坚持把招商引资作为“头号工程”和“一把手工程”，充分发挥招商比较优势，清晰梳理新能源开发、装备制造及乡村振兴等方面的有利条件，围绕紧缺产业项目，沿着产业链上下游、空白点开展链式招商、精准招商，吸引更多优质企业落户、优好项目落地，推动从招引“单一项目、单一企业”向“构建完整产业链、促进产业集群发展”转变。全年走出去招商20次以上，对接企业150家以上，签约项目10个以上，力争引进国内（区外）到位资金增长15%以上。深度策划一批产业发展、公共服务、民生改善等方面的重大项目，动态调整充实重大项目库，优化储备一批超亿元的重大项目。

持续优化营商环境。全面落实中央、自治区助企纾困、减税降费等政策，用足用好盟级出台的工业、服务业及旅游业各类政策资金。落实好小微企业、个体工商户、专业合作社三年成长计划，抓好“个转企”“小升规”培育，努力让各类市场主体多起来、活起来、强起来，力争培育“专精特新”企业1户，规上工业企业2家，限额以上商贸服务企业2家。深入推进“双随机、一公开”，优化抽查事项清单，确保市场主体减负率达到45%以上。深化“综合一窗”改革，扎实推行“一网通办”，落实“两个免于提交”，推动企业和群众办事“减证办”“免证办”，加快政务服务平台向基层延伸使用，逐步实现“就近办”，执行“延时+预约+24小时自助专区”工作模式，为企业群众提供全天候便捷政务服务，以精益求精的服务意识，让企业和群众好办事、办成事、不误事。优化“12345”热线工单办理模式，全力打造群众口中“可办事”的政务服务“总客服”。

（二）加速调结构提质量，夯实产业发展基础

做优做强特色农牧业。围绕“减羊增牛”“优经扩饲”战略，深入推进农牧业“五强三抓两提升”产业发展思路。以五个强化助推畜牧业提质增效。强供饲。将“草业振兴”作为畜牧业发展的头号工程，积极构建饲草料产业体系，充分利用旗内现有草业、柠条、沙柳等资源，引进优质饲草料生产加工项目，大力推广优质饲草种植，逐步让养殖户用更实惠的价钱买到更优质的饲草。强种质。以优质良种肉牛核心育种示范基地、察哈尔种羊场为核心，通过引进专家团队技术力量，深入开展1400枚肉牛和1500枚察哈尔羊胚胎移植工作；生产西门塔尔牛冻精6万只，培育察哈尔种羊1500只以上。二代以上西门塔尔牛改良率和察哈尔羊养殖比例稳中有升。强育肥。强化政策引领，新建标准化棚舍和储草棚17万平方米，持续改善养殖户基础设施水平，增强生产能力；大力推广“户繁企育”模式，健全完善“寄母还犊”等带户养殖机制，逐步提升肉牛产业的增值效益，让老百姓的钱袋子鼓起来。加快推进农区畜牧业工作，以为养而种、舍饲育肥、人畜分离为突破口，探索产业发展新路径。强奶业。落实奶业振兴扶持政策，健全奶源建设和奶制品加工产业链，支持10家中小奶畜养殖场和10家奶制品加工小作坊升级改造，培育2家企业通过SC认证。强品牌。借助“锡林郭勒羊”“锡林郭勒奶酪”品牌建设，推动旗内畜产品加工企业转变生产经营理念，树立品牌意识，对标消费者饮食结构升级趋势，在牛羊肉精细分割、精品包装和熟食制品等方面发力，推动畜产品就地加工转化增值。落实好《促进羊皮羊尾加工利用产业发展壮大若干措施》，推动蒙盛可食用抗菌膜和明胶基膜研发成果应用。以三个抓手促进农业增产增收。抓基础。加大土地整合流转力度，稳步推进节水适用的农业设施建设，充分发挥四季温室、阳光大棚等基础设施作用，不断提升农业产出。继续扩大水浇地改造面积，实现12万亩粮食播种任务，蔬菜瓜和饲草料种植面积同比增长5%以上。抓品种。着力发挥产业园的示范引领作用，健全完善企业（合作社）与种植户的辐射带动机制，普及新品种、新技术，引导种植户调整种植结构，促进生产方式、经营理念转型。抓销路。持续完善农产品储藏、加工、包装等配套产业链，借助京蒙协作机遇，引导产业园入园企业扩大代购代销规模，并与北京市电商、批发市场精准对接，畅通产销渠道。策划建设线下体验店，拓宽白旗特色农副产品盟内销路。以两个提升保障产业发展效益。提升规模化经营水平。推广产业化联合体生产经营模式，扩大“企业+合作社+养殖户”的利益联结范围。深化集体产权制度改革，探索以集体经济为纽带，通过资金入股、资产租赁、联企共建等模式，吸纳种养殖户和合作社联合发展，催生规模化经营。提升产业服务水平。通过购买服务方式，组建社会化服务队伍，为种养殖提供牲畜改良、疫病防治、诊疗及代耕代种代收等技术服务。认真实施好政策性牛羊保险和经济作物种植保险，争取应保尽保。推动天气雷达系统项目运营，提升防灾减灾预警能力。实施农牧业质量安全监管专项行动，确保上市农畜产品合格率保持在100%。

提速壮大工业经济。坚持打造“六大支柱产业”不动摇，围绕“三个一批、一个强化”，推动产业项目向规模化、集群化发展，计划规上工业增加值增长10%以上。一是引进一批补链项目。按照新发展理念，树立全产业链思维，一手抓新能源开发建设，一手抓装备制造业发展。全力推进“绿电进京”项目和“一直一交”两条外送通道工程纳入国家能源规划。加快推进驭能、天润各10兆瓦分散式风电项目当年开工、当年并网。支持2处风电场安装调相机设备。向上协助争取新能源建设指标，推动更多清洁能源项目落地建设。通过以资源引产业，主攻光伏、风电装备制造补链项目落地，切实推动新能源装备由“组装”向“制造”转变，力争特变电工2吉瓦时储能电池项目、晶澳太阳能2吉瓦光伏组件项目、衡佳塔筒项目年内建成。保障胜利至张北特高压输出通道项目顺利推进。二是壮大一批运营项目。稳步提高清洁能源项目发电量，确保中船100兆瓦风电项目全容量并网发电。组织新能源项目与本地装备制造企业精准对接，协助争取生产订单，推动特变电工、金风科技、健安诚企业出产值出效益，力争装备制造企业产值突破15亿元。多措并举保障乾金达银铅锌多金属矿项目达产达效。加快推动诺金炭素年产5万吨超高功率石墨电极项目投产。三是盘活一批在建项目。积极引进生活垃圾资源化制气项目，着力解决海蒙石墨烯供气问题；加快推动国爱镍业产品转型，协调解决东方园林融资事宜。强化与上级部门沟通对接，推动亿豪矿业技改升级，推进额里图石墨矿转采。四是强化基础要素保障。围绕打造“绿电”园区，策划包装优质负荷和绿色供电一体化项目，积极推动项目落地。加强水资源管理，保障项目用水需求。对全旗现有土地类别和所属权益进行全面摸底调查，规范开展土地收储，推行“标准地”出让模式，确保实现突破。

加快发展现代服务业。一是加快推动旅游业发展。集中资源力量、争取政策支持，打响星空草原旅游名片，重点围绕陶林宝力格星空游、沙日盖湖岸休闲游，做精科普研学、沙地越野、民俗体验等特色项目；以打造特色民宿为抓手，提升旅游服务质量，助力乡村振兴；策划举办星空大会、草原星空音乐节、儿童夏令营、沙地越野赛等系列文旅活动，加强对外宣传营销，不遗余力把旅游业品质提起来、名气打出去、人气聚起来。二是激发商贸流通活力。积极推进县域商业体系建设，通过抖音、快手等新媒体线上发力，开展本地网红培育工作，加大特色产品及品牌的研发推广力度，不断拓宽线上销路；优化农村牧区快递物流网络，争取冷链物流项目建设方面的政策支持和资金补贴，推动城乡冷链物流体系建设。三是提档升级传统服务业。推动住宿餐饮等传统服务业扩面提质，着力引进一家星级酒店项目落地。支持旗内金融机构产品创新，推动固定资产、流动资金贷款扩面增量，探索完善农牧业产业链、供应链金融，让金融“活水”精准滴灌实体经济，新增贷款余额5亿元以上。四是拓展生活服务新业态。推动养老服务社会化，服务模式向多层次、多元化发展。加快区域性敬老院和养老公寓规范运营。实施“阳光家园”行动，为就业年龄段精神智力和重度肢体残疾人提供居家托养服务。扎实做好易地搬迁后续产业综合农贸市场运营管理，为销售者和消费者提供更加便捷的经营环境。五是开辟生产性服务业。围绕新能源产业布局运维服务业，积极引导装备制造产业链向生产性服务业延伸，拓展多元化运维服务业务。加大万户企业登云公共服务系统应用力度，推动25家工业企业上云上平台。

（三）持续重保护严治理，厚植绿色发展底色

加强生态保护建设。扎实推进国土空间相关专项规划及详规编制应用工作。完成林业建设1.3万亩、草原修复6.5万亩，防控森林草原有害生物面积113万亩；治理恢复矿山地质环境450亩，新建绿色矿山2家；完成骏马湖国家级湿地公园项目验收。大力争取中小河流治理等资金，推进山洪水毁土地修复和河道山洪沟治理。扎实做好公益林补偿资金发放工作。深入实施第三轮草原生态保护补奖政策，落实好春季牧草返青期休牧工作，加大对偷牧及超载放牧等违法行为的监督处罚力度，确保禁休牧和草畜平衡工作取得实效。认真落实“林草长”“河湖长”制度，依法有效打击破坏林地、草原、河湖违法违规行为。用活用好城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，抓紧完成2022年复垦土地交易，推动2023年土地复垦工作。

持续推进污染防治。加大挥发性有机物、油品储运销、无组织排放治理管控力度，完成涉气企业应急减排清单更新完善工作，空气优良天数保持在99%以上；落实饮用水水源地“划定、立标、治理”任务，继续开展入河排污口整治工作，确保污水达标排放；完成10家重点排污企业监控监测设备安装，实现全流程监管。高质量完成第二轮中央环保督察年度整改任务。健全完善生态环境托管服务体系建设，推动8家企业签订环保管家协议。

加快节约集约发展。深入落实“双碳”战略，积极应用生态产品价值核算制度，加快推进林草碳汇交易项目开发。巩固违法用地“回头看”专项整治成果，全面遏制新增违法用地。完成全民所有自然资源确权登记和国土变更调查工作。加快发展方式绿色转型，推动农牧业生产经营方式转变和工业减排、降碳，倡导绿色消费。

（四）聚焦强基础精管理，促进城乡协同发展

推动乡村振兴发展。及时跟踪收入变化、“两不愁三保障”和饮水安全巩固情况，确保易返贫致贫人口早发现、早干预、早帮扶，实现动态清零。用好用活各级衔接资金，实施一批效益明显、联农带农的产业项目，进一步完善脱贫群众和低收入人口参与产业发展和分享增值收益机制。跟踪易地扶贫搬迁人群生产生活情况，确保易地扶贫搬迁集中安置区公共服务设施和配套基础设施项目完工，加大搬迁群众后续扶持力度。继续深化京蒙协作和定点帮扶工作。细化落实乡村建设行动重点工作，持续推进“厕所革命”，新建户厕110处；开展爱国卫生运动，健全农村牧区生活垃圾、生活污水治理长效机制，探索社会化服务运维体系，建设宜居宜业和美乡村。巩固好7个乡村振兴示范嘎查村创建成果，抓好5个盟级人居环境整治示范嘎查村提升工作，新增盟级乡村振兴示范嘎查村2个，争取创建国家级乡村振兴示范嘎查村。稳步扩大“积分制”管理工作试点范围，推动试点嘎查村通过积分制提升乡村治理能力。积极开展形式多样的文化惠民活动，不断创作更多精品文艺作品，助力乡风文明建设。

提升城镇建管水平。着力完善城镇功能，积极申报专项债券、一般债券和融资支持，抓紧完成棚户区改造项目收尾。推进旗火车站站房新建项目，做好站前广场项目前期工作，加快为群众出行提供更便捷、舒适的服务环境。全面排查检修供热设施设备，积极推动供热管网改造，提升城镇供热服务水平。实施重点区域绿化工程，深入开展交通秩序、市容市貌、车辆停放、小区物业等整治行动，不断提升城镇宜居水平。强化房地产市场监管，监督做好刚性和改善性住房销售工作。

改善基础设施条件。新建农村牧区集中供水工程3处、分散式供水工程18处，开展好供水工程检修维护，确保稳定运行。抓紧完成查汗乌拉110千伏输变电工程收尾工作，配合推动明安图至德义变110千伏输电线路前期工作；完成2022年3项配网工程收尾工作；实施2023年农网工程2个，架设10千伏及以下配电网高低压线路58公里，改造配电变压器37台，加快实现“用上电”向“用好电”转变。全力推进二广高速（正镶白旗段）项目建设，配合完成项目年度建设任务。投入6664万元新建和改造通村道路187.8公里，改善道路交通服务水平。加大“向上跑”的力度，争取S222线养护工程实施。继续推进5G网络建设，新建5G基站20座以上。

（五）着力增福祉暖民心，全力保障改善民生

坚持教育优先发展。扎实推进教育领域各项工作，营造潜心教学、全心育人良好氛围。选优配强校长队伍，做好后备人才培养，增强治校能力，上半年完成各中小学校长竞聘工作。完善学校管理和教师评价体系，把师德师风作为教师评价第一标准，坚持能者上、平者让的原则，建立教学质量提升激励机制，安排专项资金，对实绩突出、成绩优异的一线教师和学生进行表彰奖励。接续巩固国家统编教材和通用语言文字教育教学工作成果。着力提升办学条件，年内完成第一中学、第一小学教学楼新建工程。

推进健康白旗建设。支持旗级医疗机构聘用专家人才，保障资金需求，逐步提升医疗卫生服务能力，让群众在旗内获得更高水平诊疗服务。充分发挥支援医师作用，利用3年时间建强临床专科6个、培养骨干医技人才20名，填补医技“空白”2项。着力改善嘎查村卫生室设施设备条件，增强基层医疗机构服务能力。持续开展健康正镶白旗18个专项行动。强化公共卫生服务，重点传染病、地方病、职业病监测管理率达到90%以上，慢病患者、老年人、妇女儿童健康管理率保持在90%以上。坚决落实新阶段疫情防控举措，把工作重点转到“保健康、防重症”上，抓好药品保供稳价和医疗救治保障，提高全人群特别是老年人疫苗接种水平。全力争取旗医院改扩建及能力提升项目资金，加快推动旗医院门诊楼新建和发热门诊、传染病区等硬件改造工作。

织牢社会保障网络。扎实做好新增城镇就业工作，摸排核实农牧民外出就业务工情况，健全就业信息台账，并向有就业意愿的农牧民及时推介岗位。落实好创业担保贷款支持政策，为想创业、创好业的人群提供有力保障。实施全民参保计划，推动社会保险法定人群全覆盖。落实企业职工养老保险全国统筹制度，努力扩大社会保险覆盖面。深入实施低保、特困等困难群体代缴政策，推进城乡居民养老保险适龄人员“应参尽参”。建立健全农村牧区人口家庭经济状况动态监测核查机制，及时纳入相应救助范围，确保做到“应保尽保、应救尽救”。认真落实城乡居民基本医保、大病保险和医疗救助“三重保障”制度，确保基本医疗保险参保率稳定在95%以上。拓展嘎查村卫生室“一站式”医保报销试点范围，让农村牧区群众在“家门口”享受便捷高效的医疗费用结算服务。开展适龄妇女免费“两癌”筛查。推动“光明行”社会公益活动，对困难家庭老年人免费进行白内障筛查和治疗。实施特殊困难老年人家庭适老化改造100户以上，困难重度残疾人家庭无障碍改造20户以上。推动殡仪馆、生态公墓项目投入运营，引导群众转变殡葬观念。持续开展违建墓地整治工作。

（六）全面防风险优治理，高效统筹发展和安全

防范各类风险隐患。坚决遏制政府债务增量、化解存量，确保完成2.6亿元年度化债任务。严格落实安全生产“十五条”硬措施，深化工矿危化、交通运输、建筑工地、人员密集场所等重点领域风险排查整治，坚决遏制一般及以上生产安全事故发生。推进应急救援力量建设三年行动，有力有序做好防汛抗旱、森林草原防火等工作，提高防灾减灾和突发公共事件预防处置能力。坚持“四个最严”标准抓好食品药品监管，推动食品安全“两个责任”落地见效，保障群众“舌尖上的安全”。推进“智慧公安”建设，加大社会面管控能力，健全扫黑除恶常态化机制，持续开展“双清双打”，提升命案防控水平，增强全民反诈意识，严厉打击各类违法犯罪行为，维护全旗社会秩序安全稳定。

增强社会治理效能。扎实推进法治政府建设，健全行政规范性文件管理、合法性审核和法律顾问制度，行政负责人应诉率和行政复议办结率保持100%，深入开展“八五”普法，不断提升法治化水平。落实“新时代新社区新生活”服务治理提升专项行动，健全矛盾纠纷多元化解机制，让群众的安危冷暖、家长里短有人关心有人管。继续加强和改进信访工作，落实好领导干部接访制度，建立闭环跟踪落实机制，及时解决群众合理诉求。精心组织开展第五次全国经济普查工作，为经济发展决策提供科学、可靠支撑。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界的意见建议，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。全面推进政务公开，切实做好重要政策性文件解读，让权力在阳光下运行。

深化民族团结创建。全面落实党的民族政策，推广普及国家通用语言文字，深入实施民族团结进步创建“八进”活动，高质量创建一批民族团结进步示范单位，扎实推进铸牢中华民族共同体意识宣传教育，深入挖掘和宣传民族团结典型事迹，搞好各民族交往交流交融“微活动”，让“四个与共”“三个离不开”“五个认同”更加深入人心。

三、加强政府自身建设

以更强定力砥砺前行。大力弘扬伟大“建党精神”，始终牢记“三个务必”，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，执着追求为党为民我将无我、干事创业舍身忘我、攻坚克难必定有我的精神境界，忠诚履职尽责，不断提高谋大局、稳经济、定政策、促改革、抓落实的能力水平。

以更高境界担当作为。深化落实“七个摒弃”要求，激发敢为人先、赶超争先的志气，鼓足大干快上、只争朝夕的劲头，强化拿结果说话、以实绩论英雄的导向，拿出逢山开路、遇水架桥的勇气，坚持远近兼顾、效益优先的理念，追求精致极致、高标高质的境界，增强经营管理、精打细算的能力，敢闯敢试、善作善为，全力以赴跑出发展“加速度”。

以更深情怀为民造福。坚持利民为本，坚决做到政府“办的事”精准对接群众“盼的事”，靠走好群众路线办大事、办实事、聚民力、守民心，让民生福祉更有厚度、民生答卷更有亮度、民众感受更有温度，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。

以更高标准廉洁自律。认真履行全面从严治党主体责任，自觉接受纪律监督、监察监督，紧盯权力运行各环节，管好关键人、管住关键事，严肃整治腐败和侵害群众利益问题。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，以清正廉洁形象取信于民。

各位代表，蓝图绘就，正当扬帆起航；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在盟委行署和旗委的坚强领导下，保持一往无前的奋斗姿态，以更加解放的思想、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，奋力谱写正镶白旗高质量发展的华美篇章！