2023年多伦县政府工作报告

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2023年多伦县政府工作报告

——2023年1月2日在多伦县第十六届人民代表大会第二次会议上

　　多伦县人民政府县长  王 军

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　2022年是新一届政府履职的第一年，也是高位谋划、克服困难、勠力前行的一年。一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，坚决落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在盟委、行署和县委的正确领导下，坚决贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，锐意进取、攻坚克难、团结奋斗，较好完成了十六届人大一次会议确定的目标任务。全年预计，地区生产总值完成57.6亿元，增长5.7%；一般公共预算收入完成3.06亿元，增长5.2%；固定资产投资完成29.2亿元，增长39.7%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到42484元和18622元，分别增长4.4%和6.4%。

　　一年来，我们主要抓了以下工作：

　　（一）乡村振兴扎实推进。精准落实“四个不摘”政策，有效开展防返贫致贫动态监测和帮扶工作，切实守住了不发生规模性返贫的底线，巩固了脱贫攻坚成果。投入衔接资金8549万元，实施发展壮大村集体经济、产业发展、人居环境综合整治等项目65个，当年项目当年完工。65个行政村集体经济收入全部达到10万元以上。全力打造盟级示范村2个、人居环境整治示范村7个。完成农村街巷硬化8.5公里、村屯绿化23个自然村。建设农村供水保障提质工程13处。新建集中人畜分离养殖小区18处、畜禽粪污处理中心2处、粪污收集站20个、农村户厕146座。新建农村垃圾转运站6个，城乡垃圾收运一体化取得进展。按照政府扶持，乡村、农户因地制宜自主组建、经营的模式，组建农村社会化服务队11支，社会化服务体系实质运行。开展巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期“回头看”专项行动，各级督查反馈问题全部整改到位。推进户厕问题“回头看”整改和饮用水安全“回头看”工程，完成户厕整改413座，饮水安全整改44处。成功承办全盟巩固拓展脱贫攻坚成果“回头看”专项行动现场观摩会，乡村振兴工作走在全盟前列。

　　（二）农牧业提质增效。预计第一产业增加值完成12.2亿元，增长4.5%。争取上级惠农项目资金3.8亿元，增长8.6%。农作物总播种面积稳定在88万亩，其中：粮食作物54.5万亩、占比62%，蔬菜种植8万亩，优质牧草种植22万亩。实施优质玉米、玉米大豆带状复合增粮示范项目1400亩。新建高标准农田4万亩，累计达到11.07万亩，所有高标准农田全部种植粮食作物。支持舍饲圈养、肉牛育成育肥，牧业年度肉牛存栏14.2万头，其中：舍饲圈养肉牛3万头、育肥牛2万头、育成牛1万头。继续完善农牧业基础设施，新建标准化棚圈6.5万平方米、储草棚2万平方米、青储窖2.4万立方米、马铃薯冷藏窖12座、蔬菜保鲜库2座、饲料加工厂1处。强化农牧业龙头企业带动，冷链仓储物流、饲草料加工储备、生猪屠宰加工等项目落地开工。完成北村蔬菜、多伦鱼“三品一标”认证。

　　（三）工业平稳运行。预计第二产业增加值完成23.7亿元，增长6.6%。建立了重点项目联席会议、手续并联办理机制，盟级重点项目全部开复工。大唐多伦煤化工稳产达效，全年生产聚丙烯43万吨。北方、唐合、锡御三家风电实现59台风机并网发电。锂电池负极材料石墨化项目落地开工。大唐燃煤自备电厂可再生能源替代、明阳10万千瓦风电制氢一体化示范、老北沟分散式风电项目获得批复。软磁材料生产加工、二甲基亚砜、风光储氢制绿氨等储备项目有序推进。投资1.4亿元，实施经济开发区道路、蒸汽管网、热力管网工程等基础设施建设以及标准地、智慧园区项目建设。完成经济开发区区域评估。推进化工园区认定和安全风险降级基础工作。年内经济开发区引进投资类企业4家，实现工业总产值39.1亿元、增长1.5%。

　　（四）服务业积蓄动能。预计第三产业增加值完成21.7亿元，增长5.5％。启动多伦湖创建国家5A级景区工作，投资1.1亿元改善景区基础设施条件。实施汽车郊野公园、锡林郭勒千里草原风景大道品质提升、三河缘红色文化旅游建设项目。成功举办内蒙古自治区第十五届环多伦湖公路自行车赛、2022环中国自驾游集结赛万里茶道（中国段）暨九省文化旅游推介会、锡林郭勒千里草原风景大道“千里万人冰雪大穿越”活动。推动乡村旅游发展，大孤山村入选2022年中国美丽休闲乡村。全年累计接待旅游人数25万人次，实现旅游收入6.36亿元。物流、金融、商贸等服务业不断发展，公路货运周转量增长11.7%，金融机构存贷款余额分别增长14%和18%。市场主体增长10.7%。推进商标品牌建设，“多伦玛瑙”集体商标注册成功，国家生态原产地保护产品“多伦玛瑙雕刻”项目顺利实施。

　　（五）生态环境持续向好。实施浑善达克沙地规模化林场新造林3.4万亩、森林质量精准提升4.5万亩、森林抚育1万亩、小流域综合治理20平方公里。科学划定基本草原，严格落实草畜平衡制度，严厉打击偷牧和违规放牧行为，保护巩固生态建设成果。《内蒙古多伦滦河源国家湿地公园范围和功能区调整方案》获得国家批复。建设森林草原防火站1处、野外火情监控点4个，开设防火隔离带260公里，组建了35人地方专业扑火综合应急救援队伍和12支半专业化扑火队伍，形成了联防联动、综合防护的森林草原防灭火体系。开展绿色矿山建设和历史遗留废弃采坑修复工程，新建绿色矿山1家，新入库绿色矿山2家，治理采坑面积20平方公里。严格落实“河湖长制”“林草长制”，开展河湖“清四乱”、农业面源污染整治行动，实施乱泥河子河榆树林段、滦河上游闪电河多伦段治理工程30.8公里，河湖面貌有效改善，国控断面水质达到国家Ⅲ类标准。圆满完成了北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作，全年空气质量优良率达到96.7%。认真开展第二轮中央生态环保督察反馈问题整改，高质量办理群众信访举报。启动创建生态文明建设示范县、绿水青山就是金山银山实践创新基地。

　　（六）城乡建设日趋完善。编制完成《多伦县国土空间总体规划（2021-2035年）》。累计投资1.75亿元，实施了城区街巷改造、生活垃圾综合处理工程，新建换热站15座、供热管网10公里、雨水管网2.7公里、水冲式公厕1座。高质量完成2个自治区级示范小区改造项目，成功承办全盟城镇老旧小区改造项目策划现场观摩会。完成棚改置换50户，危房改造27户，分配公共租赁住房13套。加强城镇精细化管理，圆满完成自治区文明城市年度测评验收。省道304线四道河子至多伦诺尔段公路全线通车。打通滦河源国家森林公园与丰宁旅游环线公路断头路。新建改造提升农村公路40公里。成功创建自治区级“四好农村路”示范县。实施西山湾水库坝区段防汛道路及溢洪道安全风险防控、双山水库维修养护工程。建设便民桥7座，解决5个村、1500余人生产生活问题。丰华热电联产投产运行。古城110千伏输变电工程拉网投运。新建5G基站47个、4G基站37个，城区5G信号覆盖率达到90%，农村通信质量有效提升。

　　（七）营商环境优化升级。制定出台《多伦县以更优营商环境服务市场主体实施方案》，落实具体举措168项。推进“放管服”改革，梳理发布本级行政权力事项清单245项。推行“一网通办”“一网统管”，扎实开展“网上办、掌上办、一次办、帮您办”工作，政务服务事项网上可办率100%，事项标准化即办率97%，完成6个本地特色便民应用和43个本地查询应用接入工作，办理新生儿、涉企不动产登记等117个高频事项“一次办”4万件，完成90个投资项目代办帮办服务，有效提升项目审批效率。与河北周边地区签订跨省通办框架协议，实现重要事项异地通办。实行综窗改革，实现“前台综合受理，后台分类审批，综合窗口出件”无差别受理。推进工程建设项目审批制度改革，33个项目实现并联审批，进一步压缩审批时限。绘制完成标准地项目手续办理流程及最短办结周期，实现了全盟首宗标准地带规划指标挂牌出让供地模式。精准谋划了“六大产业链条”，大力开展以商招商、产业链招商、叩门招商，成功举办化工产业专场、京津冀产业转移招商推介活动，对接洽谈项目188个，签约19个，签约金额近200亿元。

　　    （八）社会事业蓬勃发展。累计投资1.1亿元，第四中学综合楼、第二中学教学楼建成投用，桥东幼儿园完成主体建设，各中小学、幼儿园消防改造全部完成。年内招录教师56人。中高考再创佳绩，中考500分以上考生较去年提升12个百分点，位居全盟前列；第三中学本科上线率83.3%，较去年提升9个百分点。全面完成“双减”任务。成立多伦县总医院，完善运营管理机制和能力建设，急诊急救“五大中心”通过上级评审，引进新项目、新技术6项，县域紧密型医共体建设走在全盟前列。孕产妇急救中心、新生儿急救中心及配套血站综合楼和疾病预防控制中心综合业务楼、县人民医院传染病区、中医院业务用房等项目开工建设，疾控中心PCR实验室迁址改建。公开招录、招聘医疗卫生专业人才52人。12所基层医疗机构全部开设中医馆。重点人群家庭医生签约、履约服务全覆盖。积极推动健康多伦行动和爱国卫生运动，全民健康素养水平显著提升。发挥乌兰牧骑文艺创作宣传作用，年内创作作品9部，开展基层慰问演出60场。完成《汇宗寺保护规划》修编和山西会馆壁画抢救性修复工程。安装青年公园健身路径设施。举办各类文体活动50余场次。

　　（九）民生保障进一步改善。全年民生领域支出17.2亿元，占一般公共预算支出的85%。年内征集就业岗位6008个，实现城镇新增就业900人，农民转移就业3045人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。发放创业担保贷款1500万元。为市场主体减免税费2.55亿元。持续扩大社会保险覆盖面，城乡居民基本养老保险参保率100%，基本医疗保险参保率97.3%。各乡镇建成12家医保服务站，在全盟率先挂牌。退役军人服务保障工作持续加强，发放各类抚恤优待资金545万元。完成烈士陵园烈士纪念馆、纪念广场提质改造工程。建设完成老年养护院项目。落实保障农民工工资支付“两金三制”制度，实现农民工工资支付“零拖欠”。城乡低保保障标准每人每月由760元提高到790元。累计发放各类保障资金6800万元，受益群众2.1万余人。

　　（十）社会治理成效显著。圆满完成了党的二十大期间安保维稳工作，高质量开展了履职尽责、社会安全稳定、安全生产风险排查整治攻坚行动。因时因势优化调整防控措施，把疫情造成的不利影响降至最低。顺利承接呼市、二连、锡市疫情转运人员隔离保障任务。面对“11.24”疫情，实现2天社会面清零，4天恢复生产生活秩序。铸牢中华民族共同体意识，有序推进民族团结进步示范盟创建。智慧公安、智慧交通项目建成投用。开展道路交通安全专项整治行动，推行电动车防盗备案号安装，坚决防止重特大交通事故发生。强化社会面管控，实行24小时联勤机制，提升见警率、管事率。推进扫黑除恶常态化和反诈宣传工作，深入开展打击“乡痞村霸”专项行动。强化领导信访包案责任，落实党政领导接访制度，扎实开展信访积案化解，高效办理群众来信来访事项。安全生产专项整治三年行动收官验收，开展了自建房安全专项整治和危险化学品、燃气安全、有限空间等专项整治，全县安全生产形势稳定向好。建立健全应急管理和防灾减灾体制机制，不断强化消防、食品药品、特种设备和农畜产品质量安全监管，人民群众安全感不断增强。

　　加强国防动员、国防教育、双拥共建和人民防空工作。党校、档案史志、保密机要、外事侨务、统计调查、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会、科协、文联、残联、气象、保险、公积金等事业有序发展。

　　（十一）政府自身建设不断加强。突出政治建设，认真学习贯彻党的二十大精神，切实把学习成果转化为忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。扎实开展“整治两化问题，提高工作质效，净化政治生态”专项行动、岗位权力廉政风险防控和监督工作，进一步严肃和规范党内政治生活。务实开展“我为群众办实事”实践活动。严格执行重大事项请示报告制度。加强诚信体系建设，营造诚实守信良好氛围。推进法治政府建设，深入开展“八五”普法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议意见111件、政协委员提案90件，满意率100%。高质量完成人大代表票决制民生实事。推进政府网站和政务新媒体建设，不断提高政府工作透明度。高效办理“12345”政务服务便民热线，受理办结工单7489件。牢固树立“过紧日子”思想，切实压减“三公”经费，在财政收入十分困难的情况下牢牢兜住“三保”底线。年内争取上级各类资金6.16亿元。化解政府隐性债务3.6亿元，清欠民营企业账款1.33亿元，有效降低综合债务率。规范政府工程建设、招投标、公共资源交易等行为，强化审计监督，审减资金1.1亿元。扎实推进政府系统党风廉政建设，持之以恒整治“四风”，着力解决“三多、三少、三慢”问题。

　　“五个大起底”专项行动、破坏草原林地违规违法行为专项整治、粮食购销领域腐败问题专项整治、人防系统腐败问题专项整治、金融领域专项整治、经济开发区以案促改、国企改革三年行动等任务全面完成。各级审计问题整改按计划推进，取得阶段性成效。

　　各位代表！过去一年，面对经济下行、新冠肺炎疫情冲击等多重考验，我们坚定信心、攻克难关、加压奋进，取得这些成绩实属不易，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是盟委、行署和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、团结奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向打下发展基础的历届老领导、老同志，向所有关心支持多伦建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展仍然处在爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分的问题依然严峻。一是经济总量仍然偏小，产业结构不优、链条较短，综合实力不强；二是新项目、大项目、好项目落地还不多，营商环境和招商引资还需久久为功；三是财政增收渠道单一，收支矛盾突出，可用财力不足，债务化解和保民生压力大；四是基础设施建设仍然薄弱，民生领域还存在不少短板；五是个别干部服务意识和精神状态有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真研究，有力解决。

　　二、2023年主要工作任务

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，也是“十四五”承上启下关键之年，做好今年的政府工作意义重大。

　　今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，围绕新时代新多伦“十大重点工作”，坚定不移抓招商、上项目、强产业，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，做实基础产业、破题重点产业、开辟新兴产业，筑牢生态屏障和安全稳定屏障，加快建设能源、战略资源基地和农畜产品生产基地，主动服务向北开放重要桥头堡，全面开启中国式现代化多伦新征程。

　　经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；一般公共预算收入增长1%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇登记失业率控制在3.6%以内；全社会固定资产投资完成20亿元以上；居民收入增长与经济增长基本同步；完成盟级下达的环境保护约束性指标和节能减排目标任务。

　　实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　（一）构建现代化产业体系，续写项目建设新篇章。坚定不移把项目建设作为主战场，把招商引资作为“头号工程”，力推现代化产业体系建设取得重要突破。

　　精准谋划产业体系。围绕建设现代化产业体系，谋划推进“六大产业链条”。化工产业链围绕大唐多伦煤化工产品线和风光储氢制绿氨耦合发展，延伸产业链，强化余热、粉煤灰等循环利用，重点推进大唐装置技术升级改造和阳光甲醇制备，引进二甲基亚砜、二氧化碳封存捕捉等项目；围绕有机硅化工与氟化工耦合衔接，利用盟内外萤石资源，重点引进电子级氢氟酸、六氟磷酸锂项目，发展精细氟化工。新能源新材料产业链围绕风光制氢一体化和电池新材料项目，以年产3万吨锂离子电池负极材料石墨化项目为基础，引进电池正极、隔膜、电解液等电池材料生产加工项目和储能电池、动力电池制造等下游项目。软磁新材料产业链通过提纯生产高纯氧化铁，制备软磁铁氧体，重点引进汽车、电动车、通讯、电子设备等领域关键磁部件制造项目。物流集散产业链主动服务口岸经济，围绕国家“一带一路”倡议，打通曹妃甸—多伦—锡市—二连（珠恩嘎达布其）的“一路两翼”全新中蒙俄经济走廊物流大通道，在多伦设立曹妃甸内陆港，打造锡盟南部多式联运物流基地。文旅康养产业链围绕现有旅游资源和气候条件，因地制宜打造新兴业态，整体提升文化旅游康养业态附加值，延伸产业链条；依托汽车郊野公园，建设越野车穿越、荒野徒步穿越等一体化旅游项目，同步谋划多伦康养小镇、民宿小镇项目，打造多伦民宿品牌。绿色农畜产品产业链围绕农牧业优势特色产业，抓好抓实绿色农畜产品产销全产业链建设，持续推进农村一二三产业融合发展，重点引进种薯繁育、肉牛规模化育成育肥、绿色无公害蔬菜生产加工、林草产业等项目。

　　凝心聚力促进招商。今年作为“招商引资年”，我们要坚持把招商引资作为“头号工程”，围绕“六大产业链条”，完善项目储备库，全力抓好精准招商，争取引进一批延链、补链、强链项目，加快形成产业集群。紧盯招商线索，瞄准“头部企业”，坚持开门招商与叩门招商相结合，积极与各地商会和企业对接沟通，落实招商引资优惠政策，努力引进更多好企业、好项目，力争年内落地项目6个，储备重点项目30个。

　　持续发力抓实项目。坚持续建项目抓竣工、新建项目抓开工、储备项目抓落地，现有项目抓提升。今年，计划完成投资37亿元，实施重点项目40个，其中盟级重点项目14个。严格落实“四个一”推进机制、手续并联办理机制，实行推进重点项目建设联席会议制度，坚持一周一跟进、半月一调度、一月一通报，紧盯土地、林草、环评等前期手续办理，倒排工期、挂图作战，确保盟级重点项目4月15日前全手续开复工。持续深化“五个大起底”行动。建立服务企业常态化工作机制，严格执行首办负责制，建立项目代办制度，按照“一项目一专班”主动对接项目单位，提供政策辅导、规划引导、业务指导、办事服务，提前介入帮助企业理顺项目落地所需各项手续，减少审批流程，压缩办理时限，让多伦真正成为企业发展的沃土、投资兴业的乐园、干事创业的宝地。

　　（二）主攻现代农业，打造第一产业新高地。围绕国家重要农畜产品生产基地和环京津冀设施农业建设，实现农牧业规模化、产业化、设施化、标准化、品牌化发展。

　　实施农牧业规模化经营。保障粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，粮食作物种植面积稳定在54万亩以上，蔬菜种植面积保持在8万亩，优质饲草种植面积稳定在22万亩。积极争取农区畜牧业舍饲圈养项目，实现肉牛全年舍饲圈养5万头、季节性舍饲圈养10万头，育肥出栏2万头。落实基础母牛扩群提质项目，新增高代系犊母牛3.6万头，新增能繁母牛1.2万头。规范土地流转，引导农民把分散经营和自主流转的土地有序流转到村集体，村集体在保障原有利益的前提下，向懂技术、会经营的种养大户、家庭农牧场和有实力的种养企业流转经营，力争全年规范流转土地面积20万亩以上。建设人畜分离养殖小区、规模化养殖场，培育养殖大户、家庭牧场，逐步夯实由分散养殖向规模化养殖转变的基础。计划年内新建规模化养殖场5个，农村分户隔离改造试点6处，人畜分离养殖小区7个。

　　提升农牧业产业化进程。建立以蔬菜、肉牛两大支柱产业为主的绿色农畜产品产业链，力争年内培育引进1家自治区级农牧业龙头企业，逐步实现农牧业主导产业都有龙头企业带动。大力培育种养专业合作社等新型农业经营主体。建立完善农村电子商务平台，促进农畜产品线上线下多渠道销售。

　　提高农牧业设施化水平。围绕环京津冀设施农业发展，积极争取政策资金，加大设施农牧业建设力度，提高农牧业适应市场和抵御自然灾害能力。计划建设蔬菜日光温室130座，农产品仓储物流及冷藏窖5个。新建棚圈5万平方米，储草棚2万平方米，青储窖2万立方米，饲草料储备基地5处。强化农业装备支撑，年内补贴购置各类农机具700余台套。

　　强化农牧业标准化生产。新建高标准农田1万亩，改造提升高标准农田1.2万亩。严格落实水浇地倒茬轮作制度。探索建立大田蔬菜种植标准，育肥牛、育成牛养殖标准。加强与中科院、中国农科院、中国农大及自治区相关科技院校技术交流与合作，提升农牧业科技水平。落实科技特派员制度，指导农民走科学精细的田间管理、饲养管理之路。加强畜产品质量安全监管抽检、动物疫病防治等工作。

　　推动农牧业品牌化建设。推进农产品无公害、绿色、地理标志品牌认证工作，打造2个全国名特优产品，完成2个“三品一标”认证。深入实施种业振兴行动，引进荷兰茵诺种业马铃薯育种企业、北大荒薯业集团，提升优质脱毒马铃薯种薯繁育水平。加大肉牛核心群建设力度，新建核心群6群，纳入核心群管理基础母牛5500余头。

　　（三）聚力高质量发展，积蓄工业经济新动能。围绕化工产业链、新能源新材料产业链、软磁新材料产业链，做大做强现有产业，谋划推动新兴产业，建设好经济开发区产业平台，以绿色低碳为导向，促进工业提质增效。

　　全力支持现有产业发展。大唐多伦煤化工年产聚丙烯46万吨，实现产值45亿元以上。围绕化工产业链，推动二甲基亚砜项目开工建设，大唐MTP装置技术升级改造、二氧化碳回收利用项目落地开工。支持蒙东畅彤矿业、伊利乳业、滦源酒业等重点企业稳定生产，滦源酒业技改扩建、伊利干燥喷雾系统扩建改造项目投产运行。抓好工业企业属地注册，新增属地注册服务性企业4家。新增提限企业2家，规模以上工业企业达到14家，产值突破50亿元。

　　谋划推动新兴产业发展。大力发展清洁能源产业，实现北方50万千瓦风电、唐合20万千瓦风电、锡御1.1万千瓦风电、老北沟2万千瓦分散式风电全容量并网发电，全县风电总装机容量达到120万千瓦。实施工业能源绿色低碳发展，大唐燃煤自备电厂17.5万千瓦风电替代工程实现试运行，明阳10万千瓦风电制氢、大唐50万千瓦风电制氢一体化示范项目开工建设。实质推进抽水蓄能项目前期工作。围绕新材料产业链，推动锂离子电池负极材料石墨化一期工程建成投产，软磁新材料生产加工项目开工建设，力促晶科电力2兆瓦钠离子电池生产加工项目落地。

　　全力打造经济开发区引擎高地。突出规划引领，完成总体规划、产业规划、控制性详细规划修编。以经济开发区化工循环产业园基础设施建设为重点，深入推进工业用地“标准地”出让改革，具备条件项目“拿地即开工”。建设经济开发区燃气管网33公里，完成经济开发区化工集中区蒸汽管网6公里，推动危险化学品停车场、工业污水处理厂、工业给水厂、中水厂等设施建设，实现开发区安全风险降级、化工园区认定，提升开发区承载能力。制定《多伦经济开发区绿色低碳建设实施方案》，实施源网荷储工程，开展绿电消纳，探索建设碳达峰碳中和先行示范园区。持续巩固经济开发区大起底专项行动成果，通过资产重组、厂房租赁、产权转让等方式，盘活“僵尸企业”10家，处置低效用地400亩。

　　（四）注重品质提升，迸发服务业新活力。做大旅游、康养、物流、商贸等产业，推动文旅康养事业走在全盟前列。

　　做精做细全域旅游。推进多伦湖5A级景区创建，实现景区全封闭管理，不断丰富景区服务业态。完成汽车郊野公园、三河缘红色文化旅游一期工程建设，完善千里草原风景大道品牌旅游路线门户、驿站配套服务设施，推动红色旅游文化发展。实施景区“联票”机制。编制《乡村旅游规划》。打造多伦民宿品牌，整合提升旅游示范村、农家乐、牧人之家等接待能力和服务水平。承办内蒙古环多伦湖公路自行车赛、全国冰上龙舟邀请赛等文旅品牌赛事。规范越野车穿越行为。加强漂流项目管理。强化旅游从业人员培训，提高旅游服务水平。拓展京津冀客源市场，全年接待游客突破60万人次，旅游收入超过10亿元。

　　做好做活康养产业。充分利用生态、气候、森林、冰雪、温泉、中医药等文旅康养资源禀赋，打造集度假康养、森林康养、田园康养、运动康养、中医保健康养为一体的生态旅游康养目的地。按照“政府引导、社会参与、市场投入”的运作模式，引入社会资本发展康养服务，推动康养产业发展。承办好全盟健康养老产业招商引资推介活动。

　　做大做强物流商贸。加快推进蒙俄物流园项目，积极推动进口煤炭、铁矿石、萤石、木材就地加工利用。惠民农贸综合交易市场、汽车产业园投产运营。用足用好现有金融工具、金融产品、金融资源，加大对重点产业和项目的金融支持。注重家政、物业、仓储、快递、外卖等服务业态培育，促进传统消费恢复活力，满足广大群众多层次、多样化的消费需求。

　　（五）共护美丽多伦，建设绿色宜居新家园。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息、久久为功，推动生态文明建设走在全区前列。

　　抓好生态建设和保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，深化规模化林场建设，实施新造林13万亩、森林质量精准提升5.5万亩、森林抚育1万亩、退化草场修复治理1.5万亩。进一步加强矿权管理，年内关闭矿山3家，矿山总数控制在20家以内，生产矿山全部达到自治区绿色矿山建设标准。持续推进矿山地质环境综合治理，完成治理面积0.5平方公里，历史遗留无主矿山治理任务全部清零。加强生态保护，严厉打击违规放牧行为。落实草畜平衡制度，跟进优化全面禁牧先行先试扶持政策，为全年全境全畜种禁牧打牢坚实基础。落实“林草长制”，加大森林、草原和野生动植物资源保护。筹建森林消防中队，实施森林消防中队基础设施建设项目。完善森林草原防火视频监控体系，建设森林草原防火站2处、野外火情监控系统10套。力争开设林缘防火隔离带200公里以上。

　　打好污染防治攻坚战。扎实推进第二轮中央环保督察反馈问题整改，全力解决群众身边的突出环境问题。强化大气污染防治，加强重点企业监管，确保空气质量持续改善。强化水污染防治，落实“河湖长制”，实施西山湾水库下游河段清淤疏浚9公里、滦河上游围封8万延长米、重点河段防护15公里，小流域综合治理15平方公里，确保国控断面水质稳定达标。实行最严格的水资源管理制度。加强饮用水水源地保护、城镇污水处理厂稳定运行。强化土壤污染防治，加快危险废物处理处置项目建设和农业面源污染治理。

　　推进低碳绿色发展。立足多伦实际，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加强能耗强度约束性管理，合理保障重要项目用能需求，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，推动“煤改电”。生活垃圾综合处理项目建成投用，有序推进垃圾分类，倡导居民绿色低碳生活。着力解决水、土地、城乡建设、矿产、废弃物、城市运行、机关办公等领域资源浪费问题。完成绿水青山就是金山银山实践创新基地申报，编制并发布生态文明建设示范县创建规划。

　　（六）推进城乡融合，拓展区域发展新空间。坚持农村优先发展，城乡融合发展，推动乡村振兴走在全区农区前列，新型城镇化走在全盟前列。

　　全力推进乡村振兴。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格执行防返贫致贫动态监测工作联席会议制度和预警机制，确保返贫致贫风险户早发现、早干预、早帮扶，坚决防止出现规模性返贫。编制完成多规合一的乡镇规划和村庄规划。加大衔接资金和乡村建设资金争取力度，以农民增收为重点，实施产业发展、农村人居环境整治提升项目68个，覆盖23个行政村。支持“一村一品”建设。加强扶贫资产管理，确保资产持续稳定发挥效益。完成15个行政村村屯绿化，建设农村产业路、通组路、街巷路27.7公里，农村饮水安全巩固提升工程17处。完成3个盟级乡村振兴示范村和7个人居环境整治重点村建设。22座农村垃圾转运站建成投用，农村生活垃圾收运处置一体化及配套项目正式运行并建立相应转运服务机制，实现农村生活垃圾全覆盖、全流程、无害化处理。健全完善政府引导、农民主体、市场运作的农村人居环境综合整治模式，推动农村户厕、生活垃圾污水和粪污处理设施设备、村庄保洁等一体化运行管护，逐步实现社会化服务全覆盖。开展美丽家园建设行动，发挥村民主体作用，落实“门前三包”，建立“乡村组户”四级管护责任体系，提升村容村貌。强化乡村治理，加大农村精神文明建设，深入开展移风易俗、弘扬时代新风活动，强化村规民约引导功能，推动平安乡村建设。

　　推进以人为核心的新型城镇化。坚持保护与传承并举，编制《古城区修建性详细规划》，实事求是有序推进古城提升改造。编制《多伦诺尔镇控制性详细规划》，推动城市空间品质提升。实施城市更新行动，推进污水处理厂前侧板涵桥梁改造、古城区道路及德胜大街非机动车道路恢复、环城水系等续建工程，实施多伦诺尔镇中水厂、小区周边硬化铺装、东凉亭路板涵桥等新建工程。新建中水管网5.2公里，改造城镇燃气管网8.6公里、供水管网15.2公里、排水管网14.1公里。新建换热站4座、供热管网12.8公里，分期开展供热二次管网更新改造，实现供热管网互通互联、热源互为备用，全力保障居民供热质量和安全。完成棚户区改造50套。推进老旧小区改造1个，改造面积1.86万平方米。完善城镇消防基础设施建设，新建市政消火栓88个。实施物业行业专项整治提升行动，发挥社区+业主委员会作用，有效提升物业服务水平。扎实做好不动产登记证办理，实现新建小区交房即交证。加强城镇精细化管理，重点治理私搭乱建、占道经营、乱停乱放、噪音油烟污染等问题。

　　完善基础设施建设。开工建设通用航空机场。推动蓝旗—多伦—丰宁铁路电气化改造工程，实现与太锡铁路互联互通，为铁路通客运奠定基础。完成省道304线西干沟至中河段公路工程，实现省道304线县境全线贯通。落实“路长制”，实施公路养护47公里，自然村通硬化路率达到97%，争创国家级“四好农村路”示范县。实施西山湾水库除险加固工程。蔡木山35千伏输变电、富泉110千伏变电站扩建工程建成投运，持续推进10千伏及以下配电网建设改造及农网工程项目建设。注重通信质量提升，在农村、道路沿线、重要景区建设4G基站20个、5G基站20个。

　　（七）深化改革开放，增强内需发展新动力。坚持以改革激发新活力、以创新催生新动能、以开放打造新优势，推动各类要素资源高效集聚，为加快融入新发展格局提供有力支撑。

　　全力优化营商环境。持续推进“放管服”改革，推动“一网通办”“一网统管”，实现全程网办，便民服务事项掌上办、一次办，重点项目手续全程帮办代办。加大“跨区域通办”“异地通办”力度，实现高频政务服务事项“同城通办”“跨层级联办”“异地可办”。推进综窗受理集成服务，实行受审分离，杜绝权力寻租，避免体外循环，提高审批效率。持续推进县乡村审批服务一体化体系建设。加强数字政府建设。强化工程建设项目审批标准化、规范化管理，推进联合验收、联合审图、并联审批、告知承诺等改革举措落地。落实政务服务“好差评”制度，持续提升政务服务满意度。

　　深化重点领域改革。继续深化国企改革，推行企业负责人薪酬制度，逐步解决政企兼职人员身份问题。推进土地“增减挂钩”，完善二级土地市场交易，争取集体经营性土地上市试点。探索碳排放权有偿分配和碳汇林交易。推进供销社综合改革，规范提升基层社，重新构建合作社。深化综合执法改革，统筹综合行政执法力量开展协同执法。完成国防动员体制改革。

　　推动科技创新发展。围绕科技强县战略，努力在清洁能源、种业振兴、农畜产品深加工、生态保护修复等领域开展科技攻关和成果运用。强化企业创新主体地位，支持企业参与“科技兴蒙”行动。实施人才强县战略，重点在“引育留用”方面创新体制机制，引进培养一批产业转型、教育卫生、文化旅游、乡村振兴等领域实用型技能人才。

　　促进民营经济发展。落实国家市场准入负面清单制度，执行自治区投资负面清单，实现“非禁即入”，进一步激发市场活力。落实减税降费、援企稳岗等纾困解难政策措施。积极主动服务民营企业，全力营造重商、亲商、安商的良好环境，促进民营企业发展壮大。弘扬企业家精神，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商关系。

　　积极扩大对外开放。立足全域开放平台定位，主动融入“一带一路”、京津冀协同发展、东北全面振兴、西部大开发等战略，加强与河北港口集团合作，完成曹妃甸多伦内陆港设立，争取盟级支持，打通曹妃甸—多伦—锡市—二连（珠恩嘎达布其）的“一路两翼”新通道，打造锡盟南部多式联运物流基地，主动服务向北开放重要桥头堡。

　　（八）加强收支管理，规范财政运行新机制。落实积极的财政政策，多措并举确保财政高质量运行。

　　加强财政收入管理。全力培植税源，开展重点企业税源情况调查，抓好重点企业、重点项目、各类小税种征收管理，加强国有资产管理，依法组织非税收入，确保应收尽收。规范税收属地征管，凡在我县开发、建设的企业均实行属地注册管理。加强项目编报，加大向上跑的力度，千方百计争取项目资金，提升财政运行水平。

　　规范财政支出管理。牢固树立“过紧日子”思想，严控一般性支出，压减非刚性、非重点项目支出。大力优化财政支出结构，坚决兜住“三保”底线。强化从资金源头到使用末端的全过程、全方位监管，提高财政资金使用绩效。

　　强化财政风险防控。加强政府隐性债务管理，守牢不发生系统性风险底线，确保财政稳健运行。通过预算安排、争取再融资债券，用足用好政策，加强沟通对接等方式，化解隐性债务3.48亿元，积极妥善清欠民营企业账款，力争风险等级实现降级。严格执行财政预算管理，持续加强政府投资建设审计监督。

　　（九）保障改善民生，创造群众幸福新生活。持续推进民生工程、民心工程，确保群众生活品质取得重要突破。

　　打造教育强县。紧盯“一年强基础、三年大变化、五年树品牌”的目标，提高办学条件和办学质量，打造多伦教育品牌。桥东幼儿园、爱博思幼儿园建成投用，增加学前教育学位400个。开工建设第二中学风雨操场。谋划建设第三中学综合楼和职教中心产教融合实训楼。完成第二中学智慧云考核系统实验室项目。实施名校长、名师人才引进和培育工程，建立校长后备人才培养制度，年内公开招录教师和特岗教师83人，招聘幼儿园“同工同酬”教师50人，组织实施“国培计划”“区培计划”，年内培训教师800人次。选聘涵盖3个学段12个学科兼职教研员，提高教研工作水平。完善中小学、幼儿园岗位设置和职称评聘管理。全面落实中考高考改革，巩固拓展“双减”成果，提高课堂教学效率和课后服务水平，推动教学质量提升。加强学校安全管理，共建平安和谐校园。

　　打造健康多伦。深入开展健康多伦行动，以基层建设为重点，以改革创新为动力，坚持预防为主，中西医并重，全方位、全周期保障人民健康。认真落实新阶段疫情防控各项举措，抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，做好治疗服务工作，最大程度保护人民生命安全和身体健康。深化医药卫生体制改革，推进医共体信息管理平台建设，实现远程诊疗服务，提高医疗同质化水平。孕产妇急救中心、新生儿急救中心及配套血站综合楼和疾病预防控制中心综合业务楼、县人民医院传染病区、中医院业务用房项目建成投用。发挥多伦总医院作用，加快临床服务“五大中心”建设，打造锡盟南部区域妇儿分中心和残疾人康复中心。加快引进卫生医疗专业技术人才步伐。促进中蒙医药传承创新发展，创建国家级基层中医药工作示范县。完善家庭医生签约、履约服务措施，提高常见病、多发病、慢性病筛查率。统筹做好鼠疫、布病等传染病防治。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，积极创建国家级卫生县城。

　　提升文化水平。实施砧子山古墓群安防升级改造和诺尔古建筑群消防工程。启动凤栖湖体育公园改扩建。推进乡镇公共文化服务均等化、标准化建设。巩固提升乌兰牧骑精细化管理，加大文艺精品创作，开展群体性文体活动，提升群众业余文化生活。

　　促进就业创业。实施就业优先战略，稳妥做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、农村脱贫人口、退役军人等重点群体就业。发放创业担保贷款1200万元。开展精准技能培训。支持各类人员外出务工和返乡创业。  

　　健全社会保障。深入实施全民参保计划，开展精准扩面，实现养老、工伤、医保、失业保险法定人员全覆盖。健全完善社会救助体系，对低保、低收入人口、特困及临时困难群体分层分类实施精准救助。保障妇女儿童合法权益。促进残疾人事业全面发展。提高企业劳动合同签订率，在建工程项目推行保障农民工工资支付规范化管理，坚决杜绝拖欠农民工工资。继续强化退役军人服务保障体系建设，保障退役军人合法权益。巩固双拥工作成果，实现双拥模范城“三连冠”争创目标。殡仪馆扩建项目建成投用。

　　通过广泛征集、深入论证，形成了今年民生实事候选项目，将提请本次大会票决。民生实事项目确定后，我们将认真组织实施，高质量完成。

　　（十）坚守底线思维，提升社会治理新效能。科学应对和主动防范化解各类风险挑战，确保社会治理取得重要突破。

　　一以贯之抓好社会治理。以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力做好新时代民族工作，深化民族团结进步宣传教育，完成全国民族团结进步示范盟创建多伦任务。深入推进平安多伦建设，完善社会治安防控体系、基层治理体系建设，持续提升见警率、管事率，常态化推进扫黑除恶斗争、全民反诈宣传工作，不断提高群众安全感。抓好网格化服务管理，践行新时代“枫桥经验”，持续深化矛盾纠纷多元化解机制。继续开展“乡痞村霸”专项整治行动，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，营造安全稳定的社会环境。完善处级领导接访包案机制，有效化解信访积案，解决群众合理合法诉求。强化敌情意识，加强意识形态阵地管理。支持和配合检察机关开展公益诉讼。

　　持之以恒抓好安全生产。按照“三管三必须”原则，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。从严落实安全生产“十五条”硬措施，持续开展风险隐患大排查大整治专项行动，加大安全培训和警示教育力度，推进应急管理现代化和工业互联网+安全、矿山智能化建设，坚决遏制重特大事故发生。全面做好应急救援、防灾减灾、食品药品等工作。

　　三、加强政府自身建设

　　新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将强化报账意识、交卷意识、成果意识，以更大决心、更高标准、更严要求，全面提升政府治理效能，努力建设人民满意政府。

　　（一）加强政治建设。坚定不移把坚持党的领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本行动指南，落实到政府工作的各方面、全过程。深入开展主题教育，坚定不移把全面学习、把握、贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务、中央大政方针和自治区、盟委、行署、县委决策部署作为根本政治责任，做到贯彻不走样、执行不打折、落实不懈怠，确保政府工作始终沿着正确方向笃定前行。

　　（二）加强法治建设。严格执行“三重一大”等制度规定，建立健全行政规范性文件管理、合法性审核和法律顾问制度，依法办理行政复议和行政应诉案件，不断提升政府工作民主化、科学化和法治化水平。办好人大代表建议意见和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。持续开展“八五”普法。全面推进政务公开和政府信息公开，让权力在阳光下运行。

　　（三）加强作风建设。落实首问负责制和限时办结制，进一步提高群众来信来访办事、“12345”政务服务便民热线满意率。坚持问题导向，增强发现问题和解决问题的本领，坚决消除作风建设中的各种顽疾和陋习。坚持目标导向，坚决做到“七个摒弃”，持续解决“三多、三少、三慢”问题，从制度机制上规范、精简、提速，加强督查督办力度，提高工作质效。坚持结果导向，用成果亮成绩，以成绩论英雄，奋力在推动多伦经济高质量发展中闯出新路子、创出新业绩、干出新气象。

　　（四）加强廉政建设。坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把纪律和规矩挺在前面，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不折不扣落实中央八项规定及其实施细则精神。严格遵守党规党纪，自觉接受巡视巡察、审计监督，不逾越底线，不触碰红线，树立为民务实清廉政府形象。

　　各位代表，踔厉奋发开新局，勇毅前行谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在盟委、行署和县委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，奋发进取勇争先，为建设新时代新多伦而团结奋斗。