2023年四子王旗政府工作报告

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2023年四子王旗政府工作报告

——2023年2月2日在四子王旗第十六届人民代表大会第二次会议上

四子王旗人民政府旗长   苏力德

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2022年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和旗委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，团结依靠全旗各族人民，凝心聚力、迎难而上，全旗经济运行稳中有进，各项事业取得新的成效。

2022年完成地区生产总值71.8亿元，增速2.8%；固定资产投资增速为66.2%，居全市第一；一般公共财

政预算收入完成2.62亿元，增速22%，居全市第三；规上工业增加值完成14.2亿元，增速较去年提高11.6个百分点；社会消费品零售总额完成17.02亿元，居全市第四；城乡居民人均可支配收入分别完成34811元、15657元，增速分别为3.7%、8.1%。节能减排和环境质量指标均在控制目标之内。

一年来，我们砥砺奋进谋发展，经济实力跃上新台阶

现代农牧业扎实推进。种植业稳中向好，粮食作物总播面积132.5万亩，产量4.5亿斤，高质量完成3.8万亩高标准农田建设任务。推广种植中加7号、鑫雨1号等4个马铃薯新品种12万亩。积极响应全市燕麦产业提升、净菜进京行动，种植燕麦20万亩、南瓜4.2万亩。畜牧业成效显著，出栏牲畜146万头只，肉类产量3.8万吨。肉羊育肥力度不断加大，建成20万只规模育肥场1处，10万只及以下规模育肥场6处，年育肥能力达到50万只，实现四季均衡出栏。强力推进杜蒙羊扩繁，育种联合体全年投放母羊10725只，种公羊3467只，肉羊改良率达到40%。依托塔布河、天干河流域丰富的饲草料资源整村推进肉牛产业，建成5个安格斯肉牛规模化养殖小区，肉牛存栏达到7万头。种业科技不断突破，5个马铃薯自主新品种通过国家农业农村部登记，选育出2个全区淀粉含量最高的马铃薯品种。赛诺公司入选国家畜禽种业阵型企业，成功申报2022-2035年国家遗传改良生物育种项目。“杜蒙羊”获国家新品种认定，实现全市肉羊自有品种零的突破。中加、赛诺成功“揭榜挂帅”自治区种业工程项目，是全区唯一有两家企业同时上榜的旗县。品牌效应全面提升，新认证绿色产品6个，绿色食品和有机产品达到31个。“小红皮小麦面粉”“杜蒙羊肉”和“戈壁羊肉”获得自治区名特优新农产品认证，中加、赛诺、鑫雨、景欣4家企业获得“原味乌兰察布”品牌授权。

工业经济转型升级，不断培育新的经济增长点，规上企业达到24家。全球规模最大的单一陆上风电基地国电投600万千瓦示范项目累计完成投资16.5亿元，全国规模最大的三峡“源网荷储”示范项目完成投资43.5亿元，新增产能50万千瓦，清洁能源规模进一步扩大。永和氟化工新增和技改项目全面建成，四氟乙烯、六氟丙烯等新产品投入生产，顺利通过国际禁化武组织现场视察。100万只肉羊2万头肉牛屠宰加工项目，亿茗马铃薯年产精淀粉1万吨、蛋白900吨项目投入试生产，农畜产品迈出精深加工重要一步。

服务业多元化发展。全力打造“亮丽四子王、首府后花园”旅游品牌，旅游业态和旅游产品体系不断完善。红崖台地项目如期奠基启动，国家地质公园博物馆具备开放条件。扎实推动民宿提档升级，完成道尔计牧户等6家民宿改造。全面改善旅游沿线生态环境，完成G209头号至乌兰花镇段生态修复工程。全年共接待游客90万余人次，旅游总收入8.6亿元。电子商务公共服务中心累计入驻企业94家，快递收发486万件，电子商务交易额达到7.9亿元。积极推进对外贸易，完成出口5000万美元。

一年来，我们尽心竭力抓防治，生态环境展现新面貌

深入贯彻落实生态文明建设政治责任，中央环保督察交办案件全部完成整改，反馈问题整改工作有序推进。持续加大县域生态环境质量考核监测工作力度，考核结果全市排名第一。扎实推进燃煤散烧综合治理，持续加强秸秆禁烧和扬尘治理管控力度，空气质量优良率达94.7%。扎实推进水资源保护，完成水源地保护区围封工程，居民安全饮水更有保障。全面实行城镇居民阶梯水价制度，积极开展农业水价综合改革，安装灌溉机井智能计量设施4016套，节水型社会建设有序推进。严格落实基本草原保护制度，完成草原保险150万亩、草原生态修复1万亩、无主坑治理6419亩，草原植被盖度达到29.7%。深入开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动，全部按期完成整改。以白乃庙矿区地质环境综合治理为重点，完成矿山地质环境治理0.9平方公里，矿山治理成效显著。畜禽粪污综合利用率、废弃农膜回收率、秸秆综合利用率分别达到90%、80%、85%，农业面源污染得到有效防控。

一年来，我们坚定不移提效能，乡村振兴谱写新篇章

坚持把乡村振兴作为推动县域经济高质量发展的重要载体，严格落实“四个不摘”要求，推动巩固成果上台阶，乡村振兴见实效。全年跟进帮扶措施3648条，及时落实“五补”措施，消除了旱情、疫情造成的返贫风险，脱贫人口人均纯收入均达到1.8万元，同比增长9.4%，完成“两个高于”目标。投入资金3.93亿元，实施产业项目37个，乡村基础设施建设项目44个，产业帮扶助力乡村振兴跑出“加速度”，代表自治区接受国家东西部协作考核获得“好”的等次，被列入自治区乡村振兴示范县。实施危房改造63户，新建水冲户厕754个，购买移动垃圾焚烧车1台，农村牧区人居环境得到明显改善。以网格化管理为依托，以“一约四会”为着力点，自治、法治、德治“三治合一”的乡村善治格局逐步形成，乡村治理得到全面加强。

一年来，我们统筹兼顾稳基础，城乡面貌发生新变化

城镇功能日臻完善。聚焦城镇短板，不断完善基础设施建设，累计投入资金1.26亿元，完成卫井路道路及配套管网项目和城镇供水厂及管网项目，铺装人行道9.29万平方米，更换广场景观灯1846盏，安装各类城市分类垃圾箱1010个、配备电动垃圾清运车180辆，划定停车位3781个，加装道路隔离护栏2.7公里，以全市第一的好成绩成功创建自治区文明城市。投资1.23亿元，建设泰和花园御墅、碧生源西区等小区，完成建筑面积9万平方米。持续推进老旧小区改造，381户居民住房环境得到明显改善。积极化解“办证难”问题，共为70个房地产项目办理不动产分户登记8079套，登记率达83%。持续推动街头绿地、公园优化改造，建成区绿地面积达到508万平方米，绿地率达32.5%，人均公园绿地面积达到14.2平方米。

基础设施不断优化。新打机井42眼，完成净水设备防冻工程108处、集中供水水源地保护工程189处，农牧民饮水用水更加安全。国道335线科布尔至乌兰花（四子王旗段）一级双幅公路工程开工建设，格根塔拉至红格尔苏木三级旅游公路建成通车，群众出行更加便捷。实施红格尔至江岸110千伏Ⅱ回线路工程，新建110千伏架空线路60公里，10千伏及以下架空线路890公里，电力供应更加可靠。858户牧民用上网电，生产生活更加便利。5G基站达到85座，城区重点区域5G信号、光纤宽带实现全覆盖。

一年来，我们谋新求变激活力，深化改革取得新成效

高效推进“五个大起底”行动，待批项目手续全部办结，消化批而未供土地107公顷，收回沉淀资金1754万元，佳辉硅业公司重整取得实质性进展。持续深化“放管服”改革，梳理公共服务事项315项，“综合一窗”进驻事项576项，“一件事一次办”事项达到118项。持续推动“五减一优”，审批流程进一步优化。深入落实减税降费政策，留抵退税2716万元，“六税两费”减半征收2726万元。国企改革三年行动圆满收官，各项目标任务基本完成。制定出台了《四子王旗招商引资优惠政策暂行规定》《四子王旗2022年产业招商引资任务分工》，对接企业、商会46批次120个，签约项目69项，协议总投资、到位资金、立项办结率均居全市第一。

一年来，我们全力以赴强保障，民生福祉达到新水平

社会保障日益健全。坚持将82%以上财力用于保障和改善民生，全年发放城乡低保、特困供养、临时救助等各类补贴资金1.62亿元，民生保障水平稳步提升。城乡居民医疗保险参保人数达14.5万人，全年支付医疗保险费1.06亿元。城镇新增就业1372人，登记失业率控制在3.99%。新改建社区养老服务站6处，升级改造互助幸福院2个，完成昌寿养老院建设，养老服务质量全面提升。殡仪馆建成并投入使用，殡葬改革进入新阶段。积极推进散埋乱葬治理工作，整治“三沿七区”范围内墓地1612处。退役军人优待证发放工作居全市前列，双拥共建深入开展，服务保障体系进一步完善。

社会事业全面进步。教体事业快速发展，圆满完成中小学校长、幼儿园园长选聘工作。高考各类本科上线率54.7%，比去年提高3个百分点，全市旗县排名第二，中考全市综合排名第二，教育教学质量稳步提高。严格规范民办教育，民办义务教育阶段在校生占比13.9%，保持合理结构。建成尚德民族幼儿园、第一中学实训楼，提升改造第三中学教学楼、餐厅、宿舍，教育基础设施更加完善。承办自治区“科学健身草原行”活动，全民健身形成热潮。校园足球发展势头强劲，初中、小学男子组均荣获“市长杯”第一名。卫生事业深入推进，旗人民医院感染科及发热门诊扩建项目建成并投入使用，接诊能力显著提升。蒙中医院先后挂牌成立特色治疗中心、心身医学科、职业高中实践教学基地，蒙中医特色服务能力进一步提升。扎实开展新冠疫苗接种工作，完成“应接尽接”目标任务，为农牧民发放“防疫药包”5万份，新冠病毒防治取得阶段性成效。红格尔鼠疫监测实验室、白音朝克图镇鼠疫监测点项目建成并投入使用，鼠疫防控能力进一步提升。文化事业繁荣发展，举办喜迎二十大系列文化活动21场次。组织送戏下乡演出94场次，受益观众达3.6万人次。乌兰牧骑开展下乡惠民演出80场次，获得自治区乌兰牧骑艺术节7项大奖。智能化公共图书馆投入使用，全年接待读者2万人次。社会治理不断加强。坚持把安全发展贯穿各领域和全过程，牢牢守住风险底线，政治、经济、社会等重点领域未发生系统性风险。持续加强债务化解风险管控，完成年度政府债务化解目标任务。严格落实领导包案化解责任制和带头接访制，稳妥化解各类信访案件，群众切身利益得到有力维护。圆满完成安全生产专项整治三年行动“收官战”，累计排查整改安全隐患问题2910条，行政立案12起，安全生产形势明显好转。教育系统视频前端全部接入公安监控系统，“雪亮工程”稳步推进。严厉打击各类违法犯罪活动，开展“三查一控”“缉枪治爆”等专项行动，全年破获各类刑事案件264起。   

一年来，我们坚守初心转作风，政府建设彰显新形象

始终把政治建设摆在首位，坚定不移贯彻落实党中央和自治区党委、市委、旗委决策部署。引导全旗政府系统扎实开展“亮晒比”创先争优行动，党建水平和服务群众能力再创新高。从严履行党风廉政建设责任制、党建工作责任制、意识形态工作责任制，坚决落实中央八项规定精神，防止腐败、以案促改等工作取得显著成效，干部作风持续向好。严格执行民主集中制和“三重一大”决策机制，自觉接受旗人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受旗政协的民主监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案86件，满意率100%。强化为民服务意识，国务院“互联网+督查”问题线索办结率100%、12345政务服务热线群众满意率保持在98%以上。同时，民族宗教、外事、统计、档案、史志、气象、人防等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。

各位代表，2022年是极其特殊、极具挑战、极为不易的一年。面对多轮新冠肺炎疫情，我们沉着应对、精准防控，全力以赴防输入、防反弹，经受住了疫情反复冲击。面对几十年不遇的旱情，我们齐心协力、共克时艰，真抓实干强措施、优服务，保障了农牧民的稳定增收。面对超预期的经济下行压力，我们加压奋进、迎难而上，凝心聚力抓调度、稳增长，保持了经济平稳发展。这些成绩的取得，是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表政府向全旗人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻旗部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，向投身防疫抗疫一线的广大医护人员、社区工作者、志愿者，向积极参与和配合防疫抗疫的广大居民，向关心支持四子王旗各项事业发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

一年来的工作，让我们深切体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示精神，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域。必须抓住重点工作，深入落实旗委决策部署，突出抓好实体经济和招商引资，以重点突破带动全局提升。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持正确的政绩观，扎实办好惠民利民实事，赢得群众对政府工作的最大信任和支持。必须牢固树立实干实绩的鲜明导向，激励担当作为，推动攻坚克难，让崇尚实干、注重实绩、不务虚功在全旗政府系统蔚然成风。这些经验启示需要我们倍加珍惜、长期坚持。

各位代表！稳不忘忧，好中知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展面临的困难和挑战依然有很多。主要表现在：发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量小，发展基础需要进一步夯实；财政收支矛盾突出，债务化解压力较大；城乡基础设施比较薄弱，精细化管理水平有待提升；生态保护任重道远，水资源与环境刚性约束不断加大；教育、医疗、养老、托育等公共服务供给仍有短板，老百姓还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；政务服务效率有待提升，政府系统作风效能建设仍需加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以改进。

二、2023年工作安排

党的二十大擘画了新时代新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，为我们做好工作提供了根本遵循和行动指南。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，站在新的起点、踏上新的征程，我们必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，全面落实市委、市政府和旗委的决策部署，抢抓机遇、乘势而上，放开手脚、大干一场，努力创造更加出色的工作业绩。

按照旗委十四届十二次全会暨全旗经济工作会议总体安排，今年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、自治区党委、市委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚持稳中求进、稳中快进、稳中优进，以落实“五大任务”和全方位建设“模范自治区”为统领，以发展“四大主导产业”推进“五个百亿级产业集群”为抓手，全面建设“六个崭新四子王”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为推进中国式现代化作出更多四子王贡献。

2023年全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增速6%左右；规上工业增速6.5%左右；固定资产投资增长11%左右；社会消费品零售总额增速5%左右；城乡居民人均可支配收入增速分别为6%和9%左右。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作。

（一）全力以赴强项目、优环境，充分激发经济发展内生动力     

充分发挥政府投资带动作用，全力推动项目建设提速提质提效，持续优化营商环境，坚持扩大内需，实现经济跨越式发展。

抓好项目突破点，激发投资活力。一切聚焦项目干、一切围绕项目转，重点支持产业升级、基础设施、民生工程、生态环保等重大项目建设，全年实施重大项目18项，总投资231.6亿元。坚持旗级领导包联重点项目制度，专班推进、分级负责、精准服务，全力以赴加快项目建设，确保一季度开门红、二季度双过半、三季度冲劲足、四季度结果好。拓宽资金供给渠道，全力做好各类债券和中央预算内投资争取。持续抓好项目谋划，提高项目成熟度、落地转化率。

抓住招商关键点，汇聚发展动力。创新开展“迎老乡、回故乡、建家乡”行动，坚持走出去请进来“双向用力”，线上线下“多措并举”，不断推动招商取得新突破。围绕牛羊肉屠宰加工、冷链仓储物流、马铃薯精深加工、旅游业等配套产业，深耕京津冀，拓展珠三角、长三角，瞄准知名跨国企业、国内500强企业、大型企业和区内外企业，招引一批投资大、产值大、税收贡献大、社会效益高、环境友好型的项目落地。让更多产业“活水”浇灌经济“良田”，达到企业发财、全旗发展、百姓受益的最佳效果。

抓实服务落脚点，增强营商实力。持续提升政务服务水平，认真落实新的减税降费政策，精准推送惠企政策，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“金牌店小二”。深入开展“五减一优”、优化“一窗受理”“一网通办”，推进“一件事一次办”，打造全市领先，全区一流的“四子王效率”。持续深化国有企业改革，增强国有企业造血功能，让国有企业有经营、有收入、有利润。建立领导干部联系服务民营企业制度，为企业提供一对一服务，千方百计帮助市场主体解决融资难、融资贵、招工难等问题，全力构建亲清统一的政商关系，让企业家成为“座上宾”，让一流营商环境成为经济发展的“金钥匙”。

抓准消费发力点，释放内需潜力。全面贯彻落实中央经济工作会议精神，把拉动内需作为促进经济平稳较快发展的重要战略举措。推动文旅消费市场快速回升，紧盯旅游旺季，在重点景区景点策划举办一系列文旅活动赛事，实现“月月有活动、季季有特色、全年可持续”。引导合理住房消费，促进房地产市场健康平稳发展。健全城乡流通体系，有效激活农村牧区消费市场。推动商业网点业态集聚，在城区升级打造美食街、商业街，加大商超促消费活动力度，刺激消费回暖，重燃“人间烟火气”。

（二）多措并举优结构、提质效，持续推动产业体系转型升级

紧紧围绕全旗主导产业，持之以恒调结构、促转型，全力筑牢产业根基，向实现“五个百亿级产业集群”目标奋勇迈进。

强力推动现代农牧业提质增效。牢牢守住粮食安全底线，耕地红线，严控农村乱占耕地建房，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力发展高效节水农业，完成1万亩高标准农田建设任务。持续做好重要农畜产品稳产保供，粮食产量达到5亿斤，肉类产量稳定在4万吨以上。深入推动种业振兴行动，培育马铃薯加工专用型、抗旱优质鲜食型新品种5个，优质肉羊新品种1个、新品系5个。全力打造15万亩种薯、25万亩加工专用薯、20万亩商品薯三大种植基地，马铃薯种植面积稳定在60万亩，发展马铃薯全产业链，实现产量、产值“双突破”。打造以“杜蒙肉羊新品种”为主的全国最大良种繁育基地，大力推广杜蒙肉羊育种联合体运行机制，使杜蒙肉羊年出栏稳定在80万只以上，全旗肉羊出栏突破150万只，构建“自繁自育自销”一体化肉羊全产业链发展模式，实现品质、产值“双提升”。健全完善现代肉牛产业培育体系，推进肉牛扩群倍增行动，新增1处安格斯肉牛标准化养殖小区，实现肉牛养殖规模达到10万头。扎实推进“粮改饲”，种植青贮玉米5万亩，饲用燕麦3.6万亩，扩大饲料产业规模，走“节粮型”畜牧业发展之路。加快推动奶业振兴，建设脑木更骆驼产业振兴项目，实现年产鲜驼奶1800吨。加强绿色、有机农产品和地理标志产品认证，新增绿色食品5家，有机农产品2家、新认证名特优新农产品3个，把“四子王旗品牌”在区内做大做强，在国内叫响叫亮。

奋力推进新型工业提量升级。立足国家生态主体功能区定位，积极探索清洁能源规模外送和就地转化并行的发展路径，全速推进国电投600万千瓦风电、三峡“源网荷储”200万千瓦风电项目和内蒙古能源集团100万千瓦风光储项目，加快完成2个输电送出工程，装机总容量达到529万千瓦，清洁能源产值向百亿级规模迈出坚实一步。创新产业园区体制机制，全面推行“以亩均产值论英雄”“用实绩比高低”，不断提升园区承载力和吸附力。推进3000吨污水处理、310万立方米固废渣场、道路管网等园区配套设施建设，组建专职消防队，推动化工园区认定工作。加快氟化工产业向高端节能方向发展，进一步延长永和氟化工产业链，新建年产0.8万吨偏氟乙烯、1万吨全氟己酮、6万吨废盐综合利用项目。全力推动佳辉硅业完成重组，力争年内恢复生产。加快乾磊公司花岗岩新型轻质墙板项目建设，确保年内投产。做深做细农畜产品产业链，实施1万吨变性淀粉、1万吨全粉、奶制品加工、农畜产品冷藏冷冻和标准化厂房建设项目，实现标准化、规模化生产。探索马铃薯产业向制酒、口服液、面膜彩妆等新型领域延伸，肉类加工向高颜值城市餐桌原料、多元化熟食产品等方向发展，让四子王味道走向全国人民的餐桌。积极培育企业上规入统，力争年内新增2-3家规上企业，产值达到50亿元。通过招商引资推进白乃庙铜业重整盘活工作，激发工业发展新动能。

聚力推进旅游产业纵深发展。以“生态旅游”建设为主线，创新旅游发展方式，增强旅游发展能力。持续提高格根塔拉草原旅游中心运营水平，完善国家5A级景区创建基础工作。统筹做好红崖台地、王爷府、胡杨林等景区建设规划工作，培育旅游发展新亮点。依托子午二期空间天气科学中心项目、希敏高勒文旅体验园，建设航空航天科普教育基地。利用本土特色资源，全面构建布局合理、文化多元、管理规范的民宿产业体系，打造集“观赏游·风情游·康养游”为一体的高档民宿10家以上。完善各景区及周边道路的厕所、标识、停车场等配套设施，进一步提升旅游公共基础服务水平。年内接待游客达到110万人次，旅游综合收入超过10.5亿元。全力申办自治区第33届旅游那达慕大会，持续办好草原音乐节、美食节、亚草赛等特色文旅节庆活动，探索建设一批太空舱网红打卡地，进一步扩大“亮丽四子王、首府后花园”品牌知名度，让四子王旗成为令人向往的“诗和远方”。

全力促进商贸金融产业增量提质。激发商贸流通活力，优化农村牧区快递物流网络，推动城乡冷链物流体系建设。加快推动国通物流园区投入运行，构建高效顺畅的物流体系，降低物流商流成本，争创自治区县域商业体系建设示范县。进一步壮大电商主体，引导农畜产品线上销售，加大本地网红培育力度，实现“农牧民摇身变主播，牛羊马铃薯卖的多”，不断拓宽增收渠道。积极引导更多的生产企业走向国际市场，外贸出口额突破7000万美元。深入推进“政银企”合作，完善金融议事协调机制，引导金融机构落实稳金融政策。充分发挥财政资金杠杆作用，强化金融服务考核评价，撬动更多金融资本投向乡村振兴、全域旅游等重点领域。精心组织开展第五次全国经济普查，摸清全旗产业底数，为科学决策提供可靠支撑。强化金融机构资产精细化管理，摸清风险底数，妥善有序处置不良资产，确保不发生系统性金融风险。加强信用体系建设，严厉打击非法集资、电信网络诈骗和失信等行为，全力守护好人民群众的“钱袋子”。

（三）持之以恒强基础、补短板，不断加快城乡融合推进步伐

围绕让城镇生活更美好、乡村生活更富足发展目标，统筹推进乡村振兴与新型城镇化建设，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。

持续巩固，高质量推进乡村振兴。严格落实五年过渡期政策，分类优化调整帮扶措施，深化京蒙协作和央企定点帮扶，扎实做好防返贫动态监测工作，坚决守住不发生规模性返贫底线。以创建自治区乡村振兴先行示范旗为契机，深入推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，持续优化产业结构，壮大种养殖规模和村集体经济规模，年内计划投入各级各类资金3.09亿元，实施产业发展、基础设施等领域项目23个，全力推动脱贫群众稳定就业、持续增收。全力提升农村人居环境质量，深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，建立3处小型垃圾焚烧站，垃圾焚烧率达到100%。实施5个苏木乡镇生活污水处理项目，改造农村牧区户厕626个。大力实施乡村人才培育计划，把乡村人才作为推动农村牧区高质量发展的第一资源，培育高素质农牧民1000人以上。抓好乡村文化建设工作，多形式开展各类展览展示、全民阅读、文化惠民演出等活动，持续宣传党的各项方针政策。深入开展乡村治理，完善“一约四会”，倡导移风易俗，树立文明新风。健全驻村工作机制，加强嘎查村“两委”队伍建设，强化基层党组织战斗堡垒作用，让乡村更有活力、产业更有发展、村民更有奔头。

突出重点，高标准提升城镇面貌。全面开展城镇更新行动，推进城镇精细化建设、智慧化管理，打造“颜值更高、功能更优、设施更全”的美丽宜居小镇。全力推动杜尔伯特星级酒店建设，进一步提升全旗大型活动的服务保障能力，拓展对外开放水平。完善市政基础设施建设，实施政北路、光明路道路及配套管网工程、污水处理厂日处理1.5万吨改扩建续建工程、天然气管网及场站供气工程等市政基础设施项目。加强城镇综合行政执法，整治占道经营、私搭乱建等行为。统筹推进城中村综合治理，完成15公里移民村配套污水管网建设。新建城镇水冲厕所5座，进一步改善居民如厕环境。下大力气提升物业服务水平，开展物业服务水平提升三年行动，推进“物业红黑榜制度”，创建“星级文明小区”，新建小区专业物业管理服务覆盖率达到100%。提高建成区绿地面积，完成体育公园建设项目，全力建成自治区级园林县城。持续解决房地产“三难”历史遗留问题，为群众办好最有温度的实事。

综合施策，高水平促进城乡融合。坚持城乡融合发展，优化城乡空间布局，打造梯次分明、结构合理、功能互补的城镇村体系，全面构建“一核、三心、两轴、多点”的空间发展格局。完善交通布局，加快国道335线科布尔至乌兰花一级双幅公路建设进度，开工建设乌兰花南、西两个互通工程，提升城乡公路运输畅通能力。积极争取资金，力争完成红格尔水库建设收尾工作。推进农网改造升级，新建柯梅35千伏变电站1座、输电线路16.2公里，改造配电线路232.5公里，配电变压器166台，为84户牧民接通网电，切实提高城乡居民用电保障水平。新建5G通讯基站30座，不断提高5G信号覆盖率，全面提升全旗网络服务便利性。

（四）常态长效治污染、优环境，切实筑牢北方生态安全屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快推进国家生态文明示范旗创建工作。

多点发力加强生态保护。坚持生态优先，加强生态系统修复，“像保护眼睛一样保护生态环境”。加强草原林地保护力度，实施好第三轮草原生态奖补措施，严厉打击非法征占用、非法开垦草原行为。落实好林草长制，加快推进国土绿化行动，完成森林植被恢复2.8万亩、京津风沙源治理1万亩、草原免耕补播1万亩、种植补植柠条4万亩。推进矿山地质环境保护与恢复治理，完成0.6平方公里治理面积，让荒山再次披上绿衣。

多策并举推动污染防治。有力有序推进第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，确保按期完成。深入打好污染防治攻坚战，完善源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。深化“蓝天工程”，强化辖区内扬尘、秸秆焚烧、锅炉烟气排放等监管力度，空气质量优良天数率保持在95%以上。深化“碧水工程”，扎实推进河湖长制，进一步加强河道整治工作，全面提升城乡生活污水处理能力，持续改善水环境质量。深化“净土工程”，加强土壤污染管控和修复，推动垃圾分类提效，确保垃圾裂解项目投入运行。筑牢土壤安全防护墙。加大农业面源污染治理力度，推动乡村“颜值”再提升。

多路齐进助力低碳循环。积极落实国家“碳达峰、碳中和”战略，系统推进能源减碳、工业降碳、生态固碳、生活低碳。严格落实节能减排，积极推广清洁能源取暖，逐步实施煤改电和既有建筑节能改造，全面创建节约型城镇。深入推进“五个大起底”行动，加快消化批而未供土地，盘活清理停产、半停产企业，提高园区利用率。全面提高土地节约集约利用水平，完成1840亩补充耕地储备库项目和300亩增减挂钩项目。强化水资源承载能力刚性约束，严控地下水资源开采，稳妥推进农业综合水价改革，加强农牧业节水增效、工矿企业节水减排、城镇节水降损，为子孙后代留下充足的水资源。

（五）凝心聚力惠民生、增福祉，全面提升人民群众幸福指数

采取更多惠民生、暖民心举措，聚焦民生实事，切实把惠民实事办成群众满意工程，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

注重均衡普惠，以更实举措提升社会保障水平。聚焦就业、住房等民生热点，强力推进年度重点民生实事，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”，把政府“干的事”变成群众“满意的事”。认真抓好低保、特困、高龄和残疾人等特殊群体生活保障工作，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，完善公共实训基地项目建设，提升劳务市场服务水平。积极联系旗内外企业开展线上线下招聘活动，新增就业2100人，城镇失业率保持在4%以内。扎实推进医保参保扩面，精准做好重点人群“应保尽保”。积极推动北京幸福颐养医养结合项目顺利落地，完成2个互助幸福院提升改造工程，全面提高养老服务质量和水平。完善三孩生育政策配套措施，加快发展普惠托育服务。稳妥推进殡葬改革，完成旗级公益性公墓建设和乡村级公益性公墓规划，让群众逐步接受节地生态、绿色环保要求的安葬理念。扎实推进守边固边行动，大力发展肉羊、肉牛舍饲圈养，推进骆驼养殖、旅游民宿等特色产业发展，全力提高边民公共服务水平，让边民安得下、守得住、能致富。

聚焦重点倾斜，以更大力度提升教育医疗水平。坚持立德树人，持续巩固和强化“双减”成效，推进思想政治课守正创新。持续推进学前教育普及普惠，确保顺利通过自治区学前教育“双普”督导评估验收。推进高中教育优质特色发展，落实职业教育提质培优行动，严格规范民办学校办学行为，促进各类教育均衡发展。推进教师绩效工资改革，激发教师干事创业活力，打造高水平师资队伍。用好京蒙教育对口协作平台，促进优质教育资源共享。加强学生心理关怀和校园安全管理。优化调整全旗医疗资源布局，推动紧密型医共体项目建设，加大医务人员招聘和培训力度，持续提升旗级公立医院和基层卫生院医疗卫生服务能力。统筹做好新冠患者救治和日常医疗服务，认真落实“乙类乙管”政策措施，备足备齐各类治疗药物和医疗设备，提高老年人和儿童疫苗接种率，筑牢保健康、防重症坚实防线。防范处置鼠疫等传染病疫情风险，持续做好各类重大卫生突发事件应急处置工作。广泛开展爱国卫生运动和“健康四子王”行动，认真做好妇女“两癌”免费筛查和婚前医学检查工作，努力提高全民健康素质。

坚持系统谋划，以更高标准提升社会治理水平。持续提升应急处置能力，加强应急救援队伍建设，强化自然灾害综合风险普查成果应用。完善安全生产巡查考核机制，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推广全员安全教育培训，坚决打击非法、违法生产经营行为，确保安全生产形势稳定。持续强化食品药品监管力度，助力全市创建国家食品安全示范市。深入持久开展民族团结进步创建活动，依法管理民族宗教事务，铸牢中华民族共同体意识，争创自治区民族团结进步示范旗。持续加强退役军人服务保障，加强国防动员和后备力量建设，巩固提升双拥创建成果，创建全国双拥模范旗，促进军政军民团结。积极开展社会矛盾纠纷排查和信访积案化解行动，常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善社会治安防控体系，充分发挥“雪亮工程”“天网工程”等平台作用，严厉打击各类违法犯罪行为，推动“平安四子王”迈向更高水平。

（六）从严从实改作风、强担当，奋力开创政府建设崭新局面

奋进新征程、建功新时代，必须求真务实、勤勉敬业、敢于担当、奋发有为，全面提升政府自身建设水平，努力打造人民满意政府。

全面打造对党忠诚的有责政府。深入学习贯彻党的二十大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践、推动工作，将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神贯彻落实到政府工作的全过程、各方面，自觉弘扬伟大建党精神，忠心拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

全面打造科学决策的法治政府。深入开展“八五”普法，优化公共法律服务供给，积极创建市级法治政府建设示范旗。严格规范行政决策程序，促进行政决策科学化、民主化、法治化。高质量办好人大议案建议和政协提案，主动接受旗人大及其常委会法律监督、工作监督，接受旗政协民主监督，接受纪检监察、司法和社会舆论监督，强化审计监督，确保政府权力始终在法治的轨道上运行。

全面打造勤政高效的为民政府。把群众的“表情包”作为工作的“风向标”，完善“互联网+政务服务”建设，协同发展“一网通用”“一网通办”“一网统管”，做好国务院“互联网+督查”“12345”便民热线等政民互动平台办理工作，建好用好“蒙速办”“蒙企通”，更加广泛地倾听民声、了解民意，积极回应群众关切，真心关怀安危冷暖，真情解决急难愁盼。

全面打造狠抓落实的务实政府。坚决做到“七个摒弃”，把抓落实作为思想自觉和政治操守，勇于担当、恪尽职守，坚定不移纠“四风”、树新风、转作风。进一步强化绩效考核，推行正向激励和容错纠错机制，引导全旗干部树牢“勤廉”意识，拒绝“躺平”，争当“干将”，推动形成“千帆竞发、百舸争流”的奋进态势。

全面打造干净做事的廉洁政府。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求，强化重点领域监管和关键环节廉政风险防控，持续推进政府系统廉政建设。牢固树立过“紧日子”思想，压缩“三公”经费和一般性支出，真正把每一笔钱都用在刀刃上。

各位代表！风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和旗委坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，团结带领全旗各族干部群众，以坚如磐石的信心、舍我其谁的雄心、攻城拔寨的决心，全力推动四子王旗经济社会高质量发展，以实际行动全面践行党的二十大精神！