2023年化德县政府工作报告

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2023年化德县政府工作报告

1月10日，刁春海在化德县第十六届人民代表大会第二次会议上作报告。 贺晶晶摄

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，保持定力、提振信心，攻坚克难，较好地完成了目标任务。预计2022年全县地区生产总值增速3.0%，居全市第七；规模以上工业增加值增速6.0%，居全市第七；固定资产投资增速9.1%；社会消费品零售总额增速居全市第二；一般公共预算收入增速6.7%；城镇居民人均可支配收入增速6.0%；农村居民人均可支配收入增速10.0%，居全市第二。各项主要经济指标持续向好，为全县经济高质量发展筑牢了基础。

过去一年，我们聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，农业农村发展水平稳步提升

始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要政治任务和第一民生工程，全年整合各类资金2.14亿元，实施项目73项。京蒙对口帮扶、中编办定点帮扶以及自治区厅直机关等各类帮扶倾力相助，“两不愁三保障”和饮水安全成果持续巩固，就业帮扶和产业扶持扎实推进，农村基础设施和公共服务水平不断提升。严格落实全市“五补”政策，惠农补贴足额发放，农业保险及时兑现，公益岗位因需拓展，庭院经济扶持有力，养殖业成效显著，脱贫人口平均收入达14362元，同比增长12.88%。抓牢底线任务，及时将60户116人识别纳入监测并精准落实帮扶措施，守住了不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产登记和后期管护，登记扶贫资产达15.03亿元。加强农村集体经济组织财务管理，招聘会计公司1家、记账公司3家。稳步推进乡村建设，打造乡村振兴综合示范区1处，建设产业路和通村公路31公里，建成庭院经济、肉羊良种繁育等5个乡村振兴示范村。深入开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，清理垃圾20余万立方米，完成户厕改造519户。建立健全长效管护机制，推行环境卫生服务外包管理，农村面貌进一步改善。

过去一年，我们聚焦释放改革创新动能，着力激发转型发展新活力

营商环境持续优化。推进相对集中行政许可权改革及政务服务能力提升，推行“综合一窗受理”运行模式，办理时限、申请材料、审批环节整体压减五分之一。深化“蒙速办·四办”“预约+延时”等服务，完成24小时自助服务厅建设，实现高频办理事项24小时不间断服务。坚持畅通民意、纾解民惑、服务民生，高质量处理“12345”政务服务热线反映问题5255起。聚焦“办证难”问题，为45个小区2027户群众办理不动产登记。降低企业用能成本，一般工商业用电价格同比降低9.1分/千瓦时。严格落实退税减税降费政策，全年退税减税降费0.53亿元。发挥“助保贷”、政策性融资担保体系作用，累计为1456家中小微企业融资4.81亿元。着力抓好财政金融风险防范，全年化解债务5.22亿元。补齐产业园基础设施短板，实施工业园区雨污分流、中水管网、给排水管网升级改造工程，建设园区产业道路11.3公里。实行项目建设“保姆式”“跟进式”服务，争取中央预算内、债券项目资金1.2亿元，完成投资0.97亿元；实施亿元以上重大项目10项，完成投资11.48亿元；招商引资签约项目36项，总投资251.26亿元，完成投资7.36亿元，项目建设为高质量发展提供了有力支撑。

资源利用效率全面提高。编制完成《化德县国土空间总体规划（2020-2035）》。完成“增减挂钩”拆旧复垦任务616.16亩。推行农业水价综合改革，安装计量设施645套。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，淘汰技改鑫大地、大唐隆德等9台合金矿热炉。深入开展“五个大起底”行动，处置问题项目28项，消化盘活土地15.53亩，清缴沉淀资金244万元，促进资源节约集约高效利用。

农牧业提质增效。严格落实粮食安全责任，实施耕地轮作试点项目15万亩，建设高标准农田7.14万亩，粮食作物播种面积65万亩，产量达1.24亿斤。大力发展旱作有机农业，种植旱作有机小麦、燕麦3.62万亩。塞北汉丰有机石磨面获得“原味乌兰察布”品牌授权。发展肉羊产业，建成肉羊（牛）分户养殖园10处、标准化种羊繁育基地1处，集中养殖、人畜分离成效凸显。全年肉羊存栏量52.5万只，出栏量65万只。深入推进科技领域“组团式”帮扶，建立基层农技推广示范基地2处，实施科技示范项目6项。强化农产品质量安全监管，建成农畜产品和食品检验检测实验室。举办线上线下产销对接会，农特产品年销售额突破1亿元。

零碳园区建设成效明显。推动合金产业尾气、废渣“吃干榨净”，持续推进大唐隆德、蒙达钛业41.8兆瓦尾气发电项目建设，建成天成、中泰、川顺112.4兆瓦尾气发电项目，年发电量达15亿千瓦时，降低能耗46.1万吨标煤。恒科一期年产3万吨锂电池储能负极新材料项目投产达效，天成3.95兆瓦分布式光伏并网发电，促成亿力6兆瓦分布式光伏发电项目、三峡50万千瓦源网荷储一体化绿色供电工业园区示范项目和蒙能100万千瓦风光储项目落地，“一铁独大”正在向绿能扩规、合金延链转型。

服装产业振兴深入推进。鼓励培育“专精特新”中小企业，对6家入规服装企业给予供暖补贴奖励43.83万元。服装工业园区小企业创业基地，是全市唯一入选2022年度国家小型微型企业创业创新示范基地。全年服装产量约1100万件，产值约8.8亿元，辐射带动近2.5万人就业。

现代物流业不断壮大。持续推进天成陆港综合物流园区建设，铁路专用线建成通车，发送铁合金产品3500吨，产值2600万元。集通铁路化德段首条电气化铁路牵引线成功受电，白安高速化德段工程竣工，铺就了高质量发展“快车道”。依托电子商务进农村，整合县内11家快递资源，建成1个县级仓储物流中转站、51个村级物流快递服务点，农村快递价格下降82%，包裹货物实现全程信息化可追溯，农村快递收发量达12.32万件。

过去一年，我们聚焦完善公共服务体系，着力提升城镇化质量

深入实施城市更新行动，供水、供热管网新建改造63.8公里，南防洪沟河综合治理、城乡一体化水质提升工程稳步推进，老旧小区改造工程基本完成，先锋街路灯安装和汇民园农贸市场建设完成，公共停车场一期工程建成验收，5G信号实现全覆盖。保障居民住房安全，完成经营性自建房排查整治。整合智慧水务、智慧园区、智慧社区等资源，推动智慧城市建设。全面推进国家食品安全示范城市和自治区文明县城创建工作。实行“四长制+业主委员会”管理模式，加强城镇小区管理。推行环境卫生服务外包管理，努力打造美丽宜居城镇。

过去一年，我们聚焦生态环境保护治理，着力建设生态安全屏障

蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进。开展工业大气污染、道路扬尘、渣土运输等综合整治行动，实施农村煤改电734户，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。调整农业种植结构，压减高耗水蔬菜种植面积1.05万亩。加强水源地保护，流转欣荣水源地保护区内耕地300亩。严厉打击违规取排水、河道取砂等违法行为，完成牛家房河河道治理工程8.3公里，察汗淖尔流域生态环境持续改善。提标升级改造污水处理厂，中水水质达到国家一级A标准。持续推动农业“面源污染”防治，农业化肥使用率同比下降0.78%，残膜回收率达84%。实施京津风沙源治理人工造林、柠条平茬复壮等项目6.3万亩，矿山地质环境综合治理1245亩，破坏草原林地违规违法图斑问题全部销号。第二轮中央生态环保督察组转办案件全部办结清零。

过去一年，我们聚焦增进民生福祉，着力满足人民群众对美好生活的新期待

社会事业长足发展。践行人民至上、生命至上，举全县之力、聚全县之智，有效应对多轮疫情，最大程度保护人民群众身体健康和生命安全，最大限度减少疫情对经济社会影响。在做好疫情防控的同时，按照自治区、市委和市政府部署要求，支援呼和浩特市、上海市、集宁区等地抗击疫情230余人次；协助呼和浩特市、集宁区、丰镇市、察右后旗等地接收隔离人员2000多人。医疗卫生服务水平不断提高，设置基层卫生院、卫生室预检分诊，招聘县医院党支部书记和中蒙医院院长，完成县医院传染病房改扩建和中蒙医院传染病房主体工程建设。教育教学质量稳步提升，第三、第四幼儿园被评为市级示范园，第五幼儿园建设完成，普惠性幼儿园覆盖率达100%；第一中学与内蒙古艺术学院、集宁一中开展联合办学，职业教育成效逐步凸显。合理配置教育资源，撤并德善、六支箭、六十顷3所学校，招聘教师37名。改造9所学校消防工程，整治规范校园周边环境，平安校园建设成效明显。全力打造德文化，开工建设乌兰牧骑排练大厅，启动乡村振兴主题公园和干枝梅主题公园建设，原创东路二人台《幸福的笑声》荣获第六届内蒙古二人台艺术节银奖，全方位展示化德振兴之路。

民生福祉不断提升。创业就业持续改善，城镇新增就业1339人，灵活就业社保补贴 718人，发放创业担保贷款480万元，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助补贴标准稳步提高，发放各类救助金1.46亿元。医疗、失业等社会保险基本实现应保尽保，养老保险参保率达98%。民生实事项目稳步推进。率先在白音特拉乡建起幸福院养老服务中心试点，开启农村“10分钟养老服务圈”。

安全稳定屏障建设扎实推进。不断加强安全生产、消防、防灾减灾救灾等工作，安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，应急管理能力和水平进一步提升。深入推进“八五”普法，信访矛盾纠纷得到妥善化解，基层社会网格化治理取得实效，圆满完成党的二十大维稳安保任务。深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，创建自治区民族团结模范单位1个。扎实开展国防动员和双拥共建，治欠保支、粮食供销、外事侨务、人民防空、县志档案、爱老敬老、妇女儿童、帮残助残、群团事业等工作取得新成效。

过去一年，我们坚决落实全面从严治党要求，政府自身建设不断加强

始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”。扎实开展“以党建为引领，打通高质量发展‘最后一公里’大学习、大起底、大整改”和基层党建“亮晒比”创先争优活动，老年体育协会荣获全市新闻宣传先进集体一等奖，统计局荣获全区统计系统先进集体，公安局荣获全区公安系统先进集体，长丰社区被命名为2022年全国示范性老年友好型社区，教育体育局荣获全国群众体育工作先进集体荣誉称号。严格落实一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定精神，驰而不息正风肃纪。严格执行“三重一大”集体决策等制度，强化纪检监察机关监督，加大审计监督力度，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。

各位代表！回首2022年，我们面临的形势比预计的更为复杂，遇到的困难更为严峻，取得的成绩比以往更为不易。在习近平总书记殷殷嘱托的激励感召下，我们经受住了疫情防控的大考，顶住了经济下行的压力，守住了不发生重大风险的底线，为化德县高质量发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区、市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界鼎力支持、有效监督的结果，是全县各族人民守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持化德发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的问题和挑战，一是财税收入不足、支出压力大，收支矛盾突出。二是招商引资力度不强，落实全员招商力度不够，项目储备、项目结构、项目规模对经济增长的支撑力不够明显。三是产业发展质量不高，肉羊产业链条短、铁合金产业比重大、风光电项目落地建设慢、传统服装产业竞争力不强，实现肉羊产业兴旺、零碳园区创建、服装产业振兴任重而道远。四是生态环境脆弱，经济发展与资源要素承载力不匹配。五是城乡基础设施尚有短板，公共服务、社会治理、民生保障与群众期待还有差距。六是政府职能转变还不够到位，营商环境还有较大改进空间，政务服务效率有待进一步提升，等等。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。党的二十大提出了新时代新征程中国共产党人的使命任务，发出了全面建设社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。号角已吹响，奋进正当时。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；牢牢把握第二个百年奋斗使命任务，扎实落实习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，为全面建设社会主义现代化国家做出化德贡献。必须坚持生态优先、绿色发展，厚植绿色发展底色，加快发展方式绿色转型，着力构建现代产业体系，实现质的有效提升和量的合理增长。必须树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，全心全意回应人民关切，脚踏实地办好利民惠民实事，久久为功促进共同富裕，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

按照县委十四届六次全会暨全县经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照自治区、市委和市政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中调优，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，以“五大任务”为统领，以“五大经济”为抓手，坚持“三个三”发展路径，做好“四篇文章”，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力谱写中国式现代化的化德新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值（GDP）增速6.05%；规模以上工业增加值增速7.20%；固定资产投资增速15.50%；社会消费品零售总额增速3.80%；一般公共预算收入增速5.04%；城镇居民人均可支配收入增速6.10%；农村居民人均可支配收入增速10.50%；生态环境质量进一步改善，完成节能减排目标任务。

实现上述目标，重点抓好八个方面工作：

一、聚力守底线、促振兴，推动农业农村现代化

坚持抓牢底线任务。加强防返贫、防致贫动态监测和帮扶，持续抓好教育、医疗、住房、饮水等各类民生保障，统筹做好易地扶贫搬迁后续扶持和产业就业帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。巩固农村集体产权制度改革成果，持续发挥扶贫及衔接资金资产效益。持续深化京蒙对口帮扶、中编办定点帮扶以及自治区厅直机关等各类帮扶，用足用好涉农资金整合政策，计划争取资金3.18亿元，实施项目57项，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

坚持发展有机绿色产业。严守耕地红线，遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，粮食种植面积保持在62万亩以上，粮食产量稳定在1.3亿斤左右。围绕全市实施“薯业提效增值”“燕麦产业提升”行动，发展旱作有机马铃薯、燕麦和小麦种植8万亩。围绕全市实施“净菜进京”行动，发挥“化德大白菜”国家地理标志作用，推动冷库冷链建设，拓展高质量销售渠道，让优质的大白菜找到好销路、卖出好价钱。加快推动年产30万吨多元素新型微生物肥料项目建设，改善土壤及农作物品质，发展绿色生态有机农业。加快建设华宸现代生态农业科技示范项目，为马铃薯产业稳产增产、畅销增收奠定坚实基础。

坚持发展肉羊产业。紧扣全市实施“肉羊改良提质”行动，建设肉羊（牛）分户养殖园7处、万只肉羊育肥基地1处，抓好羊草试种植，建立完善良种引进、科学饲养、生产繁育、疫病防治等综合生产和服务保障体系，实现肉羊产业“质”“量”双提升。年内出栏量80万只，带动农民增收2亿元左右。加快推进北方牲畜交易产业园建设，积极推动“原味乌兰察布”品牌授权，逐步实现农村养殖集约化、规模化、现代化，着力打造乌兰察布市重要绿色农畜产品生产加工输出基地。

坚持建设和美乡村。依托乡村人文历史、特色产业、自然景观等资源禀赋优势，统筹推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理，加快提升基础设施和公共服务水平，持续开展文明村镇、文明家庭和文明农民评比创建，健全完善自治、法治、德治相结合的治理体系，重点将5个乡村振兴示范村打造成先行示范区，带动乡村全面振兴。盘活“空心村”、低效闲置宅基地，完成“增减挂钩”拆旧复垦任务1000亩，建设补充耕地库1400亩。着力发展乡村数字经济，积极争取自治区数字乡村试点旗县，促进农业、农村、农民全面发展。

坚持打造“三农”人才队伍。充分发挥基层战斗堡垒作用，强化“第一书记”、驻村干部教育管理，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。紧紧抓住自治区向重点帮扶县选配科技特派团有利机遇，加快培育新型职业农民，全力打造一支高素质农民“作保障”、领头人才“挑大梁”、实用人才“做支撑”的人才队伍，为乡村振兴造血赋能。

二、聚力抓项目、扩投资，打造高质量发展引擎

狠抓项目谋划实施。始终坚持把项目建设作为稳增长、补短板、延链条的有效途径，落实落细重大项目县级领导联系包联制度，实行“保姆式”全程跟踪服务，年内实施重大项目12个，总投资132.32亿元，计划完成投资12.7亿元。深入研究把握国家投资导向，紧盯有政策扶持、有资金保障的重点项目，做好前期手续办理，最大限度争取中央预算内、债券等重点项目落地建设，助推经济社会高质量发展。

做好招商引资工作。立足资源优势和产业基础，以优存量扩增量、聚资源延链条为目标，紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，充分发挥招商小分队作用，持续深入开展宣传推介、平台招商、产业链招商、全员招商等工作。瞄准有投资意向的重点企业主动上门对接，诚挚邀请投资商来化考察洽谈、投资兴业，年内争取引进项目30个，签约项目40个，为县域经济高质量发展蓄势赋能。

三、聚力抓转型、促发展，提升优势产业聚合度

持续推进零碳园区建设。加快低碳循环发展，完成大唐隆德、蒙达钛业41.8兆瓦尾气发电项目建设，促进鑫联环保固废资源化利用项目投产达效，统筹余热余气发电、工业固废生产建材、废水循环利用，着力构建绿色合金新材料产业基地。围绕负极材料新增负荷和合金材料存量负荷开展低碳用能、绿能替代示范，加快推进恒科二期年产3万吨锂电池储能负极新材料项目、三峡源网荷储一体化绿色供电工业园区示范项目和蒙能100万千瓦保障性风光储项目建设，促成远景能源100万千瓦时新型储能电站项目落地，协同发展风光能产业与新材料产业，形成绿色产业链，全力打造“零碳园区”。

加快提升服装产业质效。统筹服装产业发展公司、服装协会，积极与各大服装设计院校合作交流，加强产品研发、面料创新、设计创新和个性化定制，拓展服装代加工，争取订单业务，精心策划筹备举办服装节，做优服装产品。发挥国家毛绒质量检验检测中心化德实验室作用，加强服装产品质量标准监管，规范企业账目管理，提升产品质量。支持龙头企业组建服装产业创新联合体，积极对接红豆集团、鄂尔多斯羊绒集团等知名企业，在集团化发展模式上寻找新突破，引领服装产业向专业化、高端化发展。扩大网络销售和对外贸易，拓展国内国外市场，年内实现服装销售量达到2000万件，絮片销量达到1.5万吨。

促进现代服务业融合发展。依托1000万吨的铁合金吞吐量，主动融入全市向北开放桥头堡的大格局，力促天成陆港综合物流园区建成投运，与天津港、曹妃甸港开展多式联运，全力打造京津冀和二连浩特互通的重要节点城市，力争年内完成物流吞吐量200万吨。健全完善县乡村电子商务及快递物流配送体系，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。支持21家自营进出口权企业开拓外贸市场，增加对外贸易规模，力争对外贸易额达到1500万美元。

培育发展文化旅游产业。传承发扬“干枝梅品格”，改扩建守备一师纪念馆，新建烈士陵园陈列室，加快推动干枝梅主题公园和乡村振兴主题公园建设，全方位展示化德振兴之路。大力弘扬乌兰牧骑优良传统，完成乌兰牧骑排练大厅建设，编拍“十五的月亮”大型舞台剧、《印象化德·好酒莫过家乡味》宣传片等文创产品，力争将裕民遗址群申报为自治区文保单位，全力打造德文化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，争创自治区民族团结示范县。强化民宿集聚效应，以图时光民宿为示范引领，依托“经典红歌《十五的月亮》原创地在化德”以及独特的塞上自然风光，打造塞上民宿，推动民宿特色化发展。加快推进蒙商之家民乐淖田园综合体项目建设，带动周边村民发展餐饮、民宿及特色种养业。

四、聚力抓改革、优服务，增强经济发展新活力

全面优化营商环境。持续推进相对集中行政许可权改革，进一步落实“五减一优”工作，深入推动“一枚印章管审批”模式，结合“好差评”制度、“亮晒比”创优争先行动，为市场主体提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务。提升线上服务能力，以推广应用“蒙速办·四办”“蒙企通”“综合一窗”受理为抓手，持续提升政务服务满意度。扎实做好“12345”热线办理，将12345热线经费列入本年度财政预算计划，用心用情用力回应民生关切。推行村级财务乡镇管理，规范农村集体经济组织财务行为。全面推行联审联批、并联审批，充分发挥招投标网络交易平台、工改审批系统作用，最大限度优化审批流程、缩短办理时限，为工程项目建设开辟“高速路”。贯彻落实国家减税降费政策，加大金融支持力度，多措并举助企纾困，助力市场主体发展壮大。

强化保障产业发展要素。深入推进“五个大起底”专项行动，盘活闲置资源要素，推动用水、用地、用能集约节约，全面提高资源利用效率。完成产业园雨污分流、中水回用、给排水管网、产业道路等基础设施建设，改建保障性租赁住房200套，完成德义500千伏输变电站工程建设，启用智慧园区监管平台，持续提升化德产业园承载能力和发展水平。

加快转化科技创新成果。认真落实“科技兴蒙”行动，发挥华宸科技企业技术创新中心、院士工作站作用，深入研发功能性陶瓷新产品和富硒农业技术土壤改良，加速推进“乌兰茶晶石”科技成果转化。支持企业创新发展，助力华宸矿业、聚点科技、亿力、日升智博等企业申报自治区级专精特新“小巨人”。

五、聚力补短板、提品质，建设美丽宜居家园

完善城市配套功能。严格执行城市建设总体规划，规划建设餐厨垃圾处理场、公共厕所、智慧停车场，改造天然气管网、雨水管网、市政道路工程72公里，实施棚户区改造350户，完成南防洪沟河防洪治理、火车站站房配套改造工程，补齐基础设施短板。加强公园绿地养护，持续加大县城区园林绿化补植、浇灌、修剪及病虫害防治，做好自治区级园林县城复检，完成国家食品安全示范城市和自治区文明县城创建工作，提升城市内涵品质。

提升城市管理水平。依托5G通信网络服务，统筹整合智慧园区、智慧水务、天网工程、雪亮工程、环卫智能管理平台等基础资源，加速智慧城市建设步伐。加强环卫保洁市场化外包管理，打造金山路示范街，不断提升城市品位。启用农畜产品批发市场、汇民园农贸市场，彻底解决乱摆乱卖、占路为市现象。强化执法队伍建设，全面落实“街长制”和“门前六包”责任制，充分发挥行业监管、社区组织、业主自治作用，创建物业管理示范小区，不断刷新城市颜值。

六、聚力抓保护、强监管，守护绿色发展底色

持续巩固空气环境质量。实行能耗预算化管理，严格控制增量、着力削减存量。坚持在减量替代上找空间，实施煤改电清洁取暖项目5200户，探索推行绿能开发利用与乡村振兴深度融合。坚持在存量项目上挖潜力，加大铁合金企业“五化改造”，支持企业利用厂房屋顶空地发展分散式风电、分布式光伏，实现节能降碳，全年空气质量优良天数比例达到90.4%以上。

持续提升水资源利用率。强化察汗淖尔流域生态环境保护治理，坚持农业节水增效，推行“定额管理、超用加价”的农业用水阶梯式水价，严格控制灌溉用水量。压减高耗水农作物种植面积0.5万亩，扩种优质耐旱农作物种植面积20万亩，确保地下水水位逐步回升。加强工业涉水企业监管，严禁除食品药品企业外的工业企业取用地下水。实施全民节水行动，推进节水城镇、节水企业、节水家庭建设。严格执行“河湖长制”，加大河道治理与疏浚，加强河道采砂管理，集中开展水源地环境保护整治行动，提升水环境质量。

持续改善林草、土壤生态。严格执行“林草长制”，实施人工造林、封山育林、退化林分修复、草原沙地综合治理等项目8.5万亩。严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧制度，加大森林、草原、湿地、水体资源综合执法力度，巩固破坏草原林地违规违法专项整治成果。开展人工增雨作业，科学合理开发利用空中云水资源，加快恢复生态环境。严控农业面源污染，实现化肥、农药使用量双下降，确保废旧农膜回收率达到85%以上。加强违法用地“回头看”清理整治和矿山地质环境保护，加快推进182.78公顷废弃采坑治理，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展。

持续强化监管体系建设。健全完善网格化环境监管体系，全面推行“三化两分一强化”双随机环境监管执法模式，形成环保执法“大联动”，做到环境违法“零容忍”。全面加强重点企业、农村环境质量监测，不断提升环境监测工作科学化、规范化水平。定期开展生态环境问题“回头看”，持续巩固提升整改整治成效。

七、聚力惠民生、解民忧，增强人民群众幸福感

着力增强卫生健康服务。实施健康化德行动，深化医药卫生体制改革，加强医务人员队伍建设，打造县级医疗机构重点特色科室，持续提升健康服务水平。加快推进儿科综合楼、中蒙医院传染病房建设，开工建设县医院120急救中心，满足人民群众健康服务需求。做好“一老一小”健康照护服务，充分发挥老年体协桥梁纽带作用，推进老年体育文化、老年宜居社区和老年大学建设。支持莲德养老中心提升护理、康复等服务，抓好养老示范驿站建设，健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。深化农村养老改革，以农村互助幸福院为载体，改善农村养老服务水平。推动“三孩”生育政策落地见效。持续开展爱国卫生运动，扎实推进健康化德建设。

大力发展教体事业。深化教育领域综合改革，推进“县管校聘”管理体制改革，完成教师职称分级聘任工作。抓住中组部“组团式”帮扶机遇，推动教育教学质量快速提升，促进各学段教育协调发展。认真落实“双减”政策，严格落实控辍保学长效机制和“五项管理”“七个一”工作要求，促进学生德智体美劳全面发展，办好人民满意教育。开工建设第六幼儿园，配齐配足专职校保和专职校医，维护校园安全稳定。不断完善群众性体育基础设施，推动全民健身活动健康发展。

全力增进民生福祉。坚持经济发展就业导向，精准落实稳就业政策，主动提供就业信息、培训指导服务，让就业创业政策惠及更多企业和群众，确保城镇失业率控制在4.2%以内。大力实施“全民参保”工程，强化社会养老保险基金监管，稳步推进城乡居民养老保险“社银一体化”运作经办模式，扩大社会养老保险覆盖面。完善社会救助、城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，发展公益和慈善事业，切实保障困难群众基本生活。深入推进殡葬改革，加快乡村公益性公墓建设进度，完成殡仪馆、火葬场和殡仪服务中心建设。

倾力办好民生实事。更加注重以“微服务”体现大民生，坚持尽力而为、量力而行原则，结合民生实事公开征集到的问题建议，重点选取民生实事6项。一是启用农畜产品批发市场，提供不少于80个免费公益性摊位、不少于200个脱贫户就业岗位。二是改建保障性住房，利用县城存量闲置资源改建保障性租赁住房200套。三是提升农村养老服务水平，改造幸福院9处，改建闲置房屋用于洗澡间、洗衣间、理发室、餐厅等公共服务。四是建设3个夜间笼式篮球场，1个夜间笼式足球场。五是实施通村公路及产业路40公里。六是实施南防洪沟河治理工程，治理长度9公里，修建防洪沟柏油路4.44公里，建设桥梁7座。

八、聚力防风险、守底线，筑牢安全稳定屏障

做好疫情防控调整转段。全面对标中央、自治区、市委和市政府疫情防控部署要求，及时调整优化防控措施，加强老年人群疫苗接种，备足备齐治疗药物，统筹抓好新冠患者救治和日常医疗服务，切实保障人民群众生命健康安全。

防范化解重大风险。全力抓好存量风险化解和增量风险防范，深入推进政府债务管理，稳妥有序化解存量债务，全年化解政府性债务5.25亿元，实现债务规模和风险“双下降”。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为。稳妥处置高负债房企履约风险，加强在建项目风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

坚决守好安全生产底线。严格落实安全生产责任制，强化安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故。全力抓好食品药品安全和消防安全。加强应急物资储备，完善应急管理机制，做好防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作。

不断提升社会治理水平。健全完善基层社会治理服务体系，发挥社工和志愿者等社会力量作用。压实信访维稳责任，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，突出抓好社会矛盾纠纷排查化解。深化“平安化德”建设，完善社会治安防控体系，营造安全稳定社会环境。

重视做好关心下一代工作，维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。严格执行“两金三制”，加强劳动监察执法，切实维护农民工合法权益。提高优军服务保障水平，认真做好人防、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

三、加强政府自身建设

各位代表！站在新起点、开创新局面，我们将主动适应发展新形势和人民新期待，实干担当、砥砺奋进，努力建设人民满意服务型政府。

坚定政治引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用党的二十大精神，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者，“两个维护”示范引领者。坚决贯彻中央大政方针，认真落实自治区、市委、市政府和县委的决策部署。严格执行重大事项请示报告制度。严格落实意识形态工作责任制,在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。

坚决依法行政。坚持崇尚法治，敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。继续完善政府法律顾问、科学决策等机制，健全事前评估和事后评价制度。深化政务公开，加强政务诚信建设。更加自觉、主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。

坚持实干担当。突出讲效率、抓落实导向，全力向上争政策、争项目、争资金，事不避难，在各项工作中走在前列、干在实处，推动政府服务质量提升。坚决做到“七个摒弃”、坚决解决“三多、三少、三慢”问题、大力推行“有解思维”，以更加务实的举措为企业和群众提供优质服务。

坚守廉洁底线。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，锲而不舍落实中央八项规定精神，突出抓好重点领域、重点岗位廉政风险防控。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！

各位代表，新征程催人奋进、新使命重任在肩!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区部署要求，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县各族人民，只争朝夕，拼搏实干，为建设高质量发展的活力化德而努力奋斗！



名词解释

1.“两不愁、三保障”：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其义务教育、基本医疗和住房安全。

2.“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物,改变影响农村人居环境的不良习惯。

3.“蒙速办·四办”：“蒙速办·一网办、掌上办、一次办、帮您办”。

4.“助保贷”：是由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务。

5.“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。

6.“五个大起底”行动：待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底专项行动。

7.“专精特新”中小企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

8.“四长制”：小区网格长、楼群长、楼栋长、单元长联动管理机制。

9.“两个确立”：党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

10.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

11.“五大任务”：把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

12.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

13.“三个三”发展路径：开展“以党建为引领，打通高质量发展‘最后一公里’大学习、大起底、大整改”三大活动，坚决打好“巩固拓展脱贫攻坚成果、人居环境整治和厕所革命”三大攻坚战，全面实施“发展肉羊产业、振兴服装产业、建设零碳园区”三大行动。

14.“四篇文章”：抓好项目建设文章，推动产业转型升级。抓好乡村振兴文章，统筹推进城乡一体化发展。抓好和谐社会构建文章，推进经济社会发展。抓好加强和改进党的建设文章，为率先发展提供坚强的组织保证。

15.“非农化”：不能在耕地上从事非农业活动,土地非农化途径在我国现行土地制度下,土地非农化主要有三种途径:国家建设占用农地、乡村集体建设占用农地和农村个人建房占用农地。

16.“非粮化”：农民将耕地用于非粮食作物种植，主要是在耕地上建房，将耕地用于取土、采砂、建造工棚、建造养殖场等一系列非生产粮食的行为。

17.“五减一优”：“减材料、减环节、减时限、减费用、减跑动、优服务”。

18.专精特新“小巨人”：“专精特新”中小企业中的佼佼者,是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。其特点是:小市值、高估值、高成长、高盈利、创新能力强。

19.“门前六包”责任制：指责任人在其责任范围内包市容、包卫生、包绿化、包设施、包举报、包责任的制度。

20.铁合金企业“五化改造”：除尘清洁化改造，能耗值标杆化改造，资源循环利用化、数字化和绿能化改造。

21.“一老一小”：“一老”是指养老服务;“一小”是指婴幼儿照护服务。

22.“七个一”:每天体育锻炼一小时、每周一节特色体育课;隔周一节书法课、每班一个合唱团,每周一次合唱活动;每周一节劳动教育课,每月一个劳动实践日。

23.“两金三制”：两金：建设领域和容易发生拖欠的行业普遍建立“工资保证金”，在近年来发生工资拖欠较多的市县探索建立“应急周转金”；三制：建立建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪“责任制度”，建立对欠薪逃匿行为的“行政司法联动打击机制”，完善欠薪案件处置“属地政府负责制”。

24.“七个摒弃”：摒弃“我不如人”的念头；摒弃“发展不用太急了”的想法；摒弃“重过程不重结果”的意识；摒弃“没有成方不敢开药”的做法；摒弃“看眼前不看长远”的思维；摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态；摒弃“重生产轻经营”的观念。

25.“三多、三少、三慢”：“三多”是会议多、活动多、外出多。“三少”是调研报告少、工作思路少、解决实际问题少。“三慢”是决策慢、行动慢、结果慢。