2023年乌兰察布市政府工作报告

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2023年乌兰察布市政府工作报告

——2023年1月2日在乌兰察布市第五届人民代表大会第二次会议上

市长 奇飞云

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚决落实中央、自治区决策部署和市委工作要求，攻坚克难、砥砺前行，较好完成了全年目标任务。

（一）经济运行续稳向好、更有质量。主要经济指标和民生指标提速增量、进位争先，全市生产总值预计完成990亿元，增长6%，居全区第三。“稳”的基础持续巩固。固定资产投资预计增长16%，居全区第六。293个重大项目完成投资387亿元，完成年度任务的122%，中心城区应急供水工程、运达智能产业基地等100个项目竣工。争取政府专项债券35亿元，规模居全区第一。市场消费稳步复苏，发放电子消费券1550万元，直接拉动消费超亿元；直播电商、社交电商等新模式蓬勃发展，网络零售额增长32.3%。新增外贸备案企业67户，实际利用外资增长68.7%，进出口总额逆势增长15%。薯都凯达获批国家外贸转型升级基地，成为全市首家海关AEO高级认证企业。

“进”的动能不断增强。深入推进“科技兴蒙”行动，国家高新技术企业突破100家，入库国家科技型中小企业40家。“杜蒙羊”肉羊新品种通过国家审定，实现肉羊自有品种“零”突破；赛诺入选国家种业阵型企业；国家牧草首席科学家专家工作站落户我市；兰格格乳业获批博士后工作站；兆瓦时级固态锂离子电池等8项前沿储能技术填补了国内空白。京蒙人才科创园开工建设，察哈尔高新技术开发区晋级自治区高新技术开发区行列。精准高效落实助企纾困政策，降低企业用电成本8.4亿元，新增减税降费、留抵退税、缓交税费31.8亿元，金融机构新增贷款40亿元，新设市场主体1.7万户。成立招商引资“9＋5”工作专班和小分队，足迹遍布25个省份118个城市，签约落地项目944项，同比增长近2倍，创历史新高。

“好”的效益逐步提升。工业企业利润总额首破百亿元，新增规上工业企业48户、达到339户，规上工业增加值预计增长12%，居全区第三。工业园区亩均产值、税收较上年实现翻番，能效水平稳步提升。市属国有企业总产值、营业总收入、利润总额分别增长475.8%、43%和50.4%，创历史最好水平。一般公共预算收入完成62.6亿元，自然口径增长4.3%，剔除留抵退税因素后增长9%。城乡居民人均可支配收入预计分别增长6%和8%，收入倍差缩小至2.44，共同富裕迈出坚实步伐。

（二）产业结构加快升级、更趋优化。“两个基地”提质转型。建成高标准农田50.5万亩，超额完成大豆、油料扩种任务，马铃薯和燕麦种植面积稳居全国地市级前列。粮食产量23.9亿斤，生产肉类25万吨、鲜奶30万吨、乳制品28万吨。培育国家级示范合作社40家。察右前旗现代农业产业园通过国家考核，卓资县被认定为国家杂粮杂豆区域性良种繁育基地。主要农畜产品加工转化率达到70%。“原味乌兰察布”区域公用品牌全面打响。清洁能源开发利用模式成为全区样板，争取新能源保障性、市场化建设规模681万千瓦、居全区第一，内蒙古首个电网侧储能电站成功并网，120万千瓦就地消纳风电项目、310万千瓦源网荷储示范项目稳步实施，千万千瓦级清洁能源基地渐成规模。

工业经济提标扩能。实施重大工业项目104个，新能源装备制造向全产业链发展，规上工业战略性新兴产业、高技术制造业、装备制造业增加值分别增长7%、15%、45%。传统产业加速蝶变，石墨烯散热膜材料实现量产，乌兰察布成为全国最大的PVDF生产基地、全国最大的负极材料生产基地、全国最大的薯条加工基地，铁合金装备水平全国领先。实施“机器换人”项目16项，智能化车间项目7项。新培育国家小型创业创新示范基地1个，新认定自治区级创新中心2个，培育“小巨人”和“专精特新”企业50家。

服务业提档升级。世纪互联、无锡恒鼎等8个数据中心项目签约落地，绿色能源算力中心和空间信息云计算中心项目开工建设，华为、苹果、快手等项目建成运营。新建5G基站1041个。布设农村牧区快递物流服务站点630个，电子商务进农村综合示范项目实现全覆盖。着力打造10个特色民宿集聚区，新增精品民宿45家、达到109家，望山民宿通过国家甲级评定初审。集宁大河湾旅游度假区成功创建国家4A级景区。金融机构存贷款实现“双升”。

（三）改革开放纵深拓展、更添活力。“一个桥头堡”建设取得新突破。内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园获批国家进口贸易促进创新示范区。国家外贸转型升级基地、木材粮食海关指定监管场地等项目加快建设，铁路运输类海关监管作业场所、俄罗斯铁路集装箱七苏木还箱点建成投运，跨境电商进口零售试点进入联调联试阶段。乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区挂牌成立。亚欧国际物流公司入选国家A级物流企业。集二线扩能改造工程完工通车，集宁机场飞行区改扩建完成前期工作。开行中欧、中蒙班列56列，开通乌兰察布至老挝新路线，首开自治区“铁路快通”中蒙国际货运班列。

区域合作取得新进展。1731项政务事项与呼包鄂、锡林郭勒、二连浩特实现“跨市通办”。集大原高铁项目站前工程大临设施全部建成，省道29线凉城至呼和浩特高速公路开工建设，商都至尚义高速公路完成前期工作，准兴重载高速公路蒙冀界跨省段联网互通工程正式通车。成功举办万里茶道主题系列活动。与呼包鄂共同申报一体化发展重大基础设施项目37项。与大同市、张家口市共同强化地表水断面监管，饮马河堡子湾断面、东洋河友谊水库断面水质均达到Ⅲ类。

营商环境实现新提升。持续深化“放管服”改革，行政审批、工程项目审批、证照分离改革取得新进展，“一网通办”“一网统管”“一线通达”水平明显提升。“新生入学”等9项精品一件事实现“掌上办”，市本级“一趟不用跑”或“最多跑一趟”事项达到90%以上。12345热线“三率”居全区前列。推出“企业开办大礼包”，证照印章、税控设备、惠企政策“一盒拎取”。推行“预约+延时”服务，政务服务“午间不断档·假日不打烊”。首宗“标准地”工业地块完成出让。城市信用监测排名全区第二。国企改革三年行动圆满收官，考核评估连续两年位居全区第二。

（四）城乡建设统筹推进、更为均衡。基础设施建设加快推进。G5511白音查干至安业等5条公路主线贯通，察右后旗G208至乌兰哈达开工建设，12条农村牧区公路建成通车。海绵城市加快建设。马莲滩水源地供水工程建成通水，实现当年设计、当年开工、当年运行，农村牧区供水保障工程全部完成。解决房地产“三难”历史遗留问题项目15401套，改造棚户区800套、城镇老旧小区1733户、农村牧区危房1224户，5万多群众圆了安居梦。

城市品质持续提升。全力推进全国文明城市、国家食品安全示范城市创建。智慧城市整体框架和数据底座基本搭建完成。实施了一批重点通道绿化和公园建设项目，全市城镇绿化覆盖率和人均公园绿地面积达到了37.85%和20.7平方米/人。规划设置便民市场34个，全市道路整洁优良率保持在90%以上，中心城区生活垃圾分类实现全覆盖。

乡村振兴深入推进。投入中央、自治区衔接资金17.4亿元，实施项目472个，脱贫人口人均纯收入超过1.4万元、增幅11.6%，动态消除1.35万户监测帮扶对象返贫致贫风险。深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，北京市投入援助资金4.7亿元、实施项目159个，易地搬迁等5个案例成为东西部协作典型。四子王旗代表自治区接受国家东西部协作考核获得“好”的等次。农村牧区垃圾收运处置体系覆盖率达到50%，建成试点旱厕1617个、水厕5143个。

（五）“两个屏障”持续筑牢、更加稳固。生态环境质量明显改善。中央环保督察转办案件在全区率先清零，高质量完成环保督察年度整改任务。持续深入打好污染防治攻坚战，中心城区空气质量优良天数350天，6个国控断面全部达到考核要求，8个集中式饮用水水源地水质达标率100%，受污染耕地安全利用率100%。岱海生态应急补水工程历时19个月全线通水，刷新大型跨区域调水工程建设速度记录。察汗淖尔综合治理完成年度任务，流域内水改旱项目被国家列为正面典型案例。国家林草生态建设“双重项目”东部草原沙地治理一期项目率先获批。完成林草生态建设和保护修复任务90.8万亩，修复治理矿山地质环境2.7平方公里，绿色版图由“浅绿”向“深绿”渐进。

资源利用效率全面提高。坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展，27台普通合金矿热炉完成密闭改造，18家企业“点天灯”问题完成整改。推进节能节水技改项目48个，29家企业实现余热余气发电，7家企业配套建设余气制甲醇、废渣制岩棉项目。创建绿色制造示范项目12个、自治区级绿色工厂企业9家。完成“增减挂钩”拆旧复垦5900亩。扎实开展“五个大起底”行动，处置问题项目1199个，消化盘活土地2万亩，清缴沉淀资金2.3亿元，让沉睡的土地项目、趴在账上的资金动起来、转起来。

风险挑战有效防范应对。举全市之力、集全市之智有效处置多轮疫情，全力做好物流保通保畅和重要民生商品保供稳价，最大程度保护了人民群众生命安全和身体健康。保大局、顾大局，圆满完成驻呼高校学生转运隔离返乡工作。完成“保交楼”2555套，实现预售资金监管全覆盖。争取自治区“四个一批”化债贴息资金3.85亿元，完成政府隐性债务年度化解任务，清收处置高风险机构不良贷款21亿元。安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，圆满完成党的二十大、冬奥会、冬残奥会信访维稳等保障任务，有序推进常态化扫黑除恶斗争，中央信访联席办交办案件在全区率先实现清零化解，社会保持和谐稳定。

（六）民生保障扎实有力、更显普惠。大力压减一般性支出和“三公”经费，把节省的资金重点用于保障基本民生，民生支出比重达到80.7%。民生实事全部兑现。“五位”惠民行动圆满完成，人民群众倍感温暖。城镇新增就业8568人，超过预期目标。新建续建幼儿园9所，新增学位1800个。建成名校长工作室5个、名教师工作室33个，柔性引进北京市领军校长、教师56人次。市中心医院智慧医疗服务加速升级，市第二医院新院区建成投用，全市新增床位557张。与北京安贞医院合作的国家心血管疾病临床医学研究中心挂牌成立。施划停车位1.4万个，翻新翻修停车位2.1万个。新建城镇公厕204座，旅游厕所环境显著改善。

社会保障不断加强。积极推动DIP支付方式改革，职工基本医疗门诊共济保障改革全面完成，企业职工基本养老保险纳入全国统筹。14家二级以上综合医院全部设置老年医学科，新增13个街道养老服务中心和74个社区养老服务站。建成察右中旗、兴和县、商都县3个殡仪馆和县乡村三级公益性公墓144处，1.5万座违建墓地得到有效治理。扎实开展国家北方地区冬季清洁取暖工作，1.2万群众告别烟熏火燎、柴火炭灰，实现安全清洁温暖过冬。

公共服务日益增进。努力办好人民满意的教育，基础教育质量持续提高，学前教育、义务教育入学率显著提升。持续巩固拓展“双减”工作成果。推动内蒙古职教园区引校入驻、合作办学落地见效。建成国家级示范学校1所、国家级重点学校3所、自治区级示范校3所。着力提升基层卫生服务能力，加快推动中医药（蒙医药）事业发展和医疗体制改革，二级以上综合医院全部开展优质护理服务，远程医疗服务实现全覆盖。完成市直媒体融合挂牌，新建续建公共文化场馆、乌兰牧骑排练厅等项目14个，创作提升《人民楷模都贵玛》等剧目90余部，《红山口回响》等四部作品获自治区精神文明建设“五个一工程”奖。实施体育场馆、全民健身设施项目12个，人均体育场地面积达到2.45平方米。

过去一年，我们以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力加强和改进民族工作，创建自治区级民族团结进步示范单位12个。国防动员和双拥共建扎实开展，退役军人服务保障工作走在全区前列。民族宗教、审计、统计、新闻广电、外事侨务、档案保密、气象地震等工作都有新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业都取得新进步。

过去一年，我们学习宣传贯彻党的二十大精神，完整准确全面理解和把握盛会在政治上、理论上、实践上取得的一系列重大成果，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，防止腐败、作风建设、以案促改等工作取得显著成效。常态化、制度化开展政府常务会会前学法，自觉接受各方面监督，人大代表建议、政协提案全部办复，提请市人大及其常委会审议地方性法规2件，法治政府建设迈出新步伐。

各位代表，春华秋实又一载，万里路遥、跋山涉水，不改的是一往无前的奋斗姿态和砥砺前行的实干担当。一年来的每一份付出都有收获，每一点进步都弥足珍贵。这些成绩的取得，是我们扎实践行习近平新时代中国特色社会主义思想、坚决贯彻党中央、国务院决策部署的结果，是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界监督和鼎力支持的结果，是各级各部门担当履职的结果，是全市各族人民团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍，以及所有参与、关心和支持乌兰察布发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

二、2023年工作总体要求和目标任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年。做好全年工作，必须始终聚焦聚力习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，既要把握年度特征，狠抓工作落实，确保各项目标任务如期高质量完成；更要锚定长远目标，聚焦党的二十大战略部署，抓住用好重大政策机遇，注重系统性谋划、规律性把握、整体性推进，奋力谱写中国式现代化乌兰察布篇章。重点把握以下四项原则：一是坚持胸怀大局、把握大势。全面学习贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣执行党中央战略决策和自治区党委、政府部署要求，聚焦国家和自治区所需、乌兰察布所能、未来发展所向，不断提高落实“五大任务”能力，做到既为一域争光又为全局添彩。二是坚持生态优先、绿色发展。以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，把保护生态环境摆在压倒性位置，找准服务和融入新发展格局的功能定位，着力构建现代产业体系，打造“一区两枢纽三基地”，全力以赴把结构调过来、质量提上来。三是坚持人民至上、民生为先。强化发展为民的价值取向和行动指南，坚持尽力而为、量力而行，在补齐民生短板上持续用力，在帮扶困难群众上善作善成，在促进共同富裕上久久为功，确保既定的利民惠民实事说一件、干一件、成一件。四是坚持系统观念、底线思维。坚决守住不发生区域性系统性风险的底线，把化险防变作为一切工作的前置条件，压实各方面化险和维稳责任，做实各领域风险预警监测和防范处置措施，抓早抓小抓苗头，确保社会大局稳定。

按照市委五届五次全会暨全市经济工作会议总体安排，今年政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照中央经济工作会议和自治区党委、政府部署要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中调优，积极服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，以“五大任务”为统领，以“五大经济”为抓手，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化乌兰察布开好局起好步。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长15%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%左右；生态环境质量进一步改善，完成自治区下达的节能减排目标任务。

确定上述目标，符合中央、自治区精神，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，体现了“跳起来摘桃子”的拼搏精神。符合乌兰察布实际，既与发展基础、比较优势、潜力空间等支撑条件相匹配，又与“十四五”规划和去年发展情况相衔接，有利于稳定预期、提振信心，保持追赶超越态势。符合稳定就业、保障民生的必然需求，能够更好满足人民群众对美好生活的强烈期盼。无论困难挑战有多大，我们都要拿出“唯旗是夺、干则一流”的斗志，咬定目标不放松、不达目的不罢休，在稳的前提下奋力求进、量质并进。

三、2023年政府工作的重点任务

重点抓好八个方面工作。

（一）扭住关键精准施策，保持经济稳定增长

增强投资动力。开展高质量项目建设推进年活动，实施重大项目306项，完成投资399亿元。做实项目前期工作、强化要素保障，力争3月中旬各类手续全部办结，开春即开工。坚持“管行业必须管投资”，用目标倒逼责任、用时限倒逼进度，全力推动京宁二期、快手智能云、蓝威斯顿马铃薯加工等一批项目年内竣工投产。积极争取中央预算内投资，用足用好政府专项债券，继续推进民间投资稳定快速增长。持续抓好项目谋划，提高项目成熟度、落地转化率。

挖掘消费潜力。创新开展促消费系列活动，培育体育赛事、培训展览等新型消费热点，提振批零住餐、文旅娱乐等消费恢复常态。持续扩大节假日消费。提升城市商圈业态，打造一批特色商业示范街区、“夜经济”特色街区，布局建设充电桩900个，促进新能源汽车消费。规范发展直播电商等新业态新模式，支持兰格格、阴山优麦、海鹏等企业“工贸分离”“产销分离”，力争网络零售额增长25%以上。继续完善县乡村寄递物流体系，促进农产品进城、工业品下乡双向流通。

激发企业活力。坚持“两个毫不动摇”，引导支持国企民企共同发展。落实好减税降费和助企纾困政策，催生“放水养鱼”效应，市场主体增长5%以上。实施新一轮国企改革计划，深入推进国有资本布局优化、结构调整，经营收益稳步增长。推进市外经贸公司市场化改革。扩大信用贷款、无还本续贷覆盖面，提高中长期贷款占比，新增信贷投放50亿元。支持田牧等企业上市，2家企业在自治区股权交易中心“天骏板”挂牌。特殊时期，广大企业克服重重困难支撑了全市经济承压前行，平稳运行之后，我们要用真招实策、真金白银为企业添薪助力，帮助大家恢复生机、强筋健骨。

（二）链式布局集群发展，构建现代产业体系

实施工业经济提质行动。依托建设先进制造业集中区，瞄准高端化、智能化、绿色化发展方向，实施亿元以上项目100个以上。持续推进“三个一批”和“五化改造”，全面提升锂电池负极材料等行业发展水平，推动氟化工、石墨新材料、铁合金、氯碱化工等产业向高端延伸。积极搭建工业互联网服务平台，推动10户企业开展“两化融合”贯标工作，规上工业企业数字化评估诊断实现全覆盖。实施中小企业成长工程，新入规工业企业35户以上，培育“专精特新”中小企业35家、自治区级企业技术中心2个。

实施绿色能源革命行动。规模化推进项目建设，岱海150万千瓦、屋顶光伏等项目开工建设，蒙中120万千瓦、源网荷储四子王旗150万千瓦等项目年内实现并网，京大150万千瓦纳入国家第三批大基地项目清单，加快丰镇抽水蓄能电站前期工作，新增并网装机规模300万千瓦以上，建成千万千瓦级清洁能源基地。多元化拓展应用场景，提高大数据、铁合金等行业绿能替代比例，积极谋划储备园区绿色供电、火电灵活性改造等市场化项目，推动新批复681万千瓦项目开工建设。产业化发展装备制造，依托运达、远景等头部企业，扩大主机、叶片、塔筒等制造规模，引进培育电机、齿轮箱、电芯等核心产业，新能源装备制造业产值增长40%以上。

实施数字经济赋能行动。依托建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，系统推进数字产业化和产业数字化。推动披云、PCG等数据中心项目开工建设，阿里巴巴等数据中心服务器上架率达到40%以上。打造数字产业集群，引进培育数据采集、清洗加工、存储分析等企业，联动发展认证咨询、测试验证、设施运维等业务，实现数据的利用与价值。统筹推进数字经济、数字社会和数字政府建设，打造一批应用示范场景，推动数据更好互联互通，不断提升指挥中心“城市大脑”、智能中枢能力，尽快实现城市运行“一屏统管”、应急指挥“一键调度”。

实施文旅康养融合行动。加快旅游集散中心、游客服务中心建设，完善标识标牌、停车场、景区厕所及自驾营地等服务设施，推动红崖台地、乌兰哈达火山、隆盛庄等特色资源开发利用和提档升级，支持辉腾锡勒、格根塔拉、集宁战役红色纪念园创建国家5A级旅游景区，支持林胡古塞申报国家级旅游度假区。大力发展民宿、康养产业，设立旅游民宿发展基金，提升乌兰美等医养机构综合服务能力，年内挂牌康养旅游基地5个以上。培育壮大红色旅游、乡村旅游、自驾旅游、冰雪旅游等新业态，支持察右前旗南村创建国家级旅游重点村，岱海国际滑雪场、大河湾滑雪场创建国家级滑雪旅游度假地，火山草原自驾运动营地创建国家5C级自驾车旅居车营地，新建自驾车旅居车营地5个。

各位代表！实践证明，产业是一个城市的立市之本、强市之基，是我们创造力、竞争力和综合实力的重要体现。只要我们坚定不移推进产业强市，毫不动摇做强实体经济，不断壮大体量、提升质量，乌兰察布就一定能够在未来发展的道路上行稳致远、再攀新高！

（三）深化改革创新驱动，着力激发动力活力

提高科技创新能力。实施创新主体培育计划，一个园区建一个企业孵化器、一条产业链建一个研究院、一个重点企业建一个研发中心，新增高新技术企业和科技型中小企业50家以上。围绕新能源、新材料、种业、草业、奶业等重点领域，布局科技项目、开展技术攻关，支持冷凉蔬菜、燕麦院士专家工作站、国家牧草首席科学家专家工作站和马铃薯种业技术创新中心等平台开展科技试验示范，依项目聚要素，靠平台出成果。大力实施新时代人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，柔性引进国内外高层次人才，聚英才而用之。

提升产业园区能级。明确园区发展定位，优化产业布局，支持察哈尔高新技术开发区创建国家高新技术开发区，支持辉腾锡勒、京蒙合作产业开发区打造农畜产品加工、装备制造等特色产业集聚区，支持新材料产业、丰川循环经济开发区打造高端化工、新材料转型示范区，支持乌兰察布·二连浩特国家物流枢纽园区建设集商贸物流、落地加工为一体的现代化开放型园区。理顺园区体制机制，强化要素保障，实现园区事园区办。推动开发区联动合作，大力发展市域“飞地经济”，完善收益分配机制。提升园区基础设施承载能力，推进标准化厂房建设、净地收储和标准地出让，促进项目高效落地。

持续优化营商环境。聚焦企业需求，构建企业全生命周期服务集成，当好有呼必应、无事不扰的“店小二”。深化市本级、丰镇市、察右后旗和凉城县“一枚印章管审批”改革，推动企业开办时间压缩到0.5个工作日内，社会投资工程建设项目审批压缩至40个工作日内。开展“两优”专项行动，完成政务服务向基层、园区延伸试点工作，加快建设“15分钟政务服务圈”，推动更多高频服务事项实现市域通办，政务服务事项网上可办率达到98%以上，“最多跑一次”事项比率达到99%以上。推进12345热线智慧化和信息化改造，建立接诉即办“每月一题”机制，集中破解群众反映高频问题。探索建立“首违不罚”清单，让行政执法不失力度、更有温度。

（四）强化区域协作联动，全面拓宽发展空间

高效开展招商引资。坚持“一把手”抓招商、围绕产业链创新链抓招商，充分发挥招商专班和小分队作用，实行旗县、园区双向考核机制，推动形成全员招商、全面招商、全力招商的浓厚氛围。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等重点招商区域，加强与重点央企、实力民企和头部企业的对接力度，全年签约落地项目800个以上，储备项目900个以上，实际到位资金增长15%以上。

深入推进区域合作。深化呼包鄂乌一体化发展，推动智慧城市平台互通、数据共享、业务协同，加快重点临床医学科研及规培基地建设。完成《蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区中长期战略合作规划》编制，加快燕山、太行山山脉生态涵养区建设和北方防沙带生态保护和修复，携手打造生态保护合作典范。持续深化京蒙协作，积极承接非首都功能疏解和产业转移，加快推进京蒙人才科创园共建。

全力扩大对外开放。支持内蒙古七苏木国际物流枢纽产业园高水平建设国家进口贸易促进创新示范区。开行中欧、中蒙班列180列以上，集中力量打造乌兰察布中欧班列集散中心。积极申报综合保税区、跨境电子商务综合试验区，推动进口铁矿石交易数字化、七苏木跨境电商、海外仓和海外园区等平台建设，开工建设冰鲜肉类海关指定监管场所，木材、粮食海关指定监管场地具备投运条件。加快推进集大原高铁建设、集通铁路电气化改造、集宁机场改扩建等工程，做好集宁至通辽至长春高铁前期准备工作，推动铁路、航空口岸申建取得实质性进展。培育壮大外贸经营主体，扩大进出口贸易规模，外贸进出口总额增长15%以上。主动承接二连浩特边民互市贸易落地加工，打造国家加工贸易梯度转移重点承接地。

（五）扎实推进乡村振兴，稳步迈向共同富裕

坚决扛稳粮食安全重任。严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”。新建高标准农田1万亩，种植优质饲草118万亩，建设奶牛规模化养殖场8个，打造优质燕麦、冷凉蔬菜、马铃薯优质特色生产基地，牲畜存栏达到760万头只，确保粮食产量稳定在25亿斤以上、牛奶产量提高到39万吨、肉类产量增加到26万吨，保障“菜篮子”供应充足。推进“净菜进京”行动，大力推动冷库冷链建设，拓展高质量销售渠道，让优质产品真正找到好销路、卖出好价钱。

促进农牧业提质增效。大力实施种业振兴、奶业振兴行动，支持卓资县建设国家燕麦良种繁育基地，支持四子王旗建成全国肉用种羊种源基地，差异化发展鲜奶冰淇淋、酸奶等特色奶制品。培育壮大重点龙头企业，年销售收入500万元以上加工企业达到100家以上，自治区级以上龙头企业达到40家，主要农畜产品加工转化率达到72%。加快申建自治区铁合金、燕麦、酸奶产业计量测试中心，建成国家马铃薯产业计量测试中心。加强“原味乌兰察布”标准体系建设、品牌营销推广、知识产权保护，让原滋原香原生态的绿色农畜产品香飘万里、誉满全国。

全面落实防止返贫和乡村建设任务。用足用好过渡期帮扶政策和涉农资金整合政策，持续深化京蒙协作和中央单位定点帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫底线。深入开展农村牧区人居环境治理，打造自治区乡村绿化美化精品示范村45个。盘活“空心村”、低效闲置宅基地，完成“增减挂钩”拆旧复垦面积4000亩，建设补充耕地库5000亩。新建农村公路472公里，生活垃圾和污水实现有效收集利用。扎实开展“推进移风易俗·树立文明乡风”专项行动，稳妥推进殡葬改革，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（六）持续改善生态环境，厚植绿色发展优势

加强生态保护修复。积极创建国家生态文明建设示范市。加快“三线一单”成果落地应用，强化“上图入库”精细化管理，大力实施重要生态系统保护修复和生物多样性保护工程，完成林草生态建设和保护修复79.6万亩。深入落实林草长制，严格执行基本草原保护和草畜平衡、禁牧休牧制度，实施退化林修复、退化草原改良等工程。加强黄河流域生态环境保护，完成岱海、察汗淖尔综合治理工程建设年度任务。治理生产矿山地质环境2平方公里，建成绿色矿山4家。拓宽生态产品价值实现途径，加快发展柠条饲草产业、碳汇经济，补种植柠条20万亩，让荒山牧野既“披绿”又“生金”。

整治环境突出问题。动真碰硬、标本兼治，高质量整改中央、自治区环保督察反馈问题。加强大气污染联防联控，大力实施国家北方地区冬季清洁取暖项目，积极治理燃煤散烧，推进燃煤锅炉超低排放改造，深化交通运输领域污染治理，确保空气质量稳步提升。精准实施水污染治理，防止城市水体返黑返臭，提标改造污水处理厂，加强饮用水水源地保护。推进土壤污染源头防控，不断提高危险废物管理水平，进一步提升土壤环境质量。

加快低碳循环发展。扎实有序开展碳达峰行动，重点推进能源、工业、交通等领域清洁低碳转型，新上项目能效必须达到国家先进值。做实全面节约和循环利用举措，实施节能节水技改项目35个，新增绿色工厂5个。深化“五个大起底”行动，加快消化处置批而未供和闲置土地、开发区“僵尸企业”和“僵尸项目”，盘活销号所有“半拉子”工程。开展深度节水控水行动，加强农业节水增效、工业节水减排、城乡生活节水，深化地下水超采治理，为子孙后代留下“水资源空间”。

（七）不断增进民生福祉，提高人民生活品质

坚持就业优先。做好高校毕业生、脱贫人口、农牧民工、退役军人等重点群体就业精准帮扶，加强残疾人等困难群体就业兜底帮扶，鼓励以创业带动就业。全面落实失业保险援企稳岗促就业各项政策，确保各项失业保险待遇及时足额发放。严厉打击恶意欠薪违法行为，保障农牧民工合法权益。

强化社会保障。深化医保支付方式和医疗保障基金监管制度体系改革，推进“互联网+”医疗服务医保支付实现全覆盖，异地就医直接结算率70%以上。改造城镇老旧小区182个、农村牧区危房673户、棚户区717套，改造建设保障性租赁住房1642套，发放公租房租赁补贴4271户，持续解决房地产“三难”历史遗留问题。统筹做好煤电油气运保障供应和重要民生商品保供稳价工作。

完善城市功能。成功创建全国文明城市。实施G335科布尔至乌兰花、集宁至商都等13个重点公路项目，优化市政交通路网，推进燃气、供热、给排水老旧管网更新改造，新增停车位8000个。实施中心城区输供水工程。有序推进海绵城市建设，中心城区建成爱情海公园和5个“口袋公园”。推进智慧社区建设，开展“最美小区”和“最美楼栋”评选活动。全面提升物业管理服务水平，持续开展市容综合整治，有序推进城市生活垃圾分类体系建设，加快补齐厨余（餐厨）、建筑垃圾处理能力短板，努力让城市更干净、更有序、更文明。

提高教育质量。坚持立德树人，建设“大思政课”实践教学基地3个。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展。创建“双减”示范校30所，新建名校长工作室8个、名教师工作室15个。深化产教融合、校企合作，加快建设内蒙古职业教育园区。支持集宁师范学院建设硕士学位授权点，乌兰察布职业学院、乌兰察布医学高等专科学校升格本科院校。加大国家通用语言文字推广力度，巩固推行使用国家统编教材成果。加强学生心理关怀和校园安全管理。

守护群众健康。深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，紧密型医共体建设实现旗县全覆盖。完成市疾控中心改扩建。推动市中心医院“互联网医院”上线运行，深化与北京优质医疗机构合作，设立心血管病名医诊室。做好“一老一小”健康照护服务，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善三孩生育政策配套措施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3.5个。

繁荣文体事业。推动文化数字化建设，持续完善公共文化云平台，推动旗县文化馆、图书馆达标。推进文化文艺精品创作，开展乌兰牧骑文化惠民演出1400场以上。推进重点文物保护项目建设，积极申报全国第九批重点文物保护单位。加大体育场馆免费开放力度，推广“线上+线下”全民健身活动。办好“十四冬”部分赛事、全国柔道锦标赛、自治区第十届少数民族传统体育运动会等活动。

各位代表！今年我们更加注重以“微服务”体现大民生，结合“我向市长说句话”征集到的问题建议，实施“五位”惠民行动2.0版。一是“岗位”。开展“春风行动”“就业援助月”“重点企业用工专场”等招聘活动45场次以上，开展职业技能培训1.1万人次，城镇新增就业8500人以上。二是“学位”。新建续建幼儿园8所，新增学位1350个。集宁区新建小学1所，新增学位1200个。三是“床位”。增设精神康复床位280张。完成市第四医院传染病区改扩建，增设床位200张。加快推进集宁区、察右前旗、察右中旗、察右后旗、卓资县中医药（蒙医药）服务能力建设，增设床位400张。四是养老“点位”。新建乡镇养老服务中心30个、社区养老示范驿站13个，打造农村牧区互助幸福院升级版，全面提升养老服务中心运营能力。五是“厕位”。充分尊重群众意愿，改造农村牧区户厕5000个以上。新建城镇公厕63座、旅游交通沿线厕所30座。

（八）防范风险坚守底线，建设平安乌兰察布

做好疫情防控调整转段。及时跟进优化防控措施，扎实做好政策衔接工作。加快推进老年人新冠病毒疫苗接种。加强医疗资源建设和统筹，优化流程、扩容资源、增加力量，备足备齐各类治疗药物，统筹做好新冠患者救治和日常医疗服务，切实守护群众健康安全。

防范经济金融领域风险。千方百计开源节流、增加财力，强化专项债券全生命周期管理，坚决遏制政府隐性债务增量，稳妥化解债务存量，实现债务规模和风险“双下降”。持续加强金融风险防控，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等行为，推动2家金融机构如期退出高风险行列。稳妥处置高负债房企履约风险，加强在建项目风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

毫不松懈抓好安全生产。巩固提升安全生产专项整治，及时消除各类安全隐患，坚决遏制重特大事故。加强应急救援力量建设，完善应急管理体系，提高公共事件处置保障能力。成功创建国家食品安全示范城市，加强食品、药品安全监管。推进韧性城市建设，统筹做好防震减灾、防汛抗旱、极端天气应对等工作。

有效提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“大数据+网格化”基层治理平台和社会工作服务体系，支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织和社会组织更好发挥作用。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深化信访积案和突出问题化解攻坚。加快市域社会治理和“雪亮工程”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击惩治各类违法犯罪活动。

深入持久开展民族团结进步创建活动，铸牢中华民族共同体意识，依法管理民族宗教事务。落实军民融合发展战略，全力支持国防和军队现代化建设，健全退役军人服务体系和保障机制，深化双拥共建，谱写新时代军政军民团结新篇章。

四、加强政府自身建设

叫响担当精神。我们将上下同心、竭尽全力干好工作，把抓落实作为第一位责任，坚决做到“七个摒弃”，不断提升干事创业、争先进位的精气神。强化有解思维，一切工作都奔着解决问题去，奔着完成目标去，奔着达到效果去，说了的事都要算，定了的事都要干，干就干到最好。

严格依法行政。积极创建自治区法治政府建设示范市。坚持崇尚法治，敬畏法律，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题，真正让厉行法治渗透进每一项具体行政行为，成为每一个政府工作人员的自觉习惯和行为规范。深化政务公开，加强政务诚信建设。更加自觉、主动接受各方面监督，让权力在阳光下运行。

弘扬务实作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，重点整治形式主义、官僚主义，着力解决“三多、三少、三慢”问题。严控“三公”经费预算和支出，提高财政资金使用绩效，精打细算、节用裕民，用人民政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

永葆廉洁本色。纵深推进全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐。强化对权力集中、资金密集、资源富集领域和关键岗位的监督管理改革，用风清气正的良好政治生态促进公职人员廉洁奉公，带动社会风气遵法崇德。

各位代表！百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实自治区党委和政府部署要求，在市委的坚强领导下，同心同德、笃行不怠，抢抓机遇、担当作为，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成生动实践，为全面建设社会主义现代化乌兰察布而团结奋斗！

名 词 解 释

1.AEO：即“经认证的经营者”，是海关对信用状况、守法程度和安全管理良好的企业实施认证认可，对通过认证的企业给予优惠通关便利的制度。

2.招商引资“9＋5”工作专班和小分队：成立风光氢储和装备制造、教育产业、数字经济、枢纽经济（商贸物流、进出口加工）、文旅体康养、石墨烯（负极材料）、马铃薯及农畜产品生产加工、氟硅等新材料、生物医药9个产业招商组；成立京津冀区域、长三角区域、粤港澳区域、长江经济带区域、黄河经济带区域5支招商小分队。

3.“机器换人”：是以“现代化、自动化”的装备提升传统产业，利用机器手、自动化控制设备或流水线自动化对企业进行智能技术改造，实现“减员、增效、提质、保安全”的目的。

4.12345热线“三率”：是指响应率、解决率和满意率。

5.国家林草生态建设“双重项目”：是指国家重要生态系统保护和修复重大工程项目。

6.“四个一批”：是自治区提出通过“清零一批、置换一批、贴息一批、划转一批”分类处置债务风险的政策措施。

7.DIP支付方式：是按病种分值付费，利用大数据将疾病按照“疾病诊断+治疗方式”组合作为付费单位，结合医保基金总额确定每个病种的付费标准，并按此标准向医院付费。

8.“五大任务”：是把内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障，建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地，打造我国向北开放重要桥头堡。

9.“一区两枢纽三基地”：“一区”是先进制造业集中区，“两枢纽”是全国一体化算力网络国家枢纽节点和陆港型国家物流枢纽，“三基地”是绿色农畜产品生产基地、清洁能源基地和文旅康养基地。

10.“工贸分离”“产销分离”：是指工厂与贸易分开营运，生产与销售分开。

11.“三个一批”：是指淘汰退出一批、技改升级一批、延链强链一批。

12.“五化改造”：是指除尘密闭化、能耗值标杆化、资源循环利用化、智能化、绿能化。

13.“两化融合”：是信息化和工业化的高层次的深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路；两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。

14.“飞地经济”：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

15.“两优”专项行动：是指自治区党委、政府部署的“优化职能职责、优化工作流程”专项行动。

16.“三线一单”：是将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，以生态环境准入清单的方式落到各个环境管控单元，最终形成全域覆盖、分类管理、宏观与微观并重的生态环境分区管控体系。

17.“口袋公园”：也称袖珍公园，是一种规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，直接为当地居民服务，可以提供美化环境、公共交往、休闲娱乐、文化展示等功能。

18.紧密型医共体：是能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡（镇、社区），大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。

19.韧性城市：是城市能够凭自身的能力抵御灾害，减轻灾害损失，并合理的调配资源以从灾害中快速恢复过来。

20.“七个摒弃”：是指摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

21.“三多、三少、三慢”：“三多”是指会议多、活动多、外出多，“三少”是指调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，“三慢”是指决策慢、行动慢、结果慢。