2023年乌拉特后旗政府工作报告

qiaomen

2023年乌拉特后旗政府工作报告

——2023年1月9日在乌拉特后旗第十三届人民代表大会第二次会议上

乌拉特后旗人民政府旗长  毅  恒

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党和国家历史上极为重要的一年，也是本届政府履职的开局之年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，我们全面贯彻党的二十大精神，坚决贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗广大干部群众共同努力，“再造一个新后旗”迈出坚实步伐。预计全年地区生产总值首次突破百亿元大关、增长6.6%，规上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入完成15.05亿元、增长50%，固定资产投资完成58.7亿元、增长66.6%，社会消费品零售总额增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，各项主要经济指标总量、增速稳居全市前列。

一是坚持投资引领、高效发展，项目建设积蓄新动能。协同推进民间投资与政府投资，重点实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目41个，完成建设投资65.5亿元。争取上级转移支付资金13.19亿元、债券资金4.07亿元，财政支出总量达33.19亿元。实施招商引资项目40个，到位资金52亿元。高质量的项目建设有效带动经济社会各项事业迅猛发展，我旗在全市推动经济社会高质量发展现场会中拔得头筹。

二是坚持绿色创新、转型发展，产业升级迈出新步伐。大豆套种玉米、麦后复种、麒麟西瓜等9个万亩农业示范产业园区示范引领作用凸显，有效保障了粮食安全和农民增收。英格苏、金草原、兴然等3个牧业示范产业园区与50个嘎查村建立起紧密型农企利益联结机制，助力集体经济经营性收入突破2100万元。边境沿线4个万亩梭梭接种肉苁蓉生态示范基地创新沙草产业发展新模式，生态保护与牧民增收互利共赢。“英格苏”获得“天赋河套”品牌授权，“免疫无布病区”创建取得阶段性成果。规上工业企业达到50户，总产值突破250亿元，工业园区获得自治区第二批化工集中区认定，智慧园区全面上线运行，飞尚铜业、紫金有色、黑猫煤化工上榜自治区民营企业100强。黑猫二期100万吨焦炭，国城资源20万吨钛白粉，齐华矿业80万吨采选、12万吨硫酸、10万吨复合肥等重大延链补链强链项目基本建成，聚光、飞尚、紫金节能技改项目竣工投用，京能、国电等4个风电项目并网发电，新能源装机总量达到156万千瓦。东升庙温泉康养小镇项目全面开工，全国优质珍稀温泉成功认定，阳山生态文化景区功能基本完善，商业街板块重磅来袭，各类景点年度累计接待游客59.26万人次，实现收入3.8亿元。

三是坚持敢想敢干、创新发展，改革开放取得新突破。中欧班列成为拉动经济发展新引擎，“乌拉特后旗号”全年组织发运27列，位居全区前列，交易葵花和油葵籽仁3.6万吨，实现贸易额2.7亿元。铁路货运总量达140万吨，铁路物流成为经济发展新通道。扎实推动稳经济大盘一揽子政策措施落地见效，顶格落实助企纾困各项政策，减税降费超5.3亿元。化解政府债务3.88亿元，完成目标任务的168%。制定162条优化营商环境更好服务市场主体措施，高标准建成新政务服务大厅，57个单位“应进必进”，1715个事项实现“只进一扇门”办结。旗属国有企业完成战略重组和专业化整合，经营管理水平和资本运营能力明显提升。

四是坚持生态优先、绿色发展，生态治理取得新成效。中央环保督察反馈问题整改完成年度任务，31家在期矿山“一矿一策”开展地质环境治理，15家露天矿山整治通过现场核验。稳妥开展乱埋乱葬专项整治，“一户一策”清迁坟墓1.23万座，恢复草原1.5万亩。实施林草项目36个，完成生态修复治理53.3万亩。严格落实第三轮草原生态保护补奖政策。深入开展“四控”行动，实施高标准农田建设0.6万亩，持续打好农业面源污染防治攻坚战。兴建水源涵养、防洪治理等水利工程8处，完成引黄及分凌补水1100万立方米。国土空间规划编制、“三区三线”划定工作圆满完成。扎实推动资源节约集约利用，“五个大起底”、“五个清仓见底”、工业园区“以案促改”成效显著。

五是坚持宜居宜业、融合发展，城乡建设展现新面貌。坚持统筹城乡共建，注重城市更新。市政基础设施更新8.28万平方米，老旧小区、沿街立面、雨污排涝等改造工程全部完工，独立工矿区一期主体基本竣工。主要街角、园区干道、大型企业绿化新补植614亩，建成区绿地率达34.51%。环卫设备更新升级，城镇机械化清扫率全面提升。农牧区清洁取暖改造541户、新改建户厕955户、房屋安全隐患整治157户。农贸市场注资重启，菁菁牧场全面盘活。城乡公交平稳运行，城区公交全民免费。青乌一级公路西段安装路灯820盏，东段北辐与莫图公路全面开工，新改建农牧区公路270公里，“四好农村路”建设取得新进展。

六是坚持人民至上、全面发展，民生保障实现新进步。经济发展反哺民生事业，民生支出达到14.37亿元，同比增长15.5%。黄冈教育合作办学成效显著，本科上线率创历史最佳，全市中考“状元”花落后旗。招聘名师32名，配备公寓21套。中小学绩效工资改革扎实推进，学前教育普及普惠通过自治区验收。医疗综合园区全面开工，旗人民医院传染病区、亚定点医院和蒙医特色保健康养服务中心建成投用，健康乌拉特后旗成效显现。1.2万吨暖心煤和城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等民生资金按时足额发放。智慧广电惠及分散牧户1545户，高标准打造545户“智慧广电+政务服务”和100户数字家庭牧场示范户。《驼乡之恋》入围第十三届中国艺术节演博会线上展播，斩获自治区地方戏优秀剧目展演五项大奖。社会治安、安全生产、食药品安全、信访维稳形势总体平稳，社会大局和谐稳定。“全国民族团结进步示范旗”成功创建，八省区第十一届蒙古文书法大赛圆满承办。双拥共建、国防动员、宗教等工作扎实开展，工青妇、残疾人、慈善等事业不断加强。

七是坚持全面从严治党、科学发展，政府自身建设再上新水平。坚决落实旗委重大决策部署，始终做到思想同心、目标同向、工作同步。全面贯彻新时代党的建设总要求，深入学习党的二十大精神，常态化开展党史学习教育，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。自觉接受旗人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议85件，政协委员提案53件。健全“三重一大”决策机制，修订完善政府工作规则、政府常务会议事决策规则。坚决落实“过紧日子”要求，“三公”经费和一般性支出分别压减3%和5%。从严落实市委担当作为、狠抓落实“五大行动”，政府系统干部队伍工作作风明显好转，精神面貌焕然一新。严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。

这一年，特别令人难忘的是，面对最严峻、最复杂的疫情考验，我们积极调整优化疫情防控措施，科学精准、迅速果断处置多轮输入型散发疫情，全力守护了人民群众生命安全和身体健康。广大医务工作者、公安干警、基层干部、志愿者不辞辛劳，既参与旗内防控，又主动出征驰援，彰显了草原儿女守望相助、团结奋斗的宽广胸怀。广大人民群众万众一心、众志成城，给予了最大的理解与支持，为全旗做好疫情防控工作凝聚了磅礴力量。

各位代表！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委团结带领全旗上下共同努力的结果，是旗人大、政协监督支持的结果，是全旗人民共同奋斗的结果！在此，我谨代表旗人民政府，向全旗6.1万干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

过往成绩都是接续奋斗的结果，美好愿景还要在继往开来中实现。我们清醒地认识到，工作中还面临不少困难和挑战：发展不充分和资源要素制约的双重压力同时存在；主导产业层次不高，产业链条延伸不足，市场主体活力有待进一步激发；城乡基础设施和公共服务水平还存在短板弱项；社会事业发展和群众期盼还有一定差距；生态本底依然脆弱，保护治理任重道远；干部思想破冰不够，适应高质量发展要求的担当作为能力亟待提升。对此，我们将牢固树立“不破楼兰终不还”的坚定决心，大力弘扬“逢山开路、遇水架桥”的奋斗精神，全面加大工作力度，逐项予以破解，绝不辜负全旗人民厚望。

二、2023年工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我们开启现代化建设新征程的关键之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢记习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念、守正创新，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，围绕打造“三基地三示范两样板”战略定位、“再造一个新后旗”奋斗目标，抢抓机遇、乘势而上，为把乌拉特后旗打造成为中国西部百强旗县而努力奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入在剔除罚没收入的基础上增长30%以上，社会消费品零售总额增长6.5%以上，城镇与农牧区常住居民人均可支配收入增长8%、10%以上，完成上级下达的节能减排和环境保护目标任务。

实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）扩大有效投资，在项目谋划建设上争先进、抢排头。坚持抓大不放小、抓新不放旧、抓外不放内，大小内外一起抓，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。

提升招商引资质效。把招商引资作为“一号工程”，努力形成“人人都是招商主体、处处都是招商环境、时时都是招商时段、事事都是招商形象”的浓厚氛围。立足于主导、新兴产业，策划包装产业链上下游、中高端配套项目，紧盯国内500强、行业100强和上市公司，引进一批科技含量高、产业关联度大、经济效益好、带动作用强的企业和项目在后旗布局落子。本土企业发展好，是招商引资的活广告，要更加关心重视扶持本土企业，以加快本土企业的发展为引擎，助力招商引资更快发展。科学开展招商引资项目绩效评估，狠抓投资强度、亩均产出等关键指标，不断提高招商项目质效，确保年内招商引资到位资金增速保持在10%以上。

做实项目谋划推进。抢抓国家“政策发力适度靠前”机遇，深入研究中央预算内投资、地方政府债券、政策性开发性金融工具支持方向，紧盯“两新一重”、现代产业、生态环保等领域，全力争取转移支付资金15亿元以上、地方政府债券资金3亿元以上。安排项目前期费1500万元，重要基础设施和重点产业项目前期工作应做尽做，补短板项目和看准的项目适度超前推进，保障项目策划包装。规范精简项目审批流程，实施重点项目清单式动态管理，积极筹备项目集中开工和高质量发展观摩活动，健全上下协同、左右联动、高效配合的项目推进机制。强化项目全生命周期要素保障，优化重点项目处级领导包联、一项目一专班、帮办代办等机制，全面推动项目快落地、快建设、快投产、快见效。

加快项目建设进程。以项目带投资、以投资调结构，全力跑出发展加速度。实施政府投资5000万元以上、企业投资亿元以上重大项目53个，总投资1839.7亿元，力争建设投资突破80亿元，拉动固定资产投资完成67.5亿元以上。全力抓好1个百亿级、9个十亿级、25个亿元级项目服务保障工作，重点推进32个新建项目破土动工，持续推进12个续建项目建成投用，加快推进9个策划项目取得实质性进展。支持旗属国有企业通过独立投资、合作投资、要素入股等多种方式参与项目建设。

（二）集约高效发展，在推进乡村振兴上争先进、抢排头。坚持政府搭台、企业主导、群众参与，坚持统筹规划、合理布局、农牧融合，全力抓好山前农区“个十百千万工程”和山后牧区“五大工程”落地见效。

推动种植业产业化布局。全面落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积，提高单产水平，实施小麦种植1万亩、麦后复种燕麦草5000亩。积极融入巴彦淖尔国家农高区产业布局，农区新增耕地托管和流转5万亩，总量达到10.1万亩；新增社会化服务5.5万亩，水肥一体化3.6万亩，50%以上的耕地实现规模化种植、机械化作业、标准化生产。大力发展设施农业，集中精力推进设施农业博览园、四季拱棚建设，积极培育麒麟西瓜设施园区、辣椒种植加工园区、花菇种植基地。牧区全面发展沙草产业，新增梭梭接种肉苁蓉3万亩，实现经济效益、生态效益双丰收。

推动养殖业规模化发展。继续推进草原休养生息，严格执行草畜平衡和禁牧制度，坚决把超载过牧的牲畜数量减下来。积极引导舍饲圈养、规模养殖发展方式，盘活24个“托养所”，全面推行驼、羊、牛集中托养模式，形成更加紧密的农企利益联结机制。巩固红驼产业主导地位，力促英格苏驼奶加工量达600吨，万峰驼养殖基地建成投用；加快金草原现代化立体式养殖园区和屠宰精深加工车间建设，实现湖羊存栏12万只、屠宰加工30万只；强化奶业振兴政策落地见效，新建乌盖万头奶肉牛养殖基地，启动兴然牧业二期建设，山前奶肉牛存栏1.5万头。积极争创全国首个“免疫无布病区”，培育新增“两品一标一新”4个，实施好戈壁红驼、二狼山白绒山羊、蒙古马种质资源保护，全力以赴推进戈壁红驼牧养系统世界农业文化遗产申报。

推动农牧区一体化发展。合理调整优化村庄规划布局，扎实开展潮格温都尔镇牧区集镇化建设，启动巴音前达门苏木社区服务中心建设，加快实施乌盖苏木和丰村下营子搬迁工程，全力争创国家乡村振兴“百县千乡万村”示范。大力开展农牧区人居环境整治行动，加强农牧民集中生活区封闭式垃圾转运站建设，全面完成农牧区3130户清洁取暖改造任务。突出抓好农牧区安全饮水建管，重点实施8个边境嘎查分散式供水工程，集中开展3个集中水源地规范化建设。深入开展农牧区路域环境整治，新改建农牧区公路80公里，力争莫林至巴阿界89.4公里路网、青乌一级公路东段北幅全线贯通。启动通用机场建设，完善立体交通网络。深入推进“兴边富民”行动，年内实现50个嘎查村队部通网电全覆盖、所有常住牧户智慧广电全覆盖，三年内实现山后牧区国省干道沿线通讯信号全覆盖。

推动农牧民多元化增收。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多措并举推动脱贫人口和监测对象就业增收。全面提升嘎查村集体经济实力，确保经营性收入保持10%以上增速，把农牧民的经营性收入、财产性收入和工资性收入都提起来。全面推行农牧业保险制度，持续扩大覆盖范围，设施农业、特色种植业、规模化养殖业应保尽保，兜牢农牧民生产风险底线。积极引导民营企业参与乡村振兴，组织开展新型农业经营主体带头人和新型职业农民培训6000人，为实施乡村振兴战略提供有力的人才支撑。

（三）发挥资源优势，在支柱产业培育上争先进、抢排头。围绕全市“四个区”发展定位和12条优势特色产业链，布局完善四大工业主导板块，聚力发展大产业、建设大园区、培育大企业，不断增强实体经济支撑力。

加快传统产业提档升级。巩固有色金属板块基础地位，科学提升矿山采选资源保障能力。推动西部铜业铅锌系统尽快投产，启动双利340万吨铁铜铅锌采选，恢复齐华180万吨采选能力，加快推进东矿350万吨采选扩建前期手续办理。支持矿山企业引入智能矿山系统，提升资源综合利用和安全生产管理水平。协调帮助飞尚、紫金、三英等冶炼企业多渠道采购进口原料，推进飞尚铜业蒸汽回收综合利用、紫金有色余热回收城区供暖、三英三期15万吨有色金属废渣综合回收利用等项目建设，助力企业满负荷生产。加快推动瑞峰铅冶炼重整进程，推动西部铜业创建国家级绿色工厂、聚光硅业创建自治区级绿色工厂。

加快化工产业集聚延伸。培育现代化工板块主导地位，打造全市条件最优、基础最好、最具潜力的化工产业基地，形成更高质量、更可持续的经济增长极。积极推进黑猫二期一批100万吨焦化、2×170吨/小时干熄焦配套余热余压发电项目达产，加快10万吨LNG和配套3200万立方米高纯氢项目建设。加大边腹互动，通过利用境外资源、置换产能等方式，全力落实黑猫二期二批160万吨产能指标。全力保障国城20万吨硫钛铁资源综合利用项目顺利投产，齐华矿业22万吨硫酸、40万吨复合肥项目全面复产。九一新材含氟精细化工新材料项目做到当年建设、当年投产、当年见效，三氟乙酸、三氟乙醇等系列产品年内上市，填补氟化工产业的空白。发挥科驰农药中间体、利锦化工、瑞鸿雕白块等精细化工项目集聚效应，加快推进循能27.5万吨工业固废资源化循环一期项目落地开工，推动化工企业集群发展。

加快新兴产业扩容增量。突出新能源、新材料板块战略地位，为高质量发展注入新动能。提速建成敖瑞500千伏汇集站，保障上海庙160万千瓦风电年内并网。高效推进潇源5万千瓦风电项目并网送电，推动华能30万千瓦风光热储一体化项目年内开工建设，积极争取远景新型储能电站、亿和50万千瓦风光制氢一体化、汇能源网荷储硅基材料一体化项目。加快推进6个抽水蓄能项目前期工作，力争太阳沟120万千瓦项目核准开工，争取希日高勒240万千瓦、乌罕乃阿木240万千瓦、毕力盖360万千瓦项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划“十四五”重点项目。积极引进光热镀锌支架、硅基新材料、碳基新材料、电池正负极材料等战略性新兴产业项目，适度扩大先进高载能产业规模，促进新能源就地消纳。

加快园区功能配套完善。锚定建设自治区级一流工业园区目标定位，全面加强配套基础设施建设，提升智慧园区服务质效，加强规范化管理能力，为工业经济高端化、绿色化、智能化发展提供有力支撑。积极推行“区域评估+标准地”用地模式，全面提升各类要素资源节约集约利用水平。加大园区工业土地征收、储备、经营力度，增强大项目落地承接能力，提高土地利用效率和使用效益。全力推进青山220千伏输变电建设工程和110千伏变电站、35千伏双回路电网改造，保障第二污水处理厂、第二固废场建成投用。提升园区清洁能源使用比例，推动管道天然气尽快入园。强化联评联审制度，严格限制单位产值能耗、排放超出地区标杆限值的项目入园。

（四）充分挖掘潜力，在释放三产活力上争先进、抢排头。深化对外开放格局，促进生产性服务业与生活性服务业融合发展，构建高水平产业体系，打造三产新高地。

推进文旅康养百花齐放。建成东升庙温泉康养小镇、阳山生态景区、商业步行街、人民剧场，策划特色民宿小镇，提升敖包文博园、蒙古包文博园、宝日汗图、石博城、英雄路服务能力，集中力量打造一批有影响力的优质景区和精品线路。全力支持冰雪运动发展，积极筹办骆驼文化旅游节、玛瑙湖观赏石旅游文化博览会等系列活动。加大宝音图风蚀景观、长城、岩画等自然景观和文物资源保护力度。挖掘蒙餐文化，推出“乌盖蒙餐”特色餐饮品牌，探索实行国企专业化运营，吸引四方宾客，赢得八方美誉。依托新媒体，组织立体化营销，打造1-2个热门IP及“网红打卡地”，集聚人气、提升热度，让后旗的文旅产业占据热搜“头条”。

推进对外开放合作共赢。深度融入“国家向北开放重要桥头堡”建设，促进中欧班列增量扩容，全年到发35列以上，强化辐射带动，建成海关监管场所，全方位做好进出口服务保障，让更多的河套优质农产品搭乘“乌拉特后旗号”远销欧亚。储备土地1470亩建设进口资源精深加工园区，逐步升级为综合保税物流园区，积极申报国家粮食进口指定口岸。积极引入外贸、仓储、农副产品精深加工企业，实现进口有色金属、煤炭、农畜产品就地加工转化增值。支持金浩特物流园区扩建第三条铁路到发线，实现“三线四站台”配置，提升运输换装能力。争取开行天津港循环货物列车，打造“公、铁、海联运”枢纽中心。加强与甘其毛都口岸协调联动，保障进口主焦煤、铜精粉充足供应，积极推进口岸到工业园区铁路线、煤炭交易市场、综合物流园区建设。

推进金融和数字经济提质增效。用足用好财政政策，积极争取专债、贴息资金和政策支持，充分享受政策红利。优化资源配置，构建常态、高效政银企对接机制，推动金融机构加大对实体经济的扶持力度，提供优质金融服务。加强数字基础设施建设，新建5G基站35座、汇聚机房6个。完善电商产业园基础设施和配套功能，强化线上线下培训，培养一批本土特色的网红主播，充分利用抖音、快手、淘宝等电商平台，拓宽本地区优质特色产品销路，不断提升产品知名度和美誉度。

（五）促进城乡融合，在系统治理上争先进、抢排头。统筹推进生态文明建设与城乡融合发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽家园。

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。大力实施重大生态修复工程，全面加强矿山地质环境、偷挖盗采综合治理，有序实施阴山北麓历史遗留矿山生态修复项目。统筹各领域用水需求，谋划一批“引、调、蓄”工程，重点抓好防洪减灾及水源涵养、小流域水土保持项目，择优实施蓄水保供截伏流工程，全面推动疏干水治理。强化“河湖长制”责任，提升河湖智慧监管信息化水平，“一河（湖）一策”抓好全域治理。全面落实“林长制”要求，因地制宜统筹实施蚂蚁森林、植被恢复、森林抚育及草原生态修复50万亩，积极开展草原鼠虫害防治工作。争取建设戈壁国家沙化土地封禁保护区，积极推进宝日汗图草原公园创建。

坚决守好蓝天碧水净土发展底色。全面完成第二轮中央环保督察各项整改任务。认真落实减污降碳总要求，加强散乱污综合治理，强化秸秆焚烧、扬尘管控和重污染天气应对，确保空气质量优良天数只增不减。严格落实水环境质量改善和污染防治主体责任，完成水污染防治各项重点任务。开展深度节水控水行动，加强农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，加大超采区治理，实施引黄滴灌1.5万亩。持续推进面源污染治理。开展土壤污染详查评估，持续推进历史遗留固废堆场环境综合治理，全面加强涉重企业污染防控和一般固体废物环境监管。加快建立现代化国土空间治理体系，进一步完善国土空间规划，严格落实节约集约用地政策，盘活存量建设用地，提高土地利用效率。

坚定不移提升城市宜居水平。有序实施城市更新行动，完成润丰小区配套基础设施改造、棚户区改造及市政配套基础设施工程，改造升级玛瑙湖小区燃气管网。新建470米巴音戈壁街，实施13.2公里供水管网、14.6公里供热管网、16.5公里污水管网改造，持续推进市政基础设施更新工程，全面提升城市功能品质。旗属国企全面接管供暖经营权，彻底解决城镇“供暖烦心事”。巩固“国家园林县城”成果，完善广场、公园基础配套，实施7个街角绿地改造和“口袋公园”建设。强化城区乱停乱放、私搭乱建、占道经营等违法违规行为综合整治，加强物业管理，全力营造井然有序的城市环境。完成独立工矿区避险安置住宅区项目收尾，加大呼和温都尔镇基础设施政府、企业共建力度，统筹推进生活功能集聚与生产功能巩固。

（六）深化科技创新，在重点领域改革上争先进、抢排头。以改革系统集成、协同高效推进、环境持续优化，推动发展更具潜力、更有动能。

全力深化重点领域改革。毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚定不移做强做优做大国有企业，加快推进“政企分开、事企分开、政资分开”，推行职业经理人制度，扩大经营范围，提升国有企业市场竞争力。深化公办幼儿园教职工人员总量管理、中小学绩效工资制度改革、中高考改革、教育交流合作等重点改革。深入推行环卫、园林“一体化”改革，创新推进城市综合执法、农牧林水执法、自然资源执法三支队伍“三合一”整合改革，强化执法队伍建设。深化乌兰牧骑人事、人才、薪酬制度改革，将乌兰牧骑建设成为队伍一流、水平一流、设施一流、服务一流的基层文艺团体。

全力优化营商环境。聚焦打造自治区优化营商环境示范旗，以深化“放管服”改革为抓手，进一步减环节、优流程、压时限、提效率。积极推进一窗受理、一网通办，加强12345政务服务热线、“蒙企通”、“蒙速办”平台服务保障水平。最大限度发挥政务服务大厅的平台作用，实现只进一扇门、最多跑一次，提高办事效率。旗本级权限的服务事项全部实现“清单化、标准化、规范化、便利化”，体现政府办事速度；市级以上权限的事项推行政府全程盯办、跟踪帮办机制，体现政府服务态度。加强数字政府、诚信政府和政务公开建设，推动社会信用体系建设取得长足进步。优化提升公共资源交易水平，交易项目“应进必进”，工程建设项目实现跨旗县、跨盟市远程异地评标常态化。

全力增强科技和人才支撑能力。认真落实“科技兴蒙”行动，强化企业创新主体地位，鼓励与科研院所合作，引入推广农牧业种养殖技术、优质农畜产品精深加工、矿山冶金、新型化工、新能源、新材料等领域重大科技成果，推进产业升级。支持有条件的企业加大研发力度，让科技创新成为经济增长新引擎。爱护激励现有人才，积极引进教育、医疗、工业、新媒体等方面专业人才，为全旗各项事业发展提供人才保障和智力支持。

（七）推进共同富裕，在增进民生福祉上争先进、抢排头。坚持在发展中保障和改善民生，用于民生的支出只增不降，为群众办实事的力度只加不减，推动“5+5民生实事”全面落实，努力让“民生温度”成为高质量发展的“价值刻度”。

努力提供更加优质的社会服务。加快建成黄冈实验学校综合实验楼、第三幼儿园、一完小风雨操场，持续改善办学条件，顺利通过国家学前教育普及普惠和义务教育优质均衡验收。继续加大优秀教师招聘和培训力度，健全考核激励机制，不断建强师资队伍，充分激发教师教书育人的内生动力。全面提升医疗卫生服务保障能力，完成医疗综合园区一期项目，完善蒙医特色保健康养服务功能，促进蒙医药事业健康发展。坚持预防为主，加强传染病综合防治。持续巩固“国家卫生县城”“全国健康促进旗”创建成果，积极创建“全国基层中医药工作示范旗”、乌盖苏木“国家卫生乡镇”。以铸牢中华民族共同体意识为主线，持续开展民族团结进步创建“八进+”活动，自觉呵护好“模范自治区”崇高荣誉。

努力提供更有温度的社会保障。着力补齐民生短板，加快烈士纪念设施建设进度，推进殡仪馆、生态陵园等项目建设，全面提升殡葬服务水平。城镇登记失业率控制在4.5%以内，打造“就业超市”“零工市场”，全方位构建重点群体和就业困难人员的技能培训和就业创业服务体系，大规模组织劳动力就业行动，确保园林环卫市政、工矿企业用工岗位优先录用旗内劳动力。开展养老保险“精准扩面”行动，打造一体化“智慧社保”服务品牌，持续实现应保尽保。严格落实治欠保支制度，畅通维权绿色通道，劳动用工网上备案审查率和劳动仲裁结案率达到100%，依法严肃查处拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。

努力提供更为安全的社会环境。有效防范化解重大风险，营造公平正义的社会环境。统筹抓好非煤矿山、冶金工贸、道路交通、危险化学品等重点行业领域安全监管，坚决有力抓好防灾减灾救灾工作，坚决守住安全底线。推进社会治理体系和治理能力现代化，健全完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理体系。加快“雪亮工程”建设，强化社会治安整体治理，常态化开展扫黑除恶斗争，有效预防和精准打击各类违法犯罪活动。主动承担好守土戍边重大政治责任，强化党政军警民合力强边固防，确保边境安全稳定。深入践行新时代“枫桥经验”，坚持领导干部包案和定期接访，加大综合治理和信访积案化解，及时解决群众合理诉求。

三、切实加强政府自身建设

使命呼唤担当，实干成就未来。新征程对政府治理体系和治理能力提出新的更高要求。我们必须持之以恒强化政府自身建设，更好地为全旗人民服务。

坚决做到对党忠诚。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决做“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的示范引领者。坚持党对一切工作的领导，牢记“三个务必”，弘扬伟大建党精神，听党话、感党恩、跟党走，坚决服从旗委的领导，只要是对后旗发展有利的事，只要是群众急需的事，我们都将坚定不移抓好贯彻落实，决不打折扣、做选择、搞变通，用政府的执行力换取后旗的发展活力。

坚决做到依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，持之以恒推进法治政府建设，全面推进“八五”普法，牢固树立法治思维、法治意识，坚决依法科学民主决策，把政府行为全面纳入法治轨道。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，加强审计监督、司法监督、统计监督和舆论监督，用厉行法治的责任感换取社会各界的认同感。

坚决做到务实高效。全面提升干部队伍的学习能力、思维能力、创新能力和实操能力，全力向上争项目、争资金、争试点，事不避难，义不逃责，做到极致，干出精彩，走在前列。各级干部既要致广大，又要尽精微，不断锤炼担当作为的胸怀和细致入微的工作作风，破除凡事大呼隆、差不多，不断提升工作精细化水平。坚决做到“七个摒弃”，大力破除“三多、三少、三慢”，扎实开展担当作为、狠抓落实“五大行动”，做到“五个更好统筹”，不断提升干事创业、争先进位的精气神。持续深化纠治“四风”，坚决抵制“躺平”思想，坚决惩处“内卷”行为，做事不拖拉、办事讲规矩，用今天的拼搏劲头换取明天的发展势头。

坚决做到清正廉洁。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，切实将政府系统从严治党向纵深推进。锲而不舍落实中央八项规定精神，以零容忍的态度正风肃纪反腐。强化预算绩效管理，严控“三公”经费，集中财力保就业、保民生、保市场主体，不搞铺张浪费、不做表面文章、不图虚假政绩，把更多资金用于为民惠民，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”！

各位代表！时代召唤使命，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的二十大精神为指引，在旗委的坚强领导下，凝聚全旗人民智慧，汇集社会各界力量，踔厉奋发，勇毅前行，为昂首跨入中国西部百强县而团结奋斗！





《政府工作报告》相关名词、术语和缩写解释



1. 免疫无布病区：指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内，易感动物没有发生过布鲁氏菌病，同时在该区域及其边界和外围一定范围内，对动物和动物产品、动物源性饲料、动物遗传材料、动物病料、兽药（包括生物制品）的流通实施官方有效控制并获得国家认可的特定地域。

2. “四控”行动：即农牧业生产控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效。

3. 三区三线：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4. 五个大起底：即开展待批项目、闲置土地、沉淀资金、“半拉子”工程、开发区建设五个方面的大起底行动。

5. 四好农村路：即习近平总书记提出的“农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”。

6. 担当作为、狠抓落实“五大行动”：即干部能力提升行动、纪律作风整治行动、工作机制优化行动、发展合力集聚行动、营商环境攻坚行动。

7. 两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

8. 农区“个十百千万工程”：即围绕农企利益联结这个主线，由嘎查村集体领办10个专业合作社，形成百企连百社、百社连万家工作模式，培养2000户种养殖大户，最终达到亩均综合产值过万元。

9. 牧区“五大工程”：一是北疆全域生态建设浩大工程，即出台政策鼓励牧民种植梭梭接种肉苁蓉；二是托养富民工程，即鼓励嘎查村集体利用已建成的24个“托养所”，推进牲畜集中托养；三是水源涵养工程，即在山后9个主要沟口实施截伏流，解决种养殖缺水问题；四是“两智工程”，即实施智慧广电和智慧家庭牧场工程；五是基础设施建设工程，即实现所有嘎查稳定供电、510户分散牧户硬化道路、牧区手机信号全覆盖。

10. 源网荷储：指包含“电源、电网、负荷、储能”整体解决方案的运营模式，可精准控制社会可中断的用电负荷和储能资源，提高电网安全运行水平，可解决清洁能源消纳过程中电网波动性等问题。

11. 口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，口袋公园是对较小地块进行绿化种植，再配置座椅等便民服务设施，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，为当地居民服务。城市中的各种小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等都是身边常见的口袋公园。

12. “放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

13. 远程异地评标：即依托互联网信息技术，让身处不同地域的评标专家通过专门研发的在线评标系统，同时开始、在线打分，远程完成项目评标。

14. 5+5民生实事：指在旗第十三届人大二次会议上通过人大代表票决的5件民生实事项目，以及即将在2023年由政府牵头新续建的乌拉特后旗农牧区清洁取暖改造项目、乌拉特后旗青乌一级公路东段北辐建设项目、乌拉特后旗东升庙温泉康养小镇建设项目、乌拉特后旗商业步行街建设项目、乌拉特后旗第三幼儿园和黄冈实验学校乌拉特后旗分校综合实验楼建设项目等5件民生类项目。

15. “八进+”活动：指以党建为引领，推进民族团结进步创建进机关、进企业、进社区、进苏木镇、进学校、进连队、进宗教活动场所、进网络，支持重点行业、新经济组织、社会组织等加大创建力度，积极推进跨区域、跨部门、跨行业共建联创。

16. 新时代“枫桥经验”：是指20世纪60年代，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“经验”。

17. 两个确立：指党的十九届六中全会提出的确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

18. “两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

19. 三个务必：党的二十大报告提出，全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

20. 七个摒弃：即摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。

21. 三多、三少、三慢：“三多”即会议多、活动多、外出多；“三少”即调研报告少、工作思路少、解决实际问题少；“三慢”即决策慢、行动慢、结果慢。

22. 五个更好统筹：市委五届四次全会暨全市经济工作会议提出，更好统筹疫情防控和经济社会发展、更好统筹经济发展和生态建设、更好统筹政策衔接和改革创新、更好统筹经济发展和民生保障、更好统筹发展和安全。