2023年扎鲁特旗政府工作报告

qiaomen

2023年扎鲁特旗政府工作报告

---2023年1月5日在扎鲁特旗第十七届人民代表大会第二次会议上

旗人民政府副旗长  巴图

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年是党和国家历史上极为重要的一年，也是扎鲁特发展历程中极不平凡的一年。面对疫情冲击、国内经济下行等多重压力，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督和大力支持下，全力统筹疫情防控和经济社会发展，聚力推进“十个产业”建设，紧紧依靠全旗各族人民推动各项事业发展，以经济社会发展新成绩喜庆党的二十大胜利召开。

一年来，我们直面前所未有的困难和挑战，负重奋进，担当实干，在旗委带领下着重抓了几件要事实事，解决了一批多年想解决而没有解决的难题，办成了许多长期没有办成的难事。全力重塑产业布局，按照旗第十三次党代会确定的发展定位，我们坚持思想破冰引领，坚定推进肉牛全产业链、煤化工、现代新能源等“十个产业”建设，链式推动优势特色产业集群集聚发展，制定了“十四五”发展的全新“作战图”。重大项目建设实现新突破，经过全旗上下共同努力，盘活了停建多年的康乃尔项目，启动了投资84亿元的120万千瓦抽水蓄能电站项目，实施了国家草原畜牧业转型升级试点项目，为高质量发展增强了新支撑。坚定稳妥防范化解重大风险，多措并举化解债务4.86亿元，超额完成政府隐性债务年度化解任务，债务“包袱”有效减轻；中央环保督察组交办的51件群众环境信访案件按时办理销号，历时三年的自治区林草专项整治任务“清零”，供销、教育、粮食、金融、开发区领域专项整治任务全面完成，为各项事业发展行稳致远打下了良好基础。实打实解决群众急难愁盼，821户居民房地产“三难”问题得到有效解决、领到了房证；主城区所有弃管小区、单体楼物业管理全部由国企公司接管；解决群众反映多年的扎鲁特一中门前积水难题，消除了农贸大厅10多年的消防安全隐患；顶住财政支出极度紧张的压力，兑现了历史拖欠的民生补贴10.6亿元、补齐补发了1.1亿元的职业年金和乡镇补贴，让群众真真切切享受到发展成果。动真碰硬优化营商环境，改扩建政务服务大厅1800平方米，入厅事项达到1545项，依申请类事项进驻率达到100%；清偿中小企业账款4592.5万元，兑现了4家企业招商政策承诺，解决了原二中校址开发等一批营商环境遗留问题，让企业和群众感受到环境在变化、服务在优化。

经过不懈努力，全旗经济社会发展呈现良好态势，全年主要发展目标任务较好完成、为高质量发展蓄积了新动能。

——聚焦量质并提，经济发展回稳崛起。一年来，我们主动出击抓招商引资金、全力以赴抓项目促投资，千方百计地推动经济高质量发展。全年新引进千万元以上项目68个、增长277.8%，到位资金28.8亿元、增长43.3%；实施重点项目38个、增长35.7%，招商引资成效、项目建设质效均创新高。积极落实稳经济一揽子政策和接续措施，多点发力助企纾困，为企业减税降费超过亿元，发放普惠中小微企业贷款27亿元，新增市场主体5774户。自治区“五个大起底”行动既定任务全部完成，一些经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费等问题得到有效解决。预计地区生产总值完成159.38亿元、增长5%；固定资产投资完成40.32亿元、增长40%；规上工业增加值增速由负转正、扭转了下滑的颓势；一般公共预算收入完成8.06亿元、增长8%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡常住人口居民人均可支配收入分别达到36235元和33987元、增长8.75%和9.85%。经济运行冲出低谷、加速回归合理区间。

——聚焦产业转型，“十个产业”起势成势。一年来，我们举全旗之力培育发展肉牛等“十个产业”，再造发展新优势，特色农牧业、新型工业和现代服务业竞相发展、集聚升级。现代农牧业迈出新步伐，粮食产量达到21.8亿斤、增长1.6亿斤，再创历史新高。牧业年度牲畜存栏298万头只、增长11%，其中牛存栏增长12万头、达到60万头，畜群结构更加优化。肉牛全产业链发展三年行动全面启动，牛产业孵化基地开工建设，新引进牛养殖项目7个，新建千头牛养殖场2个、百头牛养殖场115个，玛拉沁艾力2万头肉牛屠宰加工项目主体完工，肉牛全产业链构建成型，百顺绿色食品牛肉入驻国家地理标志农产品展示体验馆，地域特色品牌效益持续提升。动物医院主体完工、防灾减灾饲草储运中心基本建成，新建生态家庭牧场35个、棚舍32万平方米、窖池2.6万立方米，畜牧业基础设施更加完备。汇成玉米压片及杂粮加工、查布嘎图黏玉米加工项目建成投产，“小河西稻香米”千亩种植基地建成，小米、绿豆等杂粮杂豆精细加工超过30万吨，产品“含绿量”大幅提升。工业经济回稳有力，循环经济20万千瓦风电、霍煤鸿骏火电灵改15万千瓦光伏项目建成并网发电，新增新能源装机容量30万千瓦、总量达到176万千瓦。超今500吨勃姆石产业化项目建成运行，天硕铝合金铸造项目完成技改；天富铝灰铝渣处理、润林固废危废处理项目试生产，煤电铝废弃资源实现再利用。诚润能源矿物油再生利用项目建成投产，毛西嘎达坂银铅锌铜矿完成勘探，富裕屯高岭土萤石5万吨采选矿项目粉矿车间、尾矿渣库完工。新增规上企业2家，煤炭产量稳定在1800万吨，铝后产量突破70万吨，全年发电量达到89亿度、增长5.7%。产业园总体规划和产业规划编制完成、区域评估结果运用，智慧园区指挥中心建成。现代服务业发展提速，黄花山冷链物流仓储库主体完工，苏吉达巴集装箱物流项目货场完工，景利煤炭仓储库建成，齐运电动重卡车辆购进。聘请华侨城集团启动全域旅游规划编制，成功举办首届草原集体婚礼节、全国摄影展等系列大型文旅活动，旅游接待近80万人次、增长29%，综合收入超过8亿元、增长38%。培育电商直播间13家，成功举办“美丽的草原我的家·品牌农产品大型公益直播”活动，电商交易额突破4亿元。引进中国建设银行入驻，金融机构各项贷款余额达到93.7亿元、增长16.5%，存款余额117.9亿元、增长20%；发放牛产业贷款17亿元，全区首笔“智慧畜牧贷”在我旗投放，实现了活体可抵押，养殖企业和农牧户贷款更加便利。

——聚焦保护建设，生态环境全面提升。一年来，我们始终坚持建管并举、竭尽全力抓整改，绿色发展根基更加稳固。“三区三线”划定成果正式启用，三级林长制体系启动运行，“护林宝”巡护管理系统投入使用。举办了“2022林业经济高质量发展论坛”，邀请国家院士、专家为林业经济发展把脉定向，“国家林科院研究所扎鲁特博士工作站”挂牌成立，经济林产业规划编制完成，明晰了生态产业发展路径。扎实推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成林业生态保护和修复26.5万亩、退化草原生态治理16万亩、退牧还草111万亩；舍饲禁牧依法从严推进，生态建设成果得到有效保护；嫦娥山等4个保护区完成优化整合，罕山自然保护区启动空中巡护预警监管。鲁北河城区段治理工程竣工，黄花山水库除险加固基本完成，乌额格其河险段治理主体完工。第一次全国自然灾害综合风险普查成果形成、《重度污染天气应急预案》编制完成，全面加强重点企业污染物排放监管，强化秸秆焚烧管控和小锅炉整治，全年优良天数比例达98%以上。

——聚焦宜居宜业，城乡区域协调发展。一年来，我们坚持乡村振兴与新型城镇化统筹推进，补短板、强弱项，共同富裕基础更加坚实。乡村振兴成效显著，选派帮扶干部2093名，精准落实动态监测和帮扶；投入资金8983万元、实施巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接项目86个，产业富民基础持续增强；完成危房改造86户、户厕改造5578座，创建“文明团结超市促乡村文明”模式在全市推广。192个村庄规划编制成果正式使用，美丽乡村建设更加规范；完成供水、供热、排水管网改造16.7公里，完成老旧小区改造6个，主城区占道经营和集贸市场脏乱差等顽疾得到有效整治和管控。实施供水保障工程4处、惠及6956人口；新建通村水泥路12.8公里，乌兰哈达、霍日格和吉布图3座民心桥建成通车，群众出行更加便利；新开通5G基站201个，改造高低压线路245.9公里，安装变压器61台，通信电力保障能力大幅提升。

——聚焦改革创新，发展活力不断激发。一年来，我们全面推进深化改革，创新发展举措，不断优化发展环境，增添发展新动力。国企改革三年行动圆满收官，新成立农投、能投公司并实质运营；农业综合水价改革“以电折水”换算方案出台，旗镇村三级水价改革信息平台建成投用；经济和生态文明体制、社会体制等72项改革任务深入推进。“放管服”改革不断深化，618个事项纳入“一网办”综合受理窗口，创新“创业包”“房产交易一次办”服务，房证登记、企业开办时间压缩至0.5个工作日，770项高频民生服务事项实现“指尖办”。“科技兴蒙”行动深入开展，入库自治区科技型企业5家，国科信达被评为国家高新技术企业。

——聚焦民生保障，群众幸福指数持续提升。一年来，我们努力办好民生实事，让发展成果全民共享。城镇新增就业1104人，农牧民转移就业5.1万人次，发放创业担保贷款2870万元、扶持创业380人。落实农牧户“暖心煤”12万吨，惠及群众6万余户。医保报销3.16亿元，发放各类补助资金1.5亿元、惠及群众3.8万人。新建居家社区养老服务中心（站）4个，幸福社区服务功能日益完善。第一幼儿园等4处教育设施投入使用，实验小学等13处风雨足球馆竣工验收；“名校长名教师”培育工程启动，新招录教师98名，国家统编教材实现义务教育学校全覆盖，高考取得骄人成绩，121人考入“双一流”高校。争创国家级卫生县城深入开展，蒙医院完成搬迁、原院址提升改造。开展“治理重复访、化解信访积案”专项行动，一批信访问题得到有效解决，党的二十大安保维稳任务圆满完成。创新“千名民警联村包户化解纠纷”举措，侦破两起积压20多年命案，受到公安部表彰。玉龙社区被命名为“全国民主法治示范村（社区）”。国防教育展厅建成使用，安置退转军人19人。西巴彦塔拉村获评“全区民族团结进步模范集体”，11个单位被评为“全市民族团结进步示范单位”。食品药品“落实主体责任年”活动成效明显，百姓食药安全得到有效保障。“雪亮工程”在全市率先投用、消防“一队一中心”全域挂牌。全年未发生重特大安全生产事故。审计、统计、外事、宗教、史志、档案、人防、地震、供销、气象、科协、工会、老龄、慈善、残疾人、红十字、青少年、妇女儿童等工作均取得新成绩。

一年来，我们始终坚持把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，坚决拥护“两个确立”，坚定做到“两个维护”。建立公平竞争审查联席会议制度，严格执行重大行政决策程序，全面贯彻“八五”普法规划，法治政府建设扎实推进。自觉接受旗人大依法监督、旗政协民主监督，107件人大代表建议和82件政协提案全部认真办理并答复；“12345”便民服务热线24小时畅通、答复率100%，及时回应群众诉求。全面落实意识形态责任制，铸牢中华民族共同体意识。深入开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理，认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，坚持“四风”整治，政府工作作风持续转变。

各位代表！回望这一年，最令人难忘的是：面对新冠疫情侵入，广大医务人员白衣为甲，公安干警、社区工作者和各级党员干部冲锋在前，爱心企业纷纷捐款捐物、支援抗疫，全旗各族人民同心同德，群防群控、科学防控，合力谱写了共克时艰、众志成城的时代赞歌！最令人振奋的是：面对经济下行压力，全旗上下以绷紧弦、拉满弓的姿态，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，抓招商、引项目，全面奏响了跨越赶超、迎难而上的奋斗之歌！我们在大战大考中赢得了发展、提振了信心、鼓舞了干劲。成绩难能可贵、殊为不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是旗委正确领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全旗上下克难奋进、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民、人大代表、政协委员和社会各界人士，向长期奋战在防疫一线和逆行出征的医护人员、公安干警、基层干部、社区工作者和广大志愿者，向所有关心支持参与扎鲁特建设发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩催人奋进，问题务须正视。我们清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战：一是受经济下行、国家政策性减税、历史债务较多等因素叠加影响，经济发展承压前行，财政收支矛盾依然较为突出，部分经济指标增长不及预期。二是产业结构转型较为缓慢，产业层次仍然偏低，创新活力明显不足。农牧业大而不强、多而不优、产业链条短、附加值低、竞争力弱；工业发展仍处在初级阶段，工业增加值占GDP的比重仅为33.7%，支撑经济发展的动力不足；服务业组织化程度不高，粗放经营较为突出、发展相对滞后。三是经营城市理念落后，精细化管理水平不高，城镇基础设施历史欠账和棚改遗留问题较多，产城融合发展经营理念还未形成。四是招商引资平台关联作用未能充分发挥，专业招商队伍综合素质不高、招商渠道单一，平台招商、中介招商等新型招商方式不多，亲商安商重商的氛围还不够浓厚。五是生态环境还需要持续改善，民生保障、住房养老等方面与人民群众期盼仍有差距。六是政府系统的一些干部担当精神不够、冲劲干劲不足，不愿干、不想干、不会干和“躺平”现象仍然存在。对此，我们必须坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

今年是全面贯彻党的二十大精神的第一年，也是新时代追赶超越关键之年。做好今年的工作，我们要认真按照旗委十三届五次全体会议暨全旗经济工作会议总体部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央、自治区和通辽市经济工作会议部署，深入贯彻旗第十三次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，切实兜住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续攻坚优化营商环境，着力发展壮大“十个产业”，探索路径强化创新驱动，推动经济运行全面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设现代化扎鲁特开好局起好步。

主要预期目标是：地区生产总值增长7%；固定资产投资增长40%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%；城镇登记失业率控制在5%以内。完成这些目标，我们必须紧扣高质量发展首要任务，主动作为、强力攻坚，奋发有为做好今年各项工作。

（一）在产业链升级上再发力，打造现代产业新体系。全力推进“十个产业”建设，抓龙头、延链条、建集群，做大做强实体经济，逐步构建区域特色鲜明的现代化经济体系。

加快推进农牧业现代化。紧紧围绕“建设重要农畜产品生产基地”目标定位，全力推进肉牛全产业链发展，以“做精、做专、做长”为着力点，“养殖、加工、销售”三个环节同时发力，全面推广“小规模、大群体”模式，落实好项目资金和金融系统资金，激励引导农牧民发展肉牛产业，把肉牛产业打造成富民产业，年内牛存栏突破70万头。大力推广南萨拉改良示范村等模式，实施肉牛种子工程，严格规范整治种源引进，强化改良技术员培训，确保现有的1130个改良点规范发挥作用，实现牛冷配改良全覆盖。实施草原畜牧业转型升级试点项目、打造精品工程9个，新建万头牛养殖场1个、千头牛养殖场2个、百头牛养殖场120个，培育现代生态家庭牧场35家、规模养殖专业合作社15个，积极构建与农牧户的紧密利益联结机制，带动农牧民养牛增收。力促玛拉沁艾力2万头肉牛屠宰及冷鲜肉加工、罕山肉业1万头肉牛屠宰加工生产线改造项目建成投产，实现牛产业从“卖牛”向“卖牛肉”转变。建立牛产业大数据平台，实现养殖交易屠宰、加工、销售信息化管理，全产业链全程可追溯，打响扎鲁特草原牛品牌。全力推进林果及中草药产业发展，落实经济林产业高质量建设与利用规划，依托“博士工作站”与中国林科院建立智库平台，重点推进国家储备林及生物产业加工、山杏仁深加工项目建设，支持文冠果木本油料经济林规模发展，实现“珍珠油杏”、塞外红等冷凉地区水果规模化生产和山杏资源开发质的突破。全力推广“北苍术”林药间作种植技术，创建优质中药材道地品牌，加快打造集种子种苗繁育、特色药材种植、生产研发、加工贸易于一体的中（蒙）药材全产业链，年内药材种植达到3万亩以上。全力推进草原羊产业发展，落实羊产业五年规划，全面加强肉羊产业基础设施建设，强化冷配改良、精细化舍饲，在玉米主产区大力发展舍饲育肥羊产业，羊存栏稳定在200万只以上，不断拓宽农牧民增收渠道。全力推进农畜产品加工业发展，推进奶业振兴，打造传统奶制品产业发展示范试点10个；加快塞外粮源杂粮加工、正达粮油7000吨绿色小米深加工项目建设，培育农牧业产业化龙头企业2家，支持企业对“扎鲁特绿豆、扎鲁特放心牛羊肉”等品牌申报“蒙”字标认证，持续提升农畜产品品牌知名度和影响力。

全力推动工业经济崛起。坚持“工业立旗”目标不动摇，推动传统产业与新兴产业协同发力，强攻产业、决胜工业。聚焦现代新能源、新型煤化工、绿色煤电铝、有色金属及非金属采选重点产业发展，全面推进资源大开发大建设大发展。全力推进新型煤化工产业发展，确保康乃尔项目年底建成投产，打造乙二醇—碳酸二甲酯—降解塑料全产业链，推动煤炭精细化工实现零的突破；重点推进源沣生物糠醇、诚润液体二氧化碳、东山水泥矿物质有机肥等项目，实现化工产业链式发展，打造蒙东地区最大新型煤化工基地。全力推进绿色煤电铝产业发展，以霍林河矿区总体规划修编为契机，完成包尔呼顺与六号井合并，加快推进亿诚、黄花山、兴旺煤矿复工复产，提升煤炭供应能力。推进扎铝二期43万吨电解铝、远东铝业3万吨铝型材加工项目开工建设，推动铝产业扩能提档升级。全力推进有色金属及非金属采选加工产业发展，确保太平山矿业30万吨矿石采选技改完成、富裕屯高岭土萤石矿采选建成投产，推进毛西嘎达板银铅锌铜矿“探转采”，力推胜华压裂砂支撑剂项目当年建成，有力有效推进有色金属采冶一体化发展。全力推进现代新能源产业发展，以打造通辽千万千瓦级风电基地为契机，推动道老杜50万千瓦风电、霍煤鸿骏火电灵改30万千瓦风电项目并网发电，力争新能源装机容量达到256万千瓦，持续提升绿电供应能力。重点跟进国家能源风光绿氢绿氨一体化大基地项目，以绿电的成本优势和绿电产品的市场竞争优势赋能绿色铝基新材料产业，推进“绿电铝低碳产业园”建设；以康乃尔项目产业链延伸实现化工储能，通过新能源绿电支撑与石墨和有色金属冶炼耦合发展，推进“绿色煤基新材料低碳产业园”建设，全力推动资源优势转化为经济实效。完成园区总体规划、产业规划报批和鲁北产业园化工集中区认定，加快鲁北产业园道路、引水、消防、渣场、铁路等配套设施建设。开展扎哈淖尔产业园集中供热管道延伸、供水、道路等基础工程前期工作，应项目落地建设需求适时启动建设。新建标准化厂房3万平方米，促进项目、产业向园区集聚，真正把园区打造成产业发展的高地。

加快推进服务业提档升级。以“调优结构”为主线，增活力、挖潜力、扩消费三篇文章同步做，推动现代服务业同工业、农牧业深度融合发展。全力推进农副产品物流产业发展，完成黄花山冷链物流、希朵综合商贸交易中心建设，积极构建冷链、农畜产品物流体系。确保景利煤炭仓储、齐运电动重卡项目建成投运，加快苏吉达巴、国润商贸铁路专用线建设，建立完善煤炭、铝材料大宗物流体系。严格经销企业备案，规范二手车经营。突出抓好主城区北出口两侧、阿日昆都楞镇北出口物流市场建设和集中整治，树立商贸新形象。持续提升电商中心、谦顺易购电商平台、180个农村牧区电商网点服务功能，鼓励引导大型零售企业在农村牧区设立连锁网点，积极举办“直播带货”“年货会”等电商推介活动，在淘宝、京东等电商平台开设特色农畜产品馆，拓宽农畜产品销售渠道，让扎鲁特绿色农畜产品畅销全国。全力推进文化旅游产业发展，完成全域旅游规划编制，引领旅游产业提档升级。加快推进南宝力皋吐古遗址公园自治区文化旅游示范项目建设，启动创建以阿日昆都楞百万亩自然草原和罕山为主的生态旅游度假区，支持东湖、山地草原景区争创国家AAA级景区，完成誉州北自驾车露营地4C级自驾车旅居车营地评定，新培育农家乐、牧家乐30户。整合乌力格尔、乌兰牧骑文化资源，全力推动“草原长城”项目建设，实现农牧、林草与文化旅游产业融合发展。策划举办“山杏花·杜鹃花节”等系列文旅节庆营销活动，力争全年旅游接待人数突破120万人次，旅游综合收入达到10亿元。积极培育新兴产业，启动数字扎鲁特规划编制工作，推广先进企业数字化改造经验，推动数字经济与实体经济融合。积极推广扎哈淖尔煤业数字化改造经验，加快推进智慧工业、智慧矿山建设，以数字技术创新带动产业转型升级。大力培育信息技术、工业设计、会展经济、人力资源等新兴服务业，不断拓宽创业就业渠道。

（二）在招商引资和项目建设上再发力，增强有效投资新动能。坚持创新招引方式和增强招引攻势，争分夺秒推进项目建设促投资，为经济高质量发展蓄势储能、提速加力。

坚定不移地抓招商引资。完善招商引资考核激励办法，选优配强精干力量，充实专业招商队伍。保持招商引资工作热度不退、力度不减，在“招大引强”上下功夫、在“扶小成群”上做文章。围绕“十个产业”精心绘制产业图谱，建立精准招商途径，依托“鸿雁回通”、商会协会等平台，突出专业招商、重点招商、全季招商，紧盯头部企业、链主企业、行业协会开展精准招商。重点推进广东农垦创新创业基地、和利时腐殖酸钠钾、哈电风能装备制造基地、德尔集团石墨深加工、申通集团铅锌矿采选等投资额度大、带动能力强的项目签约落地。年内引进千万元以上项目50个以上。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，谋划水利、农业等基础设施项目，持续加强项目储备；力推2×100万千瓦级超超临界空冷发电机组项目纳入国家电力发展规划；围绕中低产田改造、沙地造林等领域，积极争取中央预算内资金、一般债券和专项债券、特别国债，支持公益事业项目建设，全年争取上级项目资金14亿元以上。

全力以赴推进项目建设。以“背水一战”的勇气和决心，决胜项目投资，年内必保完成投资50亿元以上。全力推动康乃尔、源沣等21个续建项目如期复工，年底前全部具备投产条件；力促中科装备制造、通用机场、省际通道“一改高”扎鲁特段、引绰济辽扎鲁特支线工程等重大项目开工建设；全力推进120万千瓦抽水蓄能电站可研编制工作，加快构建新型电力系统，大力提升能源安全保障水平。

尽心尽力保障项目服务。从项目对接、签约、开工、投产到后期跟踪管理，为投资者提供全流程“金牌店小二”服务。推动“项目管家”“项目秘书”全覆盖，确保每一个项目都有专人负责、专人服务，建立一个项目、一个领导、一个工作专班、一事一协调、一月一推进的“五个一”工作机制，实行处级领导包联重点项目制度，真情实意周到做好服务。坚持问题导向，找准项目短板，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，全力推动项目落地投产、提速提效。

（三）在巩固成果和强基础上再发力，实现乡村振兴新提升。牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，坚持农牧业和农村牧区优先发展，促进农牧民持续增收。

全力巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”、五年过渡期政策，强化产业扶贫、就业扶贫后续监督管理，做到机制、投入、产业“三个接续”，全面防止返贫和新的贫困发生。投入资金1亿元，实施产业振兴项目26个，持续夯实脱贫不稳定户、边缘易致贫户的增收致富基础；整合资金2054万元，实施公益类项目7个，推进脱贫嘎查村道路、护村坝等公共基础设施从“有”向“好”转变。新建户厕714座，完成危房改造88户，实施供水保障工程13处、保障1.1万人安全用水。积极与中宣部乡村振兴调研团队对接搭建平台，争取更多的项目纳入国家智库。

全力夯实农牧业增收基础。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，促进良种、良田、良法、良机、良制融合配套，新建高效种植综合技术万亩片区5处，粮食产量稳定在20亿斤以上。重点围绕肉牛、肉羊、奶业、生猪、中（蒙）药材、特色经济林果、乡村旅游等产业，多元化培育生产经营主体，着力构建区域特色农牧业发展格局。新建饲草基地5万亩，规模化种植青贮玉米130万亩、饲用燕麦3万亩，推广种植羊草1.5万亩，全面提升饲草供应能力。着力推进以棚舍、窖池和机械化为主的基础设施建设，新建标准化棚舍26万平方米、窖池3万立方米，推进养殖综合科研服务中心建设，动物疫病防控中心、动物医院建成投用，防疫密度达到100%，确保生态畜牧业持续健康发展。

全力实施乡村建设行动。巩固“四好农村路”成果，完成鲁北镇阿木斯尔至省际通道8.5公里联网路改建，实施23条农村公路生命安全防护工程，新建候车亭30处、通村水泥路60公里，全面改善群众出行条件。改造高低压线路258公里，解决22个嘎查村末端电压低、供电不足问题。实施乌兰哈达水库和乌力吉木仁区域性供水、小河西水库、吉布图水库除险加固工程，不断优化水资源供给。完成图布信、双龙泉等11个嘎查村生活垃圾处理场改造，接续推进农村牧区人居环境整治五年提升行动，全面加强乡风文明建设。

（四）在城乡建设上再发力，打造区域发展新风貌。统筹谋划旗域空间、基础设施和公共服务布局，全力打造产城融合、宜居宜业的良好发展环境。

拓展城镇发展空间。坚持“多规合一、多审合一”，全面实施“一张图”工程，解决项目选地、落地难问题。启动苏木镇控制性详规、《城乡综合交通体系规划》编制工作，统筹城镇生产、生活、生态布局，构建城关镇、中心镇功能互补、协调发展的新型城镇化格局。

完善城镇功能配套。开展主城区更新行动，新建改造供水、供热、排水管网15.7公里，鲁北产业园供水厂投入运营，主城区供热面积达到540万平方米以上，新建日处理能力150吨垃圾处理厂；启动黄山街东出口至高速公路段主干道路改造，确保鲁北河大桥、乌力格尔大桥建成通车；推进中华广场公共停车场建设，实施炮台山公园健康步道提升和鲁北河城区段滨水景观工程，全面增强主城区服务功能。持续规范房地产有序开发，改造老旧小区4个，推进3个棚户区改造片区开发，新增房地产开发面积30万平方米以上。着力化解一批房地产领域“三难”问题。加快5G基站建设、打造千兆光纤网小区、实现“智慧广电”宽带网络全覆盖。

深化城镇精细管理。严格规划执法监察，坚决依法制止和查处私搭滥建、侵占公共空间等违法违规建设行为。全面加强市容市貌管理，开展广告牌匾、楼宇飞线、集贸市场等集中整治专项行动。探索推进主城区与城乡结合部环卫保洁一体化，推进园林管护与环卫保洁无缝对接，逐步根治“垃圾围城”问题。提升国有企业物业管理精细化水平，确保所有弃管小区、独栋楼物业管理有人、服务到位。

（五）在改革创新上再发力，激发高质量发展新活力。主动融入和服务高质量发展大局，坚持向创新要动力、向改革要活力、向开放要红利，不断汇集发展新动能新优势。

打造一流营商环境。开展“优化营商环境争优年活动”，纵深推进“放管服”改革和行政审批制度改革，对不同审批部门进行横向流程再造，实现非涉密数据共享共用，提升电子证照、电子印章应用频率。落实工业项目审批环节行政事业费“零收费”、大用户用电直购用水直供等系列优惠政策，真正把企业要素成本、税费负担降下来。全面应用工程建设项目审批平台并联审批模块，实行评定分离、承诺即办、先证后查制度，最大限度压缩企业办理时间。实现线上和线下并轨、传统与智能并行，扩大“跨省通办”范围，满足企业和群众异地办事需求。提升“12345”便民服务热线处置办理效能，实现“三率”有效提升，办好群众身边事、企业烦心事。

持续深化改革开放。巩固三年国企改革成果，强化国资监管制度和机制建设，规范旗本级国企运营和管理，提高国有企业活力和效能。成立文旅投公司，全力支持旗本级国企全面实行市场化运营，不断增强投融资能力。全面落实公平竞争审查制度，切实维护公平竞争市场秩序。实施“以电折水”换算方案，深入推进农业综合水价改革。统筹推进经济和生态文明、社会体制等领域改革，不断增强发展活力。主动融入通辽赤峰“双子星座”区域协同发展大局，在综合物流产业发展面向“京津冀”和东北地区实现新突破。

加快推进科技创新。落实国家科技体制改革三年攻坚和自治区“科技兴蒙”行动，积极推进百顺育肥牛、超今新材料等7家企业与市农牧研究所、大连交通大学等科研院所及高校加强合作，开展肉牛、铝新材料产业发展攻关，推进产学研深度融合。积极组织申报国家高新技术、自治区科技型和市级研发企业，建立成果转化和技术创新体系，全面提升企业市场竞争力。健全人才引进培育机制，积极引进“高精尖缺”人才和高层次创新团队，年内力争引进各类专业人才200人以上。完善科技特派员制度，引导鼓励科技人员深入一线开展服务，年内培训农牧民5万人以上，不断提升全民科学素质。

提升金融服务能力。积极推进金融产品创新，优化银企“双向推送”平台，推广“银税互动”平台线上融资业务，提升政府性融资担保能力，提高民营和中小微企业“首贷率”。推进“再贷款+”示范基地建设，不断扩大覆盖面，助力中小微企业和农牧户发展肉牛肉羊产业。加强地方金融监管，严厉打击金融违法行为，维护金融秩序。妥善处置不良贷款，规范举债融资行为，坚决防止发生金融风险。

（六）在生态保护上再发力，建设美丽宜居新家园。始终保持生态文明建设的战略定力，持续推进环境综合整治，让百姓实实在在感受到生态环境质量的改善。

全面加强生态系统保护。完成国土空间规划编制，实施“三线一单”分区管控，坚决守住生态保护红线。全力推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，建设生态廊道2万亩、沙化地治理5万亩、退牧还草10万亩，治理侵蚀沟58条、76.6公里，实施小流域山洪沟治理143条、105公里。完善“护林宝”巡护管理系统，加强荷叶花、罕山等各类保护区监管力度，持续提升生态系统多样性。完成基本草原划定，完善旗镇村三级林长制体系，严格执行禁牧和草畜平衡制度，严厉查处偷牧滥牧、滥采滥挖、滥砍滥伐等违法行为，坚决“管住蹄子”看好草、护好林。编制完成《国土空间生态修复规划》，治理恢复生产矿山环境16家，启动闭坑矿山矿坑修复24家，加快绿色矿山建设。加强防火物资储备和专业扑火队伍建设，不发生重特大森林草原火灾。

深入打好污染防治攻坚战。强化能耗“双控”政策落实，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加大烟气治理和散煤场点监控监测、秸秆焚烧管控力度，联防严治大气污染问题。严格落实河长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，实施鲁北污水处理站提标改造项目，推进水污染防治；加快推进全国第三次土壤普查工作，建立土壤数据库和样品库，严格落实项目占地耕作层剥离机制，持续改善土壤环境。

加强生态文明建设。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”和终身追责制度，强化制度约束作用。编制水资源总体利用规划，实行最严格水资源管理，坚决落实“四水四定”原则和“量水而行”要求；加强建设用地“增存挂钩”，对批而未供和闲置土地处置“清零”，扎实推进节约集约循环发展、绿色发展。

（七）在民生保障上再发力，构建共建共享新格局。围绕民生重点，为民办好实事，让全旗人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

办好人民满意教育。强化学前教育普惠发展，公办园幼儿在园占比达到55%；巩固扩大“双减”政策和阳光招生政策成果，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化；实施基础设施和教育质量“双提升”行动，推进普通高中多样化发展；改善职业教育办学条件，积极推进“双优”创建；深入实施“名校长名教师”培育工程，持续加强教师队伍建设；加快推进第五幼儿园和特色学校教学楼建设，完成3个基层学校教师周转房续建工程。

大力促进创业就业。城镇新增就业800人以上，开展职业技能培训1180人，农牧民工转移就业4.6万人次以上。推进“创业内蒙古行动”，发放创业小额担保贷款3000万元，以创业带动就业。加强根治欠薪专项检查，切实维护农牧民工合法权益，全力构建和谐劳动关系。

全面强化社会保障。开展社会保险扩面专项行动，养老保险参保人数达到15万人以上，确保城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。加强最低生活保障动态管理，完善社会救助制度。完成殡仪馆改扩建、并投入使用。统筹抓好外事侨务、民族宗教、档案、地方志、气象、人防、供销社等工作。加强妇女、儿童、老人合法权益保障，发展工会、慈善、青少年、残疾人、红十字等事业。

全力推进健康扎鲁特建设。开展爱国卫生运动，扎实推进健康扎鲁特行动，积极创建国家级卫生县城，启动中医院新建项目，促进优质医疗资源扩容下沉，不断提高苏木镇卫生院和嘎查村卫生室标准化水平。推进分级诊疗和优化就医秩序，提高应对突发公共卫生事件能力。落实三孩生育政策及配套措施，编制养老托育规划，促进养老托育事业健康发展。

巩固发展民族团结大局。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进“石榴籽”行动，深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，完成自治区民族团结进步示范旗创建复检工作。优先保障现役军人配偶就业和子女入学，关爱帮扶困难退役军人和优抚对象，力争第十次蝉联“自治区双拥模范旗”荣誉。

持续繁荣发展文体事业。加强文物保护和非遗传承保护，实施好誉州古城遗址及墓地安防工程。深入挖掘整理我旗深厚的历史文化资源，编撰《扎鲁特旗历史文化丛书》。推动新时代乌兰牧骑建设和文艺创作繁荣发展，创作“两个打造”文化文艺作品30个，开展乌兰牧骑、乌力格尔艺术团惠民演出活动150场次以上。启动鲁北河体育公园项目建设，广泛开展群众性体育活动。

全力推进平安扎鲁特建设。常态化开展扫黑除恶斗争，持续完善“雪亮工程”，打造守护人民安宁的“千里眼”。启动“全国信访工作示范旗”创建，推动信访工作更加规范更有温度，维护群众合法权益。切实增强农村牧区“三资”规范化管理，扎实提高基层治理效能。深化街道“3456”工作法，全面提升社区治理精细化水平。抓好产品质量和特种设备的安全监管，切实推动质量强旗。加强安全生产目标责任管理，杜绝各类重特大事故发生。完善应急管理平台和基础建设，不断提高灾害防御和救助能力。强化食品药品全链条监管，保障人民群众饮食用药安全。

三、坚持党的领导，全力建设人民满意政府

始终坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，持续提升政府自身建设水平。

旗帜鲜明讲政治。坚持把二十大精神学习宣传贯彻成果转化为捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的自觉行动，具化为凝心聚力干好工作、推动扎鲁特发展的生动实践。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，切实担负起扎鲁特责任。高质量完成中央环保督察反馈意见整改，常态化抓好煤炭资源领域违规违法问题整治，完成“全国第五次经济普查”工作。

坚定不移抓落实。紧紧围绕党中央决策部署，按照自治区、通辽市和旗委工作要求，不折不扣抓好落实，百折不挠推动落实，全力攻坚项目建设。按照“端正发展观念”要求，全面开展以“七个摒弃”为主题的大讨论、大实践活动，认真解决“三多、三少、三慢”问题，坚持岗位就是责任、职位就是责任，坚决杜绝不落实、落不实的现象，以新气象新作为推动高质量发展。工作举措更严、更细、更实，让一线工作成为常态、闭环落实形成长效，定下的事紧抓快办，见效果、有结果。

用心用情办实事。深入实施“八五”普法规划，全力推进法治政府建设，规范重大行政决策程序和行政执法行为，让厉行法治成为政府系统干部的自觉行为。把群众的小事当大事，把群众的急事难事当要事，健全完善领导干部接访机制，面对面倾听群众诉求，实打实解决群众的“急难愁盼”问题，真心实意为企业服务。认真办理好人大代表建议和政协委员提案，确保每一件都落到实处、见到实效。

清正廉洁干事业。严控“三公”经费，坚决反对铺张浪费、大手大脚，用好每一分钱、办好每一件事，把有限财力更多用到保民生、促发展上。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”，使严的主基调在政府系统一贯到底，努力营造风清气正、干事创业的政治生态。自觉接受人大监督、政协监督、社会监督、统计监督，强化审计监督，习惯在监督下开展工作，善于在监督中履职尽责。

各位代表！新时代赋予新使命,新征程呼唤新担当。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面宣传贯彻落实党的二十大精神，在旗委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，团结一致、真抓实干，为全面开创扎鲁特现代化建设新局面而不懈奋斗！