2023年奈曼旗政府工作报告

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2023年奈曼旗政府工作报告

——2023年1月9日在奈曼旗第十八届人民代表大会第二次会议上

旗人民政府旗长  包连山

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年，是本届政府依法履职的开局之年，也是重大挑战和机遇并存的一年。面对复杂多变的宏观形势，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大召开、贯彻党的二十大精神为主线，在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结依靠全旗各族人民，风雨同舟战疫情、不惧万难稳经济、坚定不移保安全，经济社会发展呈现稳中有进、稳中加固、稳中提质的良好态势，较好地完成了旗十八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

预计，地区生产总值完成142.3亿元，增长6%。固定资产投资完成49亿元，增长34.8%。社会消费品零售总额完成27.9亿元，增长4.9%。一般公共预算收入完成5.78亿元，增长8.9%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到33815元和16531元，增长6%和8.5%。各项主要经济指标增速均位居全市前列，经济社会发展迈出了坚实步伐，实现了本届政府工作的良好开局。

一年来，我们牢牢把握发展第一要务，经济运行平稳向上。农业生产稳中有进。深入推进农业供给侧结构性改革，新建旱作高标准农田6万亩，推广玉米高产种植26万亩，超额完成大豆扩种任务，粮食总产达到25亿斤以上，实现“十连丰”。黄牛冷配突破21万头，牧业年度牲畜存栏达到212.4万头只。认证绿色食品3个、国家名特优新农产品2个，注册地理标志商标2个。投入资金2.6亿元，实施乡村振兴扶持项目69个，带动嘎查村集体经济总收入达到7733万元，我旗被确定为自治区乡村振兴先行示范旗。工业经济逆势上扬。经安轧钢酸洗生产线开工建设，不锈钢生产线主体完工，镍铁生产线全部具备投产条件，镍铁产量突破30万吨。玻纤产业体量成倍增长，投产企业达到12家；兴固纳米微晶新材料1号线当年开工、当年投产；引进了世界500强企业海螺集团，完成了宏基水泥并购重组。牧原200万头生猪屠宰项目投入生产。海创生活垃圾焚烧发电项目提前并网发电；增量配电改革试点项目投入运营，开创蒙东配网先河。制定自治区级药材种植标准47个，药材种植面积发展到20.6万亩。新增规上工业企业4家，规上工业产值达到62亿元，实现翻番增长，增加值增速达到45%，位居全市首位。投资2.6亿元建成工业东区铁路专用线，新增标准化厂房2万平方米，开通园区道路6条，一般固体废物贮存场、水资源综合利用工程投入使用，区域评估成果应用共享，园区承载能力、服务质量显著提升。消费市场持续回暖。深入实施全域旅游发展战略，智慧旅游大数据平台投入使用，青龙山镇四一村获评自治区级乡村旅游重点村，八虎山庄度假村被评为自治区五星级乡村旅游接待户，宝古图沙漠旅游区晋升4A级景区，承办了全市文旅产业高质量发展推进会，全年接待游客110万人次，实现旅游综合收入5.2亿元。云计算中心投入使用，电子政务外网完成整合接入，县域网实现全覆盖。培育限上商贸流通企业5家，存贷款余额分别达到152亿元和98亿元，增长13.4%和25.8%，金融服务实体经济能力持续加强。

一年来，我们扎实推进新型城镇化建设，城乡发展协调统一。完成了中心城区总体城市设计，改造老旧小区16个，建成保障性住房340套，88个无物业小区纳入片区管理。建成换热站3个。326个村庄规划编制完成，改造农村户用厕所1739户，新建垃圾中转站13座，绿化美化村屯80个。新建维修病险塘坝、水库19座，实施应急排涝工程122.7公里。国道505奈曼至库伦段全线通车，大沁他拉至宝古图旅游公路基础工程完工，修整乡村道路路肩107.9公里，建成通村水泥路100公里，较大自然村组硬化路实现全覆盖。500千伏金沙主变扩建及配套220千伏输变电、义隆永66千伏变电站新址建成投运，电力保障能力显著增强。

一年来，我们深入践行习近平生态文明思想，发展底色更加亮丽。完成了“三区三线”划定，第四轮矿产资源规划成果投入应用，消化盘活批而未供、闲置土地274.6公顷。统筹实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，完成人工造林15万亩、封沙育林31.8万亩，综合治理沙化土地41万亩，修复退化草原10万亩。全面推行“林长制”，深入开展禁牧休牧执法集中专项行动，严厉打击处理违法放牧行为1353起，我旗被评为全市“林长制”改革示范旗。深入落实“河长制”，整治河道行洪突出问题23处，河道“四乱”得到有效治理。“五个大起底”行动年度任务全部完成。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，大镇主城区空气环境质量优良率连续4年保持90%以上，完成水源地规范化建设19处，宏基水泥被评为自治区“绿色工厂”，第二轮中央环保督察群众关切问题得到及时回应。

一年来，我们坚持深化改革扩大开放，发展活力加速释放。深化党政机关机构改革，组建区域经济合作与金融服务局，理顺奈曼工业园区管理体制和运行机制，厘清旗直部门和苏木乡镇职责边界，行政效能大幅提升。国有企业改革三年行动主体任务基本完成，顺利通过自治区县域金融工程改革试点验收。农村牧区集体产权制度改革全面完成，农牧业综合执法大队被命名为全国农业综合行政执法示范窗口。统筹财政预算约束管理，化解政府债务13.3亿元。深入开展优化营商环境攻坚年行动，深化相对集中行政许可权改革试点，第二批53项行政许可审批事项全部划转到位，36个部门单位、1349项行政权力和公共服务事项入驻政务服务大厅，146项高频便民服务事项全部下沉到村级站点，“综合一窗”办件量居全市第一，“蒙速办·帮您办”经验在全区推广。招商引资再结硕果，外引内联重点项目84个，认定到位资金55亿元，招商引资综合成绩实现“五连冠”。

一年来，我们着力增进民生福祉，发展成果普惠共享。育人环境进一步优化，新建改造校舍5.6万平方米，旗第二幼儿园投入使用，新增幼儿学位360个，维修改造学校消防系统25个。“双减”政策落地见效，中考成绩位列全市旗县市区首位，高考一本上线人数和本科上线率再创新高，旗民族职专被确定为全区优质中职学校建设单位。群众体育事业蓬勃发展，举办第七届乃蛮体育节系列活动，成功承办全区县域足球推广普及推进会。旗人民医院传染病房楼投入使用，蒙医医院新址主体完工，新镇中心卫生院开工建设。旗第二敬老院投入使用，新增养老床位200张，辐射周边5个苏木乡镇，养老服务能力大幅提升。旗乌兰牧骑新址主体完工，版画展示中心开工建设。长篇报告文学《玛拉沁艾力之路》荣获自治区“五个一工程”奖，炭烤牛肉干制作技艺非遗工坊入选国家级典型案例，培养国家级文化旅游带头人1人。新时代文明实践中心（所站）全覆盖，新增自治区级文明称号6个，3人获评“内蒙古好人”。坚持就业优先战略，开发公益性岗位2525个，新增城镇就业1697人，登记失业率控制在5%以内，农牧民转移就业6.6万人。引进招录各类紧缺专业人才623人，人才结构持续优化。城乡低保、特困人员供养提标政策全面落实，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达到75%和95%以上。发放“一卡通”惠农惠牧资金8.1亿元。落实“暖心煤”7.2万吨，惠及农牧户4万余户。坚持尽力而为、量力而行，政府承诺民生项目全部落实。

一年来，我们牢固树立安全发展理念，社会环境和谐稳定。“八五”普法规划全面实施。党的二十大安保维稳任务圆满完成，平安建设各项指标位居全市前列，旗公安局被评为“全国优秀公安局”。编制了雨雪冰冻灾害防治处置方案，建立应急执勤联动协作和物资保障机制，常态化开展安全生产隐患排查整治，安全生产形势稳定。突出抓好食品药品安全监管，全年未发生重特大食品药品安全事故。着力提升疫情防控能力，新冠疫苗接种率保持全市前列，7批369名医务工作者赴外支援，4000余名奈曼学子安全回家。全旗上下团结一心、众志成城，成功打赢了疫情防控阻击战，平稳有序实现了疫情防控措施调整转段，在大战大考中守护岁月静好，守住人民群众生命安全和身体健康，为经济社会发展抢回时间、赢得空间，为全市防疫大局做出了突出贡献，得到了市委、市政府和全旗干部群众的好评。妥善解决了设施农业贷款、退役士兵安置等一批久拖不决、反映强烈的历史遗留问题，中联办交办重复访案件全部化解，连续5年实现重大活动和敏感节点零上访。培树自治区民族团结进步先进集体2个，4人被评为自治区民族团结进步模范个人，各民族广泛交往交流交融，民族团结进步大局持续巩固。帮扶金融机构化解清收不良贷款6800万元，不良率降至1.2%，守住了不发生系统性金融风险的底线。国防动员、人民防空、外事侨务、史志档案、广播电视、人口计生、地震、气象、供销、邮政等工作取得新进步，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、慈善、红十字会、志愿服务、关心下一代等事业得到新发展。

各位代表！一年来，我们始终把党的政治建设摆在突出位置，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署落地生根。深入践行习近平法治思想，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议31件、政协委员提案70件。坚定不移推进全面从严治党，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，行政效能不断提升，工作作风持续转变，运行机制更加完善。

成绩来之不易，奋斗饱含艰辛。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、科学决策的结果，是旗人大、旗政协监督支持、建言献策的结果，是国家自然科学基金委、北京市通州区倾情帮扶、辛勤付出的结果，更是全旗广大干部群众和社会各界团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老干部和老同志，向工商联、人民团体、企业家，向驻奈中区市直单位、解放军指战员、武警部队官兵、消防救援指战员，向逆行而上的医护人员、公安干警、社区工作者和广大志愿者，向所有关心、支持和参与奈曼建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩固然可喜，但是我们也清醒地看到，工作推动中还存在一些困难和挑战，主要表现在：经济总量小、发展不充分，资源禀赋和优势没有完全发挥；产业结构不够合理，主导产业竞争力还不强；财政收支矛盾仍然突出，债务化解任务依然繁重；公共服务供给还不平衡，科技创新能力不足，营商环境仍需进一步优化；生态环保、安全生产等领域风险隐患不容忽视；教育、医疗、养老等民生领域还有短板，发展的普惠性有待增强。思危方能居安，知忧才能克难。我们将坚持问题导向，竭尽全力认真加以解决，决不辜负全旗人民的厚望！

二、2023年工作安排

各位代表，2023年，是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实中央和全区、全市、全旗经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革创新，加快培育壮大优势特色主导产业，大力推进实施乡村振兴战略，兜住兜牢基本民生底线，坚定不移抓好招商引资，持续打造更优营商环境，加快补齐基础设施短板，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，涵养“四大生态”，实现“四个高于”，奋力谱写全面建设现代化奈曼新篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长30%以上；规模以上工业增加值增速10%以上；社会消费品零售总额增长7%；一般公共预算收入同口径增长8%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和9%左右。实现上述目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

推动农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，加快推进农牧业大旗向农牧业强旗转变，实现农业更强。农作物种植稳定在360万亩，推动大豆和油料扩面增产，盘活整合设施农业资源，发展规模化、标准化蔬菜种植，坚决守护“米袋子”、丰富“菜篮子”、鼓起“钱袋子”。坚持为养而种、种养结合，实施牧业扩繁增量行动，突出抓好肉牛产业高质量发展，牧业年度牲畜存栏达到231万头只。因地制宜发展林果产业，新增果树经济林5万亩。加大新型经营主体培育力度，增强组织带动能力，持续壮大嘎查村集体经济。盘活青龙山甘薯产业园，推进大镇现代农业产业园建设，认证绿色食品2个、国家名特优新农产品1个。深入落实食用农产品承诺达标合格证制度，完成旗农畜产品检测中心实验室双认证。

强化农业科技支撑。深入实施“藏粮于技、藏粮于地”战略，加快农牧业产业提质增效，实现产业更优。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新建改造高标准农田16万亩，建成玉米高产高效示范区20万亩，实施耕地轮作12万亩、深松整地15万亩。深入实施“种子工程”，加强黄牛冷配点建设，完成黄牛冷配25万头。深化与国家自然科学基金委、中科院、青岛农业大学、内蒙古民族大学等科研院校交流合作，组织实施一批科技攻关项目，拓展产学研成果融合途径，推进科技成果转化应用。发挥农机购置补贴资金引导作用，加强农机专业合作社建设，推动综合机械化水平达到92%以上。全力抓好农作物病虫害专业化统防统治，常态化开展动物疫病防控免疫。强化气象预警、预测和人工影响天气，提升灾害风险防御能力。

建设宜居美丽乡村。深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化进程，实现乡村更宜居。着力巩固脱贫攻坚成果，加强防返贫动态监测，完善基层主动发现机制，精准落实帮扶措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。投入衔接资金、京蒙资金3.53亿元，实施产业发展、基础设施等项目45个，推动富民产业提档升级，增强乡村自我发展能力。持续开展人居环境整治，建设乡村振兴示范村3个，改造农村户用厕所1997户。大力推进生活垃圾分类，健全完善旗镇村三级设施和服务，确保生活垃圾“村收集、镇转运、旗处理”全覆盖。坚持建管并重，健全完善人居环境整治长效管护机制，确保农村公共设施发挥最大使用效益。坚持党建引领，全面加强基层组织建设，深入开展文明实践活动和文明村镇创建，大力推进移风易俗，提高乡风文明水平。

（二）坚持工业主导地位不动摇，加快推进新型工业化

大力培育主导产业。全力以赴抓项目、育产业，组织实施重点工业项目25个，完成投资43亿元。推进绿色镍基新材料产业集群发展，规划建设绿色低碳镍铁产业园，延伸开发不锈钢系列功能产品，推动铁合金项目全部建成，不锈钢、轧钢酸洗生产线具备投产条件，确保和谊公司满负荷生产，镍渣综合处置规模达到700万吨。推动复合新材料产业集聚发展，推进玻纤产业园建设，新增投产企业10家以上，开工建设10家以上，产能达到40万吨以上；建设纳米微晶新材料深加工产业园，确保兴固纳米微晶新材料1号线达产达效，2号线具备投产条件，着力引进下游配套产业项目，延伸产业链、提升价值链。推进区域绿色农畜产品加工产业做大做强，推动牧原屠宰满负荷生产，财鑫绿色蔬菜二期建成投产，原谷粮食深加工投入运营，提升农畜产品加工转化率。以建设绿色能源基地为抓手，开工建设经安40万千瓦源网荷储一体化、增量配电网30.5万千瓦绿色供电项目，确保明阳30万千瓦风电、广星37兆瓦风电项目全容量并网发电。深入推进国家中药材（蒙药材）农业种植综合标准化示范区建设，大力推广道地药材标准化种植，药材种植面积稳定在20万亩以上，建好用好内蒙古药材城，力争蒙沂、蒙济堂药材加工项目建成投产，打造中药材（蒙药材）产业基地。

突出抓好招商引资。聚焦国内产业优势地区，重点围绕不锈钢深加工、玻纤产业上下游、纳米微晶新材料产业延伸配套，深入落实“专业招商、重点招商、全季招商”，大力开展区域招商、驻点招商、以商招商；坚持“硬选人、选硬人”，择优选派招商能人，组建招商“尖刀连队”，用好用活奖励指挥棒，兑现重奖重用承诺，全面激发招商干部源动力，全力打造一支专业的招商引资队伍。力争引进超千万元项目70个以上，新签约项目开工率50%以上，到位资金增长30%以上。

建设现代工业园区。紧扣再造一个“通辽工业”发展定位，以建设千亿级产业园区为目标，修编奈曼工业园区控制性详规，明确功能区定位，优化调整产业布局，推动晋升自治区级一类工业园区。加强要素保障能力，积极推动甘旗卡—义隆永天然气长输管道工程建设，纵深推进增量配电改革试点工作，新建标准化厂房2万平方米，加快补齐园区基础设施短板，打造园区要素高地、成本洼地。坚持以“亩均论英雄”，推行新增工业用地“标准地”出让改革，落实园区控制性指标，提高园区产出率。加强数字化管理，积极推进智慧园区建设，确保智慧园区指挥中心投入使用，提升园区集聚发展水平，打造通辽经济发展新的增长极。

（三）坚持消费驱动战略，努力培育经济发展新动能

培优传统服务业。坚定不移实施全域旅游发展战略，提升旅游基础服务功能，完善旅游产品供给体系，争创国家级全域旅游示范区。大力发展乡村旅游，培育休闲体验、生态康养等旅游业态，打造自治区级乡村旅游重点村。支持文化旅游创意衍生品开发，促进旅游文创产品提质升级。加强文化旅游宣传推介，继续打造内蒙古沙漠那达慕、奈曼越野群英会等活动品牌，扩大“沙海明珠·奇美奈曼”影响力。全年接待游客130万人次，实现旅游综合收入6.5亿元以上。加快推进物流业与工业主导产业和现代农牧业深度融合，优化物流产业布局，启动实施现代农副产品批发市场项目，建设三级物流配送中心，确保奈曼物流园区部分功能区投入使用，打造生产服务型区域物流枢纽。

做大新兴服务业。整合电子政务云、政务信息资源共享平台，实现云资源统一管理。开工建设城市信息模型基础平台，建成蒙东卫星遥感数据应用中心。引导传统企业投身网络经营活动，拓展线上销售渠道，促进服务业转型升级。做大做强电商运营中心，打造电子商务区域品牌，确保电商交易额突破7亿元。发挥金融服务实体经济作用，力争年内发放贷款70亿元。稳妥有序开展融资性担保业务，争取年末担保余额达到2亿元。

（四）坚持以人为核心，加快推进新型城镇化

实施城市更新行动。坚持规划引领，编制14个苏木乡镇国土空间总体规划，健全完善城乡规划体系。实施一批主城区市政道路及配套管网工程，加快推进供水、雨水、污水、燃气、供热等管网更新改造。大力实施安居工程，推进保障性住房建设，规范房地产市场秩序，新增房地产开发面积75万平方米以上。确保新水源地投入使用，让居民饮水更安全、更放心。加强城市精细化管理，扎实开展市容环境综合整治行动，擦亮文明县城、园林县城和卫生县城名片。

补齐基础设施短板。实施农村牧区供水保障和道力歹下游教来河堤防加固工程，维修养护小型水库18座，配合推进“LXB”供水通辽支线工程。推动大沁他拉至宝古图旅游公路建成通车，完成省道503线奈曼至阜新段路面改造，启动青龙山旅游公路项目。确保图力格、沙日塘66千伏变电站建成投运，开工建设66千伏变电站5个，升级改造农村电网238公里。

（五）坚持人与自然和谐共生，全面提升绿色发展水平

加强生态环境建设保护。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持综合治理、系统治理、源头治理，接续实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目及欧投行贷款造林工程，完成造林补贴和森林抚育项目各5万亩，实现生态、经济、社会效益“三赢”。扎实开展禁牧休牧集中执法专项行动，严厉打击破坏林草植被违规违法行为，有效保护生态建设成果。深入落实“河长制”，排查整治河道行洪突出问题，确保河道“四乱”治理常态化。持续开展大气、水、土壤污染防治，加强主城区空气质量自动监测，确保污染物稳定达标排放，完成38个村级水源地建设和保护区划分，实施青龙山镇农用地安全利用项目，抓好中央环保督察反馈问题整改落实，全力迎接自治区环保督察。

加快推动绿色低碳发展。牢牢守住耕地保护红线，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地资源数量上不减少、质量上有提升。大力推进节能技术改造，加快推进存量企业淘汰落后设备，提高工业能源利用效率。强化新上项目能耗强度控制，全面保障低能耗优质项目用能需求。深入推进“五个大起底”行动，全力唤醒盘活沉睡资源资产。强化水资源保护管理，严厉打击涉水违规违法问题。科学合理利用矿产资源，完成天然碱资源勘探，开展非法采砂整治行动，提高矿产资源保护利用水平。

（六）坚持深化改革开放战略，主动融入新发展格局

深化重点领域改革。严格落实国家科技体制改革三年攻坚和自治区“科技兴蒙”行动。巩固国有企业改革三年行动成果，创新投融资方式，支持国有资本和国有企业做大做强，增强国有经济活力、控制力和影响力。深化财政金融改革，强化预算约束和绩效管理，统筹推进政府债务化解。实施耕地储备库项目，落实增减挂钩政策措施，消化盘活批而未供、闲置土地110.3公顷。实行农业用水许可，推广“以电折水”模式，强化农业用水管理。加快推进“林长制”改革，建设“林长制”智慧管控平台，提升现代化管理水平。

打造一流营商环境。全力落实优化营商环境争优年行动，深化相对集中行政许可权改革试点，推动重点项目前期用地手续办理、不动产登记等审批制度改革，动态调整政务服务事项，推动更多服务事项“一次办、一网办、掌上办、帮您办”，切实提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。发挥“12345”热线听民意、察民情、解民忧的桥梁作用，畅通群众表达诉求“绿色通道”。发挥处级领导包联企业作用，千方百计助企纾困，依法保障市场主体合法权益，着力构建亲清的政商关系。

（七）坚持发展为了人民，推动发展成果更多惠及民生

持续扩大就业供给。坚持就业优先战略，加强政策扶持牵引，强化劳动技能培训服务，引导、扩大就地就近就业。严格落实创业帮扶政策措施，发放创业担保贷款1500万元，推动实现创业孵化促进就业。聚焦服务经济社会发展，坚持岗位需求导向，新增城镇就业1200人，开发公益性岗位2500个，招录引进紧缺专业人才200人以上，实现技能培训1500人。加大重点群体就业支持力度，实现农牧民转移就业6.6万人。加强劳动保障监察执法，全面落实“三制两金一卡”制度，切实维护农民工合法权益。

办好人民满意教育。持续改善办学条件，确保旗第二小学、第四小学、第六中学和青龙山中学等4个项目主体完工。大力发展普惠性学前教育，促进幼儿身心全面和谐发展；深入落实“双减”政策，推动义务教育减负提质；深化高考综合改革，实现高中教学质量稳步提升；持续推进“双优”创建，提升职业教育服务能力。全面深化新时代教师队伍建设改革，加强师德师风建设，倡导全社会尊师重教，打造人民满意的教师队伍。全面加强校园安全管理，坚决杜绝校园安全事故发生。

努力建设健康奈曼。着力夯实医疗卫生基础，确保旗蒙医医院迁入新址、新镇中心卫生院投入使用。贯彻落实国务院保护关心爱护医务人员长效机制，加大医务人员技能培训力度，大力培养基层全科医生。深化医疗卫生体制改革，推进医联体、医共体建设，健全完善上下转诊制度，构建有序就医、分级诊疗新格局。坚持预防为主、防治结合，加强疾病预防控制，完善疾病救治体系；落实新阶段疫情防控措施，强化医疗物资保障，着力保健康、防重症，筑牢人民生命健康安全防线。深入开展爱国卫生运动和全民健身活动，加强健康教育和健康促进，确保国家卫生县城通过复审，争创国家健康促进旗。

繁荣发展文化事业。加快补齐公共文化基础设施短板，推进旗版画展示中心建设，启动实施陈国公主墓壁画保护工程，确保旗乌兰牧骑迁入新址。深入实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，扩大公共文化服务供给。鼓励支持文化精品创作，推出一批主旋律鲜明、正能量充沛的文艺作品。加大文物和非物质文化遗产保护力度，积极培育一批立得住、叫得响的非遗工坊。常态化推进文明城市创建，积极开展全民阅读活动，打造城市文化精神品牌。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，深化社保扩面提效专项行动，保障群众基本养老和基本医疗。落实城乡低保、特困人员供养提标扩面政策。扎实做好退役军人服务保障和就业安置。加大社会救助力度，切实保障妇女、儿童和残疾人合法权益。稳步推进社区居家养老服务中心建设，创新发展家庭养老模式，助力老人原居安养。提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准，完善“三孩”生育政策配套措施，促进人口长期均衡发展。

维护社会和谐稳定。全面落实“八五”普法规划。完善城区交通基础设施，强化科技信息化手段运用，夯实公安基层基础。加大违法犯罪行为打击力度，常态化开展扫黑除恶，建设更高水平的平安奈曼。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强和创新基层社会治理，扎实做好矛盾纠纷排查化解,千方百计解决群众合理诉求。深入落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全监管和智慧监管，防范遏制安全生产事故发生。加强救灾综合协调能力建设，创建全国综合减灾示范社区2个，组建苏木乡镇专业应急救援队伍2支。全面加强基层消防力量建设，把消防安全责任落实到最基层、最末端。开展食品药品安全专项检查，优化食品药品市场环境，确保群众饮食用药安全。全面持久开展民族团结进步宣传教育，坚决铸牢中华民族共同体意识，不断巩固各民族团结奋斗、繁荣发展的大好局面。

三、建设人民满意政府

新征程、新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将坚持党的全面领导，切实加强自身建设，努力建设人民满意政府。

强化政治引领。始终坚持以党的政治建设为统领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习把握落实党的二十大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻落实党中央、自治区、通辽市各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，旗帜鲜明、立场坚定，敢于亮剑、坚决斗争，以实际行动践行忠诚干净担当。

严格依法行政。深入落实《法治政府建设实施纲要》，提高运用法治思维和法治方式的能力。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取工商联、人民团体和各界人士意见建议，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。严格执行“三重一大”集体决策制度，履行重大行政决策法定程序，加快推进数字政府建设，实现政府履职法治化、行政决策科学化、社会治理精准化。依法开展统计调查，做好第五次全国经济普查。规范行政执法行为，加强政务信息公开，始终让行政权力在阳光下运行。

提升行政效能。牢固树立正确政绩观，坚决做到“七个摒弃”，激发干部干事创业积极性、主动性和创造性。巩固精文简会成果，切实为基层松绑减负。严格执行政府系统抓落实工作机制，确保一切工作聚焦抓落实、一切工作围绕抓落实、一切工作紧扣抓落实，让抓落实成为政府工作新常态。优化行政监督体制，落实《政府督查工作条例》，提高政府执行力。坚决兑现政府承诺，说了就算、定了就干、干就干成，切实提高政府公信力。健全落实容错免责、澄清关怀等机制，为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，让广大干部放开手脚大胆闯、大胆试、大胆干，勇当开路先锋，争当事业闯将。

坚持廉政为民。切实增强坚定不移全面从严治党的政治定力，坚持以严的基调强化正风肃纪。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。坚持政府过“紧日子”，大力压减一般性支出，提高财政资金配置效率和使用效益。健全权力运行监督机制，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，强化审计监督力度，以零容忍的态度反腐惩恶，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命，在旗委的坚强领导下，凝心聚力、务实笃行，乘势而上、奋勇前行，为全面建设社会主义现代化奈曼而努力奋斗！

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《政府工作报告》有关名词解释

1.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”是指分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

2.“综合一窗”：是指将原来分散在各个部门各个窗口的服务事项集中整合到综合窗口进行受理，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的运行模式。

3.“五个大起底”：是指待批项目大起底、开发区闲置资源要素大起底、沉淀资金大起底、“半拉子”工程大起底和批而未供、闲置土地大起底。

4.“四大生态”：是指充满活力的经济生态、团结奋进的社会生态、山清水秀的自然生态、风清气正的政治生态。

5.“四个高于”：是指全旗地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入“四项指标”高于全市平均增长速度。

6.工业用地“标准地”：是指在各类开发区（园区）完成建设项目相关区域评估基础上，明确建设项目投资、建设、亩均税收、环境等控制性指标履约承诺出让的国有建设用地。

7.“三制两金一卡”：“三制”是指实名制、分账管理制、维权公示制；“两金”是指工资保证金、应急周转金；“一卡”是指建筑领域实名制一卡通系统。

8.“七个摒弃”：是指摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。