2023年科尔沁左翼后旗政府工作报告

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2023年科尔沁左翼后旗政府工作报告

——2023年1月8日在科左后旗第十七届人民代表大会第二次会议上

科左后旗人民政府旗长 郭天宝

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志们提出意见。

2022年是极不平凡的一年。面对经济下行和多重困难的冲击挑战，在旗委的坚强领导，人大、政协的监督支持下，旗政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，认真落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，团结带领全旗各族干部群众攻坚克难、砥砺奋进，在大战大考中较好地完成了旗十七届人大一次会议确定的目标任务。

一、2022年工作回顾

预计地区生产总值实现129亿元，同比增长0.5%；限额以上固定资产投资完成26.03亿元，同比增长35.2%；社会消费品

零售总额完成26.16亿元，同比增长3.3%；一般公共预算收入完成3.55亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别为34274元、18030元，分别同比增长7%、9%。

（一）经济发展稳中有进。农牧业提质增效。始终把粮食安全作为头等大事，粮食产量达27.4亿斤。加大农田基本建设力度，实施高标准农田4万亩、耕地深松14万亩。优化种植结构，种植水稻23.63万亩，实施大豆玉米复合种植1万亩，建设玉米绿色高质高效示范区3万亩。全旗肉牛存栏达104.3万头，同比增长12.8%。实现肉牛冷配36万头，应免畜禽免疫密度达100%。种植优质牧草6.3万亩、青贮玉米180万亩。推进奶业振兴，改造升级牧场5家，建成特色奶制品加工标准化试点2家，新牛公司优质奶牛存栏达1.5万头。工业经济企稳向好。新增规上工业企业4家，工业总产值27.3亿元。必福牛业、蒙乡情等屠宰加工类项目开工建设，百思特明胶、蒙宝生物建成投产，科尔沁牛业产能逐步恢复，肉牛产业链不断补齐。中建材超白砂、天阳新材料、福耀砂矿进展顺利。金风20万kW风电、大唐10万kW光伏加快建设，中国绿发15万kW绿色供电项目获批，新能源产业向绿电直供、就地消纳方向迈进。园区基础设施日益完善，一般固废处理场投入使用，标准化厂房、供热、供水、蒸汽、天然气、智慧园区等项目开工建设。现代服务业加快发展。全年累计接待游客133万人次，实现旅游综合收入11.7亿元。吉尔嘎朗红色文化教育基地完成主体建筑，阿古拉生态旅游度假区、大青沟提档升级、赛马场维修改造等项目稳步推进；秋季旅游线路“姹紫嫣红、赏枫之旅”成功入选全国乡村旅游精品线路；大青沟旅游景区被评为自治区级文明旅游示范单位；草甘沙漠风景旅游区、僧格林沁王府博物馆顺利通过国家级服务行业标准化试点评审验收。商贸物流繁荣发展，全旗电商交易额达4.12亿元，同比增长3.9%；货运总量1416万吨，同比增长2%。完成旗级物流配送中心改造升级。各项存贷款余额达99亿元、85亿元，分别同比增长14.03%、13.12%。

（二）发展后劲不断增强。全年开工建设重点项目57个，其中工业项目18个，完成投资14.24亿元，同比增长103.89%。项目手续办理提速明显，领导包联、项目管家、帮办代办等工作机制高效运行，为项目落地开工提供了有力保障。立项争资成效显著，全年争取上级资金17.5亿元，同比增长14%。新增储备项目145个，形成了梯次跟进的良好局面。

（三）城乡品质明显提升。完成“三区三线”评估划定工作，绘制国土空间“一张图”，262个行政村完成村庄规划编制。谋划实施城建类项目18个，改造老旧小区20个，对铁西路、甘旗卡镇新村水泥路和42个住宅小区主路连接线进行维修罩面。新建水冲式公厕8座，清淤排水管道19.3公里，改建供热管网1296米，维修更换污水管道1900米。城区新增绿化面积2万平方米。建成人民广场。建设第三水厂新水源地，轧钢厂片区接入城镇自来水管网。配齐社区网格员，开展物业管理提升年行动，物业管理实现全覆盖。稳步推进乡村振兴，投入各级衔接资金2.3亿元，实施产业发展、基础设施等8大类91个项目。“两不愁三保障”及饮水安全成果更加巩固，完成危房改造502户，实施集中供水工程3处。新识别监测户372户1001人。京蒙协作和中央定点帮扶持续深化。人居环境不断改善，实施户厕改造2582户，发放垃圾箱2340个，配备垃圾转运车63台。新建及改造高低压电力线路211.86公里。建设通村水泥路85公里，县道464线散都桥完成桥梁主体建设。

（四）发展动能加快转换。推动深化改革，优化营商环境。简化审批流程，创新代办服务。落实减税降费政策，兑现税收优惠政策资金1.01亿元。实施“证照分离”改革，累计归集证照40万个。推进工程建设项目审批制度改革，11项工业园区区域评估成果互认共享，“多测合一”“多规合一”“多审合一”全面推行，审批时限压缩到32个工作日内。更多政务服务事项实现“一网通办”“一件事一次办”。转变政府职能，激发市场活力，全旗累计实有市场主体29615户，同比增长20.25%。实施质量强旗和标准化战略，科尔沁牛业通过“蒙”字标认证，3家企业获得绿色产品认证，21家企业认证产品录入安全追溯管理平台。保护知识产权，全年有效商标1351件，同比增加213件。嘎查村集体经济收入总额达1.05亿元，规范有序流转土地60.13万亩，托管服务面积13.91万亩。农牧业发展活力不断增强，培育旗级以上示范家庭农牧场29个、示范合作社18个。

（五）生态环境持续向好。推进山水林田湖草沙一体化保护修复工程，沙化综合修复84.85万亩、草原修复治理11.48万亩，建设护路护岸林1万亩、混交林5万亩，人工种草1.85万亩，村屯绿化30个，植被综合盖度达85%。建设林草智慧生态监控平台，完善旗镇村三级林长制工作体系，破坏草原林地违规违法行为专项整治案件、森林草原督察违法图斑全部销号。强化大气、水、土壤污染防治，甘旗卡镇主城区空气质量优良天数比例为92.2%。压实河湖长责任，持续开展河湖“清四乱”，全年巡河巡湖5190人次。秀水河水生态修复及水质保障、污水处理厂尾水提升人工湿地等项目进展顺利。加强农牧业面源污染防治，畜禽粪污资源化利用率达83%。中央第二轮生态环境保护督察转办群众信访案件全部销号。启动国家生态文明示范旗创建工作。

（六）人民生活有效改善。居民住户新增存款12.19亿元。创业就业成效明显。发放创业担保贷款1039万元，筹措就业补助资金2768万元，开展各类技能培训2078人，新增城镇登记就业1130人，农牧民转移就业54010人，城镇登记失业率3.88%。教体事业稳步推进。“双减”成果得到巩固，学科类校外培训机构实现“清零”。甘一中高考高分段人数位居全区同类学校第一名；甘二中通过市级优质普通高中评估验收，本科上线率实现翻番。职业学校成功申报五个“1+X”职业技能等级证书试点院校。评选区级文明校园1所、市级文明校园4所。实验小学等4所学校标准化运动场投入使用，铁东社区幼儿园开工建设。强化师资队伍建设，招聘教师336名。修复老年体协活动场馆，成功承办通辽市第五届科尔沁运动大会、通辽市体彩社区运动会。卫健事业健康发展。蒙医整骨医院传染病区、急救分站投入使用。将基层卫生院由差额拨款调整为全额拨款，旗医院拨款额提升10%。健全完善基层医药服务网络，全旗各类医馆总数达32个，实现基层医疗机构全覆盖。建立基层首诊、双向转诊机制，专家下沉基层院区，方便群众就医。自治区级健康促进旗成果得到巩固。文化事业繁荣发展。乌兰牧骑荣获全区民族团结进步模范集体称号、获得全区第九届乌兰牧骑艺术节团体金奖和七个单项奖。博物馆陈列布展工程开工。开展网上展览珍贵文物活动，成功举办第三十届“双合尔·楚古兰”节。社会保障得到加强。城乡居民医疗保险应保尽保，养老保险参保人数达15.6万人。发放救助资金1.2亿元、惠农补贴7.7亿元、农业保费1.89亿元。投入7500万元建设公办养老院。圆满完成退役军人和其他优抚对象建档立卡及优待证办理工作。

（七）社会大局和谐稳定。防范化解债务风险，制定债务化解方案，化解政府债务11.54亿元。建设平安后旗，未发生重特大安全生产事故。全面推进依法治旗，“八五”普法有序开展。圆满完成党的二十大安保维稳任务。常态化开展扫黑除恶专项斗争，成功侦破十年以上积压命案2起，连续14年现行命案全部告破。

国防动员、广电融媒、档案史志、妇女儿童、气象通讯、共青团、红十字会、人防、外事、供销、工会、科协、助残、涉老及关心下一代等工作都取得积极进展。

（八）政府效能稳步提升。旗帜鲜明讲政治，坚持全面从严治党，开展以案促改转作风强担当专项行动，党风廉政建设和反腐败工作取得实效。修订旗政府议事决策规则，履行重大行政决策程序，严格规范性文件合法性审查，法治政府建设迈上新台阶。落实“两会”精神，办理人大代表意见建议74件、政协委员提案192件。高效推动“五个大起底”行动和农田水利设施问题整改，有效解决资源利用低质低效、闲置浪费问题。坚持过紧日子，压减非刚性支出，确保有限财力用于惠企利民。

各位代表，过去的一年，压力和挑战前所未有。面对百年不遇洪涝灾害，我们众志成城、闻令而动，开展农田水利建设大会战，参与抗灾自救18万人次，转移安置受灾群众2012人。投入资金2亿元，打通“五大排干”，清淤2892公里，新建铁西排干65公里，排涝能力全面提升。成功处置东五家子水库险情，根治胡勒斯台淖尔（东湖）水患。面对严峻复杂的新冠疫情，我们勠力同心、逆向而行、共克时艰，构筑起护佑人民生命健康的坚实防线。

各位代表，过去的一年，我们在充满艰辛与希望的道路上踔厉奋发、勇毅前行，笃行不怠、终结硕果。这些成绩的取得，源于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，源于旗委的正确决策和坚强领导，源于人大、政协的有力监督和鼎力支持，饱含着广大干部群众的心血与汗水，凝聚着社会各界人士的智慧与力量。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与科左后旗建设与发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，我们清醒认识到，踏上科左后旗现代化建设新征程，还面临不少困难、问题和挑战。我旗经济总量不大，产业结构不优，综合实力不强，转型升级缓慢，发展后劲不足的问题亟待解决。经济承压前行，政府投资乏力，消费需求不振，一些中小微企业、个体工商户经营困难。财政收支矛盾突出，政府化债压力大。营商环境仍需优化，服务意识、法制观念、政务诚信存在短板弱项。一些政府工作人员思想破冰不够，担当意识不强，闯劲干劲不足。就业、教育、医疗、托育、养老，群众关心的“急难愁盼”问题，仍是我们需要关注的重点。我们将直面问题，加大力度予以解决，全力以赴做好各项工作，决不辜负全旗人民的期盼。

二、2023年工作安排

2023年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是开启中国式现代化新征程的第一年，也是实施“十四五”规划的关键之年，做好全年工作意义深远、责任重大。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，扎实推进中国式现代化，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全力以赴抓招商、攻项目、扩投资，持之以恒优环境、强基础、惠民生，凝心聚力转作风、提效能、抓执行，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，努力建设更加富裕、文明、和谐、秀美的现代化科左后旗。

主要预期目标是：预计地区生产总值增长7%左右；限额以上固定资产投资增长30%；规模以上工业增加值增长23%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长5.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%、8%；完成上级下达的节能减排降碳约束性指标。

为实现以上目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）聚焦提质增效，创新驱动，加快工业转型升级。围绕再造一个“通辽工业”战略部署，坚持扩大总量与提升质量并重，加快推进产业升级和规模扩张，实现工业经济跨越发展，挺起工业脊梁。

加快制造业振兴崛起。实施工业倍增行动，开复工制造业项目15个，新增规上工业企业10户以上。统筹硅砂资源发展布局，加强资源勘探开发，积极推进基金探矿，以砂矿配给推动原有企业技改升级、吸引更多精深加工企业落地开工，力促资源产业化开发利用。协同推进中建材超白砂、天阳环保覆膜砂、福耀玻璃等项目建成投产，亿鑫莱玻璃制品项目开工，引领建设玻璃制品园区。统筹全旗风光资源，按照“以荷配源、以源建网、以网定价、以价引商”和“增量配网、绿电直供、就地消纳、余电上网”的新能源发展思路，打造新能源产业增长极。坚持以新能源带动新工业，构建绿电直供+增量配网+下游产业的“N+1+N”产业架构。推进京能百万千瓦新能源基地、中国绿发绿色供电、大唐光伏治沙储能等项目并网发电，东驰半固态储能电池项目建成投产，4×1200t/d光伏电池封装材料项目取得积极进展。延长肉牛产业链条，蒙宝二期、必福牛业屠宰加工项目投产运行。申宸科技铝镁尖晶石，欣雅、远大、碧隆碳素负极材料等项目加快建设，提升规模效益。

推动产业集约集聚。突出抓好增长极培育，坚定不移强攻产业、决战工业，聚焦传统产业创新，建链、延链、补链、强链，推动企业向产业链、价值链中高端迈进。集中建设硅砂产业园、玻璃制品产业园、零碳产业园。在绿电直供、增量配网条件下，最大限度降低电力生产要素成本，引进实施一批高附加值的战略性新兴产业项目。推动以储能电池为核心的正负极材料上下游配套产业、高端精密铸造产业、光伏电池封装材料产业实现新的突破。

强化园区基础建设。标准化厂房、供热、供水、蒸汽、天然气管网投入使用。增量配电网、污水处理厂开工建设。加快征地补偿款发放，明确边界范围。全面完成基本草原、现状耕地调整，完成草转、农转和工业园区场平，收储工业用地3200亩。加快规划审批，取消单元控规，用好区域评估成果，缩短项目落地时限。推进工业用地“标准地”出让改革，落实园区控制性指标，提高园区承载力和产出率。

（二）聚焦优质高效，强基固本，推动农业农村现代化。坚持农业强、农村美、农民富，以工业化思维发展农牧业、经营城市理念经营农村、服务市民理念服务农牧民，推进农牧业高质量发展。

提高农业生产能力。杜绝耕地“非农化”、防止“非粮化”，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。实施保护性耕作7万亩，玉米大豆复合种植1万亩，提升高标准农田10万亩，建设耕地储备库3万亩，粮食产量稳定在27.4亿斤以上，确保耕地面积、播种面积、粮食产量“三个不减”。开展第三次土壤普查，强化耕地用途管控，促进农村土地节约集约利用。调整种植结构，推行“粮改饲”，种植青贮玉米185万亩，羊草、锦鸡儿、紫花苜蓿等饲草12.5万亩。禁种限种花生，规范林间种植，防止耕地沙化。维护水利设施，实现旱能浇、涝能排。因地制宜鼓励“旱田改水田”，扩大优质水稻种植面积，同步发展水产及禽类养殖。

做大做强肉牛产业。坚持为养而种、为加而养、乳肉兼用，健全谱系、完善免疫、典型引路，推动肉牛产业由规模数量型向质量效益型转变。推广高效模式化养殖，转变生产方式，学习先进经验，研究市场规律，强化金融支持，提升利润空间，做大育肥规模，年出栏育肥牛15万头以上。申报自治区级肉牛现代产业园，打造标准养殖、深度育肥、市场交易、精深加工于一体的产业园区。支持新牛上市，培育特色亮点，引导群众参与，立足整县推进，力促奶业振兴。实施良种工程，录入电子档案，形成追溯系统，狠抓冻精监管，完成高品质肉牛冷配39万头。

完善社会化服务体系。培育新型农牧业经营主体，发展家庭农牧场80个、示范合作社10个。农牧民科技培训8万人次以上，培养专业生产型人才145名。加强标准化建设，提升“蒙”字标品牌知名度，推动“科左后旗大米”通过“蒙”字标认证。支持新牛科技、博王草业2家企业申报自治区级龙头企业。

（三）聚焦提档升级，挖潜扩能，提升现代服务业。依托区位优势和资源禀赋，激活传统服务业，培育壮大新兴服务业。推动现代服务业提档升级，释放高质量发展新动能。

发展特色旅游。坚持体育、文化、旅游三元融合、交叉渗透，形成内涵、外延都十分丰富的新产业形态。把握消费新趋势、新风口，拓展“夜经济”、微度假、深露营、户外运动、沉浸式体验，引进“越野e族”开展大型汽车拉力赛，举办英雄会，利用好赛马场，常态化开展赛事活动，丰富群众文体生活。立足交易、繁育、培训、服务，成立马术协会，做活马产业。创建大青沟5A级旅游景区、草甘沙漠4A级旅游景区，吉尔嘎朗红色文化教育基地、僧格林沁王府爱国主义教育基地、博物馆建成开放。深度开发阿古拉生态旅游度假区，盘活联众海洋之星主题乐园。创新体制机制，保障公益演出，鼓励乌兰牧骑市场化运营，走出去巡演，提升科左后旗知名度。办好通辽市旅游产业高质量发展现场会，打响“探索西辽河文明，漫游科尔沁胜地”文旅品牌，带动文旅全链条消费复苏。

激活消费潜能。完善促进消费政策，支持住房改善、养老服务消费，推动批零住餐接触性消费加快回暖，扎实开展“老字号”企业评选、网红打卡活动，促进线上线下消费融合，激活居民消费潜力。推动房地产市场平稳健康发展，完成房地产投资3亿元，房地产开发面积11万平方米。合理调控房地产市场供需关系，消化2000套房地产库存。完善寄递物流配送体系，规划建设物流园区，推进县域商业体系建设。强化金融服务，创新产品助农扶企，助力产业振兴。加大信贷投放，优化融资担保，提升获得信贷便利度。

（四）聚焦功能提升，统筹协调，促进城乡一体发展。优化布局、完善功能、提升品位，加快城镇提质和乡村建设行动，提升城乡规划、建设、管理水平。

提高城镇生活质量。优化空间布局，编制完成国土空间总体规划和城镇开发边界内详细规划。高品质建设城镇基础设施，实施17个老旧小区、主城区破损人行道、燃气管网改造工程。改造中心排干、铁东片区雨污管道及道路。引进社会资本，建设生活垃圾资源化处理厂。争取专项资金，建设工人文化宫、全民健身中心、体育公园，维修双合尔公园、育才公园设施设备，营造更加舒适的休闲娱乐环境。巩固物业管理提升年成果，提高物业服务质量。妥善安置畜产片区水淹房屋住户，保障受灾群众住房安全。

加快推进乡村建设。扎实开展村庄清洁和绿化行动，争取项目资金，建设3个建制镇污水处理厂。加强饮水安全保障，新建吉尔嘎朗联村供水工程。申报专项债，实施“一镇两场”供水工程。投资1亿元，升级农村电网200公里，改造2座66kV变电站，提升乡村供电质量，满足群众用电需求。实施危房改造300户。发挥典型引领作用，打造乡村振兴示范镇1个、示范村9个。新建省道305线与高速连接线6公里、县道464线查日苏段11.8公里、包牤牛至哈日额日格双车道26公里，维修县道468线路面，改善道路通行质量。

（五）聚焦一体保护，系统治理，厚植绿色发展底蕴。坚持生态优先、绿色发展，建管并重、巩固成果，创建国家生态文明示范旗。

强化生态保护治理。完成山水林田湖草沙一体化保护修复工程24.8万亩、欧投行贷款人工造林项目11.45万亩。加强大青沟自然保护区、双合尔湿地和胡勒斯台淖尔（东湖）湿地保护与建设，实施人工种草2万亩、人工造林3万亩，建设示范基地3500亩。建设区域性防护林。实施草甘沙漠水土保持治理工程，生态治理20平方公里。严格执行“两个先进”审查标准，改造提升低端、低效产能，坚决遏制“两高”项目低水平盲目发展。

谋求生态发展双赢。坚持生态产业化，培育以塞外红、大果榛子为主的经济林基地2.5万亩，建设以元宝枫、文冠果为主的木本油料基地2.5万亩，林下种植黄芪、苦参等中蒙药材1万亩，推动沙地增绿、促进农牧民增收。全面落实林长制，持续抓好禁牧执法、森林草原防灭火和病虫鼠害、外来生物防治，严厉打击涉林涉草违法犯罪行为，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

加大污染防治力度。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施清洁取暖替代工程。持续推进河长制，常态化开展河湖“清四乱”，持续改善生态环境质量。秀水河水生态修复及水质保障工程建成运行，实现国控断面水质稳定达标，推进胡勒斯台淖尔（东湖）人工湿地工程开工建设。强化农牧业面源污染防治，保持土壤环境质量稳定。

（六）聚焦改革创新，争先进位，持续创优发展环境。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。

优化营商环境。认真落实全市优化营商环境争优年专项行动，查短板、补弱项，加快营商环境提级进位。用活“互联网+政务服务”，关注企业和群众需求，深化“放管服”改革，让数据信息多跑路、企业群众少跑腿。加快“蒙速办”移动端迭代升级，建立特色专区，实现“可办”向“好办”的转变。减环节，减材料，减时限，减费用，“一张表单”申请，“一套材料”受理。“一件事一次办”，打造“企业和自然人全生命周期”服务体系。落实减税降费政策，培育壮大市场主体，扶持企业茁壮成长。严格执行政府工作人员“六不允许、六个必须”服务制度，竭尽所能帮助企业排忧解难。推进行政许可“五统一”，实施工程建设项目审批4.0版，集中攻坚电子证照数据归集，落实包容审慎监管，执法“一个基准、三张清单”，选聘营商环境特约监督员，推动营商环境全面突破、重点提升、整体争优。

高水平对外开放。坚定招商引资“一号工程”，选派精锐力量充实招商队伍，打好以商引商、中介招商、驻点招商、专班招商组合拳。实施项目建设提升年行动，建立重大工程项目、重点建设项目、上级资金支持项目、立项争资项目、储备项目五个清单。全周期跟进解决审批核准、要素保障、投资融资问题，实施重点项目50个，固定资产投资34亿元，争取上级资金增长10%。聚焦产业配套成链，推进全链条、集群化招商，加快构建首尾相连、上下相依、集约集聚的产业体系。强化存量扩张，支持康臣药业、新牛科技、中建材、吉源热电、长江造型等重点企业扩产增量。加快推动高升控股、金晶玻璃、东方雨虹等链主企业落地开工。推动顺华生猪屠宰、绿色农畜产品加工、冷链物流、星级酒店、文化旅游项目签约落地。全年引进投资千万元以上重大项目65个，到位资金35亿元。

推进关键领域改革。深化市场领域改革，持续推进市场主体准入便利化，推动企业开办实现全流程“掌上办”，拓展电子营业执照应用场景，完善企业开办“一网通办”“跨省通办”便利化措施。深化旗属国有企业改革，支持国企多种方式参与重点项目开发建设运营，做大做强国有企业，为全旗高质量发展增添活力。深化农村牧区集体产权制度改革，因地制宜发展壮大集体经济。深化农业水价改革，加快推进以电折水和农业用水阶梯水价。

（七）聚焦利民惠民，倾心尽力，保障和改善民生。坚持量力而行、尽力而为，着力解决好群众“急难愁盼”的民生问题，繁荣发展各项社会事业，促进群众生活水平持续提高。

民生实事惠民。加大统筹城乡就业力度，新增城镇就业1000人，城镇登记失业率控制在5%以内，农村牧区劳动力转移就业38000人，就业技能培训900人，发放创业担保贷款1000万元。推进机关事业单位养老保险改革。推动全民参保，养老保险扩面征缴，失业保险、工伤保险区级统筹。全面推进医保支付方式改革，强化医保基金监管。推动社会救助扩围增效，切实保障因疫因灾遇困群众和老弱病残等特殊群体基本生活。落实妇女儿童“两规划”目标任务。推进农民工工资支付清欠专项执法行动，让农民工不再伤“薪”忧“酬”。完善社区服务体系，激发网格机制效能，优化基层基础。落实好退役军人优抚保障各项政策。顺应民心民意，旗政府公开征集确定10个方面民生实事候选项目，我们将尽力而为、量力而行，将每一项民生实事办成群众想要的样子。

乡村振兴惠民。加强动态监测，分级分类预警，落实精准帮扶。争取各级衔接资金1.95亿元、京蒙协作资金6500万元，实施育肥牛养殖、奶制品加工、文化旅游等产业类项目，守住不发生规模性返贫底线。加强扶贫资产管理，盘活处置闲置资产，切实保障收益成效。围绕产业合作、劳务协作、人才交流与培训，深化与北京市朝阳区、北京交通大学、中国石油大学（华东）交流合作。

社会事业惠民。建成铁东社区幼儿园，公办幼儿园占比达到50%以上。投资1600万元，新建中小学校标准化运动场7处；投资6800万元，新建甘二中教学楼、宿舍楼、食堂；实施甘一中学生宿舍和基层中小学教育强国工程，进一步改善办学环境。坚持服务产业，推动校企合作培养技能人才，提升办学质量。巩固“双减”成果，扎实做好国家通用语言文字推广工作。开展师德师风建设和安全法治建设专项行动，打造高素质教师队伍，全面提高教育教学质量。提升医疗健康服务水平。推进医疗机构发热门诊（诊室）全覆盖，提升应对突发公共卫生事件的科学性、精准性，认真落实新阶段疫情防控各项举措，保障群众就医用药，着力保健康、防重症。强化蒙医整骨医院和基层医疗机构服务能力，完善中蒙医药服务网络。推进旗人民医院综合楼投入使用。落实《内蒙古自治区中医药（蒙医药）条例》，设立蒙医整骨医院研究所。开展“名院名科名医”建设活动，提升传统蒙医整骨、中蒙医康复等专科品牌影响力。开展第五次全国经济普查。加强精神文明建设。深入实施公民道德建设工程，扎实开展群众性精神文明创建活动。积极开展“石榴籽”行动计划，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，创建自治区级民族团结进步示范旗。广泛开展群众性文化活动。实施全民健身5年计划，培育发展特色体育产业。加强文物和非遗传承保护，创建一批非遗就业工坊、传承基地。倡导全民阅读，建设书香后旗，用优秀文化滋养城市文明。

（八）聚焦和谐稳定，提升效能，建设更高水平平安后旗。坚持底线思维，强化源头治理、动态管理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，确保社会大局安定有序。

严守金融风险底线。全力化解政府债务，加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。

严守安全生产底线。有序推进各领域安全隐患大排查大整治，全力防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。全力以赴抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品全链条监管。实施气象灾害防御能力提升工程，加快构建“防抗救”一体化应急处突体系。推进东西辽河6处新增强排站和排水干渠汛期前完工。争取上级项目资金，对东辽河14处险工险段、东五家子水库大坝、溢洪道和5座小水库进行维修加固，提升调洪、蓄洪能力。

严守社会稳定底线。发展新时代“枫桥经验”，完善“六心合一”矛盾纠纷多元化解机制，开展信访矛盾治本控源专项行动，推动“事要解决”，依法妥善解决群众合理合法诉求。完善社会治安防控体系，发挥“雪亮工程”作用，夯实公安基层基础根基，常态化开展扫黑除恶斗争，统筹推进“命案防控”“全民反诈”“禁种铲毒”“减量控大”等专项行动，依法打击、防范违法犯罪，让群众更有安全感。认真落实法治建设“一规划两纲要”，抓细抓实“八五”普法，强化法治监督和公共法律服务，推动全面依法治旗向纵深发展。

三、加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们要勇于自我革命，忠诚干净担当，努力建设人民满意政府。

（一）以政治建设为统领，始终坚持党的领导。学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。始终把党的领导贯穿政府工作各领域全过程，不折不扣贯彻落实各级工作安排，闻令而动，令行禁止。自觉接受旗委全面领导，严格落实重大事项请示报告制度，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。

（二）以法治建设为基石，提升依法行政水平。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。坚持科学民主依法决策，从严落实重大行政决策程序，深化行政争议源头治理和行政复议规范化建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，促进行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督贯通协调。

（三）以能力建设为支撑，增强干事创业本领。坚持创新思维，强化问题导向，把握发展规律，推进变革创新，奋力实现直道加速、弯道超车、换道领跑。坚持系统思维，精准把握政治和经济、现实和历史、发展和民生、资源和生态的辩证关系及实践要求，慎重决策、慎重用权，使政府工作更加符合科学规律、顺应群众期盼。树立正确政绩观，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、补短板的实事，努力创造群众认可、经得起历史检验的发展实绩。

（四）以作风建设为根本，求真务实拼搏苦干。端正发展观念，做到“七个摒弃”，破除制约高质量发展的思想观念。大兴真抓实干、勇于担当之风，担责于身、履责于行，以钉钉子精神坚韧不拔抓部署、抓落实、抓督查，做到言必行、行必果；大兴只争朝夕、竞相奋进之风，闻令而动、雷厉风行，推动各项工作争先超越；大兴调查研究、贴近实际之风，问政于民、问计于民、问需于民，用心用情用力，解决群众“急难愁盼”。

（五）以廉政建设为保障，营造风清气正环境。始终坚持严的主基调，深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。牢记政府前面“人民”二字，把群众的操心事、烦心事、揪心事，当作自己的事来办，严肃查纠漠视侵害群众利益的突出问题。坚持过紧日子，进一步压减一般性支出，提高财政资金使用绩效。倾情倾力服务企业，清爽干净交往，构建“亲”“清”政商关系，营造风清气正的政治生态。

各位代表，实干成就梦想，奋斗创造未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以更加昂扬的精神、更加饱满的热情、更加扎实的作风，统一思想、凝聚力量、真抓实干，奋力谱写新时代科左后旗高质量发展新篇章！

附件1

《政府工作报告》有关名词解释

“证照分离”（第4页）：“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证，“照”是指工商部门颁发的营业执照。开展“证照分离”改革，主要是聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

“多测合一”（第4页）：指工程建设项目的审批阶段、工程建设阶段、竣工验收阶段、不动产登记阶段中要求的测绘服务，通过内蒙古自治区“多测合一”信息管理系统平台，依法依规选择具有相应测绘资质的“多测合一”服务机构承担的测绘服务工作。

“多规合一”（第4页）：“多规合一”是实施新型城镇化战略的重要内容。进行“多规融合”，能够全面支撑多规融合中各种基础数据和规划数据的整合，通过统一的数据标准，集中呈现统一版本的底板数据保障多部门可以共用同一套数据，便于主动发现多规矛盾。建立多规融合信息平台，可以进行广泛的数据共享，为多部门的业务决策提供统一的数据参考，并将多规融合的成果实时分享给规划、管理和建设等部门，从而促进城市运营管理目标上的整体一致性，推动城市品质提升。

“多审合一”（第4页）：指将建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，由自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。将建设用地规划许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地规划许可证。

“1+X”职业技能等级证书（第5页）：“1”为学历证书，“X”为若干职业技能等级证书。

基层首诊、双向转诊机制（第6页）：基层首诊指参加职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险的参保人员，原则上应选择居住地或发病时所在地附近的基层医疗机构接受首次诊查，并由首诊全科医生根据病情确定是否需要转诊。双向转诊指需转诊患者原则上按照基层医疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构的顺序逐级转诊，急危重症患者可以越级向上转诊，常见病、多发病患者和诊断明确病情稳定的慢性病患者、康复期患者应及时向下转诊。

“夜经济”（第12页）：指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，包括购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。

“两个先进”（第14页）：即新建及改扩建高耗能项目工艺技术装备达到国内先进水平，能源利用效率达到国内同行业先进水平或国家能耗限额标准先进值。

“乘数效应”（第15页）：指一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。

“六不允许、六个必须”（第15页）：不允许说我不知道，必须熟悉业务，实行首问责任制；不允许说这个不归我管，必须落实责任，主动负责引荐；不允许说这事别找我，必须主动服务，积极帮办代办；不允许说没办法，必须吃透政策，找到解决路径；不允许因自己方便造成企业办事不方便，必须特事特办、急事急办；不允许不给好处就拖一拖、放一放，必须狠刹“吃拿卡要”之风。

“五统一”（第15页）：即数量统一、名称统一、程序统一、时限统一、收费标准统一。

“一个基准、三张清单”（第15页）：行政处罚自由裁量权基准，免予行政处罚事项清单、从减轻行政处罚事项清单、免予行政强制清单。

妇女儿童“两规划”（第17页）：《科左后旗妇女发展规划（2021—2030年）》《科左后旗儿童发展规划（2021—2030年）》

“六心合一”（第19页）：集综治中心、信访接待中心、警务联动中心、庭前调解中心、法律援助中心、涉法涉诉联合接访中心于一体的矛盾纠纷多元化解机制。

“减量控大”（第19页）：即削减交通事故总量及控制特大的交通事故发生。

“七个摒弃”（第20页）：即摒弃“我不如人”的念头、“发展不用太急了”的想法、“重过程不重结果”的意识、“没有成方不敢开药”的做法、“看眼前不看长远”的思维、“不讲细节、差不多就行”的心态、“重生产轻经营”的观念。