2023年通辽市科尔沁区政府工作报告

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2023年通辽市科尔沁区政府工作报告

—— 2023年1月6日在科尔沁区第十七届人民代表大会第二次会议上

区人民政府区长  康晓东

各位代表：

现在，我代表科尔沁区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划、开启现代化新征程极其重要的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻自治区、通辽市和区委工作部署，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，预计实现地区生产总值336亿元、增长4.5%，三次产业比优化为14.2:25.3:60.5，社会消费品零售总额119亿元、增长3.7%，城镇常住居民人均可支配收入42115元、增长6%，农村牧区常住居民人均可支配收入25403元、增长8%，一般公共预算收入完成9.9亿元，固定资产投资完成80亿元、增长75%，经济发展稳中向好，社会大局和谐稳定。

一年来，我们聚焦粮食安全、稳产保供，农牧业结构调整步伐加快。深入实施国家粮食安全战略，推广应用水肥一体化农业技术130万亩，完成耕地流转38万亩，玉米优质高效增粮示范区亩产达1088公斤，创东北地区单产纪录，粮食生产实现“十九连丰”。露地蔬菜种植面积完成8.9万亩，设施农业净面积突破万亩，主城区“菜篮子”供应能力显著提升。经济林面积增至22万亩，林药间种模式推广扩面至5万亩，生态优势向经济优势加速转化。主要农作物收割实现全程机械化，北斗导航、免耕播种等先进技术纯熟运用，农机发展向现代智能化方向迈进。国家肉牛产业集群项目全面建成，天利“种养+”设施农业园区投入运营，振华种肉羊合作社获评自治区级农牧业产业化示范联合体，肉牛存栏达到32万头、生猪存栏42万口、肉羊存栏35万只。中国北方科尔沁植物种苗研发繁育基地主体工程基本完成，国药健康蒙药产业园育苗中心建成投产，现代农牧业智慧化升级迈出坚实步伐。

一年来，我们聚焦集约集聚、延链补链，工业经济持续稳健增长。成功培育天顺风能、龙马装备、龙城风力等企业晋升规上，11户停滞、低效企业有序出清，预计规上工业增加值同比增长12%，工业发展后劲显著增强。梅花生物原料氨技改、苏氨酸项目进展顺利，德胜生物D-核糖项目完成中试，晟祥生物玉米蛋白饲料加工项目有效提高末端资源综合利用率，玉米生物产业迈向绿色高端。龙马集团装备制造基地六大板块20个关联项目全面开工建设，天顺风能风电塔架项目实现满负荷生产，坊洲新材料环氧树脂项目主体完工，风电装备制造产业集群初步形成。现春食品成功布局自治区外工厂，金锣文瑞产能稳步提升，绿色食品加工产业品牌影响力持续增强。海天制药新厂区有效盘活城东老工业基地闲置资源，玛拉沁生物“中蒙药之都”健康产业园助推产业集聚，民族大学附属医院科技孵化基地首批研发产品成功下线，中蒙医药产业实现种研产销一体化发展。国能生物天然气项目投产达效、生物发电项目并网发电，金麒麟新能源研发运维中心高效稳定运行，整区屋顶分布式光伏开发试点项目落地实施，138万千瓦风电基地开工建设，齐头并进、多维拓展的新能源产业格局基本形成。工业园区在全市率先完成区域整体评估，供水、供热、中水综合管网一期项目投入使用，新建标准化厂房11.6万平方米，智慧园区上线运行，平台载体环境持续优化。

一年来，我们聚焦转型升级、夯实体系，现代服务业实现质效双升。聚力打造15分钟商贸服务圈，便民服务网络体系日趋完善。万达、维多利、欧亚等商贸综合体实现多业态融合，城市消费格局全面优化。鸿蒙汽车产业园建成自治区最大的二手车交易市场，业态集聚、要素齐全、服务完备的市场环境为城东注入新的发展活力。成功引入广州大泽集团建成电子商务直播基地，本地产品上线渠道持续拓宽。“直播科尔沁·消费促进季”系列活动单日最高交易额突破300万元，“互联网+”消费生态加速构建。多式联运海关监管中心整体竣工，蒙东煤炭物流园区国家煤炭储备基地如期运营，蒙王医药物流园区医疗应急物资储备基地高效运转，东北区域性物流枢纽地位进一步巩固。海伯利昂酒店迎季纳客、希尔顿欢朋酒店主体完工，蒙古王获批国家AAA级工业旅游景区，金禾湾田园综合体成功打造短途亲子游样板，莫力庙水生态恢复掀起自驾热潮，主城区旅游综合服务保障能力持续增强。

一年来，我们聚焦统筹协调、多点突破，城乡面貌焕发崭新活力。高标准实施65个老旧小区基础设施改造、74个小区供热管网改造工程，群众居住条件进一步提升。林语江南街角公园、廉洁文化公园等口袋公园“兜”起城市微更新，科尔沁大街、霍林河大街等主要街路绿化补植全面提升城市“颜值”。小区专业化物业管理、生活垃圾分类实现全覆盖，共享单车、临街商铺、停车秩序日趋规范，“创城”成果持续巩固，城市建管水平全面提升。高质量完成11个乡村振兴示范村规划编制，区域一体、城乡融合、多规合一的村庄规划体系初步形成。精准实施产业、医疗、教育等帮扶措施，有效防范重点人群返贫风险，动态监测和帮扶机制日趋完善。累计投入乡村振兴衔接资金6047万元，先后建成设施农业、特色养殖、冷链仓储等领域项目18个，产业基础更加牢固。建设养护农村公路310公里，实施供水保障工程10处，村屯绿化美化完成全年目标的200%，农村厕所改造年度任务全部完成，美丽乡村建设稳步实施。

一年来，我们聚焦生态优先、绿色发展，生态文明建设扎实推进。高标准完成“三区三线”划定，高质量办结第二轮中央生态环境保护督察群众环境信访案件37件，森林草原整改任务阶段性销号率达100%。中心城区空气质量优良天数比例稳定在90.4%以上，入河排污口规范化建设顺利收尾，镇村级集中饮用水水源地保护区实现科学调整划定，农用地控肥减药总量同比减少16.3%和3.3%，污染防治攻坚战深入推进。建成镇村生活垃圾低温矿化处理站9座，畜禽粪污处理设施配套率达90%以上，农村人居环境持续改善。高效完成河湖“清四乱”31处，洪河恢复河流功能，莫力庙水库再现碧水，地下水超采区治理稳步推进。统筹实施山水林田湖草沙与欧投行贷款造林项目，新增绿化造林2万亩，生态系统保护稳定向好。华通生活垃圾焚烧发电项目建成试车，精工蓝宝石长晶炉技改推动单体能耗降低58%以上，减污降碳实现协同增效。

一年来，我们聚焦深化改革、扩大开放，发展动能实现充分释放。国企改革三年行动全面收官，14家经营性国有企业全部实现统一监管。招投标改革不断深化，“不见面开标”模式全面推广。直属公立医院编制备案制改革扎实推进，人员管理、岗位配置、薪资待遇更加均衡。5家区级医院顺利完成医保DIP支付方式改革，分级诊疗、因病施治、基金安全实现全方位保障。坚决落实优化营商环境攻坚年专项行动，率先引进第三方企业实施“综合一窗”服务，1289个事项实现无差别办理。“四办”改革持续深化，1494个审批服务事项上线“一网通办”，“掌上办”“就近办”“一次办”事项整体提升，帮代办服务实现部门、镇街、园区全覆盖。社会投资项目审批时限压减至35个工作日，全程网办、并联审批模式刷新科区速度。蒙医药工程技术研究院获评全市首家外籍院士专家工作站，大林型砂、精工蓝宝石入库自治区专精特新企业，威宇生物获批自治区创新型中小企业，高新技术企业、科技中小型企业增至22家。全员全季招商、网络云端招商、商会协会招商全面拓宽项目招引渠道，鸿蒙汽贸、海邻生物、吉星雨动漫等12个项目实现当年签约、当年投产，全年新签约千万元以上项目达71个、预计到位资金突破60.8亿元。

一年来，我们聚焦群众关切、民生所向，百姓福祉得到持续增进。累计发放援企稳岗等各类补助资金6200万元，推动金融机构投放创业担保贷款1.04亿元、带动3000余人成功创业，强化与浙江嘉兴、广东惠州等地区“点对点”劳务输出，实现劳务输出8.15万人、城镇就业4760人，城镇登记失业率控制在3.98%以内。发放低保金、特困补助、残疾人补助等各类资金1.96亿元，城乡养老保险覆盖面持续拓宽。图书馆新馆启动建设，乌兰牧骑原创舞蹈《苍颜换苍翠》系列作品荣获国家级奖项。利用集团化办学优势成立第四中学南校区、第二中学小学部，建新学校综合楼、中小学校浴室维修及消防改造等项目交付使用，博程中等职业学校建成开课，258名高学历高素质人才梯次补充教师队伍，职称分级聘任改革落地实施，教育教学条件稳步提升。统编教材实现义务教育全学段覆盖，87所学科类培训机构全面清零，“双减”工作取得显著成效。成功获评全国青少年校园足球试点区，百余场校园竞赛、职工运动会、群众活动掀起全民健身热潮。第四医院新院区全面开诊，中医医院综合楼建成投用，第一医院在全市首创放射性粒子植入术，118万剂次新冠疫苗接种持续筑牢全民免疫屏障。民族团结进步“十一进”活动深入开展，区消防救援大队获评第八批自治区民族团结进步示范单位。

一年来，我们聚焦治理有序、安全稳定，发展与安全实现良性互动。平安科尔沁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果巩固深化，“雪亮工程”实现“天眼”全方位守护，22个智慧警务工作站正式运行，市域综合治理能力持续增强。刑事案件发案率同比下降33.3%、破案率提升30.3%，连续攻克5起20年以上积压命案，打击治理电信网络诈骗实现“两升两降”。创新实施法律顾问参与信访接待工作机制，上级重点包案案件化解率达100%，党的二十大等重大节点期间进京赴呼“零非访”。系统治理工矿商贸、危险化学品、城镇燃气、自建房屋等重点领域安全隐患，食药安全、交通安全、施工安全实现常态化管控，安全生产专项整治三年行动圆满收官。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年，我们从党的二十大精神中汲取力量。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为政府系统首要政治任务，感悟新时代伟大成就，凝聚新征程奋进力量，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，以坚定的历史自信奋进赶考之路。这一年，我们在化解风险中砥砺斗志。年终岁尾之际，我们遭遇了新冠肺炎疫情发生以来最严峻的考验，全区上下坚持人民至上、生命至上，流调检测持续加速，方舱医院迅速启动，隔离安置稳妥有序，物资保障充分有力，1.8万名防疫工作者听从指挥、毫无畏惧、齐力攻坚，生产生活秩序短时间内全面有序恢复，有力守护了人民群众安康和经济社会稳定。这一年，我们在应对挑战中凝聚信心。面对收支缩紧的财政困局，不遗余力兑现涉企承诺，年度化债任务顺利完成。违法用地集中整治行动扎实推进，53项整改任务全部落实到位。聚焦回迁安置的群众期盼，加速推进“三难”项目清零见效，争取500套优质房源实施异地安置，停滞近10年的慧通国际、五洲国际商贸城项目成功交付使用。这一年，我们在惠企利民中锤炼作风。面对经济发展新的下行压力，坚决扛起稳住经济大盘政治责任，常态化精准解决企业发展难题，全年新增减税降费6.2亿元，“五个大起底”行动年度任务全部完成。及时回应群众关切，人大建议和政协提案全部办复，政务公开全面推进，市民服务热线“三率”整体提升，累计发放6.7万吨“暖心煤”保障农牧民温暖过冬，退役军人、医护人员待遇水平全面提高。这一年，我们在正风肃纪中依法行政。法治政府建设深入推进，重大行政决策程序规范落实，“八五”普法工作扎实推进，政府公信力、凝聚力和执行力进一步增强。压实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神，转政风、严政纪，惩腐败、建机制，政府系统党风廉政建设全面加强。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，各项举措更接地气、更合民意。人民武装、退役军人、民族宗教、外事侨务、文史档案、工会、共青团、妇女儿童、文联、红十字、关心下一代、科协、老年人、残疾人、气象、供销社等工作均取得喜人成绩。实践证明，只要我们坚持发展是第一要务，坚持以人民为中心的发展思想，始终聚焦经济建设这个中心，始终一心为民利民，就一定能够把科尔沁区的事情办好。

各位代表，发展成绩来之不易、成之惟艰，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是我们认真贯彻落实自治区、通辽市和区委决策部署的结果，是全区广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各个岗位辛勤工作的各族干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与我区发展的各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题，突出表现在：产业结构还不够优化，工业项目支撑尚不充分，农牧业产业融合不够紧密，服务业发展模式仍然单一；科技研发平台和高新技术企业数量相对较少，转型升级任务仍然艰巨；改革开放仍需加力，营商环境尚有优化空间；产城融合发展不够深入，城乡建设还有欠账，民生领域仍有短板；作风建设任重道远，个别干部思想解放不够、斗争精神不强、干事状态不佳、破题能力不足。针对这些问题，我们一定坚持问题导向，以更大力度切实加以解决。

二、2023年主要目标和重点任务

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年各项工作意义重大、影响深远。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，准确把握、深入落实中央和自治区、通辽市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，集全区之力建强产业体系，坚定不移挺起工业脊梁，加快推动服务业充分发展和农牧业提质增效，持之以恒扩内需、上项目、优环境、强保障、促创新，抓实产城融合，兜牢民生底线，不断提升产业发展竞争力、公共服务供给力、基础设施支撑力，推动经济运行全面回归合理区间，实现质的有效提升和量的合理增长，切实以担当、诚信、开放的姿态坚决扛牢打造区域中心城市核心区的重大责任，努力为全面推进现代化科尔沁区建设开好局、起好步。

综合考量经济社会发展形势，建议2023年地区生产总值增速在8%左右，限额以上固定资产投资增速达到100%，社会消费品零售总额增速在8%左右，一般公共预算收入增速在8%左右，城镇居民和农牧民人均可支配收入增速分别在6.5%和8.5%左右，完成通辽市下达的能耗强度下降目标任务。

为确保实现预期目标，我们将重点做好以下工作：

（一）坚持农业农村优先发展，在乡村全面振兴上奋进突破。做好新发展阶段“三农”工作具有特殊重要性和现实紧迫性，必须举全区之力全面推进乡村振兴，全方位夯实粮食安全根基，着力打造“五大产业”基地，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

稳步提升综合生产能力。持续优化“智慧大农业”发展格局，全面推广水肥一体化、密植高产调控、复合式机械等农机农技，推动玉米标准化高产创建区增至50万亩，确保农作物总播面积、粮食产量只增不减。扩增设施农业净面积达到1.5万亩、露地蔬菜增至10万亩，持续丰富主城区“菜篮子”。重点推动大林、莫力庙、庆和等林果核心基地建设，进一步扩大锦绣海棠、文冠果、沙地葡萄等经济林面积，实现扩林添绿致富。依托国药健康、海天制药等龙头企业，带动林间种植优质中蒙药材面积增至10万亩，让林下“空档区”变成经济“增值区”。全力推动北牛农牧、福成集团等肉牛养殖屠宰基地建设，用好用活肉牛养殖扶持政策，集散并重推动肉牛存栏稳固在33万头以上，聚力打造集群养殖、精深加工、金融赋能等全要素闭环发展格局。

加快推进产业融合发展。深化秸秆全域全量利用，以“粮改饲”扩面种养一体化，依托国能生物项目丰富资源化利用路径，构建以原料化为主、饲料化、肥料化为辅的“一主两辅”格局。全方位培育新型农牧业专业合作社，依托种羊、大葱等产业优势，推动产业化联合体突破10家，实现“立体种养”带动产销两旺。全力争取科尔沁葡萄、黄芪、塞外红苹果通过地理标志农产品认证，稳步提升科尔沁牛、海天沙棘、庆和西红柿等特色产品溢价能力，多维推进“三品一标”品牌建设。创新发展“街道+苏木镇”对接合作模式，加速中农批冷链物流、首农农产品批发项目签约落地，实现冷凉蔬菜“出村进城、出蒙进京”。确保中国北方科尔沁植物种苗研发繁育基地、国药健康产业园高效运行，全力打造“接二连三”的现代农业生态产业示范园区。

扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，常态化开展防返贫动态监测和帮扶，确保不发生规模性返贫。高效运用乡村振兴衔接资金，延伸拓展设施农业、肉牛养殖、特色种植等基础产业链条，以“小产业”撬动“大发展”。高质量推进农村户厕改造，力争完成农村公路建设养护195公里，统筹实施48处农村饮水安全提升改造工程，聚力打造10个社会主义新农村示范村，持续改善农村生产生活条件。着力办好“农民丰收节”“金秋采摘节”等文化惠民活动，健全完善村规民约，引导群众移风易俗，让乡村更美、农民更富、民风更淳。

（二）坚持产业结构优化升级，在产业链水平提升上奋进突破。新型工业化是建设现代化产业体系的必由之路，必须坚持强攻产业、决战工业理念，以链式思维推进主导产业集群发展，以更大力度支持中小微企业纾困发展，以优质服务推动制造业绿色化、智能化、高端化发展，切实挺起工业高质量发展“硬脊梁”。

多维度提升助企实效。大力支持龙马风能、天顺风能等新入规企业扩产增量，着力保障金锣食品、明清肉业、现春食品充分释放产能，实现规上工业增加值增长12%以上。重点扶持孟和制药、瑞晟科技、龙马铸造、双瑞叶片等企业晋升规上，力争规上工业企业达到45家。稳步实施工业企业技改升级三年行动计划，大力推进梅花生物苏氨酸转产缬氨酸实现节能增产提质，聚力推动顺通生物回收利用二氧化碳打造“工业森林”。积极推进玉米生物、绿色农畜产品加工等龙头企业探索上线高附加值产品，助推蒙古王、海邻生物申报自治区级创新型中小企业，以创新活力增添发展动力。

全链条壮大优势产业。必保梅花生物原料氨、苏氨酸、淀粉糖项目竣工投产，全力推动年产30万吨味精、1万吨核苷酸等项目落地，加快推进晟祥生物玉米蛋白、海邻生物酵母蛋白等下游项目紧密关联，实现玉米生物科技产业向绿色、精深、高端延伸。整体推动龙马集团铸造车间全面投产、锻造板块基本建成、总装产品全部下线，同步加快水发丰远、远景科技等企业布局发展，确保坊洲新材料环氧树脂深加工等配套项目达产达效，加速构建风电装备制造全产业链发展格局。力争138万千瓦风电基地、整区屋顶光伏年内实现并网发电，全力推动中船风电、天合光能入驻填补制氢储能空白，聚力打造风光热储氢多能融合示范区。全力保障海天制药新厂区、玛拉沁“中蒙药之都”等项目建设，鼓励原料药向高附加值制剂产品拓展，推动中蒙医药产业持续扩张。积极推进千喜鹤中央厨房项目入驻绿色食品加工园区，支持明清肉业融资扩大产能，全面拓展绿色农畜产品加工产业发展空间。

高标准打造园区载体。以打造千亿级产业园区为目标，全面起底盘活闲置资源要素，为新引进企业发展腾出空间，实现工业园区资源节约集约高效利用。深入实施增量配电改革，加快布局源网荷储新型电力系统，全力打造区域电价洼地。推动绿色食品加工产业园区转型升级，合理优化入园标准，科学完善退园机制，实现企业进退有序、园区良性运转。全面提升智慧园区平台应用水平，深化巩固10项区域评估成果，新建标准化厂房5万平方米以上，稳步提升园区要素保障和项目承载能力。确保供热、供水、中水回用管网建成投用，配套完善大气监测、危化品运输停车场、电子围栏、消防设施等综合保障功能，全力争创自治区级化工园区。

（三）坚持多维发力扩大消费，在现代服务业提级发展上奋进突破。扩大内需是推动经济运行整体全面好转的当务之急，必须坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，一体推进扩大消费总量、提升供给质量、完善流通体系，推动新兴产业成为经济增长的新引擎、新动力。

推动消费扩容提质。发挥“涟漪”效应丰富“十五分钟”消费网络，加快“首店经济”布局铁南高铁经济商圈，系统提升向阳步行街等老旧街区消费环境，以供给环境改善激发消费新活力。加快“触网破圈”丰富消费场景，推动沉浸式体验、夜间经济、个性化定制等新模式加速发展，助力万达、维多利、欧亚等商贸综合体扩大“粉丝圈”。加码传统消费扶持力度，推动餐饮住宿、康养娱乐、文旅体育、养老家政等业态优化服务模式，全面提升服务消费水平。加速市场主体培优步伐，全面优化升规晋级奖励政策，力争全年新增限额以上企业5家，实现“培、稳、优”同步发力。

夯实现代服务体系。加快出台支持物流产业高质量发展优惠政策，推动物流产业向智慧化、规模化、绿色化迈进。围绕主城区物流聚集区、工业园区主导产业基地，引入社会资本布局建设多功能“大车驿站”，进一步优化“大进大出”“优进优出”流通格局。力争中欧班列多式联运智能化管理提质增容项目落地实施，全力畅通跨境货运通道。多渠道支持丰盛农产品物流园拓宽业务范围，以差异化发展模式破除传统经营“藩篱”。力促申通物流园沪通云仓项目破土动工、京东智慧农业冷链物流产业园项目落地实施，让智慧物流引领产业创新发展。加快推进辽代“龙化州”遗址活化利用，全力推动四季冰雪文体乐园、不夜星河文旅综合体项目落地实施，持续丰富主城区旅游集散枢纽功能。扎实推进金融有效支持实体经济发展，着力引入京东金融等金融担保机构入驻投放金融产品，提升企业融资便利度、降低融资成本。

加快培育新兴业态。聚力建设“科尔沁臻品城”展播平台，多渠道吸引优质企业入驻电商产业园，精心扶持本土企业、商贸综合体复制推广线上交易模式，力争直播销售额突破1亿元。加速推动蒙东青年梦工厂投入运营，实现“区域资源对接、创新创业孵化、人才培育输出”同频共振，打破现有专业人才瓶颈，构建人力资源服务交易新模式。推动科尔沁剧院对接知名演艺团队开展巡演，培育壮大沉浸式演艺小剧场，促进文化消费成为新增长点。全力保障鸿蒙汽车产业园扩大规模，拓展在线选车、远程验车、跨境交易等新兴业务，实现市场环境持续净化、消费潜力充分释放，打造东北地区最具影响力的二手车“生态圈”。

（四）坚持城市建设管理并重，在提升主城区宜居品质上奋进突破。城市发展是软、硬环境的全方位发展，必须按照建设好“城”、培育好“市”的思路，坚持升级改造与开发建设同步实施、“双轮驱动”，完善设施、增强功能、提升品质，全力拓展高质量发展空间，打造宜居韧性城市。

更大力度拓展城市空间。统筹生产、生活、生态三大理念，高标准实施城东、城南片区开发方案设计，构建产城融合、疏密有度的空间格局。加快推动新工二路开工建设，强化城东片区高质量发展基础支撑，以改善交通基础设施助推都市工业发展。多方位保障香格里拉、金灿御园等住宅小区年内竣工，打造城东、城南品质人居新典范。

更高标准提升城市品质。集中力量攻坚房地产领域“三难”问题，加快启动书香园项目回迁安置，力争五金建材城二期、沁园小区项目年内交付使用。全面优化城市路网结构，加速建设红光大街、新工一路等市政主干道路畅通工程，畅通城市道路“微循环”。大力开展城市更新行动，稳步推进53个老旧小区改造工程，年内实现大兴棚户区改造项目主体完工。聚焦群众获得感、幸福感双提升，重点推进供热二次管网、燃气管网、雨水管网改造工程，不断提升城市韧性和宜居水平。

更实举措塑造城市形象。以“创城”成果巩固提升为抓手，深化老旧小区标准化物业管理，加强市政设施维护和园林管护，强化行道树、绿化带艺术造型，不断提升城市形象。全面铺开生活垃圾分类转运处置，加快推进建筑、装修垃圾统一收处，扎实做好餐厨垃圾规范清理，不断净化城市环境。深入推进城市精细化、网格化、规范化管理，加大背街小巷、城乡结合部环境整治力度，大力整治城区乱停乱放、私搭乱建、违规占道等不文明行为，不断规范市容秩序。

（五）坚持改善生态环境质量，在厚植绿色发展优势上奋进突破。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以更高标准协同推进减污、降碳、扩绿、增长，让绿色成为科尔沁区经济社会高质量发展最亮丽的底色。

加强污染防治攻坚。推动通辽热电超低排放改造、国能生物二氧化碳捕集利用项目开工建设，力争奥鑫化工和海天制药“煤改气”、通辽机场清洁能源取暖项目落地实施，稳步提升空气质量。积极推进水源地保护区规范化建设，着力实施大林镇污水管网改造等一批农村生活污水综合治理工程，持续改善水环境质量。系统推进农村生活垃圾综合治理，全力提高华通生活垃圾“无害化、资源化”利用能力，推动工业园区固废渣场“封场披绿”，确保土壤环境安全可控。

筑牢生态安全屏障。坚决落实中央生态环境保护督察整改任务，完成“五个大起底”行动阶段任务，深入推进“三区三线”“三线一单”成果共享共用，严守生态环境保护红线。全力争取1.09万亩耕地储备库指标，同步优化耕地指标跨区域交易机制，切实发挥耕地资源最大经济效益。高质量完成山水林田湖草沙、欧投行贷款造林项目，实施退化林分修复、中幼林抚育、生态廊道建设5万亩，打造羊草种植基地1.2万亩。坚决落实“四水四定”原则和“量水而行”要求，持续实施压采地下水行动，推进节水型社会建设。推深做实林草长制、河湖长制，深化破坏草原林地违法行为整治，全方位推进河道四乱治理，让林草恢复生命、河流重现生机。

全面落实“双碳”战略。严格“两高”行业硬约束，扎实推进能耗双控和碳达峰碳中和有序衔接，助力经济建设与生态环境协调发展。引导玉米生物科技等重点行业深入实施清洁生产改造，支持低碳创新成果转化运用，实现减污降碳协同增效。加速推动新能源发电项目建成并网，全力推进储能制氢产业破题发展。多渠道引导社会公众增强节约意识，推行简约适度、绿色低碳的生活方式，凝聚起全社会资源节约集约的强大力量。

（六）坚持增强发展内生动力，在深化改革开放创新上奋进突破。改革开放是破解发展难题的必经之路，科技创新是拓展发展空间的关键支撑，必须坚持以更深层次改革、更宽领域开放、更大力度创新，激发市场活力、发展动力。

全面深化改革开放。坚决落实“两个毫不动摇”，深入推进国有企业改革，多维度拓宽民营企业发展渠道，激励所有市场主体干事业、敢创新、有作为。持续深化“放管服”改革，加强权责清单标准化管理，进一步整合行政审批和政务服务职能，着力构建最优服务环境。扎实推进统计现代化改革，全面开展第五次全国经济普查。深入推进供销社综合改革，开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，健全服务农民生产生活综合平台。全方位支持外向型企业提升抵御风险能力，鼓励企业通过投洽会、进博会等国内外重大经贸活动，稳步扩大优势产品出口量，持续壮大开放型经济。全面优化专业、定点、全季招商格局，加快组建专业招商组、顾问团、驻点招商队、保障服务专班，灵活运用协会招商、以商招商等形式拓展招商渠道，狠抓投资强度、到位资金等关键指标，确保实现招引项目100个、开工建设项目60个、到位资金增长30%以上。

持续优化营商环境。以“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念，对标一流开展优化营商环境争优年行动，打响“沁快办”品牌。坚持优惠政策“直达快享”、涉企承诺全力兑现，统筹落实减税降费、融资支持、奖励补贴等惠企措施，助力企业轻装上阵、行稳致远。加快完善智慧政务建设，深化工程项目审批改革，持续保持“不见面开标”全覆盖，畅通群众满意、企业放心的服务审批便捷通道。确保政务服务大厅完成扩建改造，巩固拓展“综合一窗”办事质效，着力加强帮办代办服务队伍建设，提升政务服务温度、速度。优化企业开办、注销服务流程，协同推进“双随机、一公开”联合监管和涉企信息归集，保障各类市场主体公平竞争，聚力打造企业全生命周期服务链。

加快科技创新步伐。全面落实创新驱动发展战略，新增国家级高新技术企业3家，培育认定入库科技型中小企业5家。加强创新人才队伍建设，引进高新技术人才、优质高校毕业生1400人，汇聚科技发展新动能。确保通辽科技大市场开工建设，健全科研人员收入分配、科技成果转化激励机制，认定各类研发机构5家，实现科技成果就地交易、就地转化、就地应用。加大科技金融支持力度，引导企业开展知识产权质押融资，带动研发投入持续提升，营造科技兴业、万众创新的良好局面。

（七）坚持共建共享发展成果，在增进民生福祉上奋进突破。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，必须坚持在发展中保障和改善民生，采取更多惠民生、暖民心、解民忧举措，增强基本公共服务的均衡性和可及性，在新征程上扎实推进共同富裕。

落实就业优先战略。大力推动通辽市人力资源产业园建设，加大对企业稳岗扩岗支持力度，着力抓好高校毕业生、退役军人、残疾人和城镇困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业4700人，城镇失业率控制在4.2%以内。围绕政府引导、资源整合、能人带动，强化季节性、阶段性劳务输出，形成农闲与季节性务工相互衔接、短期务工与稳定就业相互结合、外出务工和就地就近就业相互补充的就业模式，确保农村牧区转移就业8.2万人以上。持续提升大学生零成本创业孵化基地服务能力，推动通辽市物流创业园争创自治区级创业园区，不断激发创业带动就业新活力。

加强精神文明建设。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，以城乡精神文明融合发展深化道德风尚高地建设。全面推进民族团结进步事业，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”“四个与共”更加深入人心。深入挖掘优秀特色文化资源，确保图书馆新馆建成投用，全力争创一批自治区级非遗项目及传承人，扎实做好乌兰牧骑歌舞剧编排和惠民演出，全面提升文化供给能力。

办好人民满意教育。加快推进第六中学、第四幼儿园、市实验小学恒大分校项目建设，高标准谋划铁南片区义务教育、城东片区高中职业教育布局，持续加强教育城乡一体化、布局均衡化。进一步提升公办园在园幼儿占比，全面巩固义务教育“双减”成效，妥善做好高考综合改革与推行使用统编教材有效衔接，加强高质量教师队伍建设，形成教育事业协调联动、整体推进的良好局面。加快推进全民健身中心、通辽市体育公园建设，充分发挥“辽河杯”等品牌赛事的辐射带动作用，促进全民健身和全民健康深度融合。

推进健康科尔沁建设。加快完成第一医院应急医疗综合楼选址建设，力争第四医院医疗养老综合项目年内开工，确保第三医院专科楼主体完工，重点实施一批基层卫生基础设施提升改造项目，全面优化医疗服务环境。着力强化紧密型医共体建设，优化医生双向流动、患者双向转诊途径，进一步提升城乡医疗卫生服务能力。加强疫情防控救治体系和应急能力建设，强化医疗资源储备、稳定药物供应，统筹推进各类人群疫苗接种，切实把工作重点转到保健康、防重症上来。加快基层医疗机构与健康信息平台系统对接，构建涵盖远程会诊、智慧急救、乡村“30分钟急救圈”的信息化服务体系，助力智慧医疗击破发展“桎梏”。

织牢社会保障网络。深入实施全民参保计划，稳步提高各类困难群体基本生活保障标准，健全分层分类的社会救助体系。探索建立跨区域就医协议管理机制，加强医保基金监管，守好用好人民群众的“救命钱”。全面落实妇女儿童“两纲”目标任务，进一步做好未成年人保护工作。加快推进敖力布皋镇敬老院建成投用，推动16个居家社区养老服务中心（站）规范运营，满足多层次养老服务需求。

（八）坚持防范化解风险隐患，在统筹发展和安全上奋进突破。安全是发展的重要基石，是人民的根本利益所在，必须坚持底线思维、增强忧患意识，全力防范化解重大风险，提高社会治理的科学化、精准化、精细化水平，坚决维护社会大局和谐稳定。

稳妥有序化解风险。统筹用好资产抵顶、审计核销核减等方式化解政府债务，坚决取消无效或不必要支出、压减非刚性支出、严控新增支出，将更多财力用于改善基本民生和支持市场主体发展。持续加强预算单位资金系统管理，坚决杜绝财政资金在各流经环节沉淀，全面提高资金使用效率。严格落实专项债“借用管还”全流程管理，切实发挥金融杠杆作用。有序推进中小金融机构改革化险，完善“线索推送、风险初查、反馈研判、集中核查”防非处非机制，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险底线。

创新推动社会治理。健全“五治”相结合的城乡基层治理体系，强化网格化管理服务，推动社会治理和服务重心向基层延伸。持续巩固扫黑除恶专项斗争成果，充分发挥“情指勤舆”一体化实战化运行作用，深入开展“净网”“护网”行动，打造具有科尔沁区特色的立体化、信息化社会治安防控体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展专项行动、集中攻坚、公开听证，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，一体推进各类矛盾风险、重点难点信访事项排查化解，争创全国信访工作示范县。

坚决守住安全底线。持续巩固安全生产专项整治三年行动成果，不断加大危化品、烟花爆竹、工矿商贸、人员密集场所等重点行业领域安全监管力度，严格落实食品药品“四个最严”要求，切实消除安全隐患。大力推行“互联网+监管”“执法+专家”“安全评估+执法”模式，严厉查处各类违法违规行为，坚决遏制重特大事故发生。高效运用全国第一次自然灾害普查成果，全面做好极端天气预警和洪涝旱情灾害预防，健全完善防灭火工作体系，加强基层末端消防力量建设，以“时时放心不下”的责任感抓紧抓实重大安全风险防控。

三、全面加强自身建设，提振干事创业精气神

面对新时代新使命新征程，我们必须以更高站位、更实举措、更优效能、更严作风，不断推动政府治理体系和治理能力现代化，奋力开创政府工作新局面、展现新作为、创造新业绩、交出新答卷。

以学为先，始终践行忠诚从政。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，严格执行“第一议题”制度，筑牢意识形态阵地，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决落实习近平总书记交给内蒙古的五大任务，不折不扣落实党中央、自治区、通辽市和区委决策部署，自觉把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，强化“有解思维”“交卷意识”，始终做到坚决贯彻不走样、忠实执行不打折、狠抓落实不懈怠，用实干实绩诠释对党绝对忠诚，以政治引领提站位、强定力、聚合力。

以法为纲，全面推进依法行政。深入贯彻习近平法治思想，坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，做到授予有据、行使有规、施政有信、监督有效。健全重大行政决策程序，做到科学决策、民主决策、依法决策。全面深化政务公开，主动接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保政府各项工作始终在法治轨道上阳光运行，以依法行政转职能、优治理、正风气。

以民为本，坚定不移实干勤政。坚持问政于民、问需于民、问计于民，主动深入基层、扎根乡野、贴近百姓，以过硬能力支撑实干、以务实作风砥砺实干、以一流业绩彰显实干，用心用力便民惠民，全情全意扶企暖企。紧盯产业升级、招商引资、项目建设等重点工作，聚焦营商环境优化、市场主体纾困、遗留问题化解等痛点难点，建立重点工作清单制度，明确推进时间表、路线图、施工图，做到有督查、有考核、有问责，确保“政策不睡觉、落地见实效”，以攻坚之志抓发展、迎大考、打硬仗。

以廉为基，持之以恒从严治政。扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，坚决整治群众身边腐败和作风问题，着力纠治“四风”顽瘴痼疾，坚决做到“七个摒弃”，刹歪风、树正气，惩贪腐、肃流毒，治庸懒、提效率。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严密制度、严肃教育、严惩腐败，以铁律和禁令立起“指路标”、划明“纪律线”、扎牢“篱笆墙”，始终做到为民用权不谋私、依法用权不任性、谨慎用权不放纵、担责用权不失职，以严规明纪强作风、守底线、树新风。

各位代表，时局日新催人奋进，蓝图绘就唯有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，牢记嘱托、坚定信心，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创科尔沁区经济社会高质量发展新篇章！

名 词 解 释

1.“15分钟商贸服务圈”：指社区居民从居住地出发，5分钟可到达便利店、食杂店、早餐店等，10分钟可到达标准化菜市场、社区超市、餐饮店、美容美发店等，15分钟可到达综合购物中心。主要采取政府引导、市场运作的形式分部到位，为群众创造良好的消费环境。

2.“口袋公园”：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400至10000平方米之间，包括小游园、小微绿地等。

3.“三区三线”：“三区”指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4.“医保DIP支付方式”：指在一定区域内，把医疗项目、病种、床日等转换为一定的点数。即将现在的定价改为对应的点数，最后根据该区域所有医疗机构提供医疗服务的总点数，再对应当地医保基金的支出金额，计算出来每个点数代表的价值，然后得出每个医疗机构最后实际获得的金额。

5.“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻校外培训负担。

6.“雪亮工程”：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7.电信网络诈骗“两升两降”：破案数、抓获人数上升，发案数、群众损失数下降。

8.“五个大起底”：待批项目大起底，开发区闲置资源要素大起底，沉淀资金大起底，“半拉子”工程大起底，批而未供、闲置土地大起底。

9.市民服务热线“三率”：响应率、办结率、满意率。

10.“五大产业”基地：绿色玉米生产加工基地、北方冷凉蔬菜基地、育肥牛养殖基地、中蒙药材基地、特色林果基地。

11.“增量配电”：指以工业园区为主的局域电网，电压等级110千伏或220千伏（330千伏）及以下，除当地国网电力公司现有存量配电资产以外的新增负荷，由地方政府能源管理部门制定区域配电的整体规划，并由符合售电公司准入条件的，拥有新增配电网资产绝对控股权的公司，开展的售电业务。

12.“首店经济”：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

14.“四水四定”：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

15.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

16.乡村“30分钟急救圈”：依托主城区医疗资源，配合大林镇、庆和镇等卫生院急救站建设，实现急救患者30分钟内就诊。

17.“五治”：政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑。

附件：

科尔沁区人民政府2023年民生实事项目

1.完成主城区15条背街小巷改造。

2.完成永宁路一体化污水提升泵站工程项目建设。

3.完成丰田镇消防站项目建设。