2023年巴林左旗政府工作报告

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2023年巴林左旗政府工作报告

---2023年2月1日在巴林左旗第十八届人民代表大会第二次会议上

旗人民政府旗长 秦怀东

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2022年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总体要求，深入落实自治区、赤峰市各项决策部署，在旗委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全旗各族人民，攻坚克难、砥砺奋进，较好完成旗十八届人大一次会议确定的目标任务，主要经济指标稳中向好，经济社会实现平稳健康发展。全旗地区生产总值完成154.6亿元，同比增长1.4％；固定资产投资完成44.2亿元，同比增长12.1％；社会消费品零售总额完成47.6亿元，同比增长0.3％；一般公共预算收入4.89亿元，同比增长6.8％；城乡常住居民人均可支配收入分别完成35462元和15023元，同比分别增长5.5％和8.8％。

一年来，我们真抓实干、勇毅前行，全力稳增长促发展，综合经济实力显著增强。经济发展韧性持续提升，面对新冠肺炎疫情严重冲击，实施5000万元以上市级调度重点项目47个，完成投资40.4亿元，超额完成年度投资任务。经济增长潜能蓄力待发，年内培育新增规上企业4家、限上企业8家，新增登记各类市场主体3106户，同比增长4.16％，全旗在册市场主体总数达到2.18万户。经济活力愈发旺盛，全面落实各项助企纾困政策措施，累计减免退缓税费3.7亿元，盘活利用国有资产和沉淀资金12.4亿元，招商引资项目到位资金11.7亿元，争取到位转移支付、专项债券等上级资金38.8亿元，同比增长40％。全旗各银行业金融机构存贷款余额分别增长11.9％和24.5％。

一年来，我们抢抓机遇、主动求变，全力转方式调结构，产业升级动能加速集聚。农牧业产业提质增效。投资6.4亿元高标准打造的肉牛、肉驴、笤帚苗、中药材4个农牧业产业园区初具规模，盛汇牧业奶业基地一期、鸿智标准化肉驴养殖场、笤帚苗种苗研究中心建成投用，中药材组培育苗中心和炼苗中心完成主体建设。高质量制定出台肉牛产业发展扶持意见2.0版本等政策措施，发放“金牛贷”2.56亿元，新增基础母牛6.6万头，实施16个嘎查村“托养代繁”试点，基础母牛存栏总量达到15万头；新增肉驴家庭牧场7家，富河镇万头肉驴养殖及深加工项目竣工投产，肉驴饲养总量达到10万头；开展笤帚苗种植保险11.6万亩，绑扎笤帚制品1100万把件；新建高标准农田7万亩，杂粮豆种植面积超过56万亩，粮食总产量达到12.2亿斤，创历史新高；设施农业、中药材种植面积分别达到5.5万亩、4.2万亩，三山乡成功入选全国“一村一品”示范村镇。大辽王府粮贸有限公司连续两届通过“蒙”字标认证。工业产业聚链成势。鹏峰化工氟化氢二期、富岭建材高活性氧化钙、万行再生资源基础配件等12个工业项目建成投产，完成有效投资14.2亿元，苔藓新材料PMI泡沫板、樽铸科技不锈钢铸件等11个项目启动实施，玉峰矿业、林鑫矿业等4家矿山及山金红岭铅锌矿、白音诺尔铅锌矿中间空白区完成整合重组。编制完成《巴林左旗“十四五”新能源规划》，抽水蓄能电站纳规加快推进，中小企业园3兆瓦屋顶分布式光伏项目实现并网发电。投资3.3亿元改造提升园区基础设施建设，智慧园区投入使用，新增标准化厂房4万平方米，全旗标准化厂房面积达到9.3万平方米。规上工业产值完成83.6亿元，同比增长7.9％，规上工业增加值同比增长11.2％，位居全市前列。服务业快速发展。组织开展各类促销费活动26场次，全面盘活商业街区“夜间经济”，培育商户390余家，带动消费6500余万元。累计发放电子消费券500万元，实现交易金额2736万元，消费撬动比555％。全年电子商务累计交易额达到6.15亿元，全旗电子商务直接从业人员3700余人、间接从业人员达到2.6万人。七锅山国家地质公园5A级景区创建工程正式启动，辽上京西山坡佛寺遗址保护展示工程顺利竣工，召庙景区管理运营权回收完成，大良沟村入选“自治区级乡村旅游重点村”。全旗旅游累计接待161.7万人次，实现旅游综合收入28.4亿元。

一年来，我们因地制宜、建管并重，全力强基础补短板，城乡一体化愿景逐步实现。启动实施总投资5.59亿元的桃花岛片区组团开发项目，桃花源、桃花里小区一期工程开工建设，6.33公里城市道路及雨污分流等配套管网工程破土动工。完成乾德路、清河街等5个片区283户棚改遗留户房屋征收工作，改造老旧小区7个3.4万平方米，商品房累计去库存3011套。建成区人均公园绿地面积达到17.3平方米，福山公园获得“内蒙古最美公园”称号。投资8.08亿元实施重点公路建设项目15项，覆盖里程324.7公里，大板至查白音他拉（左旗）段高速公路主体基本完工，国道305线林东至下伙房段公路完成65％工程量建设，11.5公里西外环全线通车，停工十年、总投资42亿元的林白铁路左旗段项目复工建设，集通铁路左旗境内电气化改造工程全面启动，通用机场土建工程竣工并通过民航局第三方验收，我旗获评“四好农村路”全国示范县。沙那水库向工业园区实现供水，园区和城区中水、地表水供应量实现“双千万”目标，琥珀沟水利枢纽工程有序推进。统筹使用乡村振兴衔接资金和东西部协作帮扶、中央单位定点帮扶等各类资金6.6亿元，实施乡村振兴项目348个，“三峡e购”、京蒙消费平台农畜产品销售总额超过1.6亿元。完成33个行政村村庄规划编制，4个旅游示范村、7个产业示范村发展动能有力提升。实施饮水安全巩固提升工程32处，实施农村牧区危房改造144户，建成堆肥中心22处，垃圾填埋场28处。稳步推进城乡建设用地土地增减挂钩和耕地占补平衡项目，完成跨省交易631.16亩，实现交易额1.89亿元。代表自治区迎接巩固脱贫成果国家第三方评估工作，群众认可度达到100％。

一年来，我们统筹兼顾、整体施策，全力筑防线优环境，生态安全屏障更加牢固。科学划定“三区三线”，旗级国土空间规划编制顺利完成。深入实施大气、水、土壤污染防治攻坚战，空气质量优良天数比例达到99.7％，城市集中式饮用水水源水质达标率均达到100％，土壤环境风险得到全面管控。完成采矿权综合治理57宗、修复历史遗留和无责任主体矿山39个，创建自治区级绿色矿山2家，中色锌业林东分厂和山金银铅危险废物全部实现规范化转运和处置，中央环保督察信访举报24项问题全部整改完成。制定出台规范生态禁牧工作十条措施和加强耕地保护九项要求，新增营造林1.25万亩、退化林分修复2.1万亩，扁杏嫁接2万亩，全旗森林覆盖率达到38.3％。退化草原修复0.5万亩、人工种草8万亩，完成基本草原认定228.8万亩，草原综合植被盖度达到66.04％。沙里河治理工程顺利实施，河道采砂实行国有化运营、集约化开采，乌力吉沐沦河乡村振兴绿色转型示范带加快建设，乌力吉沐沦河国家湿地公园建设基本完工，完成小流域治理26平方公里。农药化肥使用量减少3％，回收废旧地膜35万亩，畜禽粪污综合利用率达到80％以上。

一年来，我们解放思想、突破瓶颈，全力抓改革促开放，创新发展活力加速迸发。国企管理体制改革顺利推进，尚京国有资本运营管理有限公司组建运营，总投资8.14亿元的9个项目落地实施。花加拉嘎乡、三山乡“三位一体”综合合作试点工作有序推进，6个市级试点嘎查村“三变”改革工作启动实施。推进农业水价综合改革，完成改革面积5万亩。持续优化营商环境，梳理进厅事项1513项，实现网上一次办事项577项、线下一次办事项419项，军人退役、新生儿出生、学生入学等16项“一件事一次办”事项实现线下运行。“12345”便民服务热线运行通畅，接办率实现100％，满意率达到97.46％。新增高新技术企业3家、科技型中小企业9家、创新联合体8家。兑现招商引资承诺政策资金1500余万元，成功举办“投资左旗·圆梦上京”主题招商推介会，全年引进落地项目60个，同比实现翻番。

一年来，我们倾力投入、共建共享，全力惠民生增福祉，人民幸福指数节节攀升。全旗“三保”支出31.3亿元，占财政支出比重83％。深入实施就业优先战略，新增城镇就业800人，劳动力转移就业5.9万余人，城镇登记失业率降至2.4％，创历年新低。扎实推进“全民参保”计划，基本养老保险超额完成上级下达目标任务，基本医疗保险参保率稳定在95％以上。基层退役军人服务体系更加健全，打造全国标杆型服务中心1个、示范型服务站197个。分级分类开展社会救助，认定管理低收入人口3.77万人，我旗成功入选自治区级低收入人口动态监测和常态化救助帮扶试点。中高考改革和“双减”政策有效落实，投资1.2亿元新改建中小学校、幼儿园11所，义务教育巩固率达到100％。35所学校与顺义区19所学校结对共建，中组部组团帮扶20名优秀教师，顺义区脱产支教17名优秀教师，全旗84名教师进京跟岗学习培训，教师队伍建设水平明显提升。旗医院传染病区以及方舱医院、方舱实验室同步建成投用，检测、救治能力大幅提升，宁心医院投入使用，成功创建自治区卫生苏木乡镇4个、嘎查村8个。辽上京国家考古遗址公园全区首家挂牌成功，辽上京遗址成功入选“新时代百项考古新发现”名单。全民健身中心建成投用。

一年来，我们严守红线、筑牢底线，全力保安全护稳定，和谐社会大局愈发稳固。安全生产专项整治三年行动圆满收官，非煤矿山、危险化学品、城镇燃气等8个重点领域安全整治高质推进，7810项问题隐患全部销号清零，事故起数和死亡人数分别同比下降33.3％。食药安全智能化、公开化监管全面推进，食品安全“两个责任”有效落实，学校餐饮“互联网＋明厨亮灶”率达到100％。全力推进治理重复信访、化解信访积案专项工作，中联办交办29件信访事项全部化解，涉及8个小区1728套房屋办证难房地产历史遗留问题得到有效化解。严厉打击各类违法犯罪活动，连续15年现行命案全部侦破。深入开展“八五”普法，诉前调解成功率全市第一，行政机关出庭应诉率达到100％。科学高效应对处置多轮本土疫情，所有疫情均在一个潜伏期内实现动态清零，创新研发的“疫情防控重点人员自主报备平台”在全市推广。民族团结进步创建工作取得重要进展。

一年来，我们自我加压、刀刃向内，全力转作风优服务，政府行政效能明显提升。深入贯彻落实党的二十大精神，严格履行“三重一大”行政决策程序，召开政府常务会议12次，集体研究重大项目、重点改革、重要民生等议题94项。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督，54件人大代表建议、48件政协委员提案全部办复。坚决落实全面从严治党要求，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，巡视巡察、专项督查和以案促改工作扎实推进，旗本级预算执行、政府投资项目、民生保障、乡村振兴等重点领域审计和发现问题整改成效明显。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，牢固树立过“紧日子”思想，“三公”经费同比压减2.6％。加大政务公开、督查督办、审计监督等工作力度，行政决策民主化、科学化、法治化能力持续增强。意识形态、外事保密、审计档案、群团组织、国防动员、消防救援、人民防空、地震气象等工作均取得新成绩。

各位代表！回望过去一年，成绩来之不易、成之惟艰。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和旗委的坚强领导、科学决策！离不开人大、政协的履职监督、鼎力相助！离不开全旗广大干部群众的艰苦奋斗、顽强拼搏！在此，我代表旗人民政府，向为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出重要贡献的广大医务工作者、公安干警、社区工作者、应急救援人员、新闻工作者、企事业单位职工、工程建设者、志愿者、民兵、基层党员干部以及全旗各族群众，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、离退休老干部和所有关心支持巴林左旗经济发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与全旗人民的期盼还有差距，全旗经济社会发展还面临许多困难和挑战，主要表现在：经济总量小、实力弱、发展动能不足的基本旗情还没有得到根本改变；产业转型升级相对缓慢，体量大、带动力强的大项目、好项目偏少；农牧业规模化、标准化水平偏低；工业产业链条不完备，发展质量不高；文旅产业缺少爆点、吸引力不足；科技创新能力不强，专业人才短缺；一些干部能力作风与新阶段新要求还不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年工作重点

今年是贯彻落实党的二十大精神开局之年，是“十四五”规划承上启下之年，也是本届政府履职的关键之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实中央经济工作会议、自治区党委十一届四次、五次全会和市委八届四次全会、旗委十六届五次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，持续优环境、强招商、上项目，激发市场主体活力，优化产业结构调整，统筹城乡协调发展，不断提高民生保障水平，维护社会大局和谐稳定，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，奋力开创新时代巴林左旗现代化发展新局面。

全旗经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6％以上；规模以上固定资产投资同比增长15％左右；社会消费品零售总额同比增长7％左右；一般公共预算收入同比增长7％左右；城乡常住居民人均可支配收入同比分别增长7％和8.5％左右。

围绕完成今年各项目标任务，突出抓好七个方面工作。

（一）坚持稳字当头、稳中求进，推动经济企稳向好

培育壮大市场主体。全面落实国家稳经济大盘一揽子政策和接续措施，完善落实各项助企纾困政策，加大对中小微企业和民营企业支持力度，年内减免退缓税费3亿元以上。推动山金银铅、中色白矿、山金红岭等重点工业企业实现满负荷生产，确保行业增加值率高的产品产量持续提升。多元化举办各类促消费活动，带动商贸企业扩大销售，年内新增市场主体3000家以上，培育新增规上企业4家以上、限上企业4家以上。鼓励和引导金融机构强化对市场主体的金融支持，发放普惠小微贷款40亿元以上。从今年开始连续三年每年向东兴融资担保公司增加注册资本金1000万元，提升为小微企业融资担保能力。精心组织开展好第五次全国经济普查，为进一步加强和完善宏观经济治理提供科学准确的统计信息支持。

强化有效投资支撑。挂图推进重点项目前期手续办理，确保56个市级重点项目尽早实现开复工，36个重点储备项目加快实施，力争全年完成投资45亿元以上，重点项目对固定资产投资贡献率达到88％以上。全力加大债券资金争取力度，确保全年入库一般债券项目15个以上、专项债券项目11个以上，年内争取到位资金5亿元以上。认真研究吃透上级产业政策支持方向和金融政策投向，精准谋划包装一批基础性、支撑性、引领性较强的大项目、好项目，围绕19个部门领域资金申请和项目谋划指南，最大限度争取上级专项资金和政策性、开发性金融工具资金支持，争取到位资金分别不低于20亿元和8亿元。通过盘活闲置资产、股权投资和收益分红等方式，最大限度增加政府财政收入，总体不低于4亿元。

持续扩大开放合作。科学完善招商引资优惠政策，优化调整招商引资产业链、专班，每季度召开招商引资专项推介活动，精心办好招商引资表彰奖励大会和“投资左旗·圆梦上京”乡友会，在持续抓好集中攻坚招商、产业链招商、科研院所招商、以商招商等工作模式的基础上，扎实推进园区招商、政策招商、飞地招商，不断加大工业领域项目招引力度，结合全旗有色金属、非金属和清洁能源资源优势，重点引进一批高载能制造业、新兴产业优质项目，加快实现新旧动能转换和绿色转型升级。全年引进开工入统项目不少于70个，力争引进到位资金达到20亿元以上。

（二）坚持扬长避短、培优增效，完善现代产业体系

促进农牧业提质增效。围绕“资源要素整合、一产接二连三”发展思路，推动肉牛、肉驴、笤帚苗、中药材、乡村振兴5个旗级农牧业科技示范园区建成面积达到6100亩，完成有效投资10亿元以上，充分发挥园区“1＋3＋3”功能，推动资本、科技、人才等要素向园区集聚，辐射带动全旗农牧业产业扩面提效。做强牛产业，新建源美牧业、平源牧业、盛汇牧业等标准化肉牛、奶牛养殖场5处，加快推进内蒙古草都肉牛交易市场、渤海旺达肉牛屠宰加工以及园区基础设施等项目落地达效，推动全旗奶牛存栏达到2万头，肉牛年饲养总量突破40万头。做优肉驴产业，重点推进鸿中食品重组天龙食品屠宰加工生产线，开展良种毛驴品系选育和扩繁生产，完成肉驴改良1万头以上，将我旗打造成全国最大毛驴种源基地。做强笤帚苗产业，加快推动笤帚苗产业科创服务中心建设，开发笤帚制品新品种10种以上，综合销售收入达到5亿元以上。做精特色产业，现代中蒙药材产业科技示范园区一期工程实现运营，完成组培育苗500万株以上，启动实施园区二期工程，年内完成投资2亿元以上，引进药材加工企业1家，新增中药材种植4000亩以上。稳定杂粮豆种植面积50万亩以上，新增设施农业2000亩以上，发展鲜食玉米基地1万亩以上，年生产加工鲜食玉米2000万穗以上。全力创建市级牛产业和中蒙药材产业现代农牧业示范园区，新增自治区产业化联合体2家，市级以上示范合作社10个，全旗农畜产品加工转化率达到72％以上。新建改造高标准农田15万亩，确保粮食总产量持续保持在12亿斤以上。开展农业生产“两品一标”提升行动，新认证绿色食品3个以上，新入选“名特优新”“特质农品”2个以上。

推动工业经济快速攀升。坚持“缺什么、补什么，什么弱、强什么”原则，以林东产业园为主战场，实施延链补链强链工程，加快构建“一心五链”高质量发展格局。全力推动有色金属探采选冶加一体化建设，宇邦矿业、开源矿业、山金红岭、东山矿业4家矿山采选扩建项目开工建设，中色锌业20万吨／年锌冶炼、金帆再生资源再生铅二期等重点项目加快推进，力争有色金属产业产值突破45亿元。高位推动化工集中区申报认定，消防特勤站、化工污水处理厂等基础配套提升工程建成投用，加快推进华氟科技氟系列产品、鹏峰化工氟化氢三期等重点项目开工建设，力争化工产业产值突破5亿元。推动鲁蒙水泥、蒙鑫水泥生产工艺改造升级，力促振欣、磊鑫、杰诚等3家石材加工项目竣工投产。启动满筑再生资源报废机动车拆解项目建设。加快培育新兴产业，推动新材料、装备制造、清洁能源等产业实现破题起步。围绕石灰石、叶腊石、花岗岩等资源打造新材料园区，推动石灰石向食品级碳酸钙、高活性氧化钙等高附加值产业延伸，叶腊石向玻纤、陶瓷、建筑及耐火材料等下游产业延伸。围绕有色金属资源和清洁能源资源打造铸造园区，积极引进汽车零部件、工程及矿山机械配件、泵阀管件等制造业高载能项目。年内新建11万平标准化厂房用于新材料园区、铸造园区项目落户，通过匹配园区绿色供电，大幅降低企业用电成本，有效提升低碳园区发展水平。推动琥珀沟、林东（赤峰Ⅱ）抽水蓄能电站纳入自治区“十四五”中长期规划，力争投资20亿元的30万千瓦园区绿色供电、投资70亿元的内蒙古能源100万千瓦风光储基地等新能源项目落地开工。着力扶持特色农畜产品精深加工产业，在上京工业集聚区盘活天龙肉驴、德润肉牛等闲置项目，新建预制菜、奶酒酱菜、矿泉水、牛羊肉部位精准分割、杂粮等系列食品加工生产线，重塑农畜产品加工产业链条。

推进服务业提档升级。按照“打造爆点景区、构建精品线路、创建文旅品牌”的思路，围绕“一山一寺一城一陵”，全力推动全长45公里的南部契丹辽文化体验游精品线路初见成效。天龙山景区、圣象山景区7月份投入运营，投资3.6亿元的召庙核心景区四季畅游运动公园开工建设，阿鲁召民俗村实现运营；创建七锅山国家地质公园5A级景区，推进七锅山地质科普展览馆、脉动索道、玻璃吊桥等重点项目投产运营，投入1900万元对召庙景区进行整修并实现开园营业；辽上京国家考古遗址公园宫城东门、宫城南门开工建设，辽上京国家考古遗址公园投入运营，上京古镇文化商业街区项目开工建设；启动实施辽祖州祖陵游客中心提档升级工程，完成国家2A级旅游景区申报工作；持续抓好中部乡村旅游、北部自然风光旅游开发，启动实施全长17公里的洞山—大良沟生态旅游度假区项目，打造沙那水库漂流线路，4个旅游示范村全部开园营业。积极举办草原那达慕活动，让巴林左旗成为自驾游的首选地、露营游的佳选地、度假游的必选地、康养游的优选地。2023年力争接待游客突破185万人次，实现旅游综合收入30亿元以上。打造赤峰北部最大商贸物流节点，投入资金8.9亿元开工建设嘉源综合农贸市场，农副产品、五金家居两大功能模块实现当年开工、当年运营。依托三峡·乡村振兴产业园，大力发展直播电商、仓储物流产业，与网红达人合作，借助抖音、快手等平台，通过线上带货＋云仓配送＋门店销售模式，打响契丹牧耕品牌，大力推广销售左旗特色农畜产品，力争全年电商交易额达到3亿元以上。

（三）坚持统筹推进、协同联动，加快城乡区域协调发展

抓好乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，常态化开展防返贫动态监测帮扶，确保不发生规模性返贫。提升乡村振兴衔接资金、涉农资金整合使用质量，强化东西部协作资金和中央单位定点帮扶资金使用管理，统筹整合各类资金不低于6亿元，70％以上投向产业类项目。强化经营性扶贫项目资产管理和监督，确保扶贫资产保值增值、发挥效益。加快推进乌力吉沐沦河流域乡村振兴绿色转型示范带建设，继续完善7个产业示范村相关配套，年内实现运营盈利。富河镇乌兰达坝村2300亩增减挂钩二期项目完成主体施工、年底实现入住，年内完成8个乡镇2100亩以上土地增减挂钩结余指标跨省交易。持续抓好人居环境整治，出台农村牧区垃圾分类处理管理办法，通过争取上级专项、财政补贴、群众自筹等方式，筹集资金4000万元，配齐垃圾热解站、垃圾填埋场、堆肥中心等基础设施和收集转运车、垃圾箱等环卫设备，实现“户分类、村收集、镇转运、多村联建集中处置”垃圾分类处理机制在50个嘎查村运行。实施厕所革命5000户以上。

着力提升城区品质。加快桃花岛片区组团开发进程，片区内8条城市道路建成投用，回迁房完成主体封顶，入住率达到80％以上。启动北塔商贸综合体建设和井子沟一队、城市南出口棚改遗留片区房屋征拆工作，完成总长约9公里的秋山大街西段、富河路北段、清河街、乾德路、北塔路、振兴大街等城区道路及管网更新改造。完成61个老旧小区35.9万平方米改造任务，利民垃圾处理厂二期、餐厨粪便垃圾处理等市政基础配套设施项目竣工投用，铺设雨污分流管道1.75万延长米，新增绿地面积25万平方米。园区自来水供应工程建成投用，实现中水、地表水、自来水“三水”齐供。启动建设涵盖城管、医疗、教育、旅游等13个领域的智慧城市运营中心，全面提升城市综合监测、预警、应急、决策支撑能力。扎实开展城市美化绿化亮化行动，常态化治理市容市貌和环境卫生，实现城市管理效能新提升。

不断夯实城乡基础。进一步优化升级“四横三纵两环九出口”道路交通网络体系，实施花加拉嘎乡至十三敖包镇29公里路段提质改造工程，完成下伙房至白音勿拉镇28.7公里道路罩面养护工程，完成6项覆盖里程102.5公里的外环补短板项目。加快推进国道305线林东至宝日勿苏一级路项目前期手续办理，实施国道305线下伙房至昆都勒段公路养护工程，确保国道305线林东至下伙房段公路建成投用。完成林白铁路衙门庙至凤凰山工业集聚区段建设，集通铁路左旗段和林东火车站基础设施改造完成并同步投入使用，通用机场建成投运。琥珀沟水利枢纽工程主体建设完成，220千伏凤凰山园区开关站等重点项目建成投用，为城乡融合发展提供有利保障。

（四）坚持生态优先、绿色发展，提升生态文明建设水平

持续加大生态保护力度。全面深化河湖长制，持续加大涉河领域联合执法力度，常态化开展河湖“清四乱”行动，重点实施生态廊道、水土保持、沟道坝系等7个水生态修复治理项目。高标准农田全部纳入农业水价综合改革范围。全力打造“智慧林草长”信息化平台，665万亩林草地实现监管全覆盖。严格执行生态禁牧政策，坚决打击违法放牧等各类破坏森林草原行为，落实3个牧区棚圈补贴政策和基础设施配套建设，实现牧区全年禁牧。加大湿地和野生动物保护力度，实现乌力吉沐沦河国家湿地公园验收挂牌。

不断加强生态环境治理。持续推进山水林田湖草沙一体化治理，全力推动内蒙古东部草原与沙地综合治理、退化林分改造等重点生态工程，完成营造林2万亩，改造修复退化林分7万亩，发展林下经济3万亩，修复退化草原1.9万亩，人工种草10万亩，治理毒害草1万亩。全面落实禁烧、减排、控烟、降尘管控措施，空气质量优良率稳定在96.5％以上。全力防控农牧业面源污染，加快推进畜禽粪污资源化利用、农膜回收离田率均达到82％以上，化肥、农药使用分别减量3％和5％。大力推进64个历史遗留和无责任主体矿山治理复耕复绿工作，必保鑫隆铅锌矿、白音诺尔乃林坝石灰石一矿达到绿色矿山标准。鲁蒙水泥水泥窑协同处置危废项目通过审批并投建，红石砬一般固废渣场项目建成投用，提高工业危废、固废综合利用和处置水平。开展中央环保督察信访举报问题“回头看”和反馈问题举一反三，持续巩固整改治理成果。

全力推动绿色低碳发展。严格执行能耗“双控”预算管理，加强节能项目审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。引导推动企业绿色化、低碳化转型，完成重点用能单位一企一策方案编制，实施工业节能技改项目7个。加强能源替代力度，大力开发全境“风光”资源，强化与三峡集团、蒙能集团等央企、国企和区内重点能源企业合作，推动国有企业参与新能源开发，加快构建高效、清洁、低碳、循环绿色产业体系。完成农村牧区10所学校清洁能源改造工程，投资1800万元的三峡绿色能源小镇建成开放。全旗能耗总量和强度指标下浮3％以上。

（五）坚持改革创新、扩大开放，释放发展动能活力

深化重点领域改革。深化国企管理体制改革，制定出台国有企业绩效考核管理办法，细化投资额度、营业收入、利润率等6项考核指标，建立健全集团公司和5家子公司以及东兴融资担保公司绩效考核体系。推动污水处理厂和自来水公司2家企业通过股权投资方式实现资产重组，国资集团实施好桃花源、桃花里小区、混改搅拌站、医美中心等17个重点项目，锴润富锶饮品有限公司年销售额实现翻番，年内创建规上限上企业2家以上，年度完成投资10亿元以上，全年综合运营收入达到10亿元以上，实现利润额2亿元以上。6个市级“三变”改革试点村完成清产核资、股权量化、合作社组建等工作，年内实现分红。5个“三位一体”综合合作组织实现有效运营，土地托管面积达到2万亩以上。继续深化财政改革，健全现代预算制度，推动预算编制完整科学、预算执行规范高效、预算监督严格有力。

增强创新驱动能力。加快推进“创新左旗”建设，全力开展国家级创新型县（市）创建工作，深入实施科技研发投入攻坚和“双倍增”行动，新增高新技术企业及科技型中小企业各2家。持续推进创新平台载体建设，力争打造自治区级创新平台2个，推动科技成果转化落地不少于2个。与赤峰学院、天津中医药大学等高校合作在园区内设立博士工作站，推动产学研有机结合。

提升营商环境质量。推动旗乡村“三级一体化”政务服务体系建设高于全市平均水平，打造市级排名靠前的综合服务窗口，新增网上一次办事项20项以上，176项高频服务事项实现跨省通办和跨区域通办。强化暖心涉企服务，严格整治“门好进、脸好看、事难办”行为和“不作为、慢作为、乱作为”现象，进一步加大破坏营商环境处罚力度。实行招商优惠政策审慎承诺和刚性兑现，全面打造投资政策“洼地”、营商服务“高地”。

（六）坚持改善民生、共享成果，提高群众生活品质

落实就业优先战略。提升就业服务水平，突出抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、残疾人等重点群体就业创业扶持，搭建就业平台，打造零工市场，年内新增城镇就业1000人以上，农牧民转移就业6万人以上，城镇登记失业率控制在4％以下。开发城区公益性岗位社区网格员，深入开展失业保险“护航行动”，有效解决城乡就业难问题。支持华夏职业中学组织开展“马兰花中国创业培训项目”。

提高社会保障水平。紧盯群众所需所盼、围绕群众“关键小事”推出民生实事清单，实行项目化管理，切实把实事办好、好事办实。坚决兜牢民生底线，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助综合梯次减负功能，努力抓好优抚济困、助学助残、福利慈善等工作。加快完善低收入人口常态化救助帮扶机制，持续推行城乡最低生活保障对象标准化认定和全国首家连续五年ISO9001质量管理体系认定审核工作，确保救助对象应保尽保、应纳尽纳。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险参保率提升至96％以上。加大妇女、儿童、老人和残疾人合法权益保护力度。持续深化殡葬改革，确保殡仪馆提升及公益性公墓新建项目年内开工建设。

推动教育事业优质发展。全面深化教育体制改革，深入实施教育教学“五项提升”工程，打造普通高中教育“双子星”，三峡中学通过组团式帮扶打造实验班5个，培育校级以上骨干教师、学科带头人15名以上，本科升学率达到30％以上，优课率和课堂满意率达到70％以上。合理优化教师资源配置，探索建立教师岗位退出和分流机制，通过培训转岗、核减编制等方式促进教师合理流动，年底前完成10％以上教辅、工勤、管理人员比例超标问题整改任务。加快推动旗直第九幼儿园、林东一小、林东四小综合楼建成投用。

推进健康左旗建设。深化医药卫生体制改革，扎实开展心理健康教育服务工作，试点打造区域中心卫生院5个，培育自治区级中蒙医特色临床重点专科3个，推动投资3亿元的医养康中心开工建设，积极推进国家标准化妇科疾病诊疗中心建设，旗人民医院达到三级综合医院验收标准。深入开展健康左旗行动和爱国卫生运动，补齐自治区级健康促进旗、国家级卫生城短板。加强传染病医疗资源建设，健全完善分级分类救治体系，重点抓好老年人和患基础性疾病群体防控，全面提升诊疗救治能力。

加强公共文体服务。积极申办半程马拉松和公路自行车赛等国际国内赛事，年内开展文化惠民演出活动100场次以上，举办赛事活动15场次以上。启动大型史诗情景剧目《澶渊之盟》撰写编创工作，重点打造10部以上富有主题特色优秀文化作品。完成辽祖陵甲组建筑基址群保护展示、真寂之寺保护利用设施等工程建设，年内取得辽上京遗址申遗工程方案批复。

（七）坚持底线思维、筑牢防线，营造和谐稳定社会环境

科学防范化解经济金融风险。坚决防范化解风险隐患，强化政府债务监管，建立风险评估预警和处置机制，依法依规盘活各类资金、资产、资源。严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法违规金融活动，妥善有序做好金融风险防范、处置化解，确保不发生区域性系统性风险。

切实抓好公共安全。压实各方主体责任，严守安全生产红线，紧盯工矿商贸、危险化学品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，常态化做好风险隐患排查整治，坚决守住不发生重特大安全事故底线。加快应急管理和能力现代化建设，推动重点行业领域安全生产智能化和在线监测监管系统建设，切实提高监测预报预警能力。进一步加强应急救援能力建设，不断提高防灾减灾救灾和突发公共事件预防处置能力，最大限度降低灾害损失。实施最严格的食品药品监督管理，切实保障广大群众饮食用药安全。

全力以赴维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，实现命案和民生小案发案率双下降。坚持减存量、控增量，充分发挥好信访联席会议作用，着力推动疑难信访问题有效化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设旗级矛盾纠纷调解中心，人民调解成功率达到96％以上。贯彻落实“八五”普法规划，深入开展“法律七进”活动，加强法治乡村建设，增强全民法治观念。坚持有形有感有效做好铸牢中华民族共同体意识工作，推进新时代党的民族工作高质量发展。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和军地协调，强化退役军人服务保障，巩固发展军政军民团结局面。

三、全面提升政府治理能力和水平

各位代表，党的二十大吹响了奋进新征程的时代号角，站在新起点、进入新阶段、踏上新征程，政府重任在肩，我们一定不忘初心再出发、牢记使命勇担当，更好履行政府职能，持续推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。

旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，坚定不移把“四个意识”融入血脉、“四个自信”植入灵魂、“两个维护”化为行动，不折不扣贯彻落实上级指示要求和各项决策部署，确保不偏向、不变通、不走样。自觉接受旗委全面领导，重大事项请示报告，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。认真落实意识形态工作责任制，不断提升政府系统党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量，确保政令畅通、令行禁止。

依法履职树形象。牢固树立法治思维，把政府行为全面纳入法治轨道，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督，认真办理人大代表意见和政协委员提案，审计监督全覆盖向纵深发展。严格落实重大行政决策制度，规范重大行政决策程序，坚持科学决策、民主决策，全力提高政府法治化水平。

砥砺实干提效能。坚持以人民为中心，树牢群众观点，贯彻群众路线，主动回应群众所急所盼、主动呵护群众安危冷暖。切实增强交卷意识、报账意识，不断解放思想、开动脑筋，多在研究政策、解决问题上下功夫。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，能办的事不等、该办的事不拖、难办的事不放、配合的事不推，解决问题硬碰硬、推进工作实打实，真正做到定了就干、干就快干、干就干好，以实干实绩赢得信任、赢得民心。

清正廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，深入整治民生领域“微腐败”。牢固树立过“紧日子”思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。严格履行“一岗双责”，层层压实政府系统全面从严治党主体责任，持之以恒正风肃纪反腐，坚决整治群众身边腐败和不正之风，加强审批服务、行政执法、工程建设、公共资源交易等重点领域监管，守牢重点领域、重要部门、关键岗位廉政底线，切实做到党员干部清正、人民政府清廉。

各位代表，风正时济，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，以实干者的底色、拓荒者的勇气、奔跑者的姿态，奋力谱写巴林左旗发展新篇章！