2023年乌海市海勃湾区政府工作报告

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2023年乌海市海勃湾区政府工作报告

---2023年1月6日在区十一届人大二次会议上

区人民政府区长  崔洪波

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府履职的开局之年，也是海勃湾区发展历程中极为重要、极不平凡的一年。一年来，面对新冠肺炎疫情多轮冲击和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，按照市第八次党代会和区第九次党代会的部署要求，紧紧依靠全区各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深入落实坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现“三高”目标[1]的发展要求，知重负重、攻坚克难、创新实干，筑牢了“稳”的基础 ，积蓄了“进”的动能，各项事业再上新台阶、取得新成效，迈出了加快建设现代化海勃湾的坚实步伐。预计全年地区生产总值增长4%左右；固定资产投资完成61亿元；公共财政预算收入同比增长40%左右；社会消费品零售总额同比增长2%左右；城镇、农区常住居民人均可支配收入分别同比增长6%和7%。

这一年，产业转型升级步履坚实。我们坚持调旧育新、提质增效，深入落实“双碳”战略[2]，积极构建现代产业体系，产业发展更具韧性和活力。全力以赴抓项目扩投资。落实“2022重点项目攻坚行动”，实施45个重点项目；完成签约或备案项目32个，签约备案资金526亿元。坚定不移抓工业兴产业。预计规模以上工业增加值同比增长6%左右。能耗“双控”[3]年度目标全面完成。总投资283亿元的东方希望集团多晶硅、单晶硅、切片、电池、组件光伏全产业链项目签约落地并举行开工仪式。国能龙源失活脱硝催化剂综合利用项目一期工程主体完工，建龙60万吨钢渣处理、固废渣场、空分制氧项目建成投产，总投资约41亿元的300万吨煤焦化整合升级项目有序推进，中太大型工业液氢存储项目成功落地，赛思普高纯铸造生铁、宝杰负极材料、宝武针状焦等一批项目达产见效，传统产业迭代升级步伐提速。整县屋顶分布式光伏项目成功入围国家首批示范试点，依林小学分布式光伏等试点项目开工建设。总投资约4.7亿元的京海电厂火电灵活性改造配套100MW光伏项目建成投用。株洲中车逆变器、天奇水发风机轮毂铸造等一批项目落地开工，新兴产业示范园揭牌，风光储车绿色交通储能体系初步构建，新兴产业“厚度”与“长度”实现双提升。开发区以案促改全面完成，收回闲置土地54.39公顷，清退土地5.46公顷，盘活土地67公顷；化工园区成功扩区，智慧园区、物流服务中心、危化停车场等基础设施项目启动实施，产业园资源要素保障充实稳定，承载力进一步增强。千方百计抓三产促消费。积极应对疫情影响，线上线下双向发力，支持引导商贸企业举办汽车展、促销会，拉动消费3.2亿元。总投资3亿元的乌海摩尔城建成投运，依林农贸市场完成选址，新增各类商贸空白品牌52个。向北开放桥头堡建设成果显著，全年进出口贸易额达5660.7万元。成功举办首届候鸟季摄影大赛等系列活动，文旅融合迸发新活力。金融机构存贷款余额分别达到803.97亿元和407.11亿元。聚焦农业保巩固促振兴。投入资金1.42亿元，支持农业发展和乡村建设。金伯利农场、现代农业产业园2个自治区级项目完成建设，紫光园100亩设施蔬菜基地、乡村振兴示范店建成使用，6000亩高标准农田建设等11个农业项目稳步推进，菌草培育实验基地成功引进，42个村集体经济项目不断优化。盘活闲置温室130亩，308亩撂荒耕地复垦复耕，高标准农田建设初具规模，全区粮食、蔬菜产量分别达到9458吨和3万吨，葡萄种植规模达到1.1万亩。

这一年，生态环境质量持续改善。我们坚持深入贯彻习近平生态文明思想，将生态环境综合治理摆在政府工作的突出位置，持续推动生态环境从严重透支向明显好转转变。新一轮中央环保督察反馈问题强力整改，督察期间交办的群众信访案件全部办结。扎实做好生态环境保护督查整改“后半篇文章”。矿区治理效果明显。矿山火点持续动态清零。矿业权整合扎实推进。西鄂尔多斯自然保护区遗留企业全部搬迁完毕。投入7500万元完成矿区道路两侧综合性封闭，智慧管控系统建成启用。大力推广“散改集”“柴改电”“柴改氢”等绿色运输方式，1座充（换）电桩投入使用， 推广应用新能源重卡密闭运输车159辆。大气治理务实有效。严控“两高”项目[4]，单位GDP能耗和万元工业增加值能耗持续下降。24个大气环境整治项目、5家焦化企业VOCs治理工程、7家工业企业无组织排放改造全部完成，建设封闭料仓等抑尘设施120座，万晨石灰、长虹矿业绿色工厂主体工程完成90%，工业企业废气自动监测排放达标率达96%。全面取缔非法配煤企业，清理整治散乱污企业8家，实施清洁取暖改造2932户，全年城区环境空气质量优良天数为305天，达标率83.6%，实现历史最好水平。水土防治齐头并进。“河长制”[5]全面落实，河湖四乱深入整治，严格落实“四水四定”要求，开展最严格水资源管理工作。工业企业废水自动监测达标率达95%。后摩尔沟河道治理工程建设完成，甘德尔河（卡布其沟）废弃采砂场地质环境治理项目进展顺利，农区集中式污水处理设施运行率100%。

这一年，城乡建设展现担当作为。我们坚持建管并重、内外兼修，统筹兼顾当前与长远、城市与乡村、面子与里子，完善功能设施、改善人居环境，推动城乡建设向高品质迈进。城市更新深入推进。统筹推进一刻钟社区生活圈“八圈共建”[6]，47个老旧小区改造完成，千钢社区搬迁安置项目启动建设，经营性自建房排查949户，危房整治有序推进，居住环境持续提升。用心用情解决房地产“三难”[7]问题，京海城家泰等3个棚改项目交付使用，“问题楼盘”交付房屋2594套，回迁安置率达98%。152公里燃气主支线管网改造和切改全部完成，为5.86万户居民安装燃气技防设施，燃气安全得到有效保障。改造人民路、新华街等市政道路11.5公里，改扩建雨污管网11公里，垃圾渗滤液处置项目正式投运，生活垃圾综合处理、清洁能源改造稳步推开。新建“口袋”公园5处，打造“桥洞”文化6处，新增绿化33.86万平方米。组建城市精细化管理专班，制定《城市精细化管理责任清单》，“马路办公”[8]常态化开展，城区市容秩序更加规范。持续开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市成果，以健康知识普及为抓手，不断提升居民健康素养，推进健康海勃湾行动。乡村振兴深入实施。投资426万元实施农区村容村貌提升工程，切实改善居民居住环境。投资200万元新建、维修农区供水管网4.6公里；维修改造农区、园区公路11.92公里，团结新村、王元地村美丽乡村建设成效显著。农区户厕整改“回头看”验收达标，千里山镇入选创建国家乡村振兴示范镇，团结新村、新地村入选创建国家乡村振兴示范村。

这一年，民生社会事业全面进步。我们坚持人民至上、量力而行、尽力而为，始终把有限财力向民生倾斜，全区民生事业八项支出22.12亿元，占一般公共预算支出75.92%。精准落实稳就业政策。全年开发就业岗位2万余个，城镇新增就业2070人，发放创业贷款8044万元和助企纾困稳岗资金2000余万元，失业人员、就业困难人员再就业和高校毕业生就业创业人数超额完成年度任务，零就业家庭实现“动态清零”。城镇登记失业率控制在5%以下。社会保障水平不断提升。最低生活保障金标准提高至每月860元，医保制度不断健全，社保覆盖面持续扩大，新建改扩建社区养老服务中心（站）18个，发放各类困难补贴1960.92万元，补贴677余万元为5412户农区居民发放暖心煤，基本民生底线兜实兜牢。坚持教育优先发展。十五幼正式投入使用，第十一中学、滨河小学综合楼开工建设，林荫小学完成选址规划。投入2000万元，更新配备校园监控、教学设施设备，办学条件不断完善。整合优质教育资源，集团化办学深入推进，面向社会公开招聘教职工113名。“双减”工作取得实效。继续扶持民办教育，乌海衡实中学启动高中办学。医疗救治保障能力持续提升。投资1.5亿元的区人民医院主体完工，林荫社区卫生服务中心建成投用；医疗、医保、医药“三医联动”不断深化，优质医疗资源布局更加均衡。文体事业蓬勃发展。乒乓球竞标赛、第二届城市定向赛、啤酒音乐节成功举办，“喜迎二十大”“文化走基层”等文化活动广泛开展。“母亲河之旅”马拉松赛道开工建设，“山河连城慢行健康步道”完成规划，特色旅游新业态初显峥嵘。

这一年，改革发展活力有效激发。我们坚持把深化改革作为推动高质量发展的强劲动力，抓改革、优环境、谋创新，狠抓各项举措落地落实。国企改革任务顺利收官。圆满完成61项改革任务，国有企业竞争力不断增强，发展质量进一步提升。营商环境优化提升。自治区优化营商环境巡视反馈问题加快整改。政务服务更加高效便捷，“一网通办”“一件事办一次集成服务”“综合一窗受理”等改革成效明显，1317项服务事项承诺时限压缩86.03%，即办件覆盖面达72.67%，98.03%以上的政务服务实现网上办理。“会商联审”等服务联动机制不断健全，开通企业重点项目“绿色通道”，靠前服务、主动服务、精准服务能力明显增强。千方百计助企纾困，新增市场主体3000余户。科技创新明显提升。研究与试验发展经费投入4.01亿元，位居全市首位，宝化万辰获评“2022年先进制造业集群和重点产业链技术改造项目”，包钢万腾成功申报自治区级绿色工厂和绿色设计产品，累计发放自治区级科技项目资金、区级科技创新资金3044万元，高质量发展新动能不断激发。

这一年，社会大局保持和谐稳定。我们坚持稳字当头、问题导向，进一步强化风险意识、底线意识，确保经济社会发展大局持续稳定。企业减负落实落细。精准落实国家、自治区和乌海市稳大盘政策和接续政策，发放小微企业贷款134.98亿元，减免税费超16亿元，助力企业“轻装”前行。持续铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻落实党的民族政策，民族团结进步创建工作深入开展，持续推广国家通用语言文字，社会市面蒙汉文并用不断规范，民族团结良好局面进一步巩固。疫情防控精准有力。迅速果断处置多轮疫情，有序恢复正常生产生活秩序，落实重点核酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众、企业生活生产需要，稳妥承接呼市分流大学生4483人，全年完成疫苗接种17.78万剂次，接种率达91%，全民免疫屏障基本建立。各类风险挑战有效应对。政府综合债务率持续下降，超额完成年度债务化解任务。认真推进危化品、燃气、自建房等重点领域专项整治，5219项安全生产隐患完成整改，安全生产专项整治三年行动圆满收官。扫黑除恶专项斗争常态化开展。持续推动市域社会治理现代化试点建设，中联办交办两批53件重复信访事项全部化解，信访事项化解质量不断提升，安保维稳工作稳步推进。

这一年，政府自身建设全面加强。我们坚持用党的二十大精神统一思想指导实践，学深悟透《习近平谈治国理政》第四卷等重要理论著作，切实履行政府系统管党治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，推动党史学习教育常态化长效化，严格执行中央八项规定及实施细则，集中治理党内政治生活庸俗化交易化问题，深入推进法治政府建设，扎实开展“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿，干部作风明显改进，行政效能明显增强。全力推动“五个大起底”[9]行动，常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，破坏草原林地、粮食购销、开发区等领域专项整治整改扎实推进。坚持“三重一大”集体决策[10]等制度，进一步规范各类议事程序。重大决策主动征求人大、政协及民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见建议，不断推进科学决策、民主决策、依法决策。今年以来，共办理市区两级人大代表建议、政协委员提案331件，满意率100%。民族工作、退役军人事务、妇女儿童、档案史志、人民武装、双拥及残疾人等工作均取得新成绩。

各位代表，这一年，大事要事叠加，急事难事交织，我们勇于“挑战不可能”，敢于“跳起来摘苹果”，在防住疫情、稳住经济、保障安全的基础上，解决了一些长期想解决而没有解决的问题，办成了一些过去想办而没有办成的大事。中央环保督察顺利通过，激励我们让“绿色”为发展“谋长远”之路走的更加扎实稳健；疫情防控斗争取得显著成效，既守护了我们的家园，也为高效应对各类公共卫生事件积累了宝贵经验；东方希望光伏全产业链项目成功引进，实现了我区工业经济破题突围开新局；成功入选城市一刻钟便民生活圈全国试点，让百姓接地气又充实的生活服务“步行可达、触手可及”；金伯利网纹甜瓜标准化基地的落地见效，打造了我区发展现代农业的新样板；各类问题楼盘的有效化解，搬开了影响我区城市建设发展路上的“拦路虎”“绊脚石”，等等。今日之海勃湾，合力争当发展排头兵的势能更加强劲。

各位代表，这一年，我们遇到的风险挑战前所未有，斗争艰苦卓绝，困难比预想的多，结果比预期的好。面对宏观经济下行压力，我们始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，稳住了经济基本盘，守住了民生保障和社会和谐稳定底线。聚焦“双碳”战略目标，我们以“壮士断腕”的决心，倒逼落后产能退出，加快产业转型升级，坚持以生态优先、绿色发展为导向推进高质量发展。特别是党的二十大胜利召开之后，我们从中汲取前进的智慧和力量，全力推动观念更新，更加坚定发展自信。2022年所有工作成绩的取得，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府、市委市政府和区委决策部署的结果，是全区干部群众齐心协力、埋头苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，全区广大干部群众，支持海勃湾区发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！

各位代表，党的二十大擘画了新时代中国特色社会主义的宏伟蓝图，站在新的历史方位，需要我们用更宽广的视野、更高的目标要求、更务实的举措谋发展、谋幸福。更需要我们正视存在的问题。如，产业转型升级步伐亟待加快，新兴产业尚未形成有效支撑；招商引资力度还不够，重大项目建设对经济发展支撑还有不足，经济稳定增长面临压力较大；政府化债任务艰巨，财政增收渠道单一，保障重点支出压力较大；生态环境历史欠账较多，治理举措和力度仍需进一步加强；民生和社会事业领域还有不少短板，距离人民群众的期盼还有不少差距；营商环境有待进一步改善，城市精细化管理还不到位；少数干部缺少舍我其谁的担当精神，主动“交账”意识不强，一些工作落实效果不尽如人意，等等。对这些问题，我们将高度重视，认真研究解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是海勃湾区迈向高质量发展的关键之年。做好政府各项工作意义重大、责任重大。随着国家疫情防控措施调整优化，“五大政策”[11]持续加力，“四敢环境”[12]释放活力，市场信心必将有力提振，经济运行必将整体好转。当前，我们正处于千载难逢战略机遇期、政策叠加红利释放期、发展动能加速转换期、产业转型升级关键期、风险化解重要窗口期。机遇与挑战并存，希望与困难同在。只要我们坚决做到“七个摒弃”[13]，强化“七种意识”[14]，乘势而上、奋力作为，就一定能够实现经济量的较快增长和质的有效提升，就一定能够迎来海勃湾发展新的春天！

2023年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照市委八届五次全会暨全市经济工作会议、区委九届四次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，在中国式现代化进程中找准海勃湾定位、把准海勃湾方向，坚定走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，扎实推进经济转型和城市转型，有效防范化解重大风险，坚决扛起“首城、母城、主城”使命担当，奋力谱写建设社会主义现代化新海勃湾的时代篇章。

2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长40%；一般公共预算收入增长10%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民可支配收入增长与经济社会发展保持同步；高质量完成城镇登记失业率、能耗双控等年度任务。

围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚持生态优先，深化环境综合治理。强化矿区生态治理。推进绿色矿山和绿色工厂建设，阶段性完成3处矿区集中连片治理工程，完成202公顷的排土场连片治理任务。实行错峰爆破、无尘爆破，大力推广“散改集”“油改电”“公转铁”等绿色运输方式，实现矿区运输及物料堆存、转运全封闭，有效改善矿区生态环境。加大污染防治力度。严格落实大气污染物排放总量减量控制制度，实施大气污染治理项目9个。建设超低排放改造项目4个，全面完成建龙包钢万腾超低排放改造。深化工业VOCs[15]污染防治，推进重点行业企业挥发性有机物治理。开展PM10[16]专项整治，推进矿区、园区、城区联动整治。建设废水深度处理工程，焦化废水实现全收集、全处理、全回用。推进土壤污染和地下水污染协同防治，严格土壤环境污染重点单位监管，全面加强污染源头预防、风险管控与修复。整治环境突出问题。常态化开展生态环境问题排查整治，扎实整改生态环保督察反馈问题，确保问题清仓见底、整改到位。加强环境应急处置能力建设，加大生态环境执法力度，从严查处违法行为，切实保障生态环境安全。

（二）强化项目带动，夯实高质量发展基础。全力推进项目建设。聚焦生态环境保护治理、产业转型升级、城乡基础设施等重点领域，建立储备、开工、续建、投产“四个项目库”，滚动推出重点项目“短名单”。全力推进总投资568.8亿元的87个重点项目建设，完成固定资产投资74亿元以上。持续强化招商引资。坚持把招商引资作为“一把手工程”，多层次多渠道开展精准招商。统筹谋划一批延链补链的大项目好项目，稳步解决产业链短、层次低和同质化竞争问题。全面落实招商引资优惠政策，跟踪对接意向项目，加快推进签约项目，力争新签约项目总投资200亿元以上。扎实做优服务保障。落实重点项目领导包联责任制，完善专班推进、督查通报等工作机制。强化要素保障，打好预算内投资、债券资金、社会资本、金融资本“组合拳”，有效解决项目建设资金需求；及时解决用地、用水、用能、征迁等堵点难点问题，推动洽谈项目尽快落地、前期项目早日开工、在建项目加快推进、竣工项目全面达产。

（三）突出创新驱动，着力优化产业结构。要千方百计把经济总量做大，以传统煤焦产业链迭代升级为工业增长基础转型链，以战略性新兴全产业链培育为工业增长核心驱动链，推进新能源、新材料产业成链成群，力争2025年工业生产总值突破1500亿元。促进传统产业提质增效。加速推进煤炭开采、洗选加工、焦化行业改造提升，加快实施18家煤矿矿权整合，开工建设3000万吨煤炭绿色低碳加工贸易产业园、300万吨焦化整合等项目，稳步推进中太大型工业液氢存储、宝杰4万吨负极材料等项目，重塑传统产业新优势。培育壮大新兴产业。积极推动风光氢储用一体化发展，着力打造新能源装备制造基地，力争东方希望光伏全产业链多晶硅年底建成投产，推动中玻光伏新能源材料、清陶固态电池全产业链、重卡换电装备制造等项目开工建设，加快推进株洲中车时代逆变器、天奇水发项目风机轮毂铸造、整区屋顶分布式光伏、三维新材料BDO一体化等项目建设进度，着力形成环环相扣、全链条的光伏产业发展模式。大力推广新能源重卡替代燃油重卡，实现1000辆推广目标。探索与磴口县开展区域新能源合作，与阿拉善左旗加强光伏装备制造外输和风电光伏消纳战略性合作，建立风电光伏大基地，打造千万千瓦级大型新能源基地和绿电替代合作示范区。谋划实施黄河流域海勃湾段产城融合生态环境综合治理EOD[17]项目，努力形成黄河流域上游生态文明城市EOD模式“国家试验田”。推进园区换新提质。以创建国家级高新技术产业开发区为抓手，加大基础设施投资力度，投资6.57亿元实施产业园物流服务中心、基础设施保障和改造等工程，建成园区消防特勤站、产业园危化车辆专用停车场、智慧园区等项目，逐步补齐产业园基础设施短板。强化企业创新主体。鼓励支持企业建设创新平台，加快培育一批高新技术企业、“专精特新”企业。开展工业企业“达规入库”行动，新增入规企业4户以上。探索亩均效益分级管理，坚持正向激励和反向倒逼并重，促进企业转型升级、创新发展。提升商贸服务水平。围绕创建区域商贸物流中心，积极推进商贸项目建设，确保九龙国际广场、一号物流智慧公路港、依林农贸市场等项目建成运营，不断完善商贸物流服务体系。改造提升特色餐饮街区，打造特色小吃和传统美食“打卡地”。积极引进空白国内外知名商贸品牌，拓宽居民消费选择和消费需求。推进文旅融合发展。持续打造全域旅游、全时旅游，做好旅游聚集区及精品街区建设，开设特色文化旅游产品专营店。加快实施乌海“母亲河之旅”马拉松赛道项目、山河连城活力旅游健康步道工程、海勃湾区体育场馆改造工程项目，开工建设葡萄产业历史文化博览馆。通过以文塑旅、以旅彰文，推进文化旅游深度融合发展。激发市场消费活力。持续开展优质产品展销、汽车家电、餐饮零售等促消费活动，促进大宗消费、重点消费扩面增量。发挥万达广场等商圈带动作用，加快夜间经济、首店经济、网红经济发展。积极培育中央厨房、同城配送等新业态，不断满足群众品质化、多元化、便利化消费需求。做强现代特色农业。谋划实施一批农业高效节水和高标准农田改造项目，夯实农业发展基础。开展乡村振兴科技支撑活动，对葡萄育种等基础性研究及重点项目给予科技创新支持。推进农业产业项目，重点实施云飞果汁、网纹甜瓜标准化种植基地等项目，加快打造田园综合体。整合汉森、蒙根花、云飞等品牌资源，打造区域公用品牌。积极推动农产品展销一体化平台、沙漠葡萄酒博物馆休闲展厅、文化生活体验馆等项目建设。壮大新型经营主体规模，持续促进村集体经济发展，确保脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

（四）锚定城市更新，完善城市服务功能。推进城市更新行动再提速，加快完善城市基础设施服务体系，实施南部城区综合提升工程，推动城市高品质发展。加快推进老旧小区改造，高标准完成48个老旧小区和2个棚户区改造项目，解决拆迁遗留死角问题。匠心打造“口袋公园”，让老百姓“推窗见绿、出门入园”。实施6093户城乡居民清洁能源改造，全面提高清洁取暖率。实施城市道路升级改造3条，新建道路2条，实现“四好农村路”[18]全覆盖，补齐交通短板；推进雨污水、热力、燃气管网改造进街巷，提升城市路网、管网通达能力。统筹建设公共停车场、公共厕所等基础设施，提高公共服务承载能力。健全城市管理长效机制，推进城市管理数字化、网格化、精细化。大力开展爱国卫生运动，全面启动全国健康促进区创建工作。

（五）聚焦基本民生，持续增进百姓福祉。夯实社会保障。落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体就业服务，新增城镇就业人员2000人以上，确保失业登记率控制在自治区目标范围内。全面增强社会救助兜底保障能力，切实保障困难群众基本生活。深入实施医疗保险全民参保计划，扩大法定人员参保覆盖面。优化“一老一小”服务保障，扩大养老托育服务有效供给。全力根治欠薪，切实维护农民工合法权益。健全完善退役军人服务保障体系，做实做细退役军人工作。优化公共服务。坚持教育优先发展，加快推进乌海二中滨河校区、林荫小学建设项目，完成九小、滨河小学等跑道维修工程，常态化开展“双减”[19]“五项管理”[20]等重点工作落实，打造好教师、校长、教研人员、班主任“四支队伍”，提高教育教学水平，推进义务教育优质均衡发展。建设“健康海勃湾”，深化公立医院改革，加强社区卫生服务中心建设，推进区人民医院新建项目、疾控中心能力提升项目，实施区中医院提标扩能、中医药传承创新等项目。健全公共卫生服务体系，统筹做好重大传染病防控工作。着力抓好卫生人才引进和培养，进一步提高医疗卫生服务水平。

（六）提高服务效能，不断优化营商环境。抓好重点领域改革。深入推进“一窗受理”“一网统管”“一网通办”，优化提升“蒙速办·四办”服务，扩大“一件事一次办”覆盖范围，全力提高办事效率和服务水平，推动更多事项由“可办能办”转向“好办易办”。巩固国企改革三年行动成果，激发国企潜能活力。推进信用体系建设，完善企业守法诚信体系建设和“红黑名单”制度，督促企业守法经营。强化“双随机、一公开”监管，积极营造公平竞争的市场环境。加快数字政府建设。全面加强信息基础设施建设，积极推进数据共享整合力度，充分运用信息化手段促进治理模式和服务方式变革，让群众少跑腿、信息多跑路，最大程度实现利企便民。大力发展民营经济。全力营造重商、亲商、安商的良好环境，全面落实市场准入负面清单，优化公平竞争法治环境，坚持涉企政策精准推送、不来即享，千方百计为民营企业排忧解难。

（七）化解风险隐患，促进社会安全稳定。坚持“三保”[21]支出优先，加强政府债务风险防控，想方设法退出红线，严控新增债务融资规模。全面巩固安全生产专项整治三年行动成果，加强煤矿、非煤矿山、建筑工地、交通运输及危险化学品等重点行业领域安全监管，保持安全生产形势持续稳定。加强应急救援队伍建设，构建功能完善、反应快速、保障有力的应急保障体系。加快推进重大火灾隐患整改销案，提高消防安全基层末端治理水平；紧盯食品生产、流通、餐饮服务等环节，全面提升“三品一械”[22]安全监管，筑牢食品药品安全防线，守护“舌尖上的安全”。践行新时代枫桥经验，加快推进市域社会治理现代化，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动信访积案化解，维护基层社会稳定。争创自治区民族团结进步示范区，持续铸牢中华民族共同体意识。

同时，我们还要全面做好国防动员、人民武装、双拥共建工作，支持工青妇、老年人、残疾人等各项工作；加强统计审计、档案史志、粮食安全等各项工作，推动社会各项事业协调发展。

三、加强政府自身建设

大道至简，实干为要。新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们要牢记“三个务必”[23]，持续提升行政效能、治理能力、服务水平，以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，全力做好各项工作，努力建设人民满意的政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。深刻领悟“两个确立”[24]的决定性意义，切实把增强“四个意识”[25]、坚定“四个自信”[26]、做到“两个维护”[27]贯穿到政府工作的各方面和全过程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以政治建设统领经济社会发展，以经济社会发展成效体现政治建设成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实将党中央决策部署、自治区党委政府、市委市政府以及区委工作要求转化为具体工作举措、体现在工作成效当中。

（二）依法行政履职责。深学笃行习近平法治思想，加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。

（三）勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，切实做到民有所呼、政有所应，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

（四）真抓实干勇担当。坚持实字为要、干字当先，树立“走在前列”的主动精神，发扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效。把政府诚信作为“第一诚信”，着力增强践诺意识，说到就要做到。树立激励担当作为的鲜明导向，营造干事创业、勇毅前行的浓厚氛围，不断激发全社会干事创业活力，让干部敢为、基层敢闯、企业敢干、群众敢首创。主动对标先进，提升工作标准，推动各项工作争先进位、争创一流，不断展现新作为、开创新局面。

（五）廉洁从政树形象。坚决扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”[28]，全面落实意识形态工作责任制。深入贯彻中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”[29]，紧扣“规范、精减、提速”目标，着力解决“三多、三少、三慢”问题[30]。增强开源节流意识，从严落实“过紧日子”要求，严控“三公”经费[31]和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表！蓝图绘就，自当砥砺奋进；重任在肩，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，努力把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量，在市委市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、真抓实干，为全面建设社会主义现代化新海勃湾而团结奋斗！

名 词 解 释

1.坚持一个遵循、贯彻一条主线、推进两大任务、实现“三高”目标：是指乌海市经济社会发展总体思路，在自治区总体战略定位下，始终把“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”作为工作遵循，始终把“走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”作为工作主线，始终把“扎实推进产业转型和城市转型”作为工作任务，始终把“高质量发展、高品质生活、高效能治理”作为工作目标。

2.“双碳”战略：即碳达峰、碳中和（双碳）战略，碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

3.能耗“双控”：降低能耗增量控制目标和能耗强度，推动节能提高能效，保障合理用能、限制过度用能，落实绿色发展理念，以尽可能少的能源消耗来支撑经济社会持续健康发展。

4.“两高”项目：高污染高耗能产业，指产业链对环境污染严重，能源消耗很高的产业。

5.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6.一刻钟社区生活圈“八圈共建”：“一刻钟便民生活圈”，是指以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。“八圈共建”是指舒适安居圈、便民消费圈、社区文化圈、优教普惠圈、养老服务圈、健康医疗圈、城市颜值圈、服务响应圈共同建设。

7.房地产“三难”问题：是指房地产领域长期存在的办证难、征迁安置难、物业管理难等‘三难’问题。

8.“马路办公”：是指将办公室设在马路上，以路为岗，及时掌握城市管理现状，发现分析研究城市管理问题及规律，现场办公研究解决问题。

9.“五个大起底”：2022年7月12日，全区经济社会高质量发展座谈会议提出要在全区范围内开展待批项目大起底、开发区闲置资源要素大起底、沉淀资金大起底专项行动、“半拉子”工程大起底，批而未供、闲置土地大起底“五个大起底”行动。

10.“三重一大”集体决策：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度。

11.“五大政策”：即财政、货币、产业、科技、社会政策。

12.“四敢环境”：2022年12月6日中共中央政治局召开会议，提出要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为，地方敢闯，企业敢干，群众敢首创。

13.“七个摒弃”：自治区党委十一届五次全会暨全区经济工作会议上提出，要坚决做到“七个摒弃”。要摒弃“我不如人”的念头、要摒弃“发展不用太急了”的想法、要摒弃“重过程不重结果”的意识、要摒弃“没有成方不敢开药”的做法、要摒弃“看眼前不看长远”的思维、要摒弃“不讲细节、差不多就行”的心态、要摒弃“重生产轻经营”的观念。

14.“七种意识”：市委八届五次全会暨全市经济工作会议上提出，要不断强化“七种意识”。要强化发展意识、要强化机遇意识、要强化成果意识、要强化创新意识、要强化大局意识、要强化细节意识、要强化市场意识。

15.VOCs：是Volatile Organic Compounds三个词第一个字母的缩写，指挥发性有机物。

16.PM10：指空气中粒径在10微米以下的颗粒物。

17.EOD：生态环境导向的开发模式。

18.“四好农村路”：2014年3月4日，习近平总书记作出重要指示，要求进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。

19.“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

20.“五项管理”：指中小学生作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

21.“三保”：指保基本民生、保工资、保运转。

22.“三品一械”：指药品、保健食品、特殊医学用途配方食品和医疗器械。

23.“三个务必”：习近平总书记在党的二十大报告中，要求全党同志务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。

24.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

25.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

27.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

28.“一岗双责”：即一个岗位、两种责任，指一个领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设工作负责。

29.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

30.“三多、三少、三慢”问题：指自治区党委指出的“会议多、活动多、外出多，调研报告少、工作思路少、解决实际问题少，决策慢、行动慢、结果慢”问题。

31.“三公”经费：指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费三项经费。